干部队伍建设报告

2022-06-29

随着国民文化水平的提升，报告在工作与学习方面，已经成为了常见记录方式。报告是有着写作格式与技巧的，写出有效的报告十分重要。下面是小编为大家整理的《干部队伍建设报告》相关资料，欢迎阅读！

第一篇：干部队伍建设报告

干部队伍建设调研报告

关于xxxxxxxx干部队伍建设的调研报告

中国共产党历来高度重视领导干部队伍建设工作，特别是十八大以来，习近平总书记多次谈到领导干部问题，对队伍建设提出新的要求、新的标准、新的特点。习近平总书记在全国组织工作会议上提出好干部“五个标准”：“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。习近平通知在十九届中央政治局第十次集体学习会上指出，“我们当之所以能够始终保持强大的创造力、凝聚力、战斗力，成为革命、建设、改革事业发展的中流砥柱，团结领导人民战胜各种艰难险阻、取得一个又一个胜利，一个十分重要的原因就在于高度重视培养造就能够担当重任的干部队伍。”可见，干部队伍建设是实现国家阶段性目标的组织保障，能否搞好干部队伍建设关系到党的地位问题，关系到党和国家事业发展的根本问题，关系到增进民生福祉的问题。

按中央、中组部和省委关于党的建设和组织工作的部署和要求，结合城管工作的性质和实际工作，成立调研小组，由xxxxx同志任组长，就队伍建设情况进行了专题调研，对执法局干部队伍建设的现状、问题、原因及对策进行了认真调查和研究提出了一些思考和建议。

一、目前干部队伍现状

1、职能配置、内设机构和人员编制规定

2、队伍建设工作的开展情况

（一）加强党的建设，提高执法队伍凝聚力和战斗力。

各部门执法人员要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加强基层党建工作，为履行好新时代新使命提供坚强保障。

一是强化政治引领。

加强党的建设，坚持以党建引领城市管理执法工作。以主题教育为契机，加强队伍思想政治建设，确保队伍政治坚定、作风优良、纪律严明。

二是加强基层党建。

强化基层队伍思想政治教育，主动与辖区街道、企业沟通，开展党建共建活动，定期开展爱国主义教育活动，创新基层支部党建工作。

三是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

认真抓好基层党组织建设，配齐党务力量，提升组织力，发挥党员先锋模范作用，增强基层组织凝聚力和战斗力。加强对党员教育管理和监督，建设一支合格的新时代党员队伍。

（二）

加强法治建设，提高依法行政水平。健全各项制度，坚持依法办事，以制度管人，按程序办事，把城市管理执法工作全面纳入法治化、制度化轨道。

一是规范执法制度。

健全完善各项执法标准规范，开展规范性文件清理，动态更新执法依据、权责清单。编印执法手册，内容包括队伍管理行为规范、执法工作行为规范、执法工作依据、行政审批事项、特殊情况处理办法等制度。明确岗位职责、相

关法规、工作流程、工作纪律、装备使用，做到人手必备。

二是完善执法程序。

规范执法文书、办案流程，健全行政处罚适用规则和裁量基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。执法人员要对本职工作达到“应知应会”，减少不规范执法行为的发生。

（三）加强作风纪律建设，严明工作纪律。

局属各部门人员要严肃执法纪律，杜绝粗暴执法和选择性执法，做到严格规范公正文明执法，确保执法公信力。

一是严格执行城市管理执法禁令。

严格遵守执法纪律。严禁无证从事执法工作;严禁故意损毁，非法査封、扣押、处置相对人物品和乱罚款;严禁吃、拿、卡、要;严禁私用执法车辆;严禁威胁、辱骂、殴打相对人;严禁包庇、纵容违法违规行为。

二是严格规范执法行为。

全面执行《吉林省城市管理执法人员行为规范》，执法人员在执法执勤过程中，要文明执法，做到着装规范、用语规范、行为规范、程序规范，依法规范行使行政检查权和行政强制权。

三是加强协管人员规范化管理。

督察科制定协管人员管理制度，规范协管人员辅助执法行为。协管人员不得从事具体行政执法工作，对发生执法责任事故，不适合继续留在城市管理执法队伍的，要依法依规予以辞退或调离。

（四）全面落实执法全过程记录。

各部门执法人员要通过文字、音像等记录方式，对执法活动全过程进行记录，客观公正、完整地记录执法工作情况和相关证据，实现全过程留痕和可回塑管理。

一是严格执行执法全过程记录。

执法人员要能够正确使用、管理执法记录设备，每次重大现场执法活动和执法场所，要使用2部以上执法记录设备进行全过程音像记录，对调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，进行音像记录。

二是强化记录应用实效。

建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强数据统计分析。充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策等工作中的作用。

（五）改进工作方式，提高管理服务水平。

切实转变工作理念，坚持问题导向、需求导向，变末端执法为源头治理，聚焦群众反映强烈的突出问题，加强综合整治，全面提升管理水平。

一是践行“共同缔造”理念。

开展城管进社区、进市场、进学校、进企业、进工地活动，广泛收集并解决社会各界反映的城市管理执法问题，调动全社会参与城市管理的积极性和创造性。践行“共谋、共建、共管、共评、共享”的“共同缔造”理念，让城市更有序、更安全、更干净。

二是要增强为民便民亲民意识，通过设立城市管理执法服务岗亭、社区工作站、便民窗口等方式，主动对接社区居委会和居民，提供便民服务。

综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，引导当事人遵守法律法规，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

三是加快数字化城市管理平台建设，运用互联网、大数据等现代信息技术，探索快速处置、非现场执法等新型高效执法模式，充分整合各类信息资源，基于数字化城市管理平台，拓展城市管理综合执法监督指挥功能，提高城市管理执法工作智慧化、精细化水平，提升城市管理执法效能。

（六）加强执法督查，强化监督考核。

局督察加强对执法风纪、履职履责、廉政勤政、工作作风等方面的监督，树立典型，奖优罚劣。

一是加强执法督查。

围绕全面提升城市管理执法队伍履职尽责能力，坚持日常督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合，不断提升执法督查质量和水平。领导干部要定期带队检查，对违反纪律规定的，通过纠正、约谈、通报批评、调离岗位等方式及时处理，自我监督、自我净化。

二是加强考核评优。

要以规范执法行为、提高执法水平、树立良好执法形象为目标，将“强基础、转作风、树形象”专项行动开展情况纳入绩效考核，细化考核标准，对考核对象进行考核，奖优罚劣。

三是拓宽公众监督。

扩宽网站、微信、微博、手机应用程序(APP)、便民服务热线等公众参与渠道，开展行风效能评议，接受群众监督。开展“城管体验日”活动，邀请媒体、公众全程参与观摩现场执法活动，适当开展网络直播，促进队伍规范执法、高效服务。

二、存在的问题及原因

近年来

，通过抓党的群众路线教育时间活动、“三严三实”、“两学一做”等教育实践活动，全局干部队伍的思想认识明显到位、整体素质明显提升、工作作风明显转变、组织纪律明显增强，有力地推动了城市管理工作的顺利开展。但仍然存在很多问题和不足。主要表现为：

1、理论水平低，专业素养不足。一是普遍存在忽视理论学习的倾向。有部分干部认为学习为可有可无，不学习、不看报，习惯于靠老经验、老办法决策、办事，与时代发展要求格格不入，或者视学习为支差应付，蜻蜓点水、走马观花、浅尝辄止、不求甚解、学用脱节。二是业务水平有待提高。随着信息化的快速发展，对干部的业务水平和计算机技能要求越来越高，尽管执法局各部门都有针对性的加大了干部教育培训力度，确保了各项工作顺利推进，但仍有部分干部特别是年龄偏大的干部感到工作吃力，压力大，干部教育培训工作仍需加强。

2、高素质人才总量不足，人才紧缺。从全局看，执法队员的年龄普遍大，文化程度偏低，高级专业技术人员和高学历人员总量偏少。缺乏策划能力强、能深入研究、提出好思路，善于把领导意图转化成实施方案的谋划人才;缺乏有管理专场，综合能力强，素质全面的综合人才，高层次、专业化、复合型人才需要加快培养。

三、建议和措施

1、开展全员培训，提升执法队伍整体素质。

定期开展全员培训。培训以专家讲座、经验交流、案例分析等方式开展，不断增强队伍适应新时代发展要求的履职能力。

一是加强经常性培训教育。

局法制控申科制定培训计划，拓展教育培训渠道，优化培训内容。加强法律类、专业类等方面的知识培训，加大对基层骨干和一线执法力量的培训力度，构建城市管理执法的培训体系。

二是积极开展岗位练兵。

开展法律知识竞赛、优秀案卷评选、军事化训练等系列活动，系统提升队伍依法行政能力、综合分析能力、沟通协调能力、突破创新能力。

三是提高突发事件处置能力。

局指挥中心制定突发事件处置预案，明确基本策略、责任分工、工作流程等，并与有关部门建立联动机制。发生执法冲突事件的，要认真调査核实有关情况，依法依规处理，切实维护人民群众和自身的合法权益。

2、转变观念，提高认识，招才引智。

进一步营造良好的工作氛围。首先提出干部队伍建设的战略性措施，逐渐使“爱才、重才、容才、护才“的思想深入人心。其次利用各种途径，在外广泛宣传我市引进和吸纳优秀人才的有关政策，倡导城市管理的积极意义，吸引更多的人才来关注城市管理事业，加入到城市管理的事业中来。

3、加强和改进干部职工培训和教育工作，提高干部队伍整体素质。

建立健全干部教育培训的长效机制，从注重实效和实际情况出发，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，重点抓好短期培训教育。在培训内容上，结合岗位职责要求和特点，以政治理论、政策法规、业务知识等为基本内容。鼓励干部多渠道地进行学历提高教育，相应给予适当的帮助。以创办内容丰富，形式多样的的短期培训为主，进行专题培训。制订干部培训计划，分层级对干部开展培训，确保干部每年参加一次集中培训。

4、拓宽晋升渠道，完善轮岗制度

一是加强干部的培养和选用，特别是对年轻不敢的提拔和任用。

通过开展竞争上岗和双向选择，进一步整合人力资源，逐步优化中层管理干部的年龄、知识和专业结构，一定程度上打破论资排辈、能上不能下的选人用人机制，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，增强了干部职工的危机感、责任感和紧迫感。二是注重推进交流，拓宽选用干部视野，加强干部跨条跨领域交流，加大党政领导干部交流轮岗力度，推进部门之间的干部交流。

第二篇：乡镇组工干部队伍建设调研报告

乡镇组工干部队伍建设调研报告

全面推进农村基层党的建设伟大工程，需要高素质的组工干部队伍。乡镇组工干部队伍就是推进这一新的伟大工程的一支重要力量，这支队伍的素质如何，对保证农村基层党建工作的“进度”和“质量”关系极大。近期，我们深入乡镇党委，采取召开座谈讨论、调查问卷等形式，就此问题进行了全面调研。问题及原因通过调研，结合新形势下农村党建工作的发展需要，乡镇组工干部队伍建设普遍存在以下四个方面的问题：

乡镇组工干部队伍结构不尽合理。调查发现，三原县14名乡镇组工干部中，年

龄结构上35岁以上的有5人，占总数的%;学历结构上大专以上的仅6人，占总数的43%。在个别乡镇还存在着“以工代干”现象，影响了乡镇组织工作的有效开展。

一些乡镇组工干部能力素质明显滞后。在调研中，有97%的乡镇干部认为优秀的组工干部应当具备三项基本能力，即组织协调能力、文字写作能力和业务创新能力。但是调查发现，全部具备以上能力者不到30%，组工干部能力素质明显滞后：一是思想观念更新慢。少数组工干部仍沿用计划经济条件下的思维和观点来看问题，思维封闭，就组织工作抓组织工作。二是所需知识更新慢。不少组工干部知识结构陈旧，知识更新缓慢，知识水平跟不上时代发展的步伐，甚至出现管理者与被管理者的素质“倒挂”现象。三是新技术掌握运用慢。一些组工干部对新技术不愿学、不想学，因而不能将新技术运用到工作中去，导致工作效率不高，效果不佳。据调查，不

能操作电脑的占到70%。

乡镇组工干部队伍人才储备严重不足。乡镇体制改革后，在干部使用上实行“只出不进”政策，体制问题导致组工干部队伍建设缺乏后备力量，出现组工干部储备断层现象。调查发现，现有的乡镇组工干部无一例为近年来毕业的大学生，有的乡镇则实行组工干部、宣传干事、纪检干事“一身兼”，加上人员老化、工学矛盾较为突出，乡镇组工干部高层次培训机会较少。据统计，各乡镇组工干部五年内没有参加市级以上学历教育的占到90%。

乡镇组工干部队伍出口不畅。目前在乡镇组工干部去留问题上存在着“能上不能下，任职容易免职难”的现象，论资排辈、等待观望、坐守年功的心理依然存在。这在一定程度上造成了乡镇组工干部落后难淘汰，人员老化、代谢不畅等问题。

建议和对策

乡镇组工干部队伍建设是一项长期性

的系统工程。我们结合组工干部岗位要求和自身成长规律，深入思考存在问题，认为当前组工干部队伍建设，必须牢牢把准时代脉搏，改革管理方法，加大教育培训力度，健全激励保障，强化组织领导，确保乡镇组工干部队伍建设常抓不懈，常抓常新。把握时代脉搏，明确乡镇组工干部队伍建设方向。要紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，按照胡锦涛总书记提出的“党性最强、作风最正、工作出色”指示精神，以建设“学习型、效能型、服务型、创新型、落实型”的乡镇组工干部队伍为总体目标，使其不断适应农村改革发展的新形势。具体要做到“五抓五提高”：即抓学习，提高干好工作的能力;抓效能，提高推进工作的能力;抓服务，提高群众工作的能力;抓创新，提高开拓进取的能力;抓落实，提高领导工作的能力，努力建设一支适应时代发展的乡镇组工干部队伍。改革管理方法，拓宽乡镇组工干部队伍

进出渠道。一是严格选用标准。注重选用学历高、能力强、年纪轻的干部，注重选用文史、理工、经济、法律、管理等综合性人才，不断优化组工干部队伍知识结构，防止“老、弱、偏”倾向的出现，实现年龄、知识、专业的最佳组合，确保乡镇组工干部队伍的整体质量。二是拓宽进入渠道。由乡镇党委推荐、组织部门审核相结合的办法管理乡镇组工干部。采取县级部门“下派”、“选调生”兼任、乡镇交流任职等途径选拔乡镇组工干部，努力拓宽乡镇组工干部选拔视野。三是实行交流轮岗。对年龄在35岁以上、在组织工作岗位连续工作3年以上的乡镇组工干部，可由组织部门统筹安排，另行安排到其他工作岗位交流轮岗，畅通乡镇组工干部的“出口”。提升综合素质，强化乡镇组工干部能力建设。在立足本职岗位的基础上，要采取多种方式，加强组工干部教育培训、实践锻炼和能力建设。一是加强教育培训。要把乡镇组工干部列入全县党员干

部教育培训序列，有计划地组织培训，同时出台鼓励措施，支持乡镇组工干部通过函授、自考等途径，参加学历教育和岗位培训，不断优化文化知识结构。二是强化实践锻炼。采取挂职、任职、蹲点调研、进村入企等办法，选派组工干部担任职务，有计划地组织乡镇组工干部进行实践锻炼，积累经验，丰富阅历，使基层组工干部在参与中心工作中得到锻炼提高。三是落实考核机制。制定乡镇组工干部工作考核细则，列入干部考核序列，明确乡镇组工干部工作职责，考核指标和考核方法，切实提高乡镇组工干部队伍能力建设。建立激励机制，增强乡镇组工干部队伍的生机和活力。一是建立副科级组织员制度。组织部门对素质过硬、业绩突出的乡镇组工干部，可给予副科级组织员待遇，让乡镇组工干部在政治上有盼头。二是增加岗位津贴。各乡镇可根据各自实际，适当增加工资待遇，让组工干部在经济上有实惠。三是设立专项荣誉奖

项。开展“优秀组工干部”评选活动，每年年终进行评选表彰。四是加大提拔任用工作力度。要坚持把优秀组工干部作为后备干部，并根据工作需要予以提拔任用。今年以来，我县先后将4名优秀乡镇组工干部提拔使用，2名同志轮岗交流到县委机关重要工作岗位，极大地调动了组工干部的政治热情。加强组织领导，落实乡镇组工干部队伍建设责任。要健全和落实抓组工干部队伍建设责任制。建立定期不定期研究讨论组工干部队伍建设制度，及时研究解决乡镇组工干部队伍建设存在的突出问题。组织部门要做好乡镇组工干部队伍建设规划，对组工干部的选用、学习、培训、培养、使用、管理、监督以及交流等做出具体规定。乡镇党委要切实加强组工干部的管理、教育和培养工作，建立起齐抓共管、上下联动的工作机制，通过工作力量的整合，努力提高乡镇组工干部队伍的整体效能。

第三篇：干部队伍建设情况的调研报告

无锡市教育督导机构及队伍建设情况的调研报告

为进一步切实发挥我市教育督导在教育现代化工程实施和素质教育推进中的保障作用，有必要对新形势下我市教育督导网络和队伍建设情况有一个更准确、更全面的了解。2002年8月下旬-9月，我室对全市各市(县)区教育督导机构和队伍建设情况进行了一次专项调研，基本摸清了党政机关机构改革后我市教育督导机构设置、督导人员配备、督导活动经费和工作条件及督导室自身建设等方面的情况。现将调研情况汇总如下：

一、我市教育督导机构和队伍建设的现状

1、督导机构日趋完善。随着基础教育事业的改革和发展，1984年，我市市级教育督导机构恢复重建。1999年，经市编委同意，我室更名为无锡市人民政府教育督导室。2001年8月，在我市党政机关机构改革过程中，市委、市政府办公室发文规定：“无锡市教育委员会更名为无锡市教育局，为市政府主管教育工作的工作部门;中共无锡市委教育工作委员会，为市委主管学校党建和思想政治工作的派出机构;市政府教育督导室为市政府主管教育督导工作的派出机构。市委教育工委、市政府教育督导室与市教育局合署办公，均为正局级建制。”市委、市政府办公室发文明确了我市教育督导“政府督导、党、政、督合署办公、正局级建制”的机构设置，顺应了我市教育改革、发展和政府职能转变的需要，为我市教育督导机构建设从制度上提供了明确切实的保障，成为我市教育管理进一步走向现代化的重要标志，也成为我市教育督导制度建设上的重要里程碑。

在这次机构改革中，市属9个市(县)、区中，除新区外(我市的新区不是一级政府)，督导室均更名为政府教育督导室，成为本级政府的派出机构，均具有相应的正科级职级地位，江阴市、崇安区督导室主任为副处级。全市各市(县)、区督导机构也进一步健全、完善，形成了较为完整的督导网络，在设立乡镇督导员的市(县)、区，督导网络已延伸到乡镇。督导室由教育行政部门的内设机构升格为政府派出机构，并与教育党政部门合署办公，既紧密联系、密切配合，又保持督导工作的相对独立，既较好地保证了教育督导的地位、权威和督政、督学职能的正常行使，又较好地保证了党、政、督形成合力，共同推进我市教育事业的改革和发展。

2、督导队伍日益壮大。我市督导机构恢复重建以来，督导队伍不断发展。1997年时，市及县、区两级专兼职督学和特约督导员计有99人，2000年末统计，我市两级专兼职教育督导人员有134人，截止2002年9月底，无锡市已有教育督导人员166 人，其中专职督学39人，占23.49%，兼职督学111人(含特约教育督导员41人)，占66.87%，市教育局、市政府督导室兼职教育督查员12人，占7.23%，。教育督导行政人员4人，占2.41%。在这支督导队伍中，达到大学本科学历的占40.36%，专科学历的占36.14%，高中及中专学历的占23.49%。从年龄结构来看，50岁以上的占61.45%，35—49周岁占33.13%，35周岁以下占5.42%。基本上达到了“行政管理型和专家型相结合、专职和兼职相结合、数量足够、素质较高、年龄和知识结构合理”的要求。十多年来，我市教育督导队伍不断发展壮大，在队伍建设方面有所探索和创新，如锡山、惠山、滨湖等区设置了乡镇督导员，加强了对村校的督导;市教育局和我室聘请了兼职教育督查员，加强对学校工作的监督、检查;建立了中青年干部任职锻炼制度，督导部门成为培养干部的学校。

3、督导工作条件不断改善。在市及市(县)、区各级教育行政部门的支持下，各级政府教育督导机构的工作条件不断改善。市政府教育督导室2002年又新添置了摄像机、扫描仪、笔记本电脑、数码照相机等一批现代化装备，有了较好的工作条件。在赴外地学习考察、参加省、市培训和督导检查工作中，对经费支出、车辆安排等都能给予优先保证。日常办公经费在市教育局实报实销，另外，市政府每年还划拨督导专项经费，仅2002年就达23万元。各市(县)、区督导机构,除南长区与教研室合用办公设备，条件相对简陋外，其余各县、区教育督导室办公条件均有不断改善。如滨湖区教育督导室每个办公室均配备了计算机，并接入城域网和教育网，设施基本齐全。该区教育局为督导室配备专车一辆。各市(县)、区督导所需活动经费有的实行经费单列，如江阴市、锡山区、滨湖区、崇安区、南长区、北塘区等都有一定额度的专项经费，有的则由各市(县)、区教育局实报实销，也有的将经费单列与重大活动另拨经费相结合。工作条件的改善和经费的保证为督导工作的顺利开展奠定了良好的基础。

4、督导自身建设逐步加强。自身建设也是督导制度建设的一项重要内容。我室不断健全规章制度，制定了《督学岗位责任制度》、《目标管理制度》、《学习制度》、《报告制度》、《督学培训制度》等十多项制度，完善了督导工作机制。督导队伍的素质直接关系到督导工作的水平和质量，我们建立了督学的学习培训制度，通过外出培训与市组织培训相结合的途径，提高督学的理论水平、政策水平和业务水平。同时，要求严格执行原国家教委1996年5月颁布的《督学行为准则》，树立自身的良好形象。我们还十分重视加强督导科研工作，从1989年起每年举行一次全市性的督导研讨会，十多年来，市、县(区)督学在全国、省、市发表、交流的论文达300多篇，汇编了教育督导工作的论文集《实践与探索》共四集。各市(县)、区督导室也联系本地实际，进行针对性的学习、调研活动。如江阴市督导室提出了“创建学习型科室”的目标，每一位督学都认领调研课题，注重理论与政策法规的学习;实行下基层“随访记载”，月结小计，作为对督学调研工作的量化考核依据。滨湖区督导室长期坚持一周一次的专职督学学习例会制度和一月一次的全区督导员学习制度，不断提高督学的思想水平和业务素质;坚持每月到一所学校“过一天学校生活”，了解和掌握第一手材料，当好政府和教育行政部门的参谋和助手。锡山区、南长区、崇安区、北塘区、宜兴市、惠山区等也都建立了一套较为健全的学习、工作制度。有效的促进了督导队伍自身建设的加强，促进了督导各项工作的健康发展。

二、我市教育督导机构和队伍建设中存在的主要问题

我市教育督导机构基本健全，督导队伍日益壮大，但在本次调研中也暴露出一些不容忽视的问题，主要集中在以下几个方面：

一是有些地方对教育督导工作重要性的认识不够统一，教育督导机构的地位还没有全部落实。有地位才能更有作为。目前我市各市(县)、区督导室机构的建制虽然均为正科级，但在实际运作中，或因为未设专职督导室主任(或副主任)，或因为习惯性影响，致使有的区督导机构相应的职级未全部落实，常被视为同级行政部门的内设科室，放低了督导部门的地位，削弱了其权威性。有些督导室靠负责督导工作的领导对督导工作的重视和其个人权威在开展工作，一旦人员变更，势必会对督导工作造成一定影响。

二是有些地方教育督导力量仍显单薄，督导队伍还不够充实。教育督导人员配备数量足够而精干，工作才能有力而高效。而目前各市(县)、区督导队伍建设发展还不够平衡，督导室主任或副主任由教育行政部门负责人兼任的现象仍然存在，繁忙的行政工作使他们不可能有更多的精力具体指导督导工作。而真正从事督导工作的，要么编制不到位，要么专职督学数量不足，要么因年龄偏大或其他原因而被临时安置，要么缺乏相应的职权，导致督政、督学缺乏应有的力度，督导成效受到一定的影响。

三是督导人员的督导工作水平和能力与时代发展要求相比，尚待进一步提高。一些督导工作人员在督导理念、督导职业精神、督导专业知识和专业能力方面，与不断发展的教育形势和督导工作相比，仍有不小的差距，亟待在学习和实践中不断提高。此外，部分督导人员的学历水平也未达到《教育督导暂行规定》所提出的“具有大学本科学历或同等学历”的要求。

三、完善教育督导机构和加强督导队伍建设的几点建议

1、要充分认识教育督导在推进基础教育改革和发展中的地位和作用，切实加强督导机构建设。第三次全国教育工作会议和2001年召开的全国基础教育工作会议都十分强调健全教育督导机构，完善教育督导制度，并赋予教育督导在保障基础教育改革和发展中以重要职责。今年4月，《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》(国办发[2002]28号文)再次强调了各级政府教育督导机构在完善农村义务教育管理体制中的督政作用，这也是党中央、国务院在新形势下对教育督导工作提出的新要求。1993年我市召开建国后首次教育督导工作会议时，市政府办公室曾转发了市教委《关于加强教育督导工作的意见》，但在当前教育改革、发展的新形势下，这一文件显然已不能适应中央对教育督导的新要求。建议要加紧制定《无锡市教育督导条例》，采取积极有效措施，促进这一全面规范新时期我市教育督导机构性质、职级、编制、职能、任务等问题的地方性法规早日出台，从根本上指导我市教育督导制度建设与时俱进。在“以县为主”的农村义务教育管理体制调整到位后，我市各区督导室都负有对乡镇教育工作进行督导的重要职责，如何加强区级政府督导机构的建设，原城区督导机构如何适应“二次区划”调整后并入乡镇对督导职能转换的新要求，确保“以县为主”管理体制各项举措的全面落实，成为各区督导机构建设面临的一个重要而紧迫的课题。要通过多种途径、方法，加强对教育督导在基础教育改革和发展中的地位和作用的宣传，并通过执法检查和督查等措施，促使各级政府对已经出台的有关教育督导的各项规定认真加以执行，全面得到落实，使我市各级督导机构的建设得到进一步加强。

2、要按照《教育督导暂行规定》的要求，切实加强督导队伍建设。首先，要采取多种措施，切实解决督学的待遇问题，通过提高待遇使督学成为令人向往的职业，吸引督学与优秀校长、教研人员之间的双向流动。同时，要继续改善督学的工作条件。其次，在督学的遴选上要实行严格的选拔制度。要根据《教育督导暂行规定》所列督学条件，按国家规定的干部管理权限任命督学，并由本级人民政府颁发督学证书。督导机构肩负着重要的历史使命，不是一个安置人员的机构，有关部门在任命督学时应严格把关，凡不符合督学条件的，都不得任命为督学;凡不从事督导工作的，均不得占用督导人员的编制和职数。要改变目前我市50岁以上督学居多的现状，按照邓小平同志的要求，选拔40岁左右、年富力强的中年人加入督学行列，真正使我市督导机构成为干部成长的“加油站”。再次，要一如既往地加强督导人员的专业培训，尤其是教育评估理论和技术的培训。要继续选配督学参加省、全国的各级培训，同时组织督学参加市、区级培训，推广滨湖区每月培训的制度。要指导督导人员加强督导理论研究，尤其要结合实践加强学习和研究，在理论与实践结合中，不断提高自身素质，适应新世纪教育督导工作发展对督导人员提出的新要求。当前，已有人提出在我国实行督学专业化的建议。我们要借鉴各地的经验，取长补短，推动我市教育督导制度建设的创新与发展。

2005-7-14 00:00 玉玲珑持"四个一"治税思想不断创新基层党建工作

___北京市地税局涉外分局干部队伍建设调研报告

[内容提要：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用。”这是《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中对基层党建工作提出的基本要求。联系地税工作实际，坚持“四个一”的治税思想，认真落实“有效执行”，不断创新基层党建工作，是贯彻落实党的十六届四中全会精神，不断提高依法行政水平的重要内容之一。本文根据基层党建工作实际，联系基层单位抓党建工作的具体情况和相关做法，分析了当前基层党建工作的时代特点，提出了创新基层党建工作的新思路，既“五抓一坚持”，供大家参考。]

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出，要以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础,全面加强党的执政能力建设，充分说明了党的基层组织和党员队伍建设的重要性。从加强党的执政能力建设的高度看，加强党的基层组织和党员队伍建设不仅紧迫而且任务重大。在新的历史形势下，市局党组适时提出了"四个一"的治税思想，联系地税工作实际，要做好地税部门基层党建工作，就要坚持"四个一"的治税思想，坚持与时俱进，使基层党建工作在创新中发展，在发展中不断创新。围绕新时期的治税思想，教育广大党员增强使命感、紧迫性和责任感，带头树立并坚持科学的发展观，增强服务意识，提高服务水平，不断开拓基层党建工作的新领域。

要创新基层党建工作，首先要理解和掌握时代赋予我们的当前基层党建工作的新特点，从而做到有的放矢。

一是在指导思想上，要围绕税收中心工作抓党建，抓好党建工作从而更好地促进税收经济的发展，只有自觉增强政治观念和大局观念，才能做到有效执行。二是在自身建设上，要进一步加强党内制度建设。党内生活规范了，党的自身建设才能实现从群众性的"运动建党"到"制度建党"的转变。因此，基层党组织建设必须努力走出一条靠制度建设来解决问题的新路子，不断增强制度建设的功效，用制度管人，用制度管事，用制度统一人的思想。三是在领导方式上，要在不断创新中加强党的绝对领导。基层党组织建设要坚持与时俱进，不断研究新情况，解决新问题，以增强党建工作的改革精神和创新意识，用党的思想统一全党的行动，进一步巩固党的领导地位。四是在建党方针上，要强调和继续坚持从严治党方针。要通过党建工作责任制的建立，使党要管党、从严治党的方针得到落实，基层党组织只有严格了责任制，明确了责任人，才能增强党组织解决自身矛盾的能力。五是在党建目标上，要确立总目标和阶段性目标。党建总目标的形成，标志着党在自身建设理论和实践上的深化，而基层党组织建设既明确了长期的目标任务，又要突出当前亟待解决的突出问题，增强党组织建设的科学性和规范化。

通过对基层党建工作时代特点的分析，我们感到，要做好地税系统基层党建工作，就必须认真贯彻四中全会精神，坚持“四个一”的治税思想，从基层单位实际出发，着眼于现实问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，用新的思维和视角来评价和对待当前基层党组织建设中的新情况、新问题，用改革的精神和发展的眼光，探讨和实现基层党建工作的创新，让依法征收，服务至上，开拓创新，追求卓越的宗旨体现在基层党建工作中。

一、抓思路，在思想观念上创新

工作实践使我们认识到，思想是行动的先导，观念的创新是一切创新的基础。新的历史形势下，要使地税系统的基层党建工作符合与时俱进的要求，跟上时代发展的潮流，首先要坚持在思想观念上求创新，紧跟时代发展的要求，让“税收四观”深入人心。

一是要有全新的观念、全新的思路和全新的措施，大胆尝试，不断改进，避免党建工作与税收中心工作实际相脱离。要把基层党组织建设放在国内大背景、大趋势下去考虑和审视，充分认识新世纪、新形势、新任务给基层党组织建设提出的新要求、新课题、新挑战，在认真分析研究的基础上，确定基层党组织建设的工作思路和实现目标，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

二要突出实践“三个代表”这个时代主题。基层党组织开展工作的基础是广大干部群众，要把是否符合"三个代表"的要求，作为基层党建工作的基本标准。要通过对“三个代表”重要思想的宣传和学习，使广大党员以自己的实际行动在税收征管改革与发展中实践“三个代表”，做依法行政、爱岗敬业、积极投身地税事业的模范;做开拓创新、勇于改革实践的模范;做加强精神文明建设和党风廉政建设、勤政廉洁的模范;做立党为公、执政为民、维护广大纳税人利益的模范。

三要紧紧抓住北京举办2008奥运会的机遇。紧紧围绕“税收四观”,服从和服务于加快首都经济建设的需要，服从和服务于地区经济的发展，积极开展创建"首都文明行业"活动，全心全意为纳税人服务，为实现经济跨越式发展，提供强大的组织保证和人才支持。

二、抓队伍，在工作内容上创新

--合理设置党组织工作机构，及时调整基层党组织设置，加强党务干部队伍建设。随着北京地税事业改革的不断深化，按照既符合精干、高效、协调的原则，又能适应党的组织工作的需要，合理设置工作机构。同时采取切实可行的措施，加强党务干部队伍建设。在实际工作中，主要做好以下四个方面的工作：

一是严格选拔党建人才。按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求，不能随意降低标准，要通过轮岗、交流等途径，选拔优秀党建人才，优化党务干部结构。

二是抓紧培训工作。要加强对党务干部的继续教育，开展党务、管理、科技、金融、法律知识的培训，改善知识结构，拓宽知识领域，提高党务工作者服务经济工作的能力，使基层党组织始终围绕党组意图开展各项工作。

三是健全工作制度。根据工作实际，研究并制定党务工作激励和约束机制，制定出一整套看得见、摸得着、便于考核的激励机制，做到一级抓一级，层层抓落实。

四是落实各项待遇。在评选先进、公务员奖励、奖金分配、职务晋升等方面，对党务干部要从思想上引起重视，充分调动他们的工作积极性和主动性。

--抓好党员队伍建设。坚持从严治党的方针，解决部分党员党性观念淡薄，对退休党员管理放松等问题，积极探索一条适合当前形势、贴近党员实际的党员队伍建设新路子。

一要加强教育。突出抓好坚持用科学理论武装党员，解决思想入党问题。

二要尊重和保障党员权利。要建立健全制度，发扬民主，维护党员利益，关心爱护党员，帮助其解决工作和生活中的具体困难。同时教育和监督党员履行义务。

三要抓好党员发展，认真研究党员培养、选拔、管理、考核、监督办法，形成制度认真落实。崇文地税局几年来，一方面坚持重视抓好入党积极分子的培养教育工作，发展时推行入党前党员"公示制";另一方面全面贯彻"坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展"的十六字方针，严把党员入口关，确保党发展质量。

三、抓规范，在工作方法上创新

一是在领导方式上创新。为保证机关党组织作用的发挥，要建立党组织领导思想政治工作和精神文明建设方面的制度。崇文地税局几年来在抓党建工作中摸索出了一些新的思路，对今后的工作起到了启示性作用。崇文地税在党建工作中注重制度建设，制定了《北京市崇文区地方税务局机关党委关于在各党支部开展民主评议党员活动的通知》、《北京市崇文区地方税务局机关党委关于印发进一步加强党员管理教育工作的通知》、《中共北京市崇文区地方税务局机关委员会关于下发对党员进行综合考评的通知》、《中共北京市崇文区地方税务局机关委员会关于印发发展党员实行公示制的通知》等项工作制度，坚持用制度管人，用制度约束人，同时建立健全党组织自身建设方面的制度，加强自我监督，在不断促进自身建设方面得到了提高。

二是在活动内容上创新。把政治理论的学习教育培训与税收业务知识的培训相统一。共产党员的先进性，一是表现在政治上的坚定性，二是表现在具体工作上的先进性，只有这二者统一起来，才能说是完整的先进性。要积极开展与工作、生活等相关的知识、管理、业务学习和竞赛，充分调动党员参加党的活动的积极性，把在党的活动中学习和掌握的知识，转化成管理能力和业务能力，运用到实际工作和生活中。当前尤其要抓好党的十六届四中全会精神的贯彻和落实，用四中全会精神武装头脑。

三是在工作方式上创新。一要紧紧抓住经济建设这个中心，围绕地区经济的改革与发展和税收征管中心工作，积极主动地开展党的各项组织活动。二要积极发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，加强对工会、共青团等群众组织的领导，通过做思想政治工作，培养党员和广大干部职工的敬业奉献精神，充分发挥基层党组织思想政治工作的保证作用。三要把加强对党员的教育和管理同解决实际问题结合起来，增强工作的有效性。

四、抓教育，在教育形式上创新

几年来，崇文地税局通过抓党员思想教育手段的创新，用“四个一”的治税思想统一地税广大党员干部的思想和行动，使广大党员心往一处想，劲往一处使，带头作用和模范作用更加明显，“税收四观”已深入崇文地税人之心，有效执行已成为一种自觉行动，从而显示出了思想教育工作的强大威力。

一是在开展党员教育的形式上创新。开展灵活多样、紧贴实际、富有时代精神而又卓有成效的党建活动。把群众呼声和意愿作为开展工作的第一信号，采取大家喜闻乐见、寓教于乐的教育形式，以此提高党建工作质量和水平，增强党组织的凝聚力和吸引力。

二是在开展思想政治工作的方法上创新。思想政治工作不仅仅局限于与党员干部谈心，更重要的是通过关心和解决实际困难、帮助其健康成长等具体行动调动党员干部的积极性和创造性，增强其责任感。切实通过谈心、交心等方式做好思想政治工作，力争做到“三心两意”，即：谈心要“交心”，谈心要“诚心”，谈心要“关心”，做到“真心实意”、“效果满意”。不能谈完了就完，效果如何不管，要通过充分地沟通和交流，充分发挥思想政治工作在税收各项工作中的导向作用。

三是在开展党员思想教育的手段上创新。把加强对党员的教育和严格管理结合起来，在管理上敢于突破常规，不断研究新方式、新方法，真正实现以考核促管理，以管理上水平的目的。几年来，崇文地税局通过抓党员先进性的教育、开展民主评议工作、设立党员示范岗、对党员进行综合评价、对群众不满意党员做出处理等方法的尝试，使党员的先进性更加明显，更加突出，增强工作的有效性。无论是在日常的税收工作中，还是在非常的时刻，共产党员总是走在群众的前面，充分发挥了每一名共产党员的先锋模范作用，充分发挥了基层党组织的思想政治保证作用。

五、抓效果，在活动载体上创新

一是在活动形式上创新。要把原则性与灵活性结合起来，把多样性的活动和必要性的统一活动结合起来，把小型、分散、业余为主的活动与必要的大型、集中活动结合起来。选准突破点、找准结合点，方法求活，内容求新，时间求短，效果求实，避免那种“一搞活动念材料，一念材料就睡觉”的现象发生，也就是说活动形式一定要有新意。

二是在工作手段上创新。要充分发挥党校、党员活动室和党员电化教育的作用，运用网上干部学院和我市地税系统现代化信息网络技术、现代传媒等新的传播方式和教育方式，设置局内网页，开辟活动新领域，在网上开展党员组织生活等党务工作，激发大家学习和工作的积极性，提高工作水平和工作效率。

三是在党组织活动效果的评判标准上创新。要改变过去那种以组织活动的花样、次数多少、参加人数来评判活动效果的形式，要按照“三个有利于”开展组织活动，即：把是否有利于党员群众工作积极性和工作能力的提高，是否有利于党的基层组织战斗堡垒作用的发挥，是否有利于地区经济发展和税收中心任务的完成，作为评判和检验基层党组织活动的基本标准。

六、坚持创新思路，狠抓“有效执行”

胡锦涛同志强调，在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，不断提高党员干部求真务实的自觉性。地税系统就是要在“四个一”治税思想指导下，狠抓“有效执行”，使求真务实成为地税系统广大党员的自觉追求。

一是要反对形式主义。发扬扎实苦干、求真务实的工作作风，坚决反对华而不实、好大喜功、文过饰非等不良风气，少讲空话，多办实事，营造讲真话、报实情的良好氛围，自觉做到“自重、自省、自警、自励”，培养广大党员高尚的政治品格和道德品质，增强为地区经济建设和地税事业建功立业的责任心和紧迫感。要表扬敢于揭短报忧、反映实情的，批评隐情不报、掩盖矛盾的，造成工作失误的要追究责任。崇文地税局在基层党支部开展“向我看齐”的主题教育活动，要求党员干部无论在日常的工作和生活中、还是在接待纳税人的过程中、在税收业务上等方面，都要在全局干部中起到标兵示范作用，使全局的干部学有榜样，赶有目标;在示范党员干部的桌牌上插入“党员示范岗”的标牌，以便接受广大干部和纳税人的监督，对党员自身起到勉励作用。

二是要坚持理论联系实际。把先进理论与地税的征管改革实践紧密地联系起来，切实加强调查研究，把握改革和发展的主要环节，制定细化的工作计划和落实措施，推进地税系统征管改革工作的稳步实施。

三是要坚持批评与自我批评。在党员中经常开展批评与自我批评，开好民主生活会，搞好每年的民主评议党员活动。号召全体党员当好走在时代前列的尖兵;当好爱岗敬业的榜样;当好促进改革发展稳定的中坚;当好实践党的宗旨的模范;并将“四个当好”教育作为贯彻十六大精神的有效载体。

四是要坚持密切联系群众。基层党组织要深入科室所调查了解情况，倾听广大干部职工和纳税人的意见，把群众的呼声作为制定决策的基本依据，把群众的意见作为完善决策的重要内容，把群众的评价作为检验决策正确与否的重要标准。

时代在前进，形势在发展。创新是一个永恒的主题，只有充分认识基层党建工作在新形势下的时代特点，把握发展规律，坚持我们党的优良传统和党建工作的成功经验，不断提出党建工作创新的新思路、新途径，与时俱进，勇于创新，落实创新，才能在新的历史实践中，不断推动基层党建工作取得新的进步和发展，只有坚持“税收四观”，用“有效执行”指导创新，才

第四篇：加强村级干部队伍建设调研报告

优化村级干部队伍

促进新农村建设

建设社会主义新农村是新时期党中央提出的一项重大战略部署。村级干部作为新农村建设的重要领导力量，在新农村建设中举足轻重，直接影响着新农村建设的成效。因此，优化农村干部队伍，对促进新农村建设有着十分重要的意义。

近年来，按照中央关于切实加强农村基层干部队伍建设的要求，县委、县政府采取多种措施，通过各种途径探索完善农村基层干部选拔任用、培训提高和激励保障机制，使农村基层干部队伍状况有明显改善。然而，随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的日益深化，农村工作出现了许多新问题新情况，为农村干部队伍建设提出了新的课题。下面，我想就此谈一些初浅的看法。

一、当前村级干部队伍存在的主要问题

总体来看，目前我县村级干部队伍思想素质较高，作风比较扎实，受到群众拥护。但由于各种因素影响，还存在一些不尽如人意的地方，主要表现在：

(一)年龄结构还有待进一步优化。近些年来，随着大量青壮年劳动力的外流，农村劳动力结构日趋失衡，这种失衡严重影响了村级干部队伍的结构。据统计，全县2406名村干部中，35岁以下的只有87人，仅占3.6%，35-50岁的1556人，占64.4%，50岁以上的763人，占到了32%。由此可见，干部年龄偏大现象比较严重。

(二)整体素质还有待进一步提升。农村实行税费改革后，广大农民群众盼的是致富，要的是服务，求的是保护，特别希望基层干部“为官一任，带富一方”。经过第六次村民委员会换届选举后，村干部的综合素质有了一定的提高，但也不可否认，我们村级干部的文化层次还比较低，其中初中及初中以下文化程度的就达1487人，占到了总数的61.8%，这种知识结构的干部群体必然是靠行政命令的多，靠义气感情办事的多，驾驭市场经济的能力低，依法行政的本领弱，带领群众致富的办法少。

(三)精神状态还有待进一步提高。农村工作任务繁、责任重、压力大、困难多，环境差、条件苦、待遇低，不少干部思想上存在着“政治上没盼头，经济上没搞头，退休后没靠头”的不健康心态，精神萎靡不振，任务消极应对，工作难见起色。

(四)后备干部还有待进一步充实。一方面缺少“造血功能”，推不出干部。特别是一些经济实力相对薄弱的村，有志有为青年不愿意当村干部，那些想为群众办事的人，或因人缘关系，或因家族房头势力影响，无法通过正常程序进入村领导班子，村级组织选人用人的视野受到限制，导致领导班子青黄不接，后继乏人，“断层”严重。另一方面又缺乏“护血功能”，留不住干部。相对艰苦的环境，相对辛苦的工作，相对清苦的生活，使得部分年轻干部不恋乡村恋城镇，不爱村官爱财神，外出经商打工搞活钱，去追求经济上的现实利益。

二、存在问题的原因分析

产生以上种种问题的原因是多方面的，既有客观环境的因素， 2 也有主观认识的根源，归纳起来主要有以下四个方面：

(一)社会转型的冲击。一方面随着形势的发展，民主法制意识的增强，群众对干部的要求越来越高。有些人“有吃有穿不求你，不批不斗不怕你，事不关己不理你，有了事情就找你，办得不好不依你，触犯利益要告你”，村里的工作难度越来越大。另一方面，上级对村级干部的工作要求高，群众对干部的期望值更高，希望村干部、“无所不能，样样精通”，像如来法力无边，像孙悟空神通广大，使村级干部压力更大。

二是村级经济基础薄弱。目前村级经费来源相当有限，历史债务包袱相当沉重，严重影响了村级组织的正常运转。据统计，全县村级总负债达6亿多元，平均村负债90多万元，全县仅有6个村没有负债，负债村达98%以上，有的村级债务高达

六、七百万元，少的也有三四十万元。而这些债务一部分积压在村干部手中，因手里捏有外债，说话矮人三分，做事自然底气不足。另一方面，有些群众把冻结村级债务的政策当作护身符，新欠老债无意偿还。因此，集体经济发展无本钱，公益事业建设无资金，“一事一议”事难议，议难决，决难行，想办的事办不了，想做的事做不好，形成“群众怪干部，干部怨群众”的局面。

三是农村工作的环境不优。“上面千条线，下面一根针”，由于乡镇综合配套改革减官减人没减事，工作职能没有根本性的转变，工作模式也没有太大的变化，许多部门应该做的事压到村里，计划生育、综合治理、水费收取以及公益性建设等等，千头万绪的工作却往干部头上压，村干部深感权力不大责任大，工资不多 3 工作多，“得罪上级鞋子小，得罪同级支持少，得罪下级选票少”，身背多个一票否决，哪路神仙都得罪不起，稍有不慎就可能丢了乌纱帽。不仅如此，工作任务与转移支付挂了钩，责任制与工资打了包，使得他们还要为各项没完成的任务买单，本来就很少的工资更是所剩无几，挫伤了他们工作的积极性。

(四)农村干部任管机制不完善。首先是激励机制不健全。总的来看，对村干部要求多给予少，约束多激励少，解决实际困难和后顾之忧的力度还不够。据了解，村干部待遇年平均不到四千元，这与当前经济发展水平和村干部的付出极不相称，特别是村级离任干部的保障机制还没有完全落实，村干部觉得“青春献给党，老年无人养”，心存后顾之忧。其次是管理监督机制不完善。对村干部布置多检查少，指导多监督少，村两委班子干部之间缺少严格的监督，村民缺少知情权和参与权，也难以实施监督。第三是教育培训机制不健全。因为经费紧张，财力有限，村干部培训机会较少，再加上村干部本身工作繁忙，自我充电明显不足，使知识得不到更新，能力得不到提高。

三、几点建议

针对以上存在的这些问题，县委、县政府近年来已经采取了一些整治优化措施，取得了比较好的效果，但离十七大的要求还有相当大的差距。为此特提出以下建议：

1、以拓宽选人渠道为突破口，创新选人用人机制。在选用村干部的问题上，应以大力发展村级经济，快速致富农民为目标，选好村支书，配强班子。提高素质，增强活力，建立一支干大事， 4 办实事的村班子，在注重素质的同时，大胆选拔市场经济意识强，信息渠道宽，见多识广，在发展经济，带头致富中的“冒尖人”担任村干部。把回乡青年、退伍军人、致富能手、专业大户、民营企业负责人、外出打工经商的“能人”作为村干部的主要来源。打破“村人当村官”的传统观念，拓宽选任渠道，突破地域和身份限制，真正把想干事、敢干事、会干事、能干事、干成事的农村能人选进村两委班子。条件实在不成熟的村也可选派国家干部兼任村主职。

2、以提高能力为基础，建立教育培训机制。“黄金累千，不如一贤”。要注重思想观念的更新、能力水平的提高和理论素养的提升，根据当前和今后一段时期的发展需要、工作需要和干部自身需要确定培训内容，帮助村干部树立终身学习理念，打造“复合型”、“实践型”、“服务型”的干部。一是要鼓励村干部积极参与学历培训，力争使年龄在45周岁以下的村干部80%以上达到高中以上水平。二是要加强岗位培训。加强村干部的党性锻炼，增强他们的宗旨意识、法律意识、服务意识。去年县委花大力气、大投入对村级主要干部进行轮训，反响强烈，效果明显，这种作法，应该长期坚持下去。三是加强实用技术培训，县直有关部门应当把对村干部进行林果茶种养加等实用技术培训当作自身重要职责，使村干部带头致富和带领群众共同致富的能力得到提高。四是村干部的培训经费应纳入县级财政预算，使村干部的技术培训落到实处。

3、以化解债务为重点，建立村级经济长效发展机制。发展才 5 是硬道理，只有村级经济发展了，村民富裕了，干部群众的各种政策待遇兑现了，村干部的腰杆就挺起来了，村干部的形象就树起来了。首先要因地制宜，充分利用各地自身优势，选准模式，找准路子，大力发展村级经济，发展化债。其次是县委、县政府应在国家政策允许的范围内出台相应切实可行的措施帮助村级依靠政策化债。再次是拍卖村级荒山荒水闲置资产，实行拍卖化债。

4、以规范管理为抓手，强化监督约束机制。加强村干部管理的核心在建立健全监督约束机制，要以村级规范化管理为突破口，坚持用制度约束人，用目标引导人，用实绩评价人。二是实行目标管理。建立干部任期目标和目标责任制，实行目标考核和绩效评比，突出发展主旋律，把工作实绩和村域经济发展作为考核的主要内容，实行量化考核，把结果与村干部的政治经济待遇挂钩，真正做到以绩定酬，解决村干部“干与不干一个样，干多干少一个样”的问题。三是积极推进民主管理。充分发挥村民理财小组和村民代表大会的作用，实行村务公开、政务公开，这样既能提高村务管理水平，又能融洽党群、干群关系。

5、以激发动力为根本，完善保障机制。近年来，我县对村干部的待遇奖励方面出台了一系列政策，如适当提高工资标准，建立优秀村干部养老保险机制，对离职村干部实行离职补助，公开招录村干部为国家公务员等。这些措施和作法，振奋了村干部精神，调动了村干部积的极性，不仅应当继续坚持，而且应当加强和完善。一是政治上要特别关怀。对于长期扎根基层、战斗在生产第一线、为社会主义新农村建设作出巨大贡献的农村干部，要 6 真正重视，真情关怀，真心爱护，要优先录干、转干，优先推荐为党代表、人大代表、政协委员，优先考虑经济待遇。同时要大张旗鼓地宣传和表彰，在全县广大干部中形成向优秀农村干部学习的浓厚氛围。二是在工作上要特别支持。要在项目上、在资金上给予更多的扶持，多为他们排忧解难，为他们开展工作创造良好的条件和环境，支持他们做实事办好事。三是在生活上要特别关心，要真心实意维护他们的利益，保障他们的基本生活，关心他们的身心健康。四是在待遇上要切实保障。要继续完善优秀村干部进入养老保险、医疗保险的办法，坚持公开公平公正，实行阳光操作，切实避免实施过程中的不正之风。积极探索离退职村干部保障的新路子，采取县财政补一点，村级经济筹一点，个人拿一点的办法，使他们老有所养，真正解除后顾之忧。

6、以培养后备干部为着力点，建立后备干部培养机制。农村税费改革后，由于村干部职数减少，村干部年龄偏大，知识结构老化现象严重，培养后备干部刻不容缓。对村后备干部一要严选：观念上要突破，真正做到以绩取人，方法上要突破，真正做到广纳人才，标准上要突破，真正做到重在创新，要打破身份和地域界限、采取组织推荐、自荐，群众举荐的方式，通过笔试、面试、组织考察、公示等程序确立后备干部，优中选优。二要优育，对于选中的年轻后备干部要着力培养，要给职务、给任务、压担子，定目标、定责任、定时间、定措施，让他们在工作中得到培养，在锻炼中得到提高，促使他们尽快成熟。三是要强管。对后备干部实行动态管理，按照每村2-3名的要求，按期进行全面考察和调 7 整充实，优胜劣汰，在滚动中真正把那些思想解放，勇于创新，能带头致富又能带领群众致富的优秀人才选进储备库，建立一支数量充足，专业配套，素质优良的村级后备干部队伍。

第五篇：乡镇干部队伍建设调研报告

乡镇干部队伍建设存在的问题、对策及建议

“乡村振兴，人才是关键。”要实现乡村振兴，必须以乡镇干部队伍建设为着力点，加强乡镇干部队伍的配备和管理，提升干部队伍的干劲和活力，破解乡镇干部队伍建设难题。长期以来，乡镇干部队伍结构不合理、流动过频等问题不同程度地影响乡村振兴。乡镇及上级党政机关必须加大政策支持，为乡村振兴集聚力量，充实乡镇干部队伍，让懂经济、懂农情、懂治理的“三懂”干部人才服务乡镇，通过乡镇干部队伍建设助推乡村振兴。

一、乡镇干部队伍建设存在的难题

实施乡村振兴的主战场在乡村，乡村振兴靠乡镇干部引领。乡镇经济社会发展由于受自然条件和历史因素的制约，经济社会发展严重滞后于城市建设。山东省乡镇干部队伍建设现状显示：泰安、烟台、威海三个地市，五个乡镇共计219名乡镇干部调查发现，乡镇干部队伍“弱化”“老化”现象严重，导致乡镇干部队伍建设难以支撑乡村振兴的需求。在调查中，有52%认为目前乡镇干部队伍年龄结构老化现象严重，干部队伍青黄不接。具备优良“治理”能力和引领乡镇经济社会发展的干部人才匮乏已成为制约乡村振兴的突出障碍，主要表现在干部人才“进不来”、机关庸才“出不去”、本职工作“干不动”、干部人才“留不住”。

（一）干部人才“进不来”

影响和制约人才进入乡镇机关的因素很多，重要原因是“身份”壁垒导致很多治理良才不能闯过公务员考试关。因此，要引导更多治理人才向乡镇机关流动，应调整乡镇公务员考试“门槛”，加大乡镇人才引进政策的创新力度，逐步形成人才引进的“政策高地”，突破乡镇干部人才“入口”瓶颈。

乡镇公务员进入“门槛”制约。

由于我国公务员“逢进必考”的选拔性考试制度，根本目的是录用政治素质高、具备一定层次学历和能力的人才进入干部队伍。但设置门槛时，在年龄、学历、政治面貌、工作经历等方面设置隐性条件，导致像非大学生、优秀工人或农民等受报考条件限制被挡在公务员考试大门之外。如浙江省2011年到2016年工作经历要求存在一定的合理性，但年龄歧视、性别歧视和学历歧视仍然大比例存在。另外，我国公务员考试重“应试能力”不重“治理能力”的导向必然会导致出现“人”“岗”匹配度差和治理能力缺失现象。治理能力和适应能力的缺失，导致乡镇干部队伍人才流动和断层，影响乡镇经济社会的发展，尤其是不利于乡村振兴战略的执行。

2.“身份”壁垒。

受乡镇政府编制数量和身份壁垒的影响，很多优秀的专业人才因身份限制被挡在机关门外。《公务员法》实施后，乡镇人才引进和干部流动中存在明显的身份壁垒问题，身份性质和单位性质差别是制约人才流动的一大壁垒。事业身份的人，很难进领导班子，这在一定程度上影响和阻碍了优化乡镇干部队伍。近年来，除参加选调生考试和公务员考试录用到乡镇党政机关以外，其余大部分干部、职工是通过参加事业单位公开考录、招聘、借调等方式进入机关部门工作，并逐渐成长为本部门、本单位的得力干将。受事业编转公务员身份难的影响，在干部提拔任用时，事业编制人员由于非公务员“身份”制约，即使业绩再突

出，口碑再好，也只能在单位从事专业性工作。“身份”壁垒导致事业编人员提拔空间小，在一定程度上凸显不公平，不利于他们才尽其用。

（二）机关庸才“出不去”

受公务员编制制约，存在个别不宜继续担任领导职务的干部没有及时‘下来’，仍然留在领导岗位上的情况，干部队伍没有得到最大限度盘活，影响干部合理使用且其潜力不能得到有效发挥。进入公务员体制后，有才无才都一样端铁饭碗，进得来，上得去是奔头，但“出不去”、“下不去”现象制约着乡镇干部人才新陈代谢。没有“出口”的淘汰机制，乡镇干部容易滋生散漫慵懒、不作为等行为，甚至脱离本职工作，影响乡村振兴驶上快车道。

体制堵“出口”。

由于我国公务员制度仍然存在“只进不出”的缺陷，导致乡镇干部不管是干得好干得坏都一样地留在体制内，缺乏让不作为的干部及时“下岗”的淘汰机制，这就从体制层面造成了“闭环效应”。“吐故才能纳新”，在本来固定的编制内，能够容纳干部的数量本来就很有限，老的或者不合适本岗位工作的干部出不去，新的年轻的人才就进不来。

纵向没“入口”。

乡镇干部事务性工作较多、任务重、压力大，受晋升岗位和职数限制得到的晋升空间有限或晋升“排队”时间较长，容易触碰“天花板”效应。有32.42%的人认为乡镇干部晋升渠道不畅，晋升空间机会有限。导致很多不干事、干不成事的“庸才”在“纵向流动”上没“出路”，长期的留在基层、留在机关“混日子”，坐等“养老”。

横向没“渠道”。

乡镇党政机关、企事业单位横向交流轮岗的机会不多。导致部分乡镇干部长期耕耘在自己的“一亩三分地”上，容易形成按老观念、老规矩办事，缺乏工作热情、不求上进，造成能力与乡村振兴战略需求严重脱节。干部交流作为一项重要的干部管理制度，为完善干部人事制度、选拔培养年轻干部、增强干部队伍活力、防止不正之风和腐败现象等作出了重要贡献。干部横向交流到不同岗位上进行轮岗，增加基层各种岗位工作经验，提高主动服务意识，提升干部履职能力，有利于优化乡镇机关干部队伍结构，激发干部队伍干事创业的动力。但单位间交流任职设置了选拔条件，工作出色、能力强、口碑好的干部往往被横向交流单位抢着要，实现干部流动与工作需求真正的“对接”，而安于现状、碌碌无为者却是人见人“躲”，出现“对接”脱节现象。

（三）本职工作“干不动”

乡镇干部出现本职工作“干不动”现象，可以理解为“职业倦怠”、“职业枯竭症”。职业倦怠是一种由工作引发的情感、精神与体能上入不敷出、身心俱疲的枯竭感觉。乡镇干部工作“干不动”主要表现在以下三个方面。

思想上“干不动”。

乡镇干部队伍，由于调动交流的岗位很少，使得许多基层工作人员在原单位一待就是数年，甚至十多年。重复的工作内容、较大的工作压力以及长时间难以解决的个人晋升、心理焦虑等问题，容易让人对工作产生厌倦、烦躁之感，服务意识和宗旨意识变得淡漠，严重影响基层工作的正常开展。

能力上“干不动”。

乡镇干部长期重复性工作很容易产生“工作责任型”和“本领回避型”职业倦怠，严重制约干部工作成效。调研发现，有82%的乡镇干部反映基层的工作越来越难做,“官”越来越难为，不同程度出现“本领恐慌”和“能力不足”的问题。

第一，“工作责任型”职业倦怠。乡镇工作任务重，资源有限且责大权小，出于强烈的事业心和对自我近乎苛刻的要求并在上级“责任状”重压下，鞠躬尽瘁地投入工作，但往往由于条件不成熟等原因没取得预期结果，边际效用越来越小，导致乡镇干部的职业倦怠现象逐渐显现，极易身心俱疲、就此消沉。

第二，“本领回避型”职业倦怠。乡镇干部的本领恐慌主要是指受自身能力素质及环境等因素影响，不能及时有效完成相关工作或任务，进而产生危机感和忧患意识。长此以往，导致工作能力“负增长”，常常陷入“老办法不管用、新办法不会用”的窘境。在推进乡村振兴产生的新任务新问题过程中，由于能力不足产生的逃避心理悄然而生。

第三，绩效考评缺失致“干不动”。干部绩效考评机制流于形式，进一步助长乡镇干部“干不动”懒政心态。绩效考评机制本意是以“考绩黜陟，察其善恶”，奖勤罚懒，激励干部担当作为、干事创业。有9.8%受访的基层干部认为当前基层干部不作为、假作为、慢作为、乱作为的现象“非常普遍”。一旦考评机制在基层失真失实，乡镇干部工作是否完成、群众评价高不高、群众满不满意也就不重要了，因为没有监督、执行、反馈及后续奖惩措施落实，乡镇干部“懒政”不作为现象将一步恶化蔓延。

（四）干部人才“留不住”

乡镇干部队伍建设时常陷入“留人难”的窘状。待遇低、离家远、责任大、平台小、任务重、配套设施不完善、人际关系不和谐等原因，都可能成为乡镇干部尤其是年轻干部逃离“围城”的理由。为避免过度“逃离基层”现象造成人心思动引发基层工作的“蝴蝶效应”，各地相继出台了最低服务年限来限制乡镇干部调离乡镇，在一定程度上缓解基层人才逃离这一问题。但治标不治本的“强留”政策，并不能解决干部逃离基层的客观现实。每一个身处基层的干部都清楚当前干部选拔任用上留给乡镇干部的“位子”很有限，很容易触及晋升的“天花板”。马克思说过“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”乡镇干部五加二白加黑地工作，不但没有令人羡慕的工资收入，还把原来一些隐性福利减少。预期经济保障水平降低和心理“落差”，导致一些乡镇干部感到不适应。原本公务员职业附带的荣誉感、归属感、幸福感由强指数开始向下锐减，离职或逃离倾向开始强化。

二、乡镇干部队伍建设存在难题的成因分析

由于乡镇经济社会发展相对滞后，基层待遇不高、资源短缺、出政绩难和人才朝着城市单向流动等原因，导致乡镇干部队伍建设相对薄弱、整体素质不高、结构不合理、队伍稳定差等问题日益突出，成为制约乡镇发展的重要瓶颈。在乡村振兴背景下，通过分析乡镇干部队伍建设存在难题的主观原因和客观原因，有助于推动乡镇干部队伍建设制度的创新与改革，着力优化乡镇干部工作的环境，促进干部队伍健康成长，助推乡村振兴。

（一）乡镇干部队伍建设存在难题的主观原因

认知层面。

认知是个体对内部和外部信息自我加工过程中形成的顿悟、观念化和概念化的心理成像。由于发展滞后，通过媒体报道及自身对主观心理评判，普遍认为乡镇条件艰苦，在乡镇工作掉“身价”、难“出彩”，最终前途无望，导致很多干部抱着对乡镇无限希望的预期来到乡镇工作，却又在乡镇的现实里屡屡失望碰壁，出现认知心里“落差”，打起“退堂鼓”，产生抛弃乡镇工作的认知心理。

本领层面。

乡镇干部处在乡村振兴第一线，肩负着推动扶贫脱困、促进社会和谐、服务人民群众的重要职责，是党执政的“神经末梢”。当前基层工作千头万绪、形势复杂、任务艰巨，对乡镇干部的思维方式、工作能力和工作方法提出了更高的要求，而乡镇干部队伍本领恐慌的问题仍然不同程度地存在。具体表现在有些干部不出“衙门”不下基层、服务群众意识薄弱、工作作风飘浮、工作上糊弄了事、行为上不负责任、不想干事、不能成事，面对困难绕着走或陷入本领恐慌。

人际层面。

很多乡镇干部是草根干部，所处“圈子”小且自身缺乏从政资源，在处理上级领导、同事、群众关系方面容易陷入理不顺、容不入的“水土不服”的人际困境。基层的人际关系复杂多变，不处理好同上级领导的关系，工作开展和职务晋升方面就得不到支持，工作业绩也难出彩;不协调好同事关系，容易被他人“嫉妒”或无形中“得罪”同事，开展工作协调难度就大;不培育与群众良好的干群关系作基础，在事务性工作较多较复杂的基层工作，就会不懂民情、不解乡音、不得方法，不能有效解决群众事务。

价值层面。

人往高处走，水往低处流，这是人生不断追求进步，实现人生价值的格言。一些青年干部错误地把自己的职业优势看成是自己的优势，把职位赋予的权力看成是自己的权力，催生了一心向上爬的单一价值观。当下流行用职位比作理想，金钱衡量价值，用报酬指导行动，形成把基层看作“贬值地”的价值扭曲现象。即使到了乡镇也不真干实干，只是挂名镀层金，混个乡镇阅历，把乡镇工作当成临时跳板，时刻想方设法的离开乡镇，不忘初心为人民服务的宗旨意识淡化。

心态层面。

观念决定心态，心态决定行为。面对枯燥乏味、错综复杂的基层工作，呆的时间长了，比待遇、赶仕途的现象使乡镇干部心态变得烦躁不安。一旦升迁无望或有抱着不求有功但求无过心态，容易催生“气球干部”，做工作就会蜻蜓点水，混日子等着“平安着陆”的“退休心态”。如果心态变样、思想懈怠、理想缺失、作风涣散，不但不能团结广大群众齐心干事，还难以扎实乡村振兴工作，甚至成为自己成长道路上的“绊脚石”、“终结者”。

（二）乡镇干部队伍建设存在难题的客观原因

培养层面。

“为政之要，首在举人;为政之要，重在用人”。在乡镇实际工作中，往往由于事务工作多、检查多、会议多、要求多、材料多等原因，导致乡镇干部思想疲软，缺乏进取心。人才成长需经历培养、锻炼、再培养、再提高的多重阶段，不可能一蹴而就。然而在现实工作中，相当一部分领导“重选拔，轻培养”，结果往往是人到用时方恨少。长此下去，势必导致乡镇干部队伍结构出现周期性老化循环、“青黄不接”断档现象，使干部工作总是处

于被动应付状态，导致乡镇干部工作跟不上乡村振兴发展的步伐。

储备层面。

乡镇出现干部“人才荒”现象，主因是后备干部人才储备不足，结构不合理。一是乡镇干部队伍储备不足。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”乡镇干部作为地方父母官，全心全意为人民服务就必须心为民所想，行为民所盼，需要乡镇干部运用群众语言和群众方法解决群众事务，但乡镇往往缺乏这样懂农村、懂农民、懂农业的干部人才，乡村振兴工作就难以推进。二是乡镇干部引进渠道窄。当前，乡镇干部来源渠道单一，主要通过选调生和公务员考试录取干部到乡镇，一个萝卜一个坑的编制限制加上原有干部需要消化，客观上导致后备干部人才储备不足，且结构僵化、不合理，从而影响乡镇干部队伍的数量和质量。

晋升层面。

公务员“金字塔”式的职务级别分布让大多数身处乡镇的干部，唯有拼晋升这座“独木桥”。乡镇干部作为国家机关最底层的工作群体，工作起点低，升迁渠道窄，导致很多乡镇干部担心辛辛苦苦几十年，干到退休还是个科员;选拔任用干部政策也没有实质性向乡镇一线干部倾斜，进一步收窄乡镇干部的上升通道;且日渐增多的“空降兵”现象，更是挤占乡镇干部苦苦期盼的晋升资源。这些因素催生乡镇干部消极情绪

，“一入乡镇深似海，一抬头就是天花板”，晋升难成为乡镇干部挥之不去的噩梦。乡镇干部认为自己前途基本到顶的心态及晋升渠道不畅极大地影响乡镇干部成长，导致乡镇干部队伍不稳定，人才流失。

待遇层面。

乡镇干部的工作环境相对较差，而且工资福利和待遇也相对比较低。2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，明确提出要适当提高乡镇机关事业单位工作人员的工资待遇。但乡镇财政支付能力非常有限，干部职工的福利待遇难以得到较好的保障和解决，与上级机关人员相比，乡镇干部的休息休假不仅难保障，还拿低工资，干最苦的活。另外，基层绩效考核奖励标准低，专项工作奖励力度小且不直接发放到个人账户，财政补贴也是乡镇干部标准低，乡镇干部待遇差就成了一个客观现实。

责任层面。

“一分部署，九分落实。”为政之道，忧无策，更忧有良策而不落实，落实不到位必问责，问责必严成为常态。党的十八大以来，从全面从严治党的战略布局出发，反复强调“有权必有责、有责要担当、失责必追究”，要求以问责常态化促进履职到位，对乡镇干部玩忽职守、懈怠无为、违法乱纪起到威慑作用。但面对上面千条线，下面一根针的基层工作，常常任务多，难度大，见效慢、出彩难，导致很多干部怕被问责。在基层真干活的人被问责，“明哲保身”不作为的干部倒是淡定，想方设法规避上级把责任推到自己身上。乡镇干部普遍认为上级政策是好的，但这些政策往往到了基层

很难不打折扣地执行，乡镇干部权力小，可用资源少，能够动用的手段极为有限，责任却很大，甚至还要为所有政策落实不力负责，上级的“责任绑架”行为，导致乡镇干部普遍感觉“委屈”，不敢有所为。

三、破解乡镇干部队伍建设难题的对策

推进乡村振兴关键在基层，关键在人。加强乡镇干部队伍建设要重视政策宣传，引导更多有“才”之人扎根乡镇，拓宽引才渠道，配套人才引进政策，建立乡镇干部人才储备库，完善留才措施让更多有能力的干部留在乡镇、服务乡镇，推动新时代的乡村振兴战略更好更快地实现。

（一）政策引导

“致天下之治者在人才。”乡镇干部队伍是党的事业之基、发展之本，更是乡村振兴践行者。党的十九大报告明确指出，“鼓励引导人才向边疆流动”。在机关干部中树立“要提拔、到基层”的用人导向，引导机关干部尤其是年轻干部到基层一线挂职或任职，促使他们工作在基层，服务在基层，成长在基层，使基层真正成为培养干部特别是年轻干部的主阵地。通过此政策导向，引导更多优秀干部人才到乡镇干事创业，决战脱贫攻坚，实现乡村振兴。针对乡镇干部匮乏的实际情况，发挥政策宣传平台作用，强化干部人才到乡镇大有可为的导向，鼓励年轻干部服务基层一线，引导年轻干部下乡镇锻炼成长，

在一线岗位“摔打磨炼”，夯实为人民服务的“基本功”。切实搭建好乡镇是年轻干部练就过硬本领、锤炼意志品质的大舞台，让每个干部到乡镇都有机会施展才华、担当重任，在乡镇一线成长发光。

（二）引才机制

“郡县治，天下安。”乡镇干部队伍是经济发展、社会进步和政权稳固的重要基础。吸引更多优秀干部人才来到基层、服务基层、扎根基层，需要在“引”字上下功夫。

解放思想，拓宽引才渠道。

需要大力破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，拓宽引进渠道，完善“硬性”引进和“柔性”引进政策。积极搭建平台，创新载体，向各用人主体放权，为人才引进松绑，不断加强和充实乡镇干部队伍，形成“引进一批、培养一批、用好一批、留住一批”的人才梯次引进机制。让这些引进干部熟悉基层一线，不断探索乡村振兴举措，让他们成为基层建设发展的主力军，让人才聚集洼地效应逐渐显现。

破除身份壁垒，激励干部干事创业。

第一，破除身份壁垒。使事业编人员在职称评定、职级晋升上与公务员无差别，并实现同工同酬，使公务员身份和非公务员身份的人员在福利待遇上无差别，分层次、多渠道、多措施解决干部“身份”问题。第二，盘活编制

资源。根据乡镇编制和用人需求的实际情况，乡镇和上级机关应拿出一定数量的领导干部职位激励乡镇干部干事创业的积极性，让他们看到有“向上”流动的机会，拓宽乡镇干部的晋升空间，为乡镇干部队伍注入源头活水。

（三）后备干部储备

随着基层脱贫攻坚、乡村振兴等战略布局的纵深推进，需要充实乡镇干部队伍。为此，要在基层着力构筑后备干部“蓄水池”。

培养乡镇干部人才。

乡镇干部是最苦最累、最靠近人民群众、最直接执行党的政策方针的主体，各级组织部门要下基层调研，确定培养人选、育人要求和锻炼平台。

第一，确定培养人选。培养那些在工作中静得下心、沉得住气、弯得下腰、吃得了苦的实干人才;培养那些德才兼备、敢于担当，把在脱贫攻坚工作中敢作为、有作为的干部推选到需要的岗位上进行培养，并把这些人选拔进人才储备库中。第二，确定育人要求。要实现乡村振兴，需要“通才”型干部领头。以提升乡镇干部治理能力和创新能力为核心，选派乡镇干部赴高校进行综合能力提升培训。按照“胜任岗位、一专多能、人人懂政策、人人能办事”的要求，切实提高乡镇干部综合素质和治理能力。第三，确定锻炼平台。针对乡镇具体工作需求，选择合适的平台进行“精准”培训。如利用大数据平台，对乡镇干部进行在线培训;发挥基层是磨练年轻干部的“磨刀石”和“大溶炉”的主阵地，推行乡镇干部在岗多轮次挂职锻炼;利用党校教育平台，采取“定期

+定点授课”、“APP学习”、“交流研讨”等方式开展干部培训工作。

常态化储备干部人才。

加大后备干部的管理力度，及时将具有发展潜能的优秀干部纳入组织视野，选派到重要工作岗位加以锻炼并录入储备干部数据库。采取常态化储备、周期性选拔以及各基层单位推选出人才列入人才储备库中并实行动态管理，按照综合管理型、专业技术型、特长突出型等进行分类归库，建立人才储备数据库，建立审核干部人事档案、干部征信系统信息，优化乡镇干部来源结构，丰富源头活水，形成结构合理、数量充足、梯次配备齐全的乡镇干部储备库。

（四）留才举措

乡镇干部流动较多，基层留人难成了乡镇组织的难题。要避免乡镇干部身在曹营心在汉，要让更多干部心甘情愿地留在乡镇，上级组织和领导需要对乡镇干部多一些关爱、减压和容错机制，从物质、精神、工作上给予更多激励。同时，也要优化制度设计，充分拓展乡镇干部的职业发展空间，营造更加公平公正的乡镇工作环境，为干部搭建施展才干的良好平台。

提高乡镇干部的工资福利待遇。

基层条件艰苦、生活条件艰难大家有目共睹。因此，要结合当地实际适当调整基层工作岗位补贴，各方面的福利待遇向基层倾斜，鼓励干部安心留在基层干事创业。让更多有才干、有抱负、有水平的年轻干部成为乡镇干部，要像重视县委书记那样重视乡镇书记，并给予物质和精神奖励，在全社会形成当乡镇干部光荣的氛围。

建立健全容错纠错机制。

实施乡村振兴过程中产生的新问题新现象比较多，乡镇干部开展工作难免会因经验不足出现过错，建立健全容错纠错机制，防止上级考核“滥打”一票否决牌，影响干部干事创业积极性，为给乡镇干部“减压”和“松绑”。2018年5月20日，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，鼓励乡镇干部对工作进行创新，建立健全容错纠错机制。宽容干部在改革创新中的失误错误，强调切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，允许他们在合理范围内大胆探索和创新。

畅通基层干部晋升通道。

在职务晋升及职务调整上，要加大对乡镇干部(包括事业编制人员)的倾斜力度，尤其是奋斗在一线岗位上的乡镇干部，按一定比例增加一定岗位职数及专业技术职务数量，提高乡镇干部工作的积极性。另外，要加快推行职务与职级并行，职级将成为公务员工资增长和职级晋升的另一个通道。受领导职数限制，不可能每个基层干部都有机会提升到更高层次的领导岗位，因此，我们注重发挥职级待遇的激励作用，对受年龄学历、身份性质、领导职数等因素限制，长期在基层一线的优秀干部实施职级激励。

2019年3月，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，就乡镇公务员而言是一个政策“礼包”，即使职务没有晋升，只要努力工作，也有很大的职级晋升空间，这无疑为想干事、敢担事的干部提供了更多机会，提高乡镇干部安心工作的“向心力”。

领导关怀。

组织领导加强与乡镇干部交流，在交流中体现关怀，用关怀拴住乡镇干部的“心”。基层工作条件差等因素使很多乡镇干部不太情愿留在基层，这种情形下相关部门和单位主要领导要主动关心乡镇干部，建立帮扶和减压机制，及时帮助他们解决困难和化解心理压力，让他们感受到来自组织的温暖，增加工作信心，激发干部的工作动力。

总之，乡村振兴是当前党和国家提出的重大战略，是中央吹响的加快推进经济社会发展的新号角，同时也是对乡镇干部队伍建设的重大考验。建设一支愿干事、敢干事、能干成事的高素质乡镇干部队伍，是破解乡镇干部队伍建设难题，助推乡村振兴的关键。

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