支持北京市高精尖产业设计中心和特色基地建设的政策措施建议

一、加强组织领导

设立北京市高精尖产业设计中心和特色基地建设发展领导小组。高精尖产业设计中心和特色基地建设是事关北京市践行习近平新时代中国特色社会主义思想,建设现代经济体系和实现高质量发展的关键举措之一,建议由市委市政府主要领导或分管领导牵头组建北京市高精尖产业设计中心和特色基地建设发展领导小组(以下简称小组),全面指导北京市高新产业设计中心和特色基地建设工作。小组负责相关政府部门、企业、高校的联络统筹工作,制定高精尖产业设计中心和特色基地建设发展中长期规划。

组建北京市高精尖产业设计中心和特色基地建设咨询委员会。重组完善现有相关社团组织,通过积极扩大吸收海内外各界代表性机构与个人,提高政府决策的科学化、民主化、国际化和法制化水平。在重点单位建立高精尖产业设计中心和特色基地建设工作信息汇总与反馈机制。

充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用。总体上,我国正处于三期叠加时期,机遇难得挑战严峻,因此必须加强党的领导,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用。

二、落实税收优惠和财政扶持政策

目前,北京高精尖产业设计中心和特色基地建设尚属起步阶段,许多工业设计企业往往在发展的关键时期因缺乏资金支持而停滞不前或破产夭折。建议政府有关部门迅捷高效落实各项税收优惠政策,加大财政投入,科学发挥税收政策和财政政策对产业发展的积极作用,相关建议主要包括:

一是加强税务工作事前宣传辅导指导,事中动态监控,事后跟踪管理。按照依法治税原则,引导税务干部职工对纳税人有针对性地深入开展税收优惠政策、免税业务等方面内容的宣传辅导活动。按照减免税管理办法的要求,定期将税收征管、纳税申报情况与核准、备案减免信息进行比对。按照精细化、科学化的管理要求,结合后续管理,定期开展税收分析,动态监控每户的纳税情况,确保减免税政策落实到位。

二是以创新主要环节和关键领域为重点,推出税收优惠政策组合拳,基本实现企业生命周期全覆盖。在企业初创期,使符合条件的小微企业能享受减免企业所得税优惠,使扶持企业成长的孵化器、科技园等创新创业平台及全员享受税收优惠政策;在企业成长期,大幅提升研发费用在所得税中的加计扣除政策,缩短固定资产折旧周期;在企业成熟期,对高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税,大幅扩大工业设计行业认定范围,使高精尖产业设计企业享受“两免三减半”等所得税优惠政策。

三是建立财政资金支持专项。提供专项资金,支持工业设计企业参加国际展览、国际投标等商务活动,同时,专项资金还应对在国际、国内工业设计大赛的获奖企业予以财政奖励,在获奖的概念作品进入产业化阶段时,给予一定的专项补贴。

三、拓宽融资渠道

工业设计企业的发展同样离不开资金的支持,特别是对成长期企业来说,内源性的融资已经很难满足企业的资金需求,而企业自身还没有形成稳定的盈利能力。

针对上述困难现状,提出如下建议:

一是加强市场主体自身建设,夯实企业融资发展基础。一是升级发展理念,强化市场意识。二是加快混合所有制发展。积极引导企业做企业家,不做家族企业。树立股权融资理念,从个体业主制、合伙制逐步转向股份合作制、公司制。

二是加快发展具有行业针对性的融资服务平台。积极搭建适应不同融资模式和投融资双方需求的融资平台。一是市经信委与相关局委办或部分区级政府成立融资担保公司,为信誉度高、效益好的企业提供融资担保;二是大力推广“助保贷”业务,由市级财政追加2000万元风险金,遴选增加一批优质企业进入“助保贷”范围;三是设立中小企业发展基金,通过引进国资背景的基金公司,撬动社会资本,对有发展前景的企业实施股权融资;四是探索发行中小企业集合私募债。

三是推进设计行业产权交易平台建设,有效地撮合工业设计产业的投融资需求。未来,应该在交易品估值、交易模式、流动性、投资者培育等方面发力,推动工业设计产权的规范化、标准化,使其具备更强的金融产品属性,推动版权、股权、债权的灵活交易,进一步打通工业设计产业的直融路径。

四是加强风险评估机制建设,为建立风险收益匹配的多渠道融资体系创造条件。在大力拓展工业设计企业融资渠道的同时,更需坚持市场化和法制化原则,坚持风险收益相匹配原则,妥善保护投资者权益,避免工业设计行业损害自身信誉,破坏投资者信心。

四、优化企业服务能力

为助力工业设计高质量发展,以“实效高、效率高、水平高”为工作目标,为提升企业的服务水平,构建满意的服务环境,提出以下几点建议:

一是强化企业保基本、兜底线职责,优化企业服务资源配置。合理规划布局,推进资源共享,是供给侧结构性改革中供给体系的重要一环。同时,工业产业园区聚集发展,通过共同构成工业产业发展的服务体系,提升产业集群发展环境,更好地服务支撑区域经济升级发展。

二是建设工业设计信息服务平台是推动工业设计产业服务水平的重要手段。提供工业设计与产业对接交流平台,帮助企业提高产品研发、生产能力。同时,工业设计信息服务平台通过线上线下服务方式,构建工业设计服务体系,提供各类工业设计产品服务信息和解决方案,提高北京市工业设计服务水平,加快工业设计产业化。

三是提升小微企业服务作为中长期发展战略的重要支柱。工业设计领域最活跃的部分在小微企业,要提高工业经济的效率,把握供给侧改革蕴含的新机遇,充分发挥自身优势,可以从以下几个方面进行:一是找准客户服务群体;二是做“深”平台合作服务、做“专”特色服务体系、做“特”设计产品创新、做“精”创新工业设计品牌;三是以“科学化管理”驱动转型升级。

五、完善知识产权保护

工业设计产业本身具有综合的知识产权属性。随着工业设计产业与科技的不断融合,工业设计产业产品背后的知识产权体系也得以不断拓展。然而,当今社会知识产权侵权现象严重,纠纷频发,而且还存在着举证困难、维权成本过高等诸多问题。

针对上述困难现状,提出如下建议:

(1)各级政府需进一步加强知识产权运用和保护,建立激励机制,鼓励工业设计法人机构和个人开展专利申请、商标注册、版权登记等工作;(2)通过区块链技术做好全过程信息记录,为权利维护提供了有效的技术保障;(3)利用好工业设计信息服务平台和其他有关信息发布渠道,按规定建立工业设计知识产权信用公示制度,加大对侵犯知识产权行为的查处和打击力度;(4)支持知识产权交易平台、评估机构等服务机构建设,支持公民及法人以设计知识产权作价出资创办企业;(5)适应形势发展需要,完善现有法律规定,对保护工业设计领域中的立法空白及时弥补;(6)对现代工业设计技术等高新技术引发的新型知识产权保护问题,适时填补漏洞,出台新法;(7)对职务发明权属的现行规定探索更公平的权利归属制度。

六、加强人才队伍建设

高精尖产业设计应立足工业经济社会发展和重点领域人才需求,汇聚文、理、工等不同领域人才的智慧,始终把“人才优先发展”作为经济社会发展的重要引擎。具体通过如下几个策略:

一是加强统筹协调,全面提升党管人才水平。成立人才队伍建设工作领导小组,坚持“一把手抓第一资源”,凝聚工作合力,加大党管人才工作力度,健全了运行机制和规章制度,建立人才队伍台账。

二是坚持高端引领,大力集聚创业创新人才。扎实做好了工业设计领域人才推荐申报工作,推动已落户项目更好发展。同时,开展专项人才招聘活动,广泛推动人才和项目联动引进。扎实做好设计师交流站、创新设计中心等创新载体建设,推动设计成果转化和技术协同攻关,吸引高端人才。

三是突出整体开发,统筹人才队伍建设。整体推进人才队伍开发培育,放大增量、盘活存量。扎实推进中青年设计师培养计划,全年举办企业工业设计人才培训班若干期,批量培训工业设计专业技术人才。

四是建立人才激励机制,完善资格评定体系。建立设计师职称资格评定体系,以鼓励设计专业人才爱岗敬业,稳定和扩大设计专业人才队伍。政府设立人才奖励基金,用于奖励为我国设计发展做出突出贡献的设计师和设计管理人才。

摘要：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南,牢固把握习近平总书记对首都核心功能建设的有关指示精神,重点按照《〈中国制造2025〉北京行动纲要》、《京津冀协同发展规划纲要》的有关要求,立足北京市优势科技、教育、产业特色和资源,结合北京市高精尖产业相关政策,聚焦加强组织领导、落实税收优惠政策、拓宽融资渠道、优化企业服务水平、完善知识产权保护、加强人才队伍建设六个方面,笔者对促进高精尖产业设计中心建设和特色产业基地建设提出相关政策措施建议,力求推动与首都核心功能保持高度一致的产业,向高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化发展。

关键词：高精尖产业,设计中心,特色基地建设