陕西省社会救助办法

2022-08-26

第一篇：陕西省社会救助办法

陕西省农村医疗救助暂行办法

(陕民发[2004]56号)

第一章总则

第一条为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》(中发[2002]13号)和民政部、卫生部、财政部《关于实施农村医疗救助的意见》(民发[2003]158号)精神，建立和完善我省农村医疗救助制度，结合本省实际，特制定本暂行办法。

第二章救助对象和救助办法

第二条第三条医疗救助对象：农村五保户、贫困户，市、县人民政府规定的其他符合条件的农村贫困农民。医疗救助办法：

五保户已开展新型农村合作医疗的地方，资助其缴纳个人应负担的筹资部分，参加当地合作医疗，享受合作医疗待遇，因患病经合作医疗补助后个人负担的医疗费用全额补助;未开展新型农村合作医疗的地方，五保户因病发生的费用由当地政府全额补助。

农村贫困户已开展新型农村合作医疗的地方，资助其缴纳个人应负担的全部或部分筹资，参加当地新型农村合作医疗，享受合作医疗待遇，因患大病经合作医疗补助后个人负担的医疗费用过高，影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助;尚未开展新型农村合作医疗的地方，对因患大病个人负担费用难以承担，影响家庭基本生活的，给予适当医疗救助。具体的救助标准和比例由各县(市、区)根据医疗救助基金筹集情况，救助人数及医疗费实际支出数额等因素确定。对特殊困难人员，可适当提高医疗救助标准。国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定给予救助。

第三章申请、审批程序

第四条医疗救助实行属地化管理原则。申请人(户主)想村民委员会提出书面申请，填写申请表，如实提供医疗诊断书、医疗费用收据、必要的病史材料、已参加新型农村合作医疗按规定领取的合作医疗补助凭证、社会互助帮困情况证明等，经村民代表会议评议同意后，报乡镇人民政府审核;分散供养和集中供养的五保户，由所在地村委会或敬老院直接报乡镇人民政府审核。村委会每年应将享受医疗救助的人员名单、救助金额向村民张榜公布，接受群众监督。

第五条乡镇人民政府对上报的申请表和有关材料进行逐项审核，在15个工作日内，将符合条件的报县(市、区)民政局审批;不符合条件的，签注理由后逐级退回申请人。

乡镇人民政府根据需要，可以采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关情况进行调查核实。

第六条县级人民政府民政部门对乡镇上报的有关材料进行复审核实，对符合医疗救助条件的家庭核准其享受医疗救助金额，在15个工作日内将批准意见返回乡镇。对不符合享受医疗救助条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。

第七条已开展新型农村合作医疗的地方，五保户、贫困户由县(市、区)民政部门认定后，在年初或一个参合作费一次性将个人应缴纳的新型农村合作医疗的地方，医疗救助资金由县(市、区)民政局拨给乡镇人民政府发放，也可以根据当地实际，实行社会化发放或其他办法发放。

第四章医疗救助服务

第八条在已开展新型农村合作医疗的地方，由农村合作医疗定点卫生医疗机构提供医疗救助服务;未开展新型农村合作医疗的地方，由救助对象户口所在地县人民政府指定的卫生医疗机构提供医疗救助服务。

第九条第十条提供医疗救助服务的卫生医疗机构等应按本县合作医疗实施方案为医疗救助对象提供医疗服务。承担医疗救助的卫生医疗机构要完善并落实各种神聊规范和管理制度，保证服务质量，严格控制医疗费用。

第五章基金的筹集和管理

第十一条各地要建立医疗救助基金，基金主要通过各级财政拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹集。

基金来源：

㈠中央财政通过专项转移支付补助的农村医疗救助资金;

㈡省、市、县财政每年年初根据实际需要和财力情况安排的农村医疗救助资金;

㈢社会捐赠及其他资金。

第十二条第十三条医疗救助资金纳入社会保障基金财政专户。各级财政、民政部门对医疗救助资金实行专户管理，专款专用。县(市、区)民政部门应根据医疗救助工作的进展情况，定期向同级财政部门报送用款计划，财政部门根据核准的用款计划，及时足额将资金拨付民政部门农村医疗救助资金帐户。县(市、区)民政部门要及时足额将资金拨付乡镇农村医疗资金帐户或委托的社会发放机构。

第十四条农村医疗救助资金当年结余部分结转下使用。

第六章组织与实施

第十五条第十六条医疗救助在当地人民政府的领导下由民政部门管理，并组织实施，有关部门要各负其责，积极配合，共同抓好落实。各级民政部门要加强对农村医疗救助工作的管理，认真调查研究，掌握情况，建章立制，完善程序，做好综合协调工作。要按照公开、公平、公正的原则，实行医疗救助公示制度，接受社会和群众监督。

第十七条财政部门应会同民政部门，制定医疗救助基金管理办法。县(市、区)财政部门要根据审核确定的用款计划及时将医疗救助资金拨付到位。

第十八条第十九条卫生部门应加强对提供医疗服务的卫生医疗机构等的监督管理，规范医疗服务行为，提高服务质量和效率。财政、审计部门应对医疗救助资金实施财务监督和审计，确保医疗救助资金按时拨付和合理使用，杜绝挤占挪用等现象的发生。

第二十条有关单位、组织和个人应当如实提供所需情况，配合有关医疗救助工作的调查。

第七章监督和处罚

第二十一条农村医疗救助经办机构、定点卫生医疗机构和医务人员、医疗救助对象，必须接受社会和群众的监督。各地可通过设立举报电话、举报信箱等形式以及监督、审计等部门参与的办法，加强对农村医疗救助资金的监督。

第二十二条第二十三条对骗取医疗救助资金的单位和个人，要加强追回款数，并视情节轻重，予以行政处理或依法处理。医疗救助定点医院和医务人员，如在诊断、治疗、处方等医疗环节中，有弄虚作假、徇私舞弊等行为的，由卫生部门严肃处理，违法的依法追究当事人的责任。

第二十四条对侵占、挪用农村医疗救助资金的机构，对责任人由所在单位或主管机关严肃处理，造成损失的，应予赔偿，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条第二十六条经办人员因工作失职或滥用职权造成农村医疗救助资金流失的，应追究有关人员的责任，严肃处理。县(市、区)民政部门每半年应将享受医疗救助的人员总数、费用支出总额及分乡镇人员支出情况向社会公布，接受社会各方面监督。

第八章附则

陕西省民政厅

2004年11月24日第二十七条第二十八条本暂行办法下发后，各市、县应结合地实际情况制定具体办法和实施细则。本暂行办法由省民政厅负责解释。

第二篇：陕西省社会抚养费征收管理实施办法

《陕西省社会抚养费征收管理实施办法》已经省政府2004年第12次常务会议通过，现予发布，自2004年8月1日起施行。

省长：贾治邦

二○○四年六月八日

陕西省社会抚养费征收管理实施办法

第一条为实施国务院《社会抚养费征收管理办法》，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《陕西省人口与计划生育条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条不符合《中华人民共和国人口与计划生育法》和《陕西省人口与计划生育条例》(以下简称计划生育法律法规)有关规定生育或者收养子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。

第三条县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的社会抚养费的征收管理工作。

财政、工商行政管理、税务、价格、审计、监察等行政部门，按照各自的职责做好社会抚养费征收的相关管理和监督工作。

第四条社会抚养费的征收由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定。

第五条社会抚养费征收标准依照下列规定确定：

(一)不符合计划生育法律法规规定，生育第二个子女的，对夫妻双方分别以所在地的县级人民政府统计部门公布的县、市、区城镇居民上年人均可支配收入或者所在地的乡、镇农民上年人均纯收入为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费。本人实际收入超过基数的，还应当加收超过部分的一倍以上二倍以下的社会抚养费;

(二)超生两个及两个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数、以超生子女数为倍数计征社会抚养费;

(三)重婚生育一个子女或者有配偶者与他人生育一个子女的，对当事人双方分别按照本条第

(一)项规定的标准征收社会抚养费;生育两个及两个以上子女的，按照本条第

(二)项的规定征收社会抚养费;

(四)未到法定婚龄生育第一个子女的，或者违反计划生育法律法规规定，不够间隔年限生育的，对当事人征收二千元以上三千元以下的社会抚养费;情节严重的，对当事人征收三千元以上五千元以下的社会抚养费;

(五)规避计划生育法律法规非法收养子女的，视其收养子女数分别按照本条第

(一)、

(二)、

(三)项的规定征收社会抚养费。

县级人民政府根据上述计算原则确定具体标准，每两年可以调整一次。

第六条当事人一方为城镇居民，另一方为非城镇居民的，由城镇居民一方所在地的县级人民政府计划生育行政部门作出征收决定。

第七条不符合计划生育法律法规生育子女的流动人口的社会抚养费征收，按照下列规定办理：

(一)当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照本办法第五条规定的征收标准作出征收决定;

(二)当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定;

(三)当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地计划生育行政部门均未发现的，由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。

当事人在一地已经被征收社会抚养费的，另一地不得重复征收。

第八条社会抚养费的征收按照下列程序办理：

(一)县级人民政府计划生育行政部门应当对当事人的生育行为进行立案调查，收集有关证据。情况属实的，依照本办法作出征收决定;

(二)县级人民政府计划生育行政部门应当向当事人送达《社会抚养费征收决定书》。征收决定书自送达当事人之日起生效;

(三)征收社会抚养费应当向当事人出具由省财政部门统一印制的征收票据。

第九条当事人应当自收到《社会抚养费征收决定书》之日起三十日内到指定的银行(信用社)一次性缴纳社会抚养费。

未作出《社会抚养费征收决定书》或者未出具省财政部门统一印制的征收票据的，当事人有权拒绝缴纳。

第十条当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起三十日内向作出征收决定的县级人民政府计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县级人民政府计划生育行政部门应当自收到当事人申请之日起三十日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。

分期缴纳的期限自批准之日起，不超过三年。第一年缴纳的数额不低于征收总额的百分之四十。

第十一条有关单位和组织应当向县级人民政府计划生育行政部门如实提供当事人上年实际收入总额。当事人系职工的，由所在单位提供;当事人系个体工商户的，由其经营所在地的工商行政管理部门会同税务部门提供。

第十二条当事人未在规定期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费千分之二的滞纳金;超过规定期限三个月仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

第十三条当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十四条社会抚养费及滞纳金应当全额上缴国库，纳入县级财政预算管理;任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。

计划生育工作必需的经费，由各级人民政府财政予以保障。

第十五条违反法律、法规的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目或者擅自提高社会抚养费征收标准的，或者截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依照国务院《社会抚养费征收管理办法》第十三条、第十四条的规定处理。

第十六条违反本办法第八条规定程序征收社会抚养费的，由其上级主管部门或者监察机关，对直接负责的主管人员和直接责任人给予警告直至撤职的行政处分。

第十七条本办法从2004年8月1日起施行。

第三篇：陕西省自然灾害生活救助资金管理办法

陕西省自然灾害生活救助

资金管理办法

第一章总则

第一条为了加强自然灾害生活救助资金管理，建立与中央财政资金投入相对应的省、市(杨凌示范区)、县(市、区)三级(以下简称省、市、县)财政资金投入分担机制，规范资金使用范围，切实保障受灾群众基本生活，维护灾区社会稳定，根据《自然灾害救助条例》(国务院令第577号)和财政部、民政部关于印发《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》的通知(财社„2011‟6号)，制定本办法。

第二条本办法所称自然灾害生活救助资金，是指中省市县财政安排的自然灾害生活补助资金，主要用于解决遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难，紧急转移安置和抢救受灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住房，以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。

第三条自然灾害生活救助工作遵循“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的原则，受灾群众的生活困难应主要通过灾区群众自力更生、生产自救、互助互济等方式加以解决。

一般性自然灾害，市县财政、民政部门应根据本地区经

济发展水平和财力可能，确定对受灾群众的救助项目和补助标准，保障受灾群众的基本生活。对遭受特大自然灾害的市县，自然灾害生活救助资金由中省和市县按比例分担。

第四条自然灾害生活救助资金使用管理应遵循以下原则：

(一)分级管理，分级负担;

(二)专款专用，重点使用;

(三)公平公正，公开透明;

(四)强化监督，注重时效。

第二章自然灾害等级划分和灾情核查、评估第五条受灾区域一次自然灾害过程出现现行的《陕西省自然灾害救助应急预案》规定情况的，视为特大自然灾害。

第六条自然灾害发生后，受灾市级民政部门应按照自然灾害情况统计制度规定，及时统计、核查和汇总上报所辖县(区)灾情。同时根据自然灾害损失情况，及时启动市级自然灾害应急预案。

第七条省民政厅接到市级民政部门的灾情报告后，应及时会同有关部门会商分析灾情。对确认为特大自然灾害的，启动省级自然灾害救助应急预案。

第八条市级民政部门在自然灾害灾情稳定后，应进一步调查核实灾情，将分县灾情数据通过灾情信息管理系统报省民政厅。省民政厅会同有关部门对灾区的灾害损失情况、

灾区自救能力和灾区需求做出评估。

第九条省、市、县民政部门在统计核查灾情过程中，应做到及时、科学、准确，并保存好统计核查工作的原始档案，接受审计等部门的监督检查。

第三章资金使用范围和救助项目、标准第十条自然灾害生活救助资金包括市、县自然灾害生活救助资金和中、省自然灾害生活救助资金。对遭受特大自然灾害的地区，自然灾害生活救助资金主要分为以下项目：

灾害应急救助，用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。

遇难人员家属抚慰，用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。

过渡性生活救助，用于帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，解决灾后过渡期间的基本生活困难。

倒塌、损坏住房恢复重建补助，用于帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房。

旱灾临时生活困难救助，用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。

冬春临时生活困难救助，用于帮助受灾群众解决冬令春

荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

省级救灾储备物资采购和管理费，用于采购省级救灾储备物资、省级储备物资的管理费用及补助市级民政部门代储省级救灾物资费用支出。

第十一条自然灾害生活救助项目补助标准，执行中央最新补助标准的同时，省、市、县根据社会经济发展水平和救灾工作实际需求，适时提高自然灾害生活救助项目补助标准。

第四章资金预算安排、申请和拨付

第十二条省、市、县财政部门要根据常年灾情和财力可能编制自然灾害生活救助资金预算，并在执行中根据灾情程度进行相应调整。

第十三条遭受自然灾害后，省、市、县财政部门应会同民政部门及时安排地方自然灾害生活救助资金。对遭受特大自然灾害的地区，市级财政、民政部门可按省财政厅、省民政厅核定的灾民救助项目、标准，向省财政厅、省民政厅申请特大自然灾害生活救助资金，省财政厅、省民政厅再按照财政部、民政部核定的灾民救助项目、标准，向财政部、民政部申请中央自然灾害生活救助资金。

第十四条灾害应急救助、灾民倒房恢复重建和旱灾救助资金的申请报告必须按每次特大自然灾害过程申报，其中：

灾害应急救助资金申请报告必须包括以下内容：一次灾害过程紧急转移安置受灾群众人数、死亡(失踪)人数、市县财政部门安排自然灾害生活补助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

灾民倒房恢复重建补助资金申请报告必须包括以下内容：一次灾害过程造成倒塌住房户数和间数、严重损坏住房户数和间数、一般损坏住房户数和间数、市县财政部门安排灾后住房恢复重建补助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

过渡期生活救助补助资金申请报告必须包括以下内容：一次灾害过程造成“房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众户数和人数、市县财政部门安排过渡性生活救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

旱灾临时救助资金申请报告必须包括以下内容：一次灾害过程农作物受旱面积、绝收面积，因旱造成群众饮水和缺粮等基本生活困难需政府救济人数、市县财政安排临时生活困难救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

冬春临时生活困难救助补助资金申请报告必须包括以下内容：因灾基本生活困难需政府救济人数、市县财政安排冬春临时生活困难救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

第十五条各级财政、民政部门应在灾情发生后第一时间按照灾情严重程度及各级责任，紧急拨付应急资金。

省级财政、民政部门根据评估核实后的灾情及中省补助标准及时下拨救灾补助资金。

市县财政、民政部门收到省财政厅、民政厅下达的补助资金拨款通知后及时下拨资金，严格按照拨款文件明确的用途加强使用管理，并根据本办法中明确的省市县三级分担比例安排本级资金，同时将拨款文件报送同级人民政府和上级财政、民政部门。其中：灾害应急救助资金应在3日内全部拨付到县级，县级在收到拨款文件后5日内落实到灾民;灾民倒房恢复重建补助资金、旱灾临时生活困难救助和受灾群众冬春临时生活困难救助资金应在收到省级拨款文件后15个工作日内下达到县级，县级要在收到拨款文件后15个工作日内落实到户、到人。

资金拨款文件同时报送同级政府办公厅(办公室)，抄送审计部门和上级财政部门驻当地监督检查部门。

第十六条市、县财政部门要根据自然灾害生活救助工作需要，在本级预算中安排必要的管理工作经费作为本级管理工作经费，主要用于救灾储备物资管理经费及灾情核查、原始资料档案制作等必须开支，确保救灾工作顺利开展。

第五章资金分担比例和考核

第十七条对遭受特大自然灾害的市县，自然灾害生活

救助资金，由中省和市县财政共同负担。负担比例为中央70%、我省负担30%。对我省负担的30%，按照省市县三级5︰3︰2的比例分担。

本级配套资金须列入政府收支分类科目地方自然灾害生活救助[2081502]科目。

第十八条根据市级申请，财政厅、民政厅按核定的灾情、灾民救助项目和标准安排中省自然灾害生活救助资金。各受灾市(区)应对所辖各受灾县(区)按分担比例足额安排市级补助资金。其中灾民倒房恢复重建、旱灾临时生活救助和受灾群众冬春临时生活困难补助资金与市县安排资金挂钩，对市县未安排本级配套资金的，省财政原则上不安排补助资金。

第十九条省财政厅、民政厅按中省和市县分担比例对市县自然灾害救助资金落实情况进行考核。对当年发生自然灾害地区，市县财政安排的自然灾害救助资金未达到地方应承担比例的，省财政厅将在来年安排其他救灾资金时予以扣抵。

第六章资金管理和监督检查

第二十条市县财政、民政部门要切实加强自然灾害生活救助资金的财务管理，实行专账核算，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。

第二十一条县级民政部门要按照民主评议、登记造册、

张榜公布、公开发放的原则，通过“个人申请、村委会(村民代表大会、村民监督委员会)评议、乡镇审核、县民政局审定”四个程序确定救助对象。要规范和公开灾害救助款物的发放标准和发放程序，在发放救灾款物过程中，应遵守财务和现金管理规定，指定两人以上共同负责。已实行涉农资金“一卡(折)通”的地方，应将灾害救助资金纳入“一卡(折)通”，统一发放;采取实物救助形式的，应严格按照政府采购相关规定，及时采购救助物资并发放到受灾群众手中。

第二十二条各级财政、民政部门要自觉接受监察、审计部门对自然灾害生活救助资金使用管理情况的监督检查，发现问题要及时处理和纠正，并向同级人民政府报告。

第二十三条省财政厅、民政厅对市县灾民救助工作和资金管理情况进行检查或抽查。对违反上述有关规定的，予以通报批评并相应扣减补助资金。

第七章附则

第二十四条各市、县可参照本办法制定地方自然灾害救助资金管理实施细则，报省财政厅、省民政厅备案。

第二十五条用于自然灾害生活救助的彩票公益金和社会捐赠资金，其使用管理按照有关规定执行。

第二十六条本办法有效期为2011年10月1日至2015年10月1日。

第四篇：山西省社会保险业务档案管理暂行办法

第一章总则

第一条

为了规范和加强各级社会保险业务档案管理，维护社会保险业务档案真实、完整和安全，有效利用和保护社会保险业务档案，为社会保险事业服务，根据《中华人民共和国档案法》、《社会保险业务档案管理规定(试行)》、《山西省档案管理条例》，结合我省社会保险经办机构工作实际，特制定本办法。

第二条

本办法所称社会保险业务档案，是指各级社会保险经办机构在办理社会保险业务过程中，直接形成的具有保存和利用价值的专业性文字材料、电子文档、图表、声像等不同载体的历史记录。

第三条各级社会保险经办机构管理社会保险业务档案。社会保险经办机构包括：省、市、县(区)社会保险经办机构。

第四条社会保险业务档案实行集中统一管理的原则，维护社会保险业务档案的完整、准确与安全，积极开展档案的利用工作，实现档案管理的标准化和现代化，为社会保险事业服务，任何部门和个人不得将其据为己有。

第二章组织机构及其职责

第五条

省社会保险局负责各级社会保险经办机构业

1 务档案管理工作的组织领导。各级社会保险经办机构业务档案工作应当接受同级档案行政管理部门及上级社会保险经办机构的业务指导。

第六条

各级社会保险经办机构应当设置业务档案工作领导机构和工作机构并且要配置业务档案工作人员，健全业务档案工作制度，提供必要条件，保证业务档案工作健康发展。

第七条

各级社会保险经办机构应建立本单位综合档案室，集中管理本单位各种门类及各种载体的档案。

第八条

综合档案室的工作任务：

1、指导、监督、规范本单位文件材料的组成、积累、格式及归档等工作;

2、负责管理本单位的全部档案资料;

3、认真开发档案信息资源，积极提供利用，为本单位各项工作提供有效服务。第九条各级社会保险经办机构的业务档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备一定专业知识，履行业务档案工作职责，圆满完成业务档案工作任务。业务档案工作人员对本单位各部门文件材料的形成积累和归档工作进行指导，并参与对业务档案工作的考核工作。

第三章业务档案的管理

第十条

各级社会保险经办机构应根据本单位实际情

2 况，参照《山西省社会保险经办机构文件材料归档范围和保管期限规定》(附件1)，制定适合本单位工作实际的文件材料归档范围及保管期限。

第十一条

反映社会保险经办机构工作活动，具有查考保存价值的各种文件材料都应归档保存，任何单位和个人不得据为己有或擅自销毁。

第十二条

反映社会保险经办机构各种门类、各种载体的档案应按时归档。各级社会保险经办机构应建立文件材料档案立卷归档制度(附件2.1)。

1、文书档案和社会保险业务档案应当在形成的下一年6月份以前归档。

2、基本建设项目档案应在项目竣工验收后的30日内归档;未竣工验收而投入使用的基本建设项目档案应在投入使用后的60日内归档。

3、设备购置过程中形成的文件材料及随机文件材料应在开箱验收后归档。

4、财务会计档案在财务工作终结后，由财务部门暂保管一年，到期后编制移交清册，移交本单位综合档案室统一保管，出纳不得监管会计档案。

5、声像档案、实物档案应及时归档。

6、电子文档，每年年底归档一次或任务完成后随时归档。

3 第十三条社会保险经办机构业务档案的分类：

1、文书类：以分二级类，以保管期限分三级类。包括党群工作、行政后勤管理、文秘、机要、档案、人事、劳资、综合治理、安全保卫、计划生育等。

2、社会保险业务类：以各业务环节分二级类，包括社会保险登记管理类、社会保险费征缴管理类、社会保险待遇核定类、社会保险审计稽核类、社会保险个人账户管理类、社会保险业务信息统计类。以保管期限分三级类，包括永久、100年、50年、30年、10年。

3、会计类：分帐簿、凭证、财务报告、其它四个二级类。

4、声像电子类：分录音、录像、照片、光盘、磁盘、磁带等若干个二级类。

5、实物类：分奖杯、奖状、奖旗、奖牌、证书、印章、其它等若干个二级类。

6、科技类：以基本建设档案、设备档案分二级类。基本建设档案以具体工程项目分三级类，设备档案总数量少可不设三级类目。

第十四条

社会保险经办机构业务档案的收集：一是要按照本单位制定的文件材料归档范围及保管期限的内容，由本单位综合档案室对单位内部各部门各工作岗位应归档的文件材料进行接收;

4 二是征集散失在社会或个人手中的，但对本单位具有保存价值的文件材料。

第十五条

社会保险经办机构业务档案的整理：各种门类、载体的档案，规范整理应依据相关标准，做到分类合理，排列有序，编目科学。

1、社会保险业务档案依据《社会保险业务档案管理规定(试行)》(人力资源和社会保障部、国家档案局第3号令)进行整理。

2、文书档案依据《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》(国家档案局第8号令)进行整理。

3、会计档案依据国家财政部和国家档案局《会计档案管理办法》进行整理。

4、电子档案依据国家档案局颁布的《电子公文归档管理暂行办法》进行整理。

5、其他档案依据国家有关部门颁布的档案管理规定进行整理。

第十六条

社会保险经办机构业务档案工作应建立全宗卷，建立业务档案统计制度，对档案的收进、移出、保管、利用等情况进行管理。

第十七条社会保险经办机构应定期对已超过保管期限的业务档案进行鉴定。销毁档案要逐件登记于销毁清册，经本单位鉴定小组审核签字后，报上级主管领导批准后销毁;

5 会计档案的销毁应按《会计档案管理办法》执行。销毁清册要永久保存。

第十八条

社会保险经办机构应积极采用先进的现代化技术设备，实现业务档案管理的科学化、规范化、现代化。第四章业务档案的保管和利用

第十九条

档案保管应配备专门的库房及相应的符合国家标准的档案装具和设备，并符合防火、防盗、防光、防尘、防潮、防水、防虫鼠、防高温、防震等要求。

第二十条

各级社会保险经办机构应编制归档文件目录、案卷目录、全引目录、人名索引等检索工具，编写大事记、组织沿革、基础数字汇集、专题概要、利用效果实例汇编、发文汇集等编研材料，满足利用工作需要。

第二十一条

业务档案工作人员调动工作时，应在离岗前办好交接手续。

第二十二条

各级社会保险经办机构应制定业务档案保管制度、保密制度、查(借)阅制度，规范提供利用工作，确保业务档案安全。

第五章附则

第二十三条

各级社会保险经办机构要积极开展业务档案管理工作，按照人力资源和社会保障部、国家档案局以及省人力资源和社会保障厅、省档案局有关规定的要求，在规定的时间内达到国家社会保险业务档案达标验收工作标

6 准。

第二十四条

本办法由山西省社会保险局和山西省档案管理局负责解释。

第二十五条本办法自印发之日起执行。附件：

1、山西省社会保险经办机构文件材料归档范围和保管期限规定。

2、山西省社会保险经办机构业务档案管理各项制度。

3、山西省社会保险经办机构业务档案分类编号方案。

4、山西省社会保险经办机构业务档案材料移交清单。

5、山西省社会保险经办机构业务档案销毁清册。

6、山西省社会保险经办机构业务档案借阅登记表。

山西省社会保险经办机构文件材料归档范围和保管期限规定

总

则

第一条为便于本单位各内设机构及全体职工正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，使所保存的档案既能反映本单位主要职能活动情况，维护其历史面貌，又便于保管和利用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《国家档案局8号令》、《社会保险业务档案管理规定(试行)》，制定本规定。第二条

本规定中的本单位文件材料是指本单位各内设机构及全体职工在其工作活动中形成的各种门类和载体的历史记录。

8 第三条

本单位文件材料归档范围是：

(一)反映本单位主要职能活动和基本历史面貌的，对本单位工作和历史研究具有利用价值的文件材料;

(二)本单位工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料;

(三)本单位需要贯彻执行的上级机关和同级机关的文件材料;下级机关报送的重要文件材料;

(四)其他对本单位工作具有考查价值的文件材料。

第四条

本单位文件材料不归档范围是：

(一)上级机关的文件材料中，普发性不需要本单位办理的文件材料，任免、奖惩非本单位工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等;

(二)本单位文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，一般性文件的历史修改稿，各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性电话记录，内部互相抄送的文件材料，本单位负责人兼任外单位职务形成的与本单位无关的文件材料，有关工作参考的文件材料;

(三)同级机关的文件中，不需贯彻执行的文件材料，不需办理的抄送文件材料;

(四)下级机关的文件材料，供参阅的简报、情况反映，抄报或越级抄报的文件材料。

第五条

凡属本单位归档范围的文件材料，必须按有关规定向本单位档案工作部门移交，实行统一集中管理，任何人不得据为己有或拒绝归档。

第六条

本单位文书档案的保管期限定为永久、定期两

9 种。定期一般分为30年、10年。第七条永久保管的文书档案主要包括：

(一)本单位制定的法规政策性文件材料;

(二)本单位召开重要会议、举办重大活动等形成的主要--10文件材料;

(三)本单位职能活动中形成的重要业务文件材料;

(四)本单位关于重要问题的请示与上级机关的批复、批示、重要的报告、总结、综合统计报表等;

(五)本单位机构演变、人事任免等文件材料;

(六)本单位房屋买卖、土地征用、重要的合同协议、资产登记等凭证性文件材料;

(七)上级机关制发的属于本单位主管业务的重要文件材料;

(八)同级机关、下级机关关于重要业务问题的来函、请示与本单位的复函、批复等文件材料。

第八条

定期保管的文书档案主要包括：

(一)本单位职能活动中形成的一般性业务文件材料;

(二)本单位召开会议、举办活动等形成的一般性文件材料;

(三)本单位人事管理工作形成的一般性文件材料;

(四)本单位一般性事务管理文件材料;

(五)本单位关于一般性问题的请示与上级机关的批复、批示，一般性工作报告、总结、人事、统计报表等;

(六)上级机关制发的属于本单位主管业务的一般性文件材料;

(七)上级机关和同级机关制发的非单位主管业务但要贯彻执行的文件材料;

(八)同级机关、下级机关关于一般性业务问题的来函、请示与本单位的复函、批复等文件材料。

10 第九条

本单位形成的人事、基建、财务、会计及其他专门文件材料的归档范围和保管期限，按国家有关规定执行。

第十条

对应归档的电子文件的原数据、背景信息等要进行相应归档。

第十一条

机关联合召开会议、联合行文所形成的文件材料原件由主办机关归档，其他机关将相应的复制件或其他形式的副本归档。

第五篇：陕西省教育厅关于印发《陕西(高校)哲学社会科学重点研究基地管理办法(试行)》的通知

陕西省教育厅关于印发《陕西(高校)哲学社会科学重点研究基地

管理办法(试行)》的通知陕教研〔2009〕6号

各有关高等学校、各重点研究基地：

为进一步加强我省普通高等学校哲学社会科学重点研究基地的建设和管理，推动高校科研体制改革和高校哲学社会科学事业的发展，省教育厅在广泛听取各方面意见的基础上，制订了《陕西(高校)哲学社会科学重点研究基地管理办法》(试行)，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年三月十六日

陕西(高校)哲学社会科学重点研究基地管理办法(试行)

第一章总则

第一条为加强陕西(高校)哲学社会科学重点研究基地(以下简称“重点研究基地”)的管理，构建集科学研究、人才培养、学术交流、成果推广为一体的创新平台，推进高校哲学社会科学研究事业的繁荣和发展，特制定本办法。

第二条陕西(高校)哲学社会科学重点研究基地建设的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，以我国改革开放及社会主义现代化建设中的重大理论和实践问题为研究内容，积极探索中国特色社会主义政治、经济、文化的发展规律，为社会主义物质文明和精神文明建设服务。

第二章建设条件

第三条重点研究基地的立项建设，按照“突出特色、注重成果、合理布局、择优支持”的原则，由申报重点研究基地的依托高校提出申请，提交可行性论证报告，经省教育厅组织论证、批准后，进行立项建设(建设期一般为3年)。

重点研究基地建设完成后，由省教育厅组织专家进行实地考察，对达到立项标准的重点研究基地予以正式挂牌成立。

第四条重点研究基地建设的条件包括:

1.学科方向明确，特色突出。重点研究基地应依托陕西高校在国内有一定影响的优势学科，具有明确的研究方向、突出的学科和地域特色。研究内容和成果具有显著的创新发展优势，能够带动该学科研究的创新和发展;

2.科研队伍结构合理。具有在国内有影响的学术带头人和一批具有发展潜力的中青年学术骨干，高级职称研究人员应占研究队伍的二分之一以上;科研整体水平居省内领先地位，在国内相关研究领域中具有一定的学术影响和声誉;有扎实的研究基础和成果积累，能吸引国内外著名的专家、学者开展科研合作;具备组织全国、全省学术活动的实力;近两年内，独立承担过国家级科研项目;

3.科研条件良好。基地拥有独立、集中的研究用房不少于400平方米(包括：研究室、配有多媒体设备的学术报告厅、拥有1万册以上的图书资料室、办公室等);配备科研所需的计算机等现代研究办公设施;基地建有专门网站，配备有专职工作人员，能满足国内外专兼职研究人员来基地开展研究工作的需要;每年有不低于10万元的运转经费;

4.管理措施到位。有学科建设近期计划和中长期发展规划，并建立完善的管理制度和实施细则。

第三章职责任务

第五条重点研究基地的主要职责和任务是：

1.开展科学研究。围绕国家和陕西经济社会发展战略，针对学科前沿的重大理论与实践问题，组织高水平科研项目研究，承担国家和省级科研项目，产出创新成果;

2.人才培养。通过科学研究，培养高素质的学术带头人和中青年学术骨干，成为省内外相同领域的优秀人才库和后备人才培养基地;

3.咨询服务。主动承担政府和企事业单位的委托课题研究，为解决重大现实问题提供科学依据，成为省内外知名的思想库和咨询服务基地;

4.学术交流。积极开展学术交流活动，提高学术水平，推进理论创新。通过举办国内外学术会议，接收国内外访问学者，发挥对外学术交流窗口的重要作用，成为本学科领域学术和信息资源交流的重要平台;

5.深化科研体制和管理体制改革。开展制度和机制创新，形成机构开放、人员流动、内外联合、竞争创新的运行机制，在高校哲学社会科学科研体制改革方面发挥引领和示范作用。

第四章基地管理

第六条陕西省教育厅是重点研究基地建设与管理的主管部门，负责全省重点研究基地的总体规划和检查指导，受理重点研究基地的申报，组织专家评估和评审验收，并按财政管理体制提供专项经费支持。

第七条依托高校在重点研究基地建设中的主要职责是：

1.负责重点研究基地的管理与评估，组织申报新建重点研究基地;

2.指导重点研究基地制订整体建设计划和中长期研究与发展规划，并负责检查、落实;

3.为重点研究基地提供良好的科研条件和经费支持;

4.支持重点研究基地对外开放和开展重大学术交流活动;

5.定期向上级主管部门报告重点研究基地工作。

第八条重点研究基地应是高校直属、独立设置的科研实体，具体要求是：

1.重点研究基地是依托高校正式批准成立的科研实体机构，配备有数量充足的专职科研和管理人员;

2.拥有独立的办公室、研究室和资料室，配备相应的科研设备;

3.经费独立建账，能自主安排科研工作和各类学术活动;

4.建立完善的管理制度。

第九条重点研究基地实行主任负责制。重点研究基地主任的主要职责是：

1.负责重点研究基地的日常管理工作。负责组织基地的科学研究、学术交流、人才培养与团队建设，以及基地平台的建设;

2.负责重点研究基地发展规划和内部管理制度的制订与落实;

3.负责聘任副主任、专兼职科研人员及以科研管理人员;

4.负责向依托高校和教育厅汇报工作进展。

第十条重点研究基地主任由依托高校校长聘任，并报教育厅备案。

对任职期间不能正常履行职责的主任，应及时予以调整并报教育厅备案。

第十一条重点研究基地应建立学术委员会。学术委员会每届任期五年，每届更换人数不得少于三分之一。学术委员会每年至少举行一次全体会议。其主要职责包括：

1.审定重点研究基地的学术研究方向和中长期研究发展规划;

2.参与重大科研项目及基地开放课题的评审，参与重大研究成果的评审鉴定;

3.对重大课题经费的合理使用提出建议;

4.听取基地主任的工作汇报，监督学术委员会决议的执行情况。

第十二条学术委员会由省内外优秀专家组成。人数一般为7—9人，其中，依托高校的学术委员不超过三分之一，中青年学术委员不少于三分之一。学术委员会组成人员名单应报上级主管部门备案。

第十三条学术委员会主任由依托高校校长聘任，其任职条件是：(1)本研究领域国内外知名的专家、学者;(2)具有较强的组织协调能力和凝聚力;(3)身体健康。

重点研究基地主任一般不兼任学术委员会主任。

第十四条重点研究基地应建立完备的科研档案管理制度，并指定专人负责档案管理工作。档案管理的范围包括：

1.科研人员档案，如聘任合同书，出国学术交流证明等;

2.科研项目档案，如立项通知书、委托研究合同书等;

3.科研成果档案，如研究成果正本，奖励证书等;

4.学术会议档案，如会议通知，会议论文，会议纪要等;

5.科研经费档案，如各项经费拨入和支出账册等;

6.工作报告档案，包括各类工作报告，学术委员会会议纪要及决议文本，重点研究基地大事记等;

7.其他档案。

第五章科研队伍建设

第十五条重点研究基地以“开放、流动、竞争、合作”为原则，实行全员聘任制。基地主任与受聘的专兼职人员及受聘人员原工作单位(部门)三方签订责任、权利、利益明确的聘任合同，聘用周期一般为3年。

第十六条重点研究基地应凝聚和建设一支具有政治素质高、治学严谨、理论功底扎实、勇于开拓创新的学术团队。注重管理体制和运行机制创新，积极引进优秀人才，不断优化和壮大科研队伍。

第十七条重点研究基地的研究队伍由固定人员和兼职人员组成。人数不少于15人，其中正高级研究人员不少于5人，副高级研究人员不少于8人，具有博士学位的研究人员8人以上。

第十八条为保证重点研究基地骨干队伍的稳定和研究方向的长期发展，重点研究基地应设有一定数量的固定科研岗位和科研人员。专兼职研究人员在重点研究基地从事项目研究的工作时间：校内专职人员每年不少于8个月;校内兼职人员每年不少于3个月;校外专兼职研究人员(含境外访问学者)应根据研究项目的实际需要，安排驻基地必要的工作时间。

第六章项目和成果管理

第十九条重点研究基地应把承担国家和省部级重大科研项目，产出创新性高水平科研成果作为基地建设与发展的首要任务。要瞄准前沿学科，发挥创新优势，强化质量意识，力争产出能够填补科学空白和具有学术前瞻性的精品成果，并注重成果的推广和应用。

第二十条重点研究基地应加强项目和成果管理。积极开展科学研究，结合经济社会发展重大理论和实践问题开展对策研究，为党和政府的重大决策提供有建设性和影响力的咨询报告。

项目研究完成后，应首先由基地学术委员会进行审定，并签署意见，上报项目来源部门进行结项审查。

第二十一条要注重保护研究成果的知识产权。基地项目研究成果包括的论文、专著和研究报告等，作者第一署名单位应为相应的重点研究基地或依托高校。省教育厅重点研究基地科研计划资助项目的研究成果，其著作权由资助方和作者共同所有。

第二十二条建立重点研究基地重大事项报告制度。各类报告(简报)及其内容将列入对基地的检查评估指标体系。

(一)工作报告制度，内容包括：

1.重大学术活动报告，如学术委员会会议纪要、学术活动纪要、依托高校及上级主管部门工作部署的落实情况等;

2.重大项目研究进展报告;

3.规章制度制订、修改和执行情况报告;

4.承接和组织全国、省级学术交流、论坛或国际性学术会议情况报告;

5.其它有较大影响活动的工作报告等。

(二)成果简报制度，内容包括：

1.重大项目阶段性研究成果摘要;

2.专题学术研讨会内容摘要;

3.研究咨询报告摘要;

4.标志性论文、专著摘要等。

第七章人才培养与学术交流

第二十三条重点研究基地应积极吸收中青年教师参加重大项目研究，培养高素质的学术带头人和中青年学术骨干;积极吸收博士、硕士研究生以及博士后研究人员参加研究工作，培养高级专门人才。

第二十四条重点研究基地应把重大项目的研究与学科建设紧密结合起来，促进最新研究成果向教学层面的推广和应用，在更新教学内容和提高教学水平方面发挥积极作用。

第二十五条重点研究基地应积极为社会各界提供以知识更新为主要内容的培训。依托高校及相关院(系)应支持重点研究基地自主举办各类培训班，并支持其将部分培训收入留作基地学术发展基金使用。

第二十六条各重点研究基地应充分发挥专业研究与学术交流平台的作用,积极开展高水平的学术交流活动。每2年须主办或联办一次高水平的全国或全省学术会议，研讨重大理论和实践问题。通过学术会议了解学科前沿及研究进展，交流和展示研究成果，增进合作机制与平台建设，吸引优秀人才，壮大研究队伍。

第八章经费管理

第二十七条重点研究基地经费实行专款专用，专项核算。任何单位和个人不得以任何理由和方式截留、挤占和挪用。项目完成后要及时进行结算，并按规定提供项目结算清单。

第二十八条省属高校重点研究基地建设经费主要由依托高校投入。省教育厅的经费投入主要用于基地重点项目研究。依托高校每年应保证为基地提供不少于10万元的运行和开放课题等经费。

第九章检查评估

第二十九条重点研究基地的建设实行“竞争入选、定期评估、淘汰替补”的动态管理模式。省教育厅对正式挂牌的重点研究基地每3年进行一次评估。在评估的基础上，对科研成果突出的重点研究基地给予奖励，对未能通过评估的重点研究基地给予1年期的限期整改(整改期间停止经费支持)。整改仍未通过的，取消重点研究基地资格。

第三十条检查评估采取依托高校自检、组织专家评估相结合的方式进行。

1.单位自检：依托高校每年应对重点研究基地进行年度检查。帮助重点研究基地总结学术成就和工作经验，及时解决存在的问题，并将检查结果通过工作简报的形式向省教育厅报告。

2.专家评估：由省教育厅组织专家对重点研究基地进行实地检查评估。重点研究基地及依托高校应按照省教育厅的部署安排，及时提出自评工作报告和评估申请。

第三十一条评估的重点、内容和办法：

1.评估重点：以评价科研质量和成果水平为重点，考察评估重点研究基地取得的标志性研究成果及其学术贡献。基础研究类的成果侧重评价成果的原创性和学术性;应用研究类成果侧重评价成果的应用价值和社会效益。

2.评估内容：以重点研究基地建设的4项条件和5项职责任务为依据，考察建设发展规划的实施与科研目标的实现，研究领域的拓展，研究成果的理论创新和学术贡献，特别是取得的标志性科研成果和学术水平，以及成果的转化应用所产生的社会反响和社会效益;在制度建设与体制改革、管理工作、人才培养、学术交流、基础设施建设、经费投入等方面情况。

3.评估方法：采取基地主任汇报和专家组实地考察打分相结合的办法进行。评估结果由省教育厅公布。

第三十二条取得以下突出成绩的重点研究基地，评估结论为合格，特别突出的为优秀。省属高校的重点研究基地将获得在项目立项和经费资助等方面的优先支持：

1.依托高校支持基地建设的政策措施落实到位，基地建设计划全面完成的;

2.承担国家和省部级科研项目成绩突出，研究成果创新程度高，应用广泛，产生较大影响的;

3.积极为经济建设与社会发展重大决策服务提出的论证报告和建议，已被政府有关部门采纳的;

4.在人才培养、学术交流方面取得显著成绩的;

5.规章制度健全，管理工作成效突出的。

第三十三条存在以下问题的重点研究基地，其评估结论为不合格。主管部门将视情况给予通报批评、限期整改，一年后复查。经复查仍不合格的，撤销重点研究基地资格。

1.依托高校对基地建设支持不力，每年经费投入不足或配套经费不到位的;

2.无正当理由，未按计划开展研究工作，或未取得研究成果的;

3.评估期内没有承担国家或省部级科研项目的;

4.违反经费使用规定，擅自挪作它用的;