苏州再生资源回收方案

方案是一种常见的应用文内容，有着自身的格式和内容，那么一份详细的方案，应该具体包含哪些内容呢？今天小编为大家精心挑选了关于《苏州再生资源回收方案》，供需要的小伙伴们查阅，希望能够帮助到大家。

第一篇：苏州再生资源回收方案

再生资源回收站点综合治理工作实施方案

为进一步加强再生资源回收站点管理，深入推进城乡环境综合治理工作，经区委、区政府同意，决定开展为期1个月的全区再生资源回收站点集中综合治理行动。根据《XXX市城市市容和环境卫生管理条例》和《XXX市再生资源回收体系管理规范》，结合我区实际情况，特制定如下实施方案。

一、工作目标

坚持“依法治理、培育市场、规范经营”的原则，严格整顿再生资源回收系统，切实维护正常的市场秩序，进一步改善再生资源回收站点及周边环境状况，不断提升再生资源回收行业管理水平，充分发挥再生资源回收站点节约利用资源、减轻环境污染、发展循环经济、保障经济安全的重要作用。

二、整治内容

（一）再生资源回收站点是否守法经营，是否回收违禁物品。

（二）再生资源回收站点设置是否符合规定，证照是否齐全，制度张贴是否齐全。

（三）再生资源回收站点是否存在火灾和安全生产隐患。

（四）再生资源回收站点环境卫生是否达标，回收物资

是否及时清运，是否影响周边单位和居民正常的生产生活。

（五）再生资源回收站点是否擅自出租、出借、转让和变更经营场所。

（六）再生资源回收站点回收生产性废旧金属时，是否对物品的名称、数量、规格、新旧程度进行如实登记。

各有关责任单位对存在以上问题的再生资源回收站点要责令停业整顿、限期整改，对其负责人加强宣传教育和引导。严格进行复查验收，对拒不整改、整改不到位、整改不达标的再生资源回收站点坚决依法取缔。

三、职责分工

（一）区商务局牵头负责再生资源回收站点的综合治理工作；具体负责制定综合治理工作实施方案；加强对再生资源回收经营主体的监督指导。

（二）区环保局负责再生资源回收市场和站点的环境监测工作；加强再生资源回收有关环境污染及防治工作的监管。

（三）区城管局负责加强再生资源回收站点及周边市容环境的巡查，加大城市管理行政执法力度，严格查处再生资源回收站点违反城市管理规定的行为。

（四）区公安分局负责加强再生资源回收站点及周边治安管理，依法严厉打击再生资源回收过程中收赃、销脏、窝赃等违法行为。

（五）区工商局负责加强再生资源回收经营登记管理和日常经营活动监管，规范和维护市场交易秩序。

（六）各街道办事处落实“属地管理”职责，负责掌握本辖区再生资源回收站点动态，认真开展再生资源回收行业的调查摸底工作，配合行业行政主管部门加强再生资源回收站点日常、综合管理。

四、时间安排

（一）动员部署阶段（2010年7月2日—7月4日）。 召开再生资源回收站点综合治理工作会议，安排部署综合整治目标任务和重点工作。加强有关政策、规章和综合治理工作的宣传，广泛发动再生资源回收站点积极配合、主动参与综合治理工作，为综合治理工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

（二）集中治理阶段（2010年7月5日—8月5日）。 各有关部门、街道办事处联合开展综合治理行动，落实再生资源回收站点“七统一”、“一规范”管理要求，广泛排查和依法取缔私设的无证非法再生资源回收处；对不符合环保、消防安全等要求和擅自改变经营地址、扩大经营范围的回收站点，责令立即停业、限期整改和申请变更手续，对整改不达标的再生资源回收站点坚决予以取缔。

（三）总结和巩固完善阶段。

各有关部门、街道办事处认真总结本次综合治理工作经

验，针对工作中存在的薄弱环节，采取有效措施，健全长效机制，加强常态监管，严防各类违规问题反弹。各有关单位及时报送阶段性工作进展情况，并于2010年8月8日前将工作总结报送区商务局，区商务局汇总整理后报区委、区政府。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

各有关部门、街道办事处要充分认识再生资源回收站点综合治理工作的必要性和紧迫性，高度重视综合治理工作，切实加强组织领导。单位主要负责同志要专门研究部署，分管负责同志要亲自抓落实，为综合治理工作的有效实施提供强力的组织保证。

（二）明确任务，落实责任。

各有关部门、街道办事处要按照根据本实施方案，研究制定具体的工作方案，进一步细化工作标准。落实责任科室和责任人员，形成一级抓一级，责任到底的责任网络和工作机制。认真履行工作职责，切实抓好责任范围内的各项治理工作。

（三）深入宣传，强化培训。

各有关部门、街道办事处要增强宣传意识，充分利用XXX有线电视、XXX公众信息网、社区宣传栏等多种渠道，加大有关政策和治理工作的宣传力度。督促XXX再生资源

回收协会开展再生资源回收业务和管理工作培训，提高从业人员规范经营的素质。

（四）强化督查，务求实效。

将再生资源回收站点综合治理工作纳入全区城乡环境综合治理专项工作目标，区治理办、区商务局加强目标的跟踪管理，定期通报工作进展情况，严格目标督查和考核，确保在2010年8月5日前全面完成集中综合治理任务。

第二篇：市再生资源回收网点清理整治集中经营工作方案

为深入推进全域全城无垃圾创建工作，促进再生资源回收利用行业规范有序发展，有效防止环境污染，改善城乡人居环境，巩固提升全国文明城市创建成果，根据《嘉峪关市全域全城无垃圾三年专项整治行动实施方案》(嘉办发〔2017〕102号)的有关规定，结合实际制定本方案。

一、工作目标

清理整治不符合《甘肃省再生资源回收综合利用办法》规定设立条件的再生资源回收网点，解决再生资源回收网点“脏、乱、差”现象，消除安全生产隐患，取缔影响居民正常生活和环境卫生的再生资源回收网点，引导、扶持再生资源回收网点搬迁至嘉东工业园区再生资源集散交易市场内集中经营，规范再生资源回收行业秩序。

二、主要任务

依据《固体废物污染环境防治法》、《城乡规划法》、《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》、《嘉峪关市市容和环境卫生管理办法》、《甘肃省再生资源回收综合利用办法》等法律政策，依法进行清理整治和搬迁进入集散市场集中经营。

(一)清理整治回收网点。再生资源主要包括废旧金属、废塑料、废纸、废旧衣服、废玻璃、废轮胎、废旧设备、废旧家具、废家电拆解等。再生资源回收网点包括社区回收、中转、集散、加工处理等回收过程中再生资源停留的各类场所。重点清理搬迁城市主干道两侧，城市背街小巷，居民生活区，城乡结合部，旅游景区周边，以及机场、车站、医院、学校、剧院、体育馆等公共设施周边的再生资源回收网点。

(二)依法取缔影响城市环境的回收网点。主要包括：不符合相关规定和设立回收网点标准的再生资源回收网点;

未办理工商登记的回收网点;

无环保审批手续，污染环境的回收网点;

存在消防安全隐患的回收网点;

与居民区混杂、严重影响市容市貌和居民正常生活的回收网点;

违反城乡规划，私搭乱建、占道经营、乱堆乱放的回收网点。对上述违法行为依法予以查处。

(三)搬迁入驻市场集中经营。再生资源的分拣、集散、储存、初加工等应当在集散市场进行，再生资源回收网点搬迁进入集散市场集中经营、统一管理。

(四)建立长效管理机制。各相关部门要加强沟通，共享信息，合力做好再生资源行业监督管理。市场监管部门严格审核登记工作，把好“入口关”，城区内不再登记注册新的再生资源回收网点。商务、综合执法等部门要加强日常监督检查，发现违规设立的回收网点，及时进行清理和依法查处，防止出现“反弹”现象。

三、扶持政策

为鼓励和引导从事再生资源回收经营活动的企业和个人积极参与全市环境卫生综合整治工作，对按期搬迁到再生资源集散交易市场内集中经营的回收经营者采取“以奖代补”的方式给予适当支持。

(一)补助范围。2017年12月31日前在市场监督管理局注册登记并从事再生资源回收经营活动的个体户和2018年11月1日前登记注册的企业，于2019年3月31日前主动搬迁到再生资源集散交易市场集中经营的，按户给予搬迁奖励补助;

2019年4月1日之后搬迁的不予补助。

鼓励雄关旧货交易中心的商户搬迁到再生资源集散交易市场集中经营，并给予补助。

(二)补助标准。(1)现有经营网点面积达到2000平方米以上(含2000平方米)的回收经营者补助18000元。(2)现有经营网点面积2000平方米以下的回收经营者补助10000元。

四、审核程序

(一)报名登记。搬迁企业和个人应在2018年12月30日前到市商务局进行登记。携带下列材料：工商营业执照、法定代表人身份证、场地(房屋)租赁合同等。逾期未到市商务局办理登记的不再受理。

(二)补助申领。与再生资源集散交易市场开办方签订场地租赁合同(或入驻市场集中经营协议)，在规定时间搬迁完毕(入驻市场)，并将原经营场所清理干净后，市商务局组织相关单位对搬迁情况进行检查验收，验收合格后到市商务局领取搬迁奖励补助资金。实现搬迁入驻补一半，半年后无反复再补一半。

五、实施步骤

(一)宣传动员阶段(2018年11月1日-11月31日)。编印宣传资料;

讲解相关政策和法规;

动员再生资源经营者搬迁。

(二)组织实施阶段(2018年12月1日-2019年3月31日)。开展企业和个人信息登记、核查;

组织回收经营者开展搬迁工作。

(三)检查验收阶段(2019年4月30日)。组织相关单位对搬迁情况进行检查验收。

六、责任分工

商务局：负责牵头组织实施再生资源回收网点整治、集中经营工作;

发布公告，督促相关企业和个人实施搬迁;

督促再生资源集散市场开办方制定优惠政策;

会同相关部门对搬迁企业和个人进行检查、验收。

市场监管局：负责对无照回收经营者进行全面清理和依法查处;

配合做好回收网点搬迁进入市场集中经营工作;

在新申请设立回收网点登记注册时严格审核，城区内不再设立新的回收网点，必须进入再生资源集散市场集中经营。

综合执法局：负责对违反城乡规划，私搭乱建、占道经营、乱堆乱放的回收网点;

影响市容市貌、环境卫生和居民生活的回收网点进行严肃查处，并依法清理和拆除;

配合做好回收网点搬迁进入市场集中经营工作。

环保局：负责对违反环保有关规定，污染环境的回收网点依法查处和取缔;

配合做好回收网点搬迁进入市场集中经营工作。

公安局：负责依法查处清理整治集中经营工作中遇到的阻碍公务、暴力抗法等行为;

配合做好回收网点搬迁进入市场集中经营工作。

规划局：负责私搭乱建等违法建设的再生资源回收网点经营场地的确认。

财政局：负责搬迁入驻市场集中经营再生资源回收经营者以奖代补资金的拨付、使用和监督。

交通局、园区办：负责尽快修建通往再生资源集散市场的道路，财政、发改部门积极落实项目建设资金。

雄关区、镜铁区、长城区：负责做好所属区域回收经营者的宣传动员、网点排查、社会稳定等工作，加强日常巡查力度;

配合做好回收网点搬迁进入市场集中经营工作。

市场主办方：负责制定市场招商引资政策，市场内场地租赁费每平方米每月1元，对按期搬入市场经营的商户给予免收12个月场地租赁费的优惠政策，同时，按照《社区回收网点设立标准》科学合理建设标准化社区回收站点，开展社区便民回收服务。加强市场经营管理，积极解决入驻市场经营户在生活、生产、交通等方面的困难。

七、保障措施

(一)高度重视，加强领导。成立全市再生资源回收网点集中经营工作领导小组，由市政府分管领导任组长，三区、商务、市场监管、综合执法、环保、公安、规划、财政、交通、园区办等部门主要领导为成员。领导小组办公室设在商务局，负责再生资源回收网点清理整治集中经营工作的统筹协调、组织实施。

(二)精心组织，密切配合。领导小组成员单位要高度重视，根据职责分工，建立协调机制，开展联合执法，形成工作合力。各责任部门确定1名分管领导主抓此项工作，并指派1-2名工作人员为集中整治联合执法检查组成员。

(三)广泛宣传，强化监督。要充分利用报纸、广播、网络等媒体和发放宣传资料、政策宣讲等形式进行宣传报道，广泛宣传政策、法规。要加大检查、监督，推动工作顺利开展，确保按期完成搬迁入驻、集中经营工作。

第三篇：关于加强再生资源回收利用协会建设的实施方案报告

再生资源行业是我国经济实施可持续发展战略中的一个重要组成部分。随着我国国民经济的发展，资源短缺与环境恶化的矛盾日益显现，经济可持续发展战略已经成为我国政府关注的问题。在提高资源利用效率，保护环境，建立“两型”社会，同时提供更多的就业机会为主要内容的可持续发展战略中，再生资源回收利用已经成为倍受关注的重要行业。再生资源行业是“

资源—产品—再生资源”这个经济链上的重要一环，是其它行业所无法替代的。近年，国家相继出台了一系列对再生资源行业的保护性政策法规，如财税优惠政策、《再生资源回收管理条例》、《再生资源回收体系建设标准》等办法及其相关的配套政策措施。今年十月份在召开的中国再生资源工作会议再次强调了再生资源的地位、作用和发展问题，并把它提高到战略的高度来认识。为了加强我省再生资源回收利用行业发展，目前，我们已初步研究明确了加强协会建设的总体思路、目标任务和主要措施，并积极争取项目，多方筹措资金，建设一个高质量、上档次、多功能的协会，使之成为我省再生资源行业的重要阵地。

一、基本情况

我省再生资源行业历来是系统的一个重要组成部份。协会成立于1988年，是省成立最早的协会 ，20年来，协会工作得到了省历届领导的关心、爱护和支持，特别是分管领导直接抓。协会会员单位最多的时候有个，现在还有多个，其中副会长单位3个，理事单位16个。我省再生资源回收利用协会会员分布于全省各地，会员主要是市、县一级的再生资源公司及公司、废旧大市场。协会不仅有着丰富的社会生产资料和生活资料中产生的废旧物资回收利用资源，而且还从事收购各类报废装备、运输工具等。协会具有拆解、加工、储存、运输的能力和畅通的业务经营渠道，也是省内冶金、机械、轻化等行业的重要原材料供应商， 并与省内各相关的加工业企业保持着良好的合作关系。多年来，协会为会员办了大量实事，主要是:

1、进行工作和业务指导。多次组织会员单位到北京、上海、山东、河北、广东等兄弟省市进行参观学习。并组织协会理事单位与日本国立环境环境研究所的同仁进行了业务技术交流。

2、组织业务经营活动。协会成功地推荐和争取到国家把市再生资源大市场确定国家循环经济试点单位，并成为省建设循环经济示范点。协会还积极组织会员单位联合经营废钢铁等活动。指导市、州分会有效地规范与加强再生资源市场管理。积极配合公安、工商等职能部门，保护经营者的合法权益，打击非法经营活动，加强行业自律，营造一个良好的经营环境，维护正常的经营秩序。

3、争取优惠政策。我们先后争取了不少国家对再生资源行业的优惠政策，如所得税、营业批发税和增值税的减、免，再生资源行业职工的卫生保健津贴等。

4、争得报废汽车经营权。从九十年代执行报废汽车经营资格证后，我省、两家在报废汽车经营资格的问题上发生矛盾。这一问题如不能妥善解决，将严重危害的合法权益，严重危及再生资源行业的生存。从1994年开始，我们进行了长达8年的争取工作，终于取得了报废汽车经营资格，从根本上扭转了被动局面，现在，个市州的和两个系统都采取股份制形式，共同经营报废汽车。，我们又对市的报废汽车市场重新进行了整合，为全省的再生资源行业发展作出了积极贡献。

5、组织再生资源资格培训。我们和中华全国供销合总社天津再生资源研究所联合组织举办了行业资格培训班，为五十多名会员颁发了中、初级再生资源资格证书。

6、利用简报形式，及时向会员单位加强行业指导、信息沟通、内外交流和经验推广。

上世纪末至本世纪初，由于受大的市场环境影响和企业改制的因素，一部分企业倒闭，一部份企业停止运转，加之该争取的政策基本上都争取到了。因此，协会的作用在逐步弱化，缺少吸引力，会员大幅减少。在新形势下，原有的组织机构和协会能力已不能适新的形势，协会要发展，就必须跨行业、跨系统、面向社会办协会，走出一条新的路子。

二、加强行业协会建设的具体思路

我们将紧紧围绕国家关于建设节约型社会和发展循环经济的要求，在规范、整合和利用现有的再生资源回收网络的基础上，结合城乡建设发展规划， 实现开放办协会， 联合搞经营，进一步把再生资源协会工作做深做细， 把骨干企业做大做强。

1、调整成立新的协会领导班子。由省领导任协会会长，省再生资源公司为常务副会长，利用我省再生资源回收利用协会，统一对全省的回收行业进行指导和管理，并对当前再生资源市场和行业现状进行调研，以供政府领导决策参考。

2、争取政府支持，加强与政府合作。近年来，国家出台了相关政策，鼓励和支持再生资源行业的发展，对再生资源回收利用企业免征增值税;商务、环保、信息、产业等部门也都出台了相关的支持政策。对于这些政策措施和政府的支持，我们要认真研究，组织好项目，积极主动地争取扶持，用好、用足、用活优惠政策。同时，与省商务厅、省计委、省

经贸委、省科委、省环保、省税务、省工商、公安厅等政府职能部门加强联系，继续争取政府职能部门的政策支持和参与。

3、扩大网点，建立合作网络。再生资源循环利用价值高，有行业特殊性，是当今社会的朝阳产业之一。我们将在整合资源的基础上，打破系统界限，面向社会，重新进行会员登记，建立全省再生资源回收系统，加强合作网络的建设。同时，促进

企业与国内外同行的交流、合作。

4、建立共享型信息网络。目前，大部分再生资源企业信息闭塞，跟不上市场经济的步伐。省再生资源回收利用协会，要建立一个网站，通过互联网，密切关注市场经济动态， 洞悉行业发展走向，学习和掌握先进的行业专业技术，对行业进行管理指导，实现信息交流、资源共享，共同发展。

5、 联合经营，培育骨干企业。 应积极突破现有的各自为战，单打独斗争的局限性业务，创新发展，集中资源、集中资金、集中业务，实行统一管理，联合经营， 优势互补。从单个企业经营模式向联合经营的集团化模式转变;从单纯的购销经营向回收、加工、销售以及服务等各环节一体化经营方向转变; 从省内经营向国内甚至国际经营方向转变。同时扶持培育骨干型、有竞争力的新型企业，第一批重点是市、市、市。

6、建立一个大型再生资源产业园。以省再生资源公司为龙头，在市东部镇购买150亩土地，建立全省再生资源工业园，集再生资源回收、拆解、加工、销售于一体的再生资源精、深加工基地。一旦该模式成功运行后，便可在我省其它区域推广，加强对、、等地再生资源交易市场建设的延伸。通过园区建设，实现再生资源流通环节与地区特色经济产业链相对接，在示范效应的影响下，争取全省范围内得到地方政府更大的支持。

三、资金的筹措

为了加强协会建设，省再生资源回收利用协会自筹一部分资金，拟向省财政申报，争取下拨协会建设资金加以解决。

第四篇：关于清理和整顿再生资源经营网点工作实施方案

关于整顿再生资源经营网点的实施方案

为维护我市整洁有序的城市市容环境，巩固和发展我市除四害的工作成果，按照全市爱国卫生工作会议精神，为净化城区环境，深入贯彻落实《吉林市再生资源回收管理办法》，有效整顿规范废品收购站点经营环境和经营秩序，提高我区废品收购站点管理水平，为成功创建国家卫生城市创造条件，根据市爱卫会《磐石市2008年除四害工作方案》的有关要求，制定本工作方案。

一、工作目标

利用4月份1个月的时间，清理整顿城区内的所有废品收购站，净化城市环境。

二、整顿范围

磐石市主城区内及主要出入市口延伸到环城路以内的所有废品收购站。

三、治理标准

1.取缔无证照经营者，取缔后清理垃圾、净化场地，组织病媒消杀后封闭场地或改作他用。

2.对持有证照的回收站点进行整顿。凡再生资源回收经营站点，应依法办理工商营业执照，并到市商务局登记备案，办理许可。

3.再生资源回收经营场地必须符合城市规划和环境保

护要求。具体标准：布局合理，不影响市容和环境保护;废品分类堆放整齐，上不露天要建大棚，下不露土要硬化地面，棚顶面积要与废旧物品暂存处面积一致;要有水冲式厕所;每20平方米配备一个消防器材。

4.再生资源回收中转站的回收物品不得露天存放，做到日收日清，整洁干净，无垃圾积存、杂物，周边的环境卫生、整洁。

四、时间安排

1.4月1日至4月10日为调查统计及告知宣传阶段。在此期间，组织再生资源执法大队调查城区内的废品收购站，登记具体位臵、面积等信息，并对其经营状况进行检查。同时对于违反规定经营的业主下发责令整改通知书，

2.4月11日至4月20日为集中清理整顿阶段，接到整改通知书的站点要组织力量按照治理标准集中清理整顿自身的废品收购站，限于4月20日前整改完毕。

3.4月21日至4月30日为检查验收阶段，由市商务局、市工商、公安、爱卫会等单位组织专项检查验收，对于验收合格的准予经营，不合格者取缔或者按相关规定给予罚款。

五、工作措施

1.认真组织，周密安排，组织强有力的队伍，采取有效措施，按照要求全面完成清理整顿工作，为市民营造良好的生活环境。

2、在清理整顿阶段，做好执法、市政、工商、公安、爱卫部门的协调工作，集中开展好整治行动，要争取废品收购站点的支持与配合，促使经营业主组织自行整改，清理场地;对逾期不整改或者整改不达标者，严格按照有关法律法规给予取缔或者罚款。

3、停止审批。在整治行动期间，停止审批再生资源经营网点;原有经营网点申请变更地址的，如涉及到城市中心区，一律不予办理。

4、分类处理。①对无证无照经营的废品收购站点，联合公安、工商部门予以取缔。并依据《吉林市再生资源回收管理办法》的有关规定进行处罚。②对有证有照但存在违法经营的废品收购站点，收回再生资源经营准许证，依法予以取缔。并依据《吉林市再生资源回收管理办法》的有关规定进行处罚。③对有证有照守法经营但不规范的废品收购站点，限期整改。对在规定时间内整改不合格的，予以取缔。

7.在完成清理整顿工作后，对符合规定设臵的全封闭废品收购站，加强规范化管理，巩固清理整顿成果，避免反弹。

磐石市商务局

2008年4月3日

第五篇：浅谈再生资源和再生资源增值税退税政策

资源和环境问题已经成为国际社会公认的社会问题。党的十七大指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族的生存发展，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位，每个家庭。在我国重要矿产资源人均储量不高，粗放型经济增长时，重要资源遭到严重破坏。资源短缺，制约着社会经济长期发展和持续发展。因此，必须加快转变经济增长方式，努力构建节约型社会，按照“减量化，再利用、资源化”的原则，形成“资源-产品-再生资源-再利用”的循环流程，以实现人与自然、资源与环境、经济与社会的动态平衡，促进生态环境系统，经济系统协调发展。由此可见，再生资源行业与节约资源和保护环境有着密切关系。构筑好再生资源发展模式，不仅对发展循环经济意义重大，也对经济社会可持续发展有着重要意义。

原生资源称为第一资源，再生资源称为第二资源，再生资源是相对原生资源而言，俗称废旧物资，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物，如废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料、废轻化工原料等。

据测算，每回收利用1万吨再生资源，可节约自然资源4.12万吨，节约1.4万吨标煤，减少6万至10万吨垃圾处理量;每利用1万吨废钢铁，可炼钢8500吨，节约铁矿石2万吨，节能0.4万吨标煤，少产生1.2万吨废渣;每利用1万吨废纸，可生产纸8000吨，节约木材3万立方米，节能1.2万吨标煤，节水100万立方米，少排放废水90万立方米，节电600万千瓦时。

再生资源有三大优点：

一、它是宝贵的有用资源;

二、由于上游产品的更新和淘汰，它又是不断增长的资源;

三、利用再生资源可以减少原生资源的开采，最大限度地保护不可再生资源，最大限度地减少再生资源开采过程中造成污染的废弃物排放。因此它是对节能降耗、环境保护起到有效作用的资源。总而言之，再生资源是一笔巨大的财富，是缓解当前资源紧缺、减轻环境污染和生态破坏压力的重要途径。由于再生资源具有上述特征和优点，该行业又被视为“社会静脉产业”或“第二矿业”。上世纪末，发达国家再

- 1们，却给不规范的公司、小公司留下活路”。一些不规范的公司收废旧金属没有票，销也没有票，来没票走还没票，甚至连账本也不要，税也不用缴。小型回收企业，不能开具17%的增值税发票，决定了他们不可能与大型的利废企业进行合作，更谈不上退税，他们做不大，但他们的增值税税负只有3%。现行的增值税条例使他们的税负从4%降到了3%，从中也得到了好处。

对于大型回收企业，为了做大做强，只能到税务机关申请一般纳税人。这样大型回收企业所产生的收入无论开票与否，都得按17%的税率计算销项税。但是大型回收企业取得的废旧物资是多渠道的，有来自城乡居民的、个体工商户的、政府机关的、学校的、社会团体的，还有来自各工商企业的。站在资源节约型、环境友好型的角度，大型回收企业除了要考虑自身的经济效益外，还要承担社会的责任，回收企业不能有选择性地回收各种废旧物资，这样大型的回收企业要取得17%的增值税进项发票就变得一点也不现实。原来的利废企业凭回收公司开具的废旧物资收购发票就能抵扣10%的进项税，现在的税收政策取消了这一条。因此，利废大户与产废大户直接产生了购销关系，而大型回收公司主要的进项税发票就来自产废大户，这样一来，大型的回收公司不但收购渠道锐减，而且只能收购那些没有进项发票或只有3%税率发票的客户资源，回收企业生存面临严峻考验。

回收公司企业税负比一般的流通企业高5%以上很不正常，据企业反映，近年来从事再生资源回收经营正常情况的毛利水平约为：废钢铁5%、废有色金属2%、废纸14%，综合毛利率4.5%，按照正常时期这样的毛利水平要承担8.5%的税负都是不可能的，况且，从2008年下半年起，受全球会融危机影响，全行业都亏损。要维持经营，只能进一步压低收购价格，尽可能提高销售价格。企业税负不正常，比一般的商品流通企业高5%以上，简直可以和高科技企业相比了。2011年如果只征不返，就会形成回收企业将要承担17%的税负，远远要高于其他工商企业的局面，那么绝大多数企业就很难继续生存。

湖南省汨罗市的两家废杂铜利用企业由于使用废杂铜税负偏高，告诉笔者他们不约而同的选择：不再使用废杂铜，改为使用电解铜。五六月份记者调查时，那时每吨电解铜带票进价是52700元，而废杂铜加上税收则要54000多元，电解铜的价格反而比废杂铜还便宜。另一家废铝利用企业也告诉笔者，他们经常会选择双零铝作为原料，而不用废杂铝，原因也是原铝的价格比废杂铝每吨还便宜几百元。

- 3期，从某地市财政、税务抽人专办这个地市的退税;再选另一个日期，再从另一个地市财政、税务抽人专办那个地市的退税。政策虽然明确规定了办理时限，但由于过程复杂，事实上延误时间不能及时退税，造成拖延是不可避免的。在影响企业资金周转的同时，也增加了企业的资金使用成本。

越是经营量大的企业占压的资金也就越大，将近半年左右的时间还没有退回来的事情比较常见，形成循环占压资金和滞留财政资金。然而，企业对于银行还要缴纳利息，并不因为存在滞留财政资金就能免除银行的利息。为了财政拖延返还的税金，还让企业平白无故多缴纳银行利息，没有一家企业鼓掌欢迎。湖南的一家再生铜企业的副总说，到目前为止，我们已经有将近2000万元的资金退不回来了，每个月的利息就有20多万元!

各地政策存在差异，企业不在同一起跑线上，有的省份增值税的地方留成的25%全部返还，实际税负就成了6%了。有的地方返还20%，地方留5%，有的地方返还一半，还有的地方不返。还有的地方对企业或行业协会实行包税制，无论生产、经营数量多大缴纳税金都是固定的。

这些都会造成企业不能在同一起跑线上公平竞争，为了生存就会出现跨省流动，流向那些更适合生存的地方，并不是为了资源的合理利用。

二、建议：

1、直接征缴模式比较符合实际，所谓直接征缴模式，就是取消目前回收企业执行的“先征后退”的增值税优惠退税政策，由国家通过对再生资源回收行业在市场中的地位、经营情况、税负承受能力进行全面评估，并与其他行业税负水平平衡后，制定的一个较为科学可行的税收政策。例如：对再生资源回收行业增值税暂减按10%的税率征收，这样既降低了再生资源回收企业的实际税负，又能使利废企业可按17%的增值税进行抵扣，促进利废企业的发展。

这种模式是最为可取的。因为，如果实行这种模式，既取消了层层审批的审批环节，减轻了各级审批部门的工作压力，也减少了再生资源回收企业的等候时间，加快了资金周转速度。

2、取消回收企业“先征后退”的增值税优惠政策，对利废企业进行增值税优惠也就是说把那些利用废旧物资生产企业纳入资源综合利用目录中，比照财税[2008]156号文件实行增值税税收优惠政策。