第一篇：城市再生资源策划书
浅谈再生资源和再生资源增值税退税政策
资源和环境问题已经成为国际社会公认的社会问题。党的十七大指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族的生存发展，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位，每个家庭。在我国重要矿产资源人均储量不高，粗放型经济增长时，重要资源遭到严重破坏。资源短缺，制约着社会经济长期发展和持续发展。因此，必须加快转变经济增长方式，努力构建节约型社会，按照“减量化，再利用、资源化”的原则，形成“资源-产品-再生资源-再利用”的循环流程，以实现人与自然、资源与环境、经济与社会的动态平衡，促进生态环境系统，经济系统协调发展。由此可见，再生资源行业与节约资源和保护环境有着密切关系。构筑好再生资源发展模式，不仅对发展循环经济意义重大，也对经济社会可持续发展有着重要意义。
原生资源称为第一资源，再生资源称为第二资源，再生资源是相对原生资源而言，俗称废旧物资，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物，如废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料、废轻化工原料等。
据测算，每回收利用1万吨再生资源，可节约自然资源4.12万吨，节约1.4万吨标煤，减少6万至10万吨垃圾处理量;每利用1万吨废钢铁，可炼钢8500吨，节约铁矿石2万吨，节能0.4万吨标煤，少产生1.2万吨废渣;每利用1万吨废纸，可生产纸8000吨，节约木材3万立方米，节能1.2万吨标煤，节水100万立方米，少排放废水90万立方米，节电600万千瓦时。
再生资源有三大优点：
一、它是宝贵的有用资源;
二、由于上游产品的更新和淘汰，它又是不断增长的资源;
三、利用再生资源可以减少原生资源的开采，最大限度地保护不可再生资源，最大限度地减少再生资源开采过程中造成污染的废弃物排放。因此它是对节能降耗、环境保护起到有效作用的资源。总而言之，再生资源是一笔巨大的财富，是缓解当前资源紧缺、减轻环境污染和生态破坏压力的重要途径。由于再生资源具有上述特征和优点，该行业又被视为“社会静脉产业”或“第二矿业”。上世纪末，发达国家再
- 1们，却给不规范的公司、小公司留下活路”。一些不规范的公司收废旧金属没有票，销也没有票，来没票走还没票，甚至连账本也不要，税也不用缴。小型回收企业，不能开具17%的增值税发票，决定了他们不可能与大型的利废企业进行合作，更谈不上退税，他们做不大，但他们的增值税税负只有3%。现行的增值税条例使他们的税负从4%降到了3%，从中也得到了好处。
对于大型回收企业，为了做大做强，只能到税务机关申请一般纳税人。这样大型回收企业所产生的收入无论开票与否，都得按17%的税率计算销项税。但是大型回收企业取得的废旧物资是多渠道的，有来自城乡居民的、个体工商户的、政府机关的、学校的、社会团体的，还有来自各工商企业的。站在资源节约型、环境友好型的角度，大型回收企业除了要考虑自身的经济效益外，还要承担社会的责任，回收企业不能有选择性地回收各种废旧物资，这样大型的回收企业要取得17%的增值税进项发票就变得一点也不现实。原来的利废企业凭回收公司开具的废旧物资收购发票就能抵扣10%的进项税，现在的税收政策取消了这一条。因此，利废大户与产废大户直接产生了购销关系，而大型回收公司主要的进项税发票就来自产废大户，这样一来，大型的回收公司不但收购渠道锐减，而且只能收购那些没有进项发票或只有3%税率发票的客户资源，回收企业生存面临严峻考验。
回收公司企业税负比一般的流通企业高5%以上很不正常，据企业反映，近年来从事再生资源回收经营正常情况的毛利水平约为：废钢铁5%、废有色金属2%、废纸14%，综合毛利率4.5%，按照正常时期这样的毛利水平要承担8.5%的税负都是不可能的，况且，从2008年下半年起，受全球会融危机影响，全行业都亏损。要维持经营，只能进一步压低收购价格，尽可能提高销售价格。企业税负不正常，比一般的商品流通企业高5%以上，简直可以和高科技企业相比了。2011年如果只征不返，就会形成回收企业将要承担17%的税负，远远要高于其他工商企业的局面，那么绝大多数企业就很难继续生存。
湖南省汨罗市的两家废杂铜利用企业由于使用废杂铜税负偏高，告诉笔者他们不约而同的选择：不再使用废杂铜，改为使用电解铜。五六月份记者调查时，那时每吨电解铜带票进价是52700元，而废杂铜加上税收则要54000多元，电解铜的价格反而比废杂铜还便宜。另一家废铝利用企业也告诉笔者，他们经常会选择双零铝作为原料，而不用废杂铝，原因也是原铝的价格比废杂铝每吨还便宜几百元。
- 3期，从某地市财政、税务抽人专办这个地市的退税;再选另一个日期，再从另一个地市财政、税务抽人专办那个地市的退税。政策虽然明确规定了办理时限，但由于过程复杂，事实上延误时间不能及时退税，造成拖延是不可避免的。在影响企业资金周转的同时，也增加了企业的资金使用成本。
越是经营量大的企业占压的资金也就越大，将近半年左右的时间还没有退回来的事情比较常见，形成循环占压资金和滞留财政资金。然而，企业对于银行还要缴纳利息，并不因为存在滞留财政资金就能免除银行的利息。为了财政拖延返还的税金，还让企业平白无故多缴纳银行利息，没有一家企业鼓掌欢迎。湖南的一家再生铜企业的副总说，到目前为止，我们已经有将近2000万元的资金退不回来了，每个月的利息就有20多万元!
各地政策存在差异，企业不在同一起跑线上，有的省份增值税的地方留成的25%全部返还，实际税负就成了6%了。有的地方返还20%，地方留5%，有的地方返还一半，还有的地方不返。还有的地方对企业或行业协会实行包税制，无论生产、经营数量多大缴纳税金都是固定的。
这些都会造成企业不能在同一起跑线上公平竞争，为了生存就会出现跨省流动，流向那些更适合生存的地方，并不是为了资源的合理利用。
二、建议：
1、直接征缴模式比较符合实际，所谓直接征缴模式，就是取消目前回收企业执行的“先征后退”的增值税优惠退税政策，由国家通过对再生资源回收行业在市场中的地位、经营情况、税负承受能力进行全面评估，并与其他行业税负水平平衡后，制定的一个较为科学可行的税收政策。例如：对再生资源回收行业增值税暂减按10%的税率征收，这样既降低了再生资源回收企业的实际税负，又能使利废企业可按17%的增值税进行抵扣，促进利废企业的发展。
这种模式是最为可取的。因为，如果实行这种模式，既取消了层层审批的审批环节，减轻了各级审批部门的工作压力，也减少了再生资源回收企业的等候时间，加快了资金周转速度。
2、取消回收企业“先征后退”的增值税优惠政策，对利废企业进行增值税优惠也就是说把那些利用废旧物资生产企业纳入资源综合利用目录中，比照财税[2008]156号文件实行增值税税收优惠政策。
第二篇：再生资源公司贷款申请
贷款申请
###信用联社：
####有限责任公司(以下简公司)因业务不断发展壮大，急需追加投资，现向贵行提出贷款申请，望能给于支持。
一、企业基本情况
公司成立于年月，办公地点位于，性质为私营。经营范围：
再生资源回收以物资不断循环利用的经济发展模式，目前正在成为全球潮流，作为可持续发展的战略投资，得到大家一致同意。根据国家节能减排的要求，为解决再生资源回收利用问题，促进经济社会可持续发展，整合有限的资源构造再生资源回收、分拣、转运、加工利用、集中处理为一体的产业化格局，公司从年开始整合####废旧再生资源市场，划分实施区域，投资相应配套，开展实施这个项目。
这个项目的具体内容是深入农村和乡镇，新建或改建回收站，并实行“六统一”的规范管理，(统一回收，统一管理，统一价格，统一营销，统一形象，统一服务，统一标准)。将可再生资源商品采购回来，再送货上门到上游加工企业。最终形成连锁经营的现代化再生资源回收平台。
目前公司已在####投资万元建成标准化回收站一个，为了在尽可能短的时间内形成规模化，集约化效应，站稳市场，公司现决定在我市周边范围内再新建8处标准化回收站，目前项目前期已经在洽谈中，同时该项目已经取得####城区政府的大力支持。
二、企业法人代表情况
法人代表，男，中共党员，大学本科文化，省县人、今年岁，年参加工作，年担任公司经理， 年担任公司经理， 兼任 公司董事长，有多年从事商业工作的经验，目光敏锐，思维超前，敢于开拓创新。公司组建以来，大刀阔斧地整合资源，盘活资产，增加收入，积极谋求企业发展，经营业绩蒸蒸日上，有决策管理和驾驭市场的能力，综合素质高，无不良信用记录。
三、申请贷款额
根据企业目前发展需求和今后一段时间的发展趋势，经测算，共需项目资金3200万元，其中向贵行贷款2000万元，自筹1200万元。 这些流动资金用于以下几个方面：
1、大型直营回收站8个，每个回收站最少投资100万元，建设周期为半年，共需资金800万元。
2、每个直营回收站需流动资金最少300万元，3个月为一个销售周期，共需流动资金2400万元。
自筹资金1200万元来源：①自有资金900万元;②建设直营回收站得到的扶持资金100万元;③上游企业预付货款可到位200万元
四、贷款抵押物
公司本次贷款可用抵押资产有：####街号商务写字楼两栋，面积×××平方米;年租金收入550万元，使用年限多少年。
特此申请
恳准!
####有限公司
###年#月#日
第三篇：2009再生资源年鉴目录
一、《2009中国再生资源综合利用年鉴》(以下简称《年鉴》)是由中国物资再生协会主持编撰、中国经济出版社编辑出版的大型资料性工具书，是一部融政策性、导向性、实用性于～体的权威性年刊。它全面、系统地记录了我国再生资源行业规划发展的政策、法规以及企业综合信息，盘点了我国再生资源行业的发展历程，是我国再生资源综合利用的统计资料、信息和经验的总汇。
二、《年鉴》较全面地展示了再生资源行业的发展现状，全方位、多层次地收录了有关再生资源行业的统计信息和资料，数据及时、准确、翔实。《年鉴》共分重要文献篇、综合篇、行业篇、区域篇、企业篇、统计资料篇、政策法规篇、标准篇、附录等九篇，内容涵盖我国再生资源的保护、管理、利用、进出口及地域发展状况的各个方面，以丰富的资料信息为政府、行业服务，为广大企业服务。
三、《年鉴》中所使用的度量衡单位均为国际统～标准计量单位。对部分数据合计数或相对数由于单位取舍不同而产生的计算误差均未作机械调整。
四、《年鉴》中的全国性统计数据暂未包括港、澳、台地区的数据。其统计时间截至2008年末。
五、国家发展改革委员会、商务部等部委领导对《年鉴》的出版给予了极大的关注与无私的援助，谨此表达我们的谢意。同时，衷心感谢所有对本书提供过帮助和支持的兄弟协会，各省市厅局
的领导、专家、学者和企业界的朋友。
六、《年鉴》编辑部尤其注重著作权，谨此对参与撰稿的作者表示感谢。同时，希望稿件被采用
而未获通知的作者请及时与我们联系，索取稿酬。
七、欢迎国内外广大读者对《年鉴》的编撰、出版提出宝贵意见，帮助我们在今后的工作中不
断完善《年鉴》，使其更加科学、规范，符合读者的需求。
第一篇重要文献篇
胡锦涛在经济大国能源安全和气候变化领导人会议上的讲话(摘要)…………………………………3
温家宝在第十一届全国人民代表大会第一次会议上的政府工作报告(摘要)…………………………5
第十一届全国人民代表大会财政经济委员会关于2007年国民经济和社会发展计划执行
情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告………………………………………7
关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告…………………………8
可再生能源发展“十一五”规划……………………………………………………………………………9
第二篇综合篇
2008年中国再生资源行业发展情况………………………………………………………………………29
中国再生资源产业政策……………………………………………………………………………………33
2008年度中国报废汽车回收与管理………………………………………………………………………59
2008-2009年度中国再制造产业发展状况………………………………………………………………65
开展再生资源加工园区建设，加快再生资源行业产业化进程…………………………………………71
中国进口再生资源的简况…………………………………………………………………………………75
第三篇行业篇
2008年我国废钢铁供需情况统计分析……………………………………………………………………85
2008年再生金属行业发展情况……………………………………………………………………………95
拆船业拆解利用情况……………………………………………………………………………………1 13
废纸行业回收与再生利用发展情况……………………………………………………………………1 16
塑料行业回收与再生利用发展情况……………………………………………………………………124
轮胎翻新与循环利用情况………………………………………………………………………………140
橡胶再生利用与可持续发展……………………………………………………………………………144
第四篇区域篇
北京资源综合利用情况…………………………………………………………………………………151
北京市再生资源回收体系建设和报废汽车回收拆解情况……………………………………………155
天津市再生资源回收利用情况…………………………………………………………………………159
山西省报废汽车回收拆解情况…………………………………………………………………………162 辽宁省再生资源体系建设情况…………………………………………………………………………168 黑龙江省报废汽车回收拆解情况………………………………………………………………………173 山东省报废汽车回收拆解情况…………………………………………………………………………179 青岛市报废汽车回收拆解情况…………………………………………………………………………183 河南省报废汽车回收拆解情况…………………………………………………………………………186 陕西省报废汽车回收拆解情况…………………………………………………………………………190 上海市报废汽车回收拆解情况…………………………………………………………………………193 广东省报废汽车回收拆解情况…………………………………………………………………………197 重庆市再生资源回收体系建设及报废汽车回收拆解情况……………………………………………205 海南省报废汽车回收拆解情况…………………………………………………………………………209 贵州省报废汽车回收拆解情况…………………………………………………………………………212 新疆维吾尔自治区报废汽车回收拆解情况……………………………………………………………215第五篇企业篇
中国物资再生协会………………………………………………………………………………………C01 香港电灯有限公司………………………………………………………………………………………C02 山西正通钢铁资源有限公司……………………………………………………………………………C03 宝钢发展有限公司………………………………………………………………………………………C04 青岛市报废汽车回收中心………………………………………………………………………………C05 江苏华宏科技股份有限公司……………………………………………………………………………C06 湖北金洋冶金股份有限公司……………………………………………………………………………c07 广州市跨越汽车零部件工贸有限公司…………………………………………………………………C08 海丰县皆富塑料有限公司………………………………………………………………………………c09 宝鸡市金桥物资再生利用有限公司……………………………………………………………………C10 云南新源再生产业有限公司……………………………………………………………………………C1 1 昆明市物资利用有限公司………………………………………………………………………………C12 北京雅歌腓文化传播有限公司…………………………………………………………………………c13 商业网点建设开发中心…………………………………………………………………………………c14 北京天交报废汽车回收处理有限责任公司……………………………………………………………R01 北京富源新业科贸有限公司……………………………………………………………………………R02 上海南方冶金炉料有限公司……………………………………………………………………………R03 重庆市再生资源物流有限公司…………………………………………………………………………R04 长治市物资再生利用公司………………………………………………………………………………R05 兴安盟利宝报废汽车回收有限责任公司………………………………………………………………R06 沈阳汇财再生资源有限公司……………………………………………………………………………R07 沈阳炉料市场……………………………………………………………………………………………R08 镇江市华东物资再生利用有限责任公司………………………………………………………………R09 福建华闽再生资源有限公司……………………………………………………………………………R10 河南省驻马店市物华再生资源有限公司………………………………………………………………R11 东风鸿泰武汉控股集团有限公司汽车零部件再制造分公司…………………………………………R12 广州市物资再生协会……………………………………………………………………………………R13 贵州省盘县物资贸易总公司……………………………………………………………………………R14 贵州省黔西南州恒晟金属回收有限责任公司…………………………………………………………R15 云南家华新型墙体玻璃有限公司………………………………………………………………………R16
宁夏金属回收总公司……………………………………………………………………………………R17 新疆喀什地区物华再生利用报废汽车回收拆解有限责任公司………………………………………R18 香港生产力促进局………………………………………………………………………………………R19 《低碳之路》隆重出版…………………………………………………………………………………R20 北京市联合汽车解体厂…………………………………………………………………………………R21 北京信诺恒源物资回收有限公司………………………………………………………………………R21 北京市海淀区物资回收公司……………………………………………………………………………R21 廊坊市天成再生利用有限公司…………………………………………………………………………R21 石家庄废旧汽车有限责任公司…………………………………………………………………………R22 张家口市金汇环保产业有限公司………………………………………………………………………R22 阳泉市众恒报废汽车回收(拆解)有限公司……………………………………………………………R22 铁岭市物资再生利用有限责任公司……………………………………………………………………R22 威海市报废汽车回收拆解有限公司……………………………………………………………………R23 五莲县源恒物资再生有限公司…………………………………………………………………………R23 常熟市物资再生利用有限公司…………………………………………………………………………R23 杭州大地环保有限公司…………………………………………………………………………………R23 福建省物资(集团)有限责任公司再生资源部…………………………………………………………R24 安康市康兴再生资源利用有限公司……………………………………………………………………R24第六篇统计资料篇
2008年度各地区工业固体废物产生和排放情况………………………………………………………221 2008年度各地区工业固体废物综合利用和处置情况…………………………………………………222 2008年度各行业工!lkN体废物产生和排放情况………………………………………………………223 2008年度各行业工业固体废物综合利用和处置情况…………………………………………………224 2008年度主要城市工业固体废物产生、排放和综合利用情况…………………………………………226 2()08年度沿海城市工业固体废物产生、排放和综合利用情况…………………………………………227 2008年度各地区城市环境基础设施建设投资情况……………………………………………………228 2008年度各地区农村可再生能源利用情况……………………………………………………………2292()08年度东中西部地区工业固体废物产生及处理情况……………………………………………230第七篇政策法规篇
中华人民共和国水污染防治法…………………………………………………………………………233 中华人民共和国循环经济促进法………………………………………………………………………244 中华人民共和国增值税暂行条例………………………………………………………………………251 重点旧机电产品进口管理办法…………………………………………………………………………255 机电产品进口自动许可实施办法………………………………………………………………………260 机电产品进口管理办法…………………………………………………………………………………265 商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法…………………………………………………………270 救灾物资回收管理暂行办法……………………………………………………………………………272 关于贯彻落实《电子废物污染环境防治管理办法》的通知……………………………………………274 国家发展改革委办公厅关于组织开展汽车零部件再制造试点工作的通知…………………………283 国家发展改革委财政部关于印发《节能项目节能量审核指南》的通知……………………………288 国家发展改革委办公厅关于请推荐当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)的通知……………296 国务院关于进一步加强节油节电工作的通知…………………………………………………………300 关于贯彻实施《中华人民共和国节约能源法》的通知…………………………………………………304 关于核定2009年进口废五金电器、废电线电缆和废电机定点加工利用单位的通知………………308
关于印发《再生节能建筑材料财政补助资金管理暂行办法》的通知…………………………………311 商务部办公厅关于做好《报废汽车回收拆解企业技术规范》宣传贯彻工作的通知…………………31 3 关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知……………………………………………………314 关于再生资源增值税政策的通知………………………………………………………………………318 关于将超薄塑料购物袋列入淘汰类产业目录的公告…………………………………………………321 关于废旧物资发票抵扣增值税有关事项的公告………………………………………………………322 商务部办公厅、国家发展改革委办公厅、工商总局办公厅关于《商品零售场所塑料购物袋
有偿使用管理办法》有关问题的处理意见……………………………………………………………323 关于征求《污染源限期治理管理办法(征求意见稿)》意见的函………………………………………324 关于对《循环经济标准化试点工作指导意见(征求意见稿)》征求意见的函…………………………3292008年老旧汽车报废更新补贴资金的车辆补贴范围及补贴标准……………………………………336第八篇标准篇
报废汽车回收拆解企业技术规范………………………………………………………………………339 车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车车载诊断(OBD)系统技术要求…………………………343 汽车排放控制系统耐久性技术要求……………………………………………………………………364 车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车在用符合性技术要求……………………………………371 载重汽车翻新轮胎………………………………………………………………………………………377 轿车翻新轮胎……………………………………………………………………………………………381 再生橡胶…………………………………………………………………………………………………385 清洁生产标准制订技术导则…………………………………………………………………………395 清洁生产标准钢铁行业(烧结)………………………………………………………………………405 清洁生产标准钢铁行业(高炉炼铁)…………………………………………………………………410 清洁生产标准钢铁行业(炼钢)………………………………………………………………………416 清洁生产标准电石行业………………………………………………………………………………425 清洁生产标准铅蓄电池工业…………………………………………………………………………430 清洁生产标准印制电路板制造业……………………………………………………………………436 钢铁工业除尘工程技术规范……………………………………………………………………………443 制浆造纸工业水污染物排放标准………………………………………………………………………460附录
大事记……………………………………………………………………………………………………469 2008年4月1日起施行的环保标准……………………………………………………………………474 2008年7月1日起施行的国家环境保护标准…………………………………………………………476 2008年8月1日起施行的环保法规、标准………………………………………………………………478 2008年9月1日起施行的国家环境保护标准…………………………………………………………485 2008年10月1日起施行的环保法规、标准……………………………………………………………486 2008年11月1日起施行的国家环境保护标准…………………………………………………………488 《资源综合利用企业所得税优惠目录(2008年版)》开始执行…………………………………………489 关于公布节能节水专用设备企业所得税优惠目录(2008年版)和环境保护专用设备企业
所得税优惠目录(2008年版)的通知…………………………………………………………………492 国家重点节能技术推广目录(第一批)…………………………………………………………………499 关于印发首批资源枯竭城市名单的通知………………………………………………………………536 新增2008年进口废五金电器、废电线电缆和废电机定点加工利用单位公示………………………537 关于公布2008年第二批准予注册进口废物原料境外供货企业名单的公告…………………………539 2009年申请进口废五金电器、废电线电缆和废电机定点加工利用单位公示名单……………………553
重点旧机电产品进口目录………………………………………………………………………………576 国家危险废物名录………………………………………………………………………………………581 全国部分省市再生资源公司及市场废let物资行情价格表……………………………………………583
第四篇：市商务局开展再生资源回收摸底调查积极探讨再生资源回收体系建设
宜宾商务简讯
第14期
宜宾市商务局二〇〇九年二月十日
市商务局开展再生资源回收摸底调查
积极探讨再生资源回收体系建设
为落实党中央提出的“大力发展循环经济，完善再生资源回收利用体系”的要求，大力促进再生资源回收行业的健康发展，近日，市商务局下发了《宜宾市再生资源回收行业基本情况调查表》、《宜宾市再生资源回收体系建设项目情况调查表》两张摸底调查表，对我市十个区县的再生资源回收经营者、回收市场、从业人员以及在建、改扩建和规划的再生资源回收体系建设项目等情况进行普遍的摸底调查，力求摸清我市再生资源回收行业的现状和行业发展情况。
2月6日，在市商务局分管副局长陈俊的主持下，市商务局市场运行科与市再生资源流通行业协会就我市再生资源行业发展有关问题进行了交流座谈。座谈会上，市再生资源流通行业协会会长蔡贵军，协会秘书长邹勇分别介绍了我市与周边城市再生资源回收行业发展状况、差距以及制约我市再生资源行业发展的原因，提出了我市再生资源回收体系发展建设的初步设想。市商务局陈俊副局长就如何推进我市再生资源体系建设讲了五点意见：一是再生资源回收，是缓解资源短缺的有效途径，是节约利用资源的有效手段，是减轻环境污染的有效措施，是发展循环经济的有效形式，是保障经济安全的有效举措，是建设节约型社会和可持续发展的必要途径，我们应该积极引导和大力支持再生资源回收行业的规范和发展;二是要进一步贯彻落实《再生资源回收管理办法》，加强再生资源回收行业的自率和规范管理，促进法制化和标准化管理进程;三是要结合我市商业网点规划和物流园区建设规划，积极思考再生资源回收体系建设规划，加快再生资源回收网点、回收市场和集散基地的建设，充分利用我市的区域优势，把我市建设成为一个区域性的再生资源回收集散基地;四是支持和培育再生资源回收龙头企业，整合和规范个体经营，提高组织化、规模化和产业化程度;五是市商务局要加强协调服务工作，积极争取各相关部门的大力配合和各级政府的政策支持，为再生资源回收行业创造健康有利的发展环境。
送：省商务厅商业改革发展处;
市政府办公室，市发改委，市公安局，市环保局，市规 建局，市工商局，市再生资源流通协会。
第五篇：不可再生资源
持久的不可再生自然资源的价格与投资机会
随着煤炭、石油、天然气等不可再生能源的掠夺式开采的日益严重,全球不可再生能源的可开采年限在急剧减少,例如石油39年、天然气60年、煤211年都将与人类永远告别。对中国而言,GDP的增长离不开碳经济体系的支撑,即所谓的不可再生能源的高强度消耗,特别在进入20世纪80年代以来,不可再生能源对经济发展的束缚日益突显。一方面,我国不可再生能源开采、加工效率低下,大量原煤、原油因加工技术落后,导致可供终端消耗利用的总量较少;另一方面,在终端利用领域,不可再生能源实际利用效率较低,单位能源投入获取的经济价值远远低于世界平均水平。目前,中国正处于经济社会发展的加速时期,以石油、煤炭和天然气为主体的不可再生能源的高效利用是确保经济社会可持续发展的关键力量,由此可见,提高不可再生能源效率是中国未来经济发展的必然选择。以往学者单纯强调能源投入与经济产出的粗放式效率评价研究,缺乏将不可再生能源整个生命周期链条与传统模型进行修正和融合的统一评价框架,无法从根本上明确不可再生能源自源头开采直至终端利用的全过程效率问题.
可持续发展与自然资源利用
可持续发展最初是从环境资源角度提出来的，可持续发展中的“可持续”(英语Sustainable)一词来自拉丁语Sustenere，意思是“可维持”、“可持(继)续”和“可供养”等，它是针对于资源、环境与生态为人类永久利用，保护环境、保护自然资源和保护生态完整是经济发展的内在要求，经济发展模式是技术型发展模式。20世纪50年代以前，人们以为地球为人类提供的生存环境是只受自然规律支配的，地球上的资源是无限的，但人们以后日益认识到，人类的活动已给地球造成严重的影响和危害——有限的资源在减少，生态环境在恶化，这些又反过来使人类陷入困境。
可持续发展涉及诸多方面的问题，但资源问题是其中心问题。可持续发展要求保护人类生存和发展所必需的资源基础，而许多非持续现象正是源于对资源的不合理利用而引起的资源生态系统衰退。由于人口的迅速增长，人类生产和消费迅速随之增加，对资源需求不断增长，产生了严重的资源问题。资源问题可以说是资源供需方面的两个不平衡造成的，第一种不平衡是人类自身对自然资源的总需求和地球能够提供的现实自然资源之间存在着不平衡，即人类对自然资源的需求是无限的，这种需求不仅是单纯的数量增加，而且对资源品种的需求也愈来愈高。在人类生产技术没有产生实质性改变的特定时空尺度内，一些已知的自然资源数量不断减少，开采难度增大。第二种不平衡是自然资源生产和消费空间分布的不平衡，即资源供需之间的不平衡。例如工业资源，由于发达国家对工业资源的消费程度很高，造成资源的自给率低，不得不求助于发展中国家。
自然资源是社会和经济发展必不可少的物质基础，是人类生存和生活的重要物质源泉。同时，自然资源为社会生产力发展提供了劳动资料，是人类自身再生产的营养库和能量来源。无论是作为活动场所、环境、劳动对象，还是从中制造劳动对象，都要开发利用自然资源。
可持续发展既包括当代及后代的区际间协调，也包括全面满足当代人与后代人基本需求的这种代际人之间的协调。这就必须解决好资源在当代人与后代人之间的合理配置，既要保证当代人的合理需求，又要为后代人留下较好的生存与发展条件。应重视资源在各地区、各部门和每个人之间的合理分配，避免资源闲置与浪费。但可持续发展更要求资源的合理利用与环境良性循环下的经济发展，在开发利用的同时必须对资源加以保护。而资源的开发利用与保护措施与资源的类型有关，对可更新资源利用时，要限制在其承载力的限度内，同时采用人工措施促进可更新资源的再生产;对不可更新资源的利用要提高其利用率，并积极开辟新的资源途径尽量采用替代资源，以减少稀缺资源的消耗，以确保当代间、代际间的人与自然处于协调状态。
可耗竭资源按其能否重复使用，又分为可回收的可耗竭资源和不可回收的可耗竭资源。对于可回收的可耗竭资源是指资源产品的效用丧失后，大部分物质还能够回收利用的可耗竭资源，这主要是指金属等矿产资源。如汽车报废后汽车上的废铁可以回收利用。不过，资源的可回收利用程度是由经济条件所决定的。只有当资源的回收利用成本低于新资源的开采成本时，回收利用才有可能。可回收的可耗竭资源的开采储量能够通过一些经济条件的变化而增加。这些经济条件的变化虽然可能具有多种形式，但有一个共同特征，即使得以前不具有开采价值的资源变得有开采价值。矿产资源的市场价格是一个最明显的例子。当价格上升时，会刺激生产者去勘探潜在的资源，或者开采低品位的资源。此外，高价格还会刺激技术进步。技术进步可以提高资源利用率，或是发现新的可替代资源。
可回收的可耗竭资源最终仍然会耗竭，但是耗竭的速率是可变的，它取决于市场需求、资源产品的耐用性和回收利用该产品的程度。除了需求缺乏弹性的情况外，一般来说价格增高会使需求量减少;资源产品的使用寿命越长，对资源的需求就越少。回收利用或是通过提高产品使用率(例如重复使用的饮料瓶)，也可以减少对资源的需求。回收可以提高资源的使用效率，但不可能100%循环利用。只要资源的回收利用率小于100%，资源蕴藏量最后就一定会降低到零。
不可回收的可耗竭资源是指使用过程不可逆，且使用之后不能恢复原状的可耗竭资源，主要指煤、石油、天然气等能源资源，这类资源被使用后就被消耗掉了，如煤燃烧变成热能，热便消散到大气中，变得不可恢复了。不可回收的可耗竭资源的特点决定了它的耗竭速度必然快于其他资源。能源是人类社会发展的经济动力，一个国家利用和获得能源的能力，在很大程度上决定了它在当今世界的经济地位。当代社会对能源资源迅速增加的巨大需求，更加剧了这种资源的耗竭速率。减缓不可回收的可耗竭资源耗竭速率的重要措施是提高资源利用率。
自然界是一个统一体，各种自然资源之间是相互联系、相互影响、相互制约的。例如，在热带湿润气候条件下，形成了热带雨林和季雨林环境以及与之相适应的土壤(砖红壤和赤红壤)、水和生物资源。反过来，这样的土壤条件是保证这些植被正常生长的因素，而这样的植被环境，又是降雨量多，气候湿润的保证。它们是一个相互联系、相互影响、相互制约的整体。完整环境中任何资源要素的变化都可能引起整体效应的降低。又如，在西北干旱地区，气候的干旱使空气湿度小，热容量相应比较小，所以空气的温差大，温差大则风大风多，进而造成了植被的破坏，植被的破坏使得对风的阻挡能力减弱，气候会更干旱。这就形成了恶性循环。
任何一个大于零的指数增长，其长期结果却是无限大的。有人形象地指出，在耶酥诞生的那一年，以每年5%或更低的复利存入1盎司黄金，那么现在地球上的每个人都能分到数十亿个纯金的地球。而这两千年从历史长河看只不过是地球历史的一瞬间。西方发达国家对工业革命以来平均每年3%的增长率都不满足;改革开放以来我国则难以接受低于7%的增长率。这样的增长要求是有限资源与环境难以承受的。正是在这种追求更高的增长速度的驱使下，地球上不可再生资源的绝大部分被我们在工业革命以来的200年中消耗掉了，而其中的绝大部分又是在最近的几十年中消耗掉的，可再生资源的生产量也因生态环境的被破坏而大量减少。在这样的基础上，不要说增长，即使维持现有的水平，现有的资源也难以长期支撑。而要使广大发展中国家人民的消费水平达到现有发达国家的水平，同时发达国家人民的生活水平维持不变，地球上的资源将会在很短的时间内消耗殆尽。所以说，可持续性是与增长难以兼容的，而可持续发展的核心却正是增长，因此存在两者间不可调和的矛盾。这说明，只要人类不改变追求经济增长的做法，真正的可持续发展就是不可能实现的。
由此可见，为实现资源的可持续利用，首先必须改变经济的发展模式。经济的发展有两种模式：一种是粗放式的增长方式，即经济的增长是依靠大量生产资源的追加，包括劳动资源和人力资源，是以牺牲大量资源前提下来发展经济的。前一代人消耗资源过多(特别是多数非再生性资源)，那么留给后一代人的资源就少，这种方式不可取;另外一种模式是集约型(又称内含式)发展模式，即经济的发展不单纯依靠各种生产要素的追加，主要是依靠技术进步、管理科学化、劳动生产率的提高。显然，提高资源的利用率，采用能耗少和物耗小的新技术;开发新的可替代资源;实现废物的回收利用，推行资源与废弃物的循环利用;这一切都要求紧紧依靠科技进步和人的素质的不断提高。在市场经济条件下，充分发挥价格杠杆在资源配置中的基础作用，加强政府的宏观调控，都是促进自然资源可持续利用的重要手段。
资源的可持续利用是可持续发展战略的重要内容，而不同类型的自然资源，其可持续利用的含义不同。对于可再生资源来说，主要是合理调控资源的使用率，实现资源的永续利用。而不可再生资源的持续利用则主要是对资源的合理配置，实现资源最优利用。水、土地、生物、森林、海洋和矿产等几种重要的自然资源，它们与经济发展、人民生活水平提高、生态环境的改善息息相关，也是各个国家都十分关注的五种自然资源。
(一)水资源的可持续利用
地球表面有70%的面积被水所覆盖。由于开发困难和技术条件的限制，到目前为止，地球上的水资源只有1%可供人类使用，称之为“可用水资源”。根据有关部门90年代统计，世界人均水资源量为7342 m3。人口越多，人均水资源量越少，1995年世界总人口为57亿人，2000年发展到61亿人。上个世纪里，农业用水量已增长了5倍，工业用水量增长了26倍，市政用水量增长了18倍。
1.我国水资源开发利用状况
我国水资源的特点是总资源量丰富，但人均水资源量明显低于世界平均水平。按1998年人口计算，人均水资源量为2200 m3，在世界132个国家中，资源量居第4位，占世界水资源总量的7%，次于加拿大、巴西和俄罗斯，略多于美国;但人均水资源量排第82位，人
均水资源量是世界的3/10。也就是说中国以世界上7%的水养活了21%的人口。2025年，我国人口将达到16亿人，人均水资源量将下降到1760 m3。
我国水资源的时空分布极不均匀。我国降水的70%～80%集中在6～9月份，并多以暴雨形式出现，使我国供水和储水成本提高。黄、淮、海流域片人口占全国人口总数的35%，耕地面积占全国的39%，而水资源量却仅占7.5%。从南北组合看也有很大不同。长江以北平原广，耕地多，耕地资源占全国63.9%，但水资源贫乏，只占全国水资源的17.2%，长江以南山地面积大，耕地面积少，只占全国耕地的36.1%，但水资源充沛，占全国水资源的82.6%。海河流域的水资源全面告急，北京、山西、山东、河北、河南的城市供水均在挤占农业用水，地下水位普遍下降，名泉枯竭、江河断流、湖泊萎缩、湿的干涸、土壤沙化等一系列由于缺水带来的生态失衡在不断恶化。
我国1997年比1980年用水增加1129亿m3，其中80%的水量增长是城市化发展造成的。城市人口由1949年的5800万人，增加到1980年的22000万人，到2000年达到30600万人;相应城市用水量分别为6.3亿m
3、64亿m
3、168亿m3，水需求增长速度是世界平均值的1倍多;目前我国663个建制市中，有400多个城市缺水，其中严重缺水城市110个，年缺水量60多亿m3，影响工业产值2000多亿元。
随着我国经济的快速发展、城市化水平迅速提高，用水水质标准以及水环境要求逐步攀升，水务设施出现能力不足的巨大供需矛盾。尤其是水资源的滥采滥用，更加剧了水的供需矛盾。2004年3月22日是第12个“世界水日”，水利部公布的最新水资源状况表明，我国水资源短缺的局面仍然没有得到根本缓解。我国目前面临的水环境问题主要是水资源短缺，而且水质较差，废水的排放量远远超出了水环境的承载能力，由于农业污染和生活污染，湖泊富营养化程度比较严重。
2.解决水资源短缺的途径与措施
水资源的供需矛盾对经济、社会的发展是一种刚性制约因素，水资源量的严重不足和水环境质量的恶化已经成为制约城市社会经济发展的主要因素之一。同时，伴随着我国政治经济体制逐步向市场经济转型，城市水业逐步走出纯公益性范畴。为此，我国确立了城市水务一体化管理和城市水业市场化、产业化的改革发展方向。
近年来，围绕“建立符合水的自然属性与客观运动规律，适应水资源可持续利用战略要求的现代水利管理体制;以及水务运行机制从封闭型、垄断型水务向开放型、市场型水务转变，逐步建立国有资产股权化、项目投资多元化、企业运行市场化、行业监督法制化的城乡水务运行机制。”我国水务行业进行了大量的探索与实践，取得了明显的改革效果。
目前，人类避免水资源危机所采取的行动除了控制人口增长与兴修水利之外，应更加重视运用高新技术实现水资源的开源与节流。
(1)从开源角度看，发展水产淡水业，变海水为淡水。世界上出产淡化海水最多的国家是沙特阿拉伯，海湾国家处理的海水可以满足自身需要的2/3，利用核能来进行海水去盐正引起人们的兴趣。
(2)从节流角度讲，代替或改进传统的工农业用水方式用比较先进的喷灌、滴灌技术来代替传统的农业漫灌技术，现代工业应该对水资源循环利用，大力推动污水处理，实现中水回用。
(3)充分利用市场机制，发展有中国特色的水务市场，从而优化配置水资源，也是保护利用水资源的重要内容。据预测，中国水务行业应该有万亿元以上的空间，到2005年仅污水处理一项就有4000亿元的市场份额。
(4)改革目前的用水制度，加强政府的宏观调控，加大治理污染和环境保护力度，是水资源保护利用的有效途径。多年来由于“水”带有浓重的社会福利色彩，并不是真正意义上的商品，水的价值和价格的背离，严重制约了水行业的发展，水资源因此得不到有效的保护。改革水价，实行季节性水价，在水资源短缺地区征收比较高的消费税以限制用水等。这样对环境保护和降低成本都十分有益。
(5)保护水资源，首先要全社会动员起来，改变传统的用水观念，使广大群众认识到水资源宝贵的。此外，扩大森林覆盖率即是提高了水源涵养量，是一举多得的事情。