第一篇：哈尔滨宾馆大火的教训
追问夺走309人生命的洛阳大火
http://news.QQ.com
2008年07月29日10:17
南方周末
我要评论(2)
本文发表于2001年1月05日的《南方周末》
河南省委书记陈奎元针对洛阳大火说，这起事故夺走了309人的生命，是事关人民群众生命的特大灾难，党委和政府难辞其咎，必须主动地承担责任，对此必须有足够的认识。
2001年1月1日，洛阳北郊北邙山，建在一处土坡上的洛阳市殡仪馆冷冷清清。院内是几拨值班的警察，三三两两地闲立着，面无表情;院外空留一排摆卖冥品的摊贩，冷风吹过，红红绿绿的纸钱哗啦哗啦响。
10公里外的洛阳城，焦黑狼藉的东都商厦仍被绳子圈着。七天前，这儿是上百个大小商户的聚金之地;去年12月25日之后，它成了座坟墓，一座死寂的吞掉了三百多个生命、几百个幸福家庭的坟墓。
这是新世纪的第一天，这是灾难后第七天的洛阳。烈焰已熄，浓烟已散，但被它们裹挟去的三百多个冤魂尚未走远。就在洛阳城内，那些突然破碎的家庭正在平静的哀伤中，燃烧纸钱，为亲人送行。
作者：李玉霄
火灾现场。方迎忠 摄
违章作业推倒多米诺骨牌
2000年12月28日，洛阳“12·25”特大火灾事故处理小组对外宣布，此次事故系丹尼斯量贩非法装修引起，事故直接责任人是违章操作的丹尼斯量贩东都分店的赵宇、王成太、来登阁等12人。
事故处理小组称，12月20日，丹尼斯量贩东都店负责人赵宇安排本店养护科的来登阁、王成太焊接地下一层、二层之间遮盖钢板上的缝隙和方孔。25日晚7时，没有焊工作业证的王成太违章作业，导致电焊火花从地下一层落入地下二层的沙发上，引起大火。王成太等人发现着火后，用消防水龙头通过方孔向地下二层浇水灭火，因为当时地下
一、二层之间的所有通道都已锁住，王成太等人没有能够控制住火势，这几人很快撤离现场，并且没有及时报警。地下二层火势迅速蔓延，浓烟以每分钟240米左右的速度，沿着东都商厦大楼东北、西北两个楼梯上升，在顶层四楼东都歌舞厅聚集大量高温有毒气体，造成正在参加圣诞狂欢的几百号人在极短的时间内昏迷，其中309人死亡。
据记者了解，丹尼斯量贩东都分店未向洛阳市消防支队审批科办理相关手续，擅自装修，违反消防法;其负责人赵宇明知王成太没有合法证件，安排王成太焊接操作，罪责难逃;王成太等人擅自违章作业，引发大火，并且在大火燃烧的情况下既不报警，也没有通知其它楼层，将他们定性为事故直接责任人，并不为过。
但是，仅仅凭借上述因素，并不足以酿成309人被烟熏致死的惨剧。
也就是说，如果事发所在地东都商厦、东都歌舞厅消防安全设施符合国家法定条件，如果东都商厦、东都歌舞厅本身不存在重大消防隐患，如果事故现场周围没有太多的违章建筑阻碍救人灭火，洛阳“12·25”大火不会造成如此严重后果。
恰恰在这几个关节点上，东都商厦和东都歌舞厅出现了严重问题，致使惨祸无可挽回。 隐患不除 高调照唱
先看东都商厦。这个商场地下两层，地上四层，楼层不高，面积不大，但是，由于商厦经营管理混乱，使得一座商场内经营户五花八门，消防隐患随处可见。
事发前，商厦的地下二层是个体商户卖家具，地下一层和地上一层租给丹尼斯量贩，地上二层、三层又分别让一些商户卖服装、鞋帽和百货，到了第四层，又变成了歌舞厅。
一座商场内，经营主体杂乱无章，互不往来，并且相互提防，防盗甚于防火，于是各层之间的通道大门紧锁。本来商厦内部除了一部电梯之外，还有四个可直达四楼的通道，但最终，通道只剩下两个，而通到四楼的只有一个。
这样直接导致两个后果：一是12月25日晚上的那场大火，得以在地下二层从容燃烧;二是四楼歌舞厅内的人群无处逃生，只能在烟熏火燎之下，坐以待毙。
另外，东都商厦为了扩大出租面积，多收租金，竟允许商户将窗户堵死，改作货柜，将商厦全然密封，浓烟无处散发，仅存的通道也变成了助燃的烟囱。
12月30日，洛阳市消防支队灭火科副科长姚国红提供的材料显示，经公安消防部门认定，东都商厦“发现防火间距被占用，消防通道被堵塞，自动报警系统损坏，自动喷淋喷头数量少，大楼内没有防火分区。虽装有自动报警系统、自动喷水灭火系统，但由于年久失修，报警系统失灵，灭火系统水泵不能启动” 。
尤具讽刺意味的是，12月29日，事故处理小组组织新闻记者察看火灾现场时，有记者当场发现一份没有烧毁的东都商厦内部文件。文件题为“今冬明春消防安全工作意见”，由其主管经理卢大周于12月10日签发。该文件煞有介事地写着：“
一、提高认识，落实安全责任制。各级领导树立安全第
一、预防为主的思想，使消防安全工作与经营同步进行……
二、加强管理，严格用电审批制度……
三、整改重大火险隐患。……”文件最后写明，“抄报”市消防支队并“ 抄送”老城区公安分局。 一边是可能给人民群众生命财产造成巨大损失的严重隐患，一边是继续唱高调，糊弄政府糊弄管理部门。
我行我素 变本加厉
在无视安全、违章经营上，东都商厦和东都歌舞厅相比，还是小巫见大巫。根据记者了解到的情况，东都歌舞厅的见利忘义、生命当儿戏早已到了无以复加的地步。
东都歌舞厅是洛阳市消防支队列管的重点单位之一，开办于1993年。当地一位消防人士告诉记者，几乎从开业的第一天起，这个歌舞厅就一直存在消防隐患。
早在1997年，东都歌舞厅就上了河南全省17个地级市40家存在重大消防隐患单位的“黑名单”，而且排在第一位。从1997年至今，4年时间里，洛阳市消防支队共对东都歌舞厅检查15次，提出整改要求60条，下发《火险隐患整改通知书》3份，《重大火灾隐患限期整改通知书》3份，《复查意见书》3份，行政处罚2次。
但从一把大火熏死309人的事实来看，洛阳市公安消防部门这几年里所做的这一切，都是无用功。
对于东都歌舞厅的屡教不改，洛阳市消防支队灭火科的姚国红也是愤愤不平。他说，单是去年，消防部门就先后对东都歌舞厅作了4次检查、2次处罚，并于12月1日(距事故发生仅有24天)将停业整顿的处理意见上报市政府，请求市政府批准。但就在市政府的批复还没下来时，事故发生了。
去年3月31日，“3·29”焦作大火的第三天，洛阳全市进行消防安全大检查，发现东都歌舞厅问题严重。
当天，市消防支队即向东都歌舞厅下发了《重大火灾隐患整改通知书》，要求在4月20号以前整改完毕。
4月20日，消防支队前往复查，发现东都歌舞厅未作丝毫整改，而且东都商厦复又增加三个隐患!
5月16日，消防支队责令商厦立即停业整改，并对其保卫科科长杜克军施以警告处罚。
9月19日至21日，洛阳市搞了两天消防大检查，发现东都商厦、东都歌舞厅既没有停业，更没有消除隐患。
9月21日，消防支队再下通知书，要求于11月25日前一定整改完毕。
11月27日，消防支队复查，一切依然如故。
11月28日，消防支队填发“未按要求整改”的《复查意见书》。
12月1日，报请市政府批准对东都实施停业整改处罚。
12月22日，再对东都商厦进行“双节”消防安全检查，又发现在没有得到消防部门审批的情况下，从地下一层直到地上三层，四个楼层都在搞装修。
有恃无恐 腐败撑腰
对于东都商厦、东都歌舞厅这样的长期视国法如无物、拿人命当儿戏的管理对象，政府部门到底采取了哪些措施?
姚国红说，公安消防部门只有监督权，只能督促他们整改。在他们严重违法的情况下，我们也只能向市政府提出停业意见，报请市里批准。
而且，消防支队实行双重领导体制，消防监督要为当地经济发展服务，要为当地政府服务。东都商厦是亏损大户，负债率超过200%，职工大多下岗，轻易不能让人家停业。
姚国红还说，现在消防部门是“力不从心”。市消防支队灭火科只有4个人，要管辖全市104个市级重点消防单位，因为是部队编制，平时还要参加各种学习、训练，所以，能够按照有关规定，保证每个季度对重点消防单位检查一次，就不错了。消防管理本身就是动态管理，今天合格明天可能就不合格，加上现在的经营者法制观念淡薄，往往你前脚刚走，他后脚就重操故伎了。
姚国红在接受采访时透露，早在1996年，消防部门已对东都商厦、东都歌舞厅作过处罚，当时也是历尽周折，最后交到法院。“所以，咱作为消防部门，对他们行使监督权时，也要看具体情况”。
但是，当地一位不愿透露姓名的干部一针见血地指出，在洛阳市，能够管得了东都商厦、东都歌舞厅的政府部门，不是没有，而是太多了，相关的法律条例，也不是没有，而是详细得不能再详细。可以说，既有国家颁布的明文法规，也有相应的执法机关和职能部门，关键问题是这些机关、部门怎样执法，怎样管理，是为谁的利益而执法，为谁的利益而管理。
他说，公安、消防、工商、税务、技监、文化这些部门不用说了，就连卫生防疫站也能让东都歌舞厅俯首贴耳，因为他们要管麦克风的消毒。
至于职能部门和管理对象最终是一种什么样的关系，要视具体情况而定。所谓的具体情况，就是你的后台硬不硬，你有没有背景，以及你和有关部门的关系怎么样。没后台没靠山的，管理部门的权力就大得很，这一家可以让你停业，那一家也可以封你的门，手段多了!
洛阳大火后，当地即有关于东都歌舞厅幕后老板的传闻。据称已被熏死的老板王健国并非真正老板，真正老板是某官员的儿媳妇。就在去年河南电视台“都市频道”报道东都歌舞厅消防设施不合格后，洛阳市有官员还专门写过条子，要求消防部门不要让歌舞厅停业。
记者在采访期间，也有当地群众反映，洛阳市几乎所有歌舞厅，都可归为三种：要么老板是公检法的亲戚朋友，要么是与这些部门关系非同一般，更有甚者，有些歌舞厅就是由公安人员出股合资开办。去年9月，全国统一整治娱乐场所时，洛阳市仍有一些歌舞厅照样开张，据说，它们就有公安人员在后面撑腰。
针对这些反常现象，一位熟悉当地情况的新闻界朋友说，洛阳大火的深层次原因在于政府权力的异化以及法律制度的尊严遭受到首长权威的侵犯。 他说，有些部门把人民赋予的权力当成私家权力，行使管理职能时首先想到的也是最愿意做的是怎样才能多收费，怎样才能尽可能多地谋取部门利益，而不是如何有效地管理。另外，首长权威大于法律、制度权威，公职人员不是去维护法律、制度的尊严，而是首先要维护首长的尊严，没有把法律制度看成至高无上的准则，而是把领导的旨意当成至高无上信条去执行，对于他们而言，领导的一句话、一张字条往往要比法律制度还要重要。
正是由于这些因素，才导致东都商厦、东都歌舞厅多年来能够违法经营，进而最终酿成世纪末惨剧。
第二篇：洛阳大火
洛阳"12.25"大火
[案情介绍]
2001年8月13日，洛阳市中级人民法院和洛阳市西区人民法院分别对23名 被告人开庭审判，其中9人由洛阳市西区人民法院在洛阳铜加工厂俱乐部(下称 "洛铜俱乐部")设庭审理，他们是与洛阳"12.25"大火有相关责任的政府部门工作人员;另外14人在洛阳市中级法院审理，他们是东都商厦和丹尼斯百货有限公司的人员。公诉机关指控23名被告人所犯的罪名共有7个，它们分别是:玩忽职守罪、滥用 职权罪、重大责任事故罪、消防责任事故罪、妨碍作证罪、包庇罪、过失致人死亡罪。
经开庭审理，在洛阳市中级人民法院审理的两案14人中，原洛阳丹尼斯量贩有限公司东都分店养护员王成太(违章电焊引发大火)被判处有期徒刑13年。原洛阳丹尼斯量贩有限公司东都店装修负责人王子亮被判处有期徒刑9年，原郑州丹尼斯 量贩百货有限公司执行副总经理王磊被判处有期徒刑9年。原东都商厦总经理、法人代表李志坚被判处有期徒刑7年，原东都商厦保卫科科长杜克军被判处有期徒刑 7年，原洛阳丹尼斯有限公司东都店养护科负责人来登阁被判处有期徒刑3年。在西区人民法院审理的5案9人全部被判有期徒刑7年。
[问题]
(1)什么是刑事诉讼?
(2)刑事诉讼的特征是什么?
(3)本案中哪些方面体现了刑事诉讼的特征?
第三篇：上海大火处理结果
“11-15”特别重大火灾事故处理决定公布
经调查认定，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故，司法机关已对26名事故主要责任人员采取了司法措施，根据事故责任调查结果，28名相关责任人员受到党纪、政纪处分。
新华网上海6月9日电 国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查组，经调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施，完成了《上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查报告》。日前，《国家安全监管总局关于上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查处理意见的请示》，已经国务院批准同意。
2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央领导同志作出重要指示批示，要求全力组织灭火，千方百计搜救被困人员，千方百计做好伤员救治工作，妥善做好善后处理。受胡锦涛总书记和温家宝总理委派，国务委员孟建柱率国务院工作组连夜赶赴事故现场，亲切慰问遇难者家属及受伤人员，指导抢险救援、善后处理和事故调查工作。俞正声、韩正等上海市委、市政府领导第一时间全力组织灭火救援，迅速成立事故善后处置领导小组，统一指挥协调伤员救治、遇难者家属安抚、受灾群众安置及人员抚恤、财产赔付等善后工作。通过积极努力，整个善后处理工作平稳有序。
依照国家有关法律法规，并报经国务院同意，11月17日成立了由国家安全生产监督管理总局、监察部、公安部、住房和城乡建设部、全国总工会和上海市人民政府及有关部门人员组成的国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查组。最高人民检察院应邀派员参加调查。事故调查组经过调查取证，查清了事故原因、性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施。
国务院事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。事故的直接原因：在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。事故的间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织
管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。
根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。
司法机关已采取措施的26名责任人员是：静安区建交委主任、党工委副书记高伟忠;静安区建交委副主任姚亚明;静安区建交委综合管理科科长周建民;静安区建交委建筑建材业市场管理办公室副主任张权;静安区建设总公司法定代表人、总经理董放;静安区建设总公司副总经理瞿幼棣;静安区建设总公司副总经理、安全总监周峥;静安区建设总公司项目经理范玮民;静安区建设总公司项目安全员曹磊;上海佳艺公司法定代表人、总经理黄佩信;上海佳艺公司副总经理马义镑;上海佳艺公司项目经理沈大同;上海佳艺公司项目安全员陶忱;静安建设工程监理有限公司总监理工程师张永新;静安建设工程监理有限公司安全监理员卫平儒;迪姆公司法定代表人劳卫星;无固定职业人员支上邦;无固定职业人员沈建丰;无固定职业人员沈建新;教师公寓节能改造项目工地电焊班组负责人马东启;教师公寓节能改造项目工地现场电焊工人吴国略;教师公寓节能改造项目工地现场工人王永亮;承揽铝门窗施工业务的杨为民;承揽外墙保温材料供应和施工的张利;上海烽权建筑装饰工程有限公司法定代表人姜建东;上海市金山区添益建材经营部经理冯伟。目前，上述人员均被检察机关批准逮捕。
28名受到党纪、政纪处分的责任人中，包括企业人员7名，国家工作人员21名，其中省(部)级干部1人，厅(局)级干部6人，县(处)级干部6人，处以下干部8人。分别是：给予静安区建设总公司生产科科长范正荣行政撤职处分;给予静安区建设总公司安全设备科科长汤士刚行政降级、党内严重警告处分;给予静安置业设计有限公司设计主管、党支部委员赵雨时行政撤职、撤销党内职务处分;给予静安置业设计有限公司总经理、静安建筑装饰实业股份有限公司党委委员、本部第二党支部书记龚晓栋行政撤职、撤销党内职务处分;给予静安置业设计有限公司董事长、静安建筑装饰实业股份有限公司党委书记张慎娣行政降级、党内严重警告处分;给予静安建设工程监理有限公司执行董事、法定代表人、党支部书记、静安区建设工程服务中心主任陈邱良行政撤职、撤销党内职务处分;给予静安置业集团公司上海巨星物业有限公司总经理、党支部副书记张伯余行政记大过处分;给予静安区江宁路派出所消防民警封良培行政降级、党内严重警告处分;给予静安区
江宁路派出所副所长兼执法办案队队长孔寅翼行政记大过处分;给予静安区消防支队防火监督处参谋倪彦雯行政记大过处分;给予静安区消防支队防火监督处处长、党委委员白玉奇行政记过处分;给予静安区建设工程安全质量监督站安监室主任唐亮行政撤职、党内严重警告处分;给予静安区建设工程安全质量监督站副站长、党支部书记柴光成行政撤职、撤销党内职务处分;给予静安区建设工程安全质量监督站原站长、现静安区建设和管理服务中心工程协调部经理张家明行政降级、党内严重警告处分;给予静安区建设工程招投标管理办公室主任、静安区建筑市场管理所所长邵振丁行政降级、党内严重警告处分;给予静安区建交委建筑建材业管理办公室主任、静安区建设工程安全质量监督站站长周正行政降级、党内严重警告处分;给予上海市建设工程安全质量监督总站副站长张常庆行政降级、党内严重警告处分;给予上海市建交委建设市场监管处处长、稽查办公室主任曾明行政记大过处分;给予上海市建交委副主任、党委委员蒋曙杰行政降级、党内严重警告处分;给予上海市建交委主任、党委副书记黄融行政记大过处分;给予静安区江宁路街道办事处副主任兼社区管理工作部部长朱德富行政降级、党内严重警告处分;给予静安区江宁路街道党工委副书记兼平安工作部部长张金生行政撤职、撤销党内职务处分;给予静安区江宁路街道党工委副书记、办事处主任王国平行政记大过处分;给予静安区政府党组成员、副区长陈静薇行政记大过处分;给予静安区委常委、副区长徐孙庆行政撤职、撤销党内职务处分;给予上海市市委委员、静安区区委副书记、区长张仁良行政撤职、撤销党内职务处分;给予上海市市委委员、静安区委书记龚德庆党内严重警告处分;给予上海市副市长沈骏行政记大过处分。同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。国家安全生产监督管理总局依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律和行政法规规定，责成上海市安全生产监督管理局对事故相关单位按法律规定的上限给予经济处罚。
国务院要求各地区、各部门要深刻吸取此次事故教训，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，严格落实消防安全责任制，抓紧研究完善建筑节能保温材料防火等技术标准及施工安全措施，加强安全管理和监管，督促企业严格落实安全措施、及时消除安全隐患，切实防止重特大火灾等事故的发生。(完)
延伸阅读：俞正声称至少承担三方面责任
中新网上海6月9日电(记者 陈静)记者今日获悉，上海市委书记俞正声在全市党政负责干部大会上表示，“11·15”特大火灾事故，自己至少承担三方面责任。市长韩正透露，目前，火灾善后处置各项工作平稳有序，多项损失赔偿方案已依法制定。
俞正声表示，“11·15”特大火灾事故给人民群众生命和财产造成严重伤害和巨大损失，对上海发展和城市形象造成非常负面的影响，我们“心痛不止，内疚不已”。他认为，在这起事故中，自己至少要承担三方面责任，即，虽曾察觉并提出改革建筑市场管理弊端的意见，但未能有效督导落实;作为上海党风廉正建设第一负责人，对此次事故暴露出的腐败行为有失察、失职之责;对此次事故反映出的干部管理、干部培训教育中薄弱环节负有领导责任。
俞正声称，事故原因从表面上看，是安全管理制度上的缺失和施工作业现场的管理混乱，但从深层次看，反映的是宗旨意识上的欠缺，工作上的诸多不到位、不落实。他指出，要坦诚面对问题，勇敢承认错误，坚决克服工作中的不足。这位市委书记表示将按照国务院调查组提出的6条整改措施建议，坚决加以整改，举一反三，防患于未然。
上海市长韩正也在讲话中表示，会永远铭记这一惨痛教训。他说，目前，火灾善后处置各项工作平稳有序，已经依法制定了人身赔偿和救助、房屋损失赔偿、家庭物品财产损失赔偿方案，以及善后过渡安置房补贴方案。他说，下一步上海还将出台加强城市运行安全和生产安全的若干意见，并将进一步加强工程建设领域突出问题的专项治理;进一步落实建设工程施工现场消防安全责任制;进一步完善建筑节能系统防火技术标准及施工安全措施等。
第四篇：上海通报大火处理意见 俞正声
上海通报大火处理意见 俞正声：心痛不止，内疚不已2011年06月09日 18:49 来源：东方网
字号:T|T2835人参与32条评论打印转发东方网6月9日消息：日前，上海市先后召开市委常委会、市政府全体会议和全市党政负责干部大会，通报国务院调查组关于上海“11·15”特别重大火灾事故的调查情况和处理意见，并就贯彻落实好中央要求，切实抓好事故防范和隐患整改作部署。市委书记俞正声在全市党政负责干部大会上强调，要认真落实国务院的要求，痛定思痛，深刻吸取“11·15”特大火灾事故教训;举一反三，切实维护好城市运行安全和生产安全，真正把城市运行安全和生产安全作为贯彻落实科学发展观的重要措施，放在各项工作的首位，使我们的城市安全水平上一个大台阶。
在全市党政负责干部大会上，俞正声通报了国务院调查组的调查处理结果，上海市委副书记、市长韩正讲话。
俞正声在讲话时指出，去年“11·15”特大火灾事故发生后，党中央、国务院高度重视，对妥善处置这场火灾事故作出明确指示、给予有力指导。近日，国务院批准了国务院调查组的事故调查报告，报告明确了事故性质、发生的原因，并对有关责任人员及事故防范和隐患整改提出了意见。市委、市政府坚决拥护国务院的决定。我们深深感到，这次调查是认真、细致的，其结论和处理意见既是对相关责任人的严肃处理和对社会的郑重交待，也是对我们工作不足的切实纠正和有力鞭策。我们要深刻吸取教训，认真执行决定，坚决进行整改。
俞正声指出，“11·15”特大火灾事故给人民群众的生命和财产造成了严重伤害和巨大损失，对上海发展和城市形象造成了非常负面的影响，我们“心痛不止，内疚不已”。在这起事故中，我至少要承担三方面责任，一是虽曾察觉并提出了改革建筑市场管理弊端的意见，但未能有效地督导落实;二是作为全市党风廉政建设的第一责任人，对此次事故暴露出的腐败行为有失察、失职之责;三是对此次事故反映出的干部管理、干部培训教育中的薄弱环节负有领导责任。挫折并不可怕，可怕的是回避和软弱，我们要坦诚地面对问题，勇敢地承认错误，坚决地克服工作中的不足，以实际行动回应群众的关切，以实际成效赢得群众的信任与支持，不辜负党的重托和人民的希望。
俞正声强调，事故的原因从表面上看，是安全管理制度上的缺失和施工作业现场的管理混乱，但从深层次看，反映的是我们宗旨意识上的欠缺，工作上的诸多不到位、不落实。主要表现为：重视不够、作风不实，市场失范、监管缺位，制度缺失、约束不力。我们要按照国务院调查组提出的6条整改措施建议，坚决加以整改，举一反三，防患未然。要继续加大安全风险源的排查整治，明确和聚焦城市安全重点领域，加强安全责任考核和问责，健全长效管理的体制机制法制，强化公共安全意识的宣传教育，努力为广大市民群众创造一个更加安全和谐的家园。
韩正在讲话时表示，坚决拥护国务院的调查和处理决定。他说，“11·15”特大火灾事故给上海市以及人民群众的生命财产造成了巨大损失，这是我们这座城市永远的伤痛。我会永远铭记这一惨痛教训，正视问题，不回避问题和矛盾，不断改进工作。我作为市政府主要领导，对这起事故反映出的很多问题，如没有很好地贯彻落实国家有关建筑市场的法律法规和地方制订的规章，有工作不力之责;在建筑市场方面存在虚假招投标、违法分包、围标、串标等现象，有失察之责;在政府机关和公务员队伍中存在腐败现象，有管理不严、治政不严之责，应当作深刻反思，认真检查。我将永远牢记党的宗旨，心无旁骛，恪尽职守，勤勉工作。
韩正指出，目前，火灾善后处置各项工作平稳有序，已依法制定了人身赔偿和救助、房屋损失赔偿、家庭物品财产损失赔偿等方案，以及善后过渡安置房租补贴方案。同时，本市全面加强城市运行安全和生产安全工作，对所有建设工地开展消防安全大检查;抓紧研究出台了进一步规范本市建筑市场和加强建设工程质量安全管理的22条意见及进一步加强消防工作的意见;开展加强城市安全大讨论活动，发动全市人民广泛查找隐患，取得了很好的进展。下一步还将出台加强城市运行安全和生产安全的若干意见。
韩正强调，要不折不扣落实国务院调查处理意见，围绕调查报告提出的6个重点领域，进一步加强工程建设领域突出问题的专项治理，进一步落实建设工程施工现场消防安全责任制，进一步加大建设工程及施工现场的监督管理，进一步完善建筑节能系统防火技术标准及施工安全措施，进一步深入开展消防安全宣传教育培训，进一步增加投入，改进消防装备，坚决彻底抓好各项整改工作。要警钟长鸣，举一反三，狠抓安全责任落实，进一步完善安全法规制度，切实加强重点领域安全工作，加快建立全民参与机制，全面加强城市运行安全和生产安全保障。
此前召开的市政府全体会议，通报了国务院事故调查组的调查报告，以及上海市政府和韩正市长向国务院作出深刻检查的内容。
上海市人大常委会会议日前听取市政府有关情况通报。会议强调，要突出建设工程质量和消防安全这两个重点，加大监督力度，支持和推动政府部门深刻吸取教训，切实整改;要继续认真做好建设工程质量安全管理、安全生产、消防等法规的修订工作;要充分发挥各级人大代表作用，动员全市人民共同查找隐患，推动形成保障城市安全有序运行的强大合力。
上海市政协日前召开专题通报会，听取市政府有关情况通报。会议强调，政协要协助有关部门做好解疑释惑和协调工作，进一步增强各界委员的责任意识、安全意识、和谐意识，做城市安全的宣传员、监督员和维护员;要在调研基础上，进一步为城市安全献计，促进成果运用，筹备好常委会议专题协商议政，为确保城市安全建言献策、贡献力量。
上海市静安区委、区政府也召开会议传达有关精神，坚决拥护国务院调查组作出的调查结论和处理意见。静安区将深刻吸取教训，引以为戒，切实整改。同时，将进一步做好各项善后工作。(完)
第五篇：典型电气火灾(北京喜隆多商场大火2013)
北京喜隆多商场大火两名消防员殉职
2013年10月12日02:57 来源：新京报
2 昨日，苹果园喜隆多商场，火灾现场浓烟滚滚。新华社发
2 昨日，消防战士穿着隔热服装准备进入商场灭火。
2 昨日，消防战士正在火灾现场勘查。
1 昨日，消防战士正在灭火。
1 消防队员向牺牲的队友遗体敬礼告别。昨日，喜隆多商场火灾，两名消防队员执行任务时牺牲。
新京报讯 昨天凌晨2时许，石景山区苹果园南路东口喜隆多商场发生火灾，15个消防中队、63辆消防车、300名官兵灭火抢险。至昨日中午11时，经过8个小时，大火被扑灭，商户及附近住户无一伤亡。石景山消防支队消防干部刘洪坤、刘洪魁在抢险中遇难牺牲。
昨日凌晨2时59分，119指挥中心接群众报警称：石景山区苹果园南路东口喜隆多商场着火，市公安局迅速调集消防局15个消防中队，63辆消防车，300余名官兵会同石景山分局相关部门赶赴现场灭火。
火灾发生后，市委副书记、市长王安顺，公安部副部长、北京市委常委、市公安局局长傅政华，市政府秘书长李伟及公安部消防局相关领导先后赶到现场，指挥救援。公安部副部长刘金国要求迅速扑灭火灾，并查明原因。
据消防部门介绍，喜隆多商场主营服装、箱包及小商品，可燃物较多。石景山消防支队接警后，迅速按照预案，调集警力，前往处置。现场发现，商场一层麦当劳餐厅已经着火，并沿着商场外墙向上、向内蔓延。
当日并不值班的石景山消防支队参谋长刘洪坤主动请缨赶赴现场，协助指挥组织火灾扑救，多次深入火场内部侦查，并带领攻坚组深入商场灭火。6时10分，刘洪坤带领八大处消防中队副中队长刘洪魁,再次进入火场进行侦查，后因火势迅速蔓延，建筑突然坍塌,造成两名同志不幸牺牲。
经过各部门紧张工作，上午11时，火灾被扑灭。火灾原因正在进一步调查，善后工作正在进行中。
追访
商场及麦当劳负责人被控制
“大火缘何烧了8个小时?”昨日火灾现场，不少市民发出这样的疑问。
对此，市消防总队宣传处处长金德洙称，此次火灾过火面积较大，商场内易燃品过多以及商场的特殊地理位置是救援的最大障碍。
金德洙介绍，该商场主营衣服箱包，内部火势太大，消防员必须先控制住外围火情后，才能进入火场救灾。另一方面，由于商场紧邻居民区和天宇市场，因此消防队必须保证外部火情不蔓延。
“很多市民反映在东侧广告牌拆除后，火情变大，其实这也是谣传。”金德洙称，该商场二至四楼被八块广告牌覆盖，空气很难进入，东侧缺口一旦打开，空气对流会使浓烟升腾，但并不意味火情变大。
据北京警方昨晚透露，喜隆多商场及麦当劳餐厅相关责任人已被控制。
现场回放
300消防员连夜救火
凌晨3时
火光刺眼 惊醒周边居民
昨日凌晨3时许，正准备入睡的西井四区14号楼居民安先生，突然闻到卧室里有一股呛人的烟味。
“我一开始以为屋子里着了，后来发现是窗外的火光，才知道‘喜隆多’着火了，赶紧报警。”安先生提供的照片显示，喜隆多商场西侧已经出现大片明火。
浓烈的火光也将喜隆多商场西侧建行家属楼6楼的住户惊醒。该楼一住户称，凌晨3时许，她感到屋内闷热，透过屋外刺眼的亮光，看到喜隆多商场西侧楼体着火。“我们都不敢再睡了，赶紧切断煤气和电源，在楼下等灭火。”据该住户称，天亮后，同院的一些住户发现，家中的窗户玻璃都出现了裂缝，“估计时受热导致的。”
凌晨3时15分至5时
腾空浓烟 高过20层楼
“着火后，烟雾并未很快散去，反而越来越浓，足有20层楼高。”居民安先生描述火灾发生后的情景。
火灾现场有居民看到，起火15分钟左右，三辆消防车赶到现场，消防员向商场西侧打了一个水弹。水弹爆裂后，形成大量水滴，将西侧的明火扑灭，同时也升腾起大量浓烟。瞬间，窗外一片漆黑，商场5米以外的居民楼被浓烟笼罩。
凌晨4时许，消防和警方的车辆多了起来，围观的居民也在增多。大家都看到，两名消防员登上云梯用高压水枪喷射商场西侧大楼，楼下，几名消防员用电锯锯开麦当劳的大门。
“西大楼的大量的广告牌碎片往下掉，非常危险。”安先生说，此时，楼内居民都自发逃出楼内，在楼下的空地上避难。
凌晨5时-上午8时
火势凶猛 引来63辆消防车
一位凌晨5时就来到现场的市民称，他赶到时浓烟笼罩了几乎整条街。
水弹换成了高压水枪。围观的市民只见，“不断有消防车来了又走，估计是去找水。”
目击者陈先生称，早上6时左右，大约有15辆消防车到达现场，两名消防员在三层楼高的云梯上喷射高压水枪，商场楼下也架起三支水枪，四股水柱朝着大楼的西侧、中段和东侧喷水灭火。
此时，石景山交通支队将苹果园南路西段管制，保证消防车出入。来自119指挥中心的消息称，喜隆多商场大火发生后，市公安局迅速调集消防局15个消防中队，63辆消防车，300余名官兵会同石景山分局相关部门赶赴现场处置。
喜隆多商场西侧只剩外墙的广告架子和混凝土楼体，东侧外墙广告牌和楼体较完整。商场外的交叉路口停放了二十多辆消防车，7支高压水枪从四层楼的高度向商场东西两侧楼体喷射。
商场外未看到明火，但上空腾起的浓烟，在1公里以外的首钢体育馆都可以清楚地看到，近火灾现场百米内，还可以闻到刺鼻的烟味和塑料味。
石景山交通支队在商场外苹果园南路西段设立警戒线，实行临时交通管制，沿街仍聚集了数百位市民。苹果园社区组织了几十位附近居民组成志愿者，维护现场秩序并给附近居民分发口罩。
上午9时-11时
火线8小时 消防员滴水未进
上午9时，商场上空的烟渐渐减少，商场外部的火情基本得到控制。商场楼下，15队身着防火服和头盔、背着氧气面罩的官兵轮流进入现场。
“他们是这次抢险的攻坚部队。”北京市消防总队宣传处处长金德洙称，这次共出动15个消防支队、63辆消防车和300名消防官兵，每个支队共抽调10人组成攻坚小组，轮流进入火场抢险，“他们从凌晨到火情被控制还没喝一口水。”
9时40分左右，一辆挖掘机开赴现场，将商场东侧的四块高达三米的广告牌拆除。商场东侧迅速打开了四个缺口，与此同时，四股黑烟从缺口腾空而起。现场围观市民猜测，商场内部还有明火未被扑灭。站在云梯上的消防员继续用高压水枪对着楼体喷射。
约半个小时后，浓烟量减少，消防员从商场东侧搭建梯子，直接进入商场三楼灭火。北京市消防总队宣传处处长金德洙介绍，火情已经被控制。
11时许，5名消防员从软梯走下，“里面已经没有明火了，只剩下烟和热气，太热了，手都没知觉了。”五位消防员摘下防火面罩，坐在地上，长出一口气。
消防总队同时发布消息称，大火已被扑灭，商户和住户没有伤亡。此时距起火已过去8小时。
A08版-A10版采写/新京报记者 朱自洁 饶沛 郭超 何光 李雪莹 展明辉
A08版-A10版摄影/新京报记者 王嘉宁 王叔坤 实习生 王飞
火场外，数十位消防员跪别牺牲战友的遗体。北京石景山喜隆多商场昨日发生火灾，两名消防队员在火灾扑救过程中牺牲。新京报记者 王叔坤 摄
刘洪坤 男，汉族，1978年6月出生，山东省滕州市人，1997年12月由山东省滕州市应征入伍，2002年6月加入中国共产党，大学本科学历，2013年9月任北京市石景山区公安消防支队司令部参谋长，2012年9月晋升为副团职，武警少校警衔。
刘洪魁 男，汉族，1985年3月出生，山东省曲阜市人，2005年12月由山东省曲阜市应征入伍，2009年11月加入中国共产党，大学专科学历，2012年6月任北京市石景山区公安消防支队八大处中队副中队长，2012年6月晋升为副连职，武警中尉警衔。
昨晚，公安部副部长、北京市委常委、市公安局局长傅政华，副市长戴均良看望慰问了在扑救11日凌晨石景山区喜隆多商场火灾中牺牲的石景山消防支队两名消防员的家属。
两名牺牲的消防员分别是石景山消防支队参谋长刘洪坤和八大处中队副中队长刘洪魁。据了解，刘洪魁生于1985年，2005年12月应征入伍。
傅政华、戴均良一行先后看望慰问了刘洪坤同志的妻子石丽，刘洪魁同志的妻子门樾等家属。
“在这场突如其来的火灾中，两名同志舍生忘死，不怕牺牲，为了国家和人民的利益英勇献身，我们不会忘记他们，党和人民不会忘记他们。”傅政华嘱咐牺牲消防员的亲属们保重身体，表示会全力做好各项善后抚恤工作，大力弘扬牺牲消防员事迹，用实际行动告慰英雄在天之灵。
事迹
火场“生死相依” 遗体搂抱一团
当日并不值班的石景山消防支队参谋长刘洪坤主动请缨赶赴现场，参与火灾扑救。6时10分，刘洪坤带领八大处消防中队副中队长刘洪魁,再次进入火场进行侦查，后因火势迅速蔓延，建筑突然坍塌,造成两人不幸牺牲。—北京市消防局通报
参谋长不值班仍赴火场
“与以往扑灭火灾凯旋而归不同，这次是地毯式搜救失踪的战友，一批批增援力量到场，终于找到了!面对眼前生死相依搂抱一团的遗体，视觉受到了强烈的冲击，无法言语的悲壮，眼角的温度似乎比火灾现场的水滴更滚烫得多„„”
昨晚9时12分，北京市消防局副局长、新闻发言人李进，在其微博“赴汤蹈火119”中，还原了找到刘洪坤和刘洪魁遗体时的情景。
根据消防部门的记录，凌晨3时03分，刘洪魁所在的石景山消防支队八大处中队，接到总队调度指挥中心增援喜隆多商场火灾的命令。3时20分，在刘洪魁等指挥员的带领下，中队5部消防车到达现场进行扑救。
10余分钟后，石景山消防支队全勤指挥部也接到出警命令。全勤指挥部到达火灾现场后，立即成立火场指挥部，指挥火灾扑救。
昨天并不值班的刘洪坤，在接到调度命令后，也于第一时间赶往火灾现场。
据同事介绍，刘洪坤今年9月才担任北京市石景山消防支队司令部参谋长，上任仅20天左右。
众消防员跪别战友遗体
据介绍，凌晨5时30分许，火灾扑救进入关键环节，刘洪坤带领攻坚队，架设水枪，冲进商场内部攻坚灭火。在连续高强度工作情况下，随身携带氧气消耗过快，刘洪坤让其他战士返回更换氧气瓶，自己坚守在商场内继续作战。
6时10分，刘洪坤从火场撤出来换完氧气瓶后，未作休息，又带着刘洪魁从东侧进入火场灭火。
记者了解到，刘洪坤和刘洪魁当时是组成了一个二人侦查组，进入到火灾现场，目的是为了探寻一条新的灭火路线，在内部实施攻坚。但随后，他们与后方失去联系。现场消防官兵在救火的同时，也在寻找二人的下落。
经多次搜寻，下午3时21分，搜救人员在商场四楼西北角废墟中找到了两人的遗体。
下午4时许。刘洪坤和刘洪魁的遗体从喜隆多商场的废墟中被抬出。
近百名武警面朝外站立，在商场大门前围成了一个凹形的小空间，战士们将在这里为离开的战友举办简单的送别仪式。
下午4时17分，十余名消防员抬着包裹着白布的担架，从喜隆多商场内走到停放在门前广场中央的救护车旁，战士们轻轻将担架安放在事先准备的支架上。
担架放稳后，抬担架的消防员开始抽泣，并不断有消防员从武警站立的人墙外涌到担架旁。在担架内侧的20余名战士不约而同跪倒在担架边，之前偶尔的抽泣变成了一片哭声，有的战士伏在担架上嚎哭。
2分钟后，担架被送上救护车，在场的所有战士默哀并脱帽敬礼，在救护车发动那一刻，近20名战士再次集体跪下，直至救护车驶离。
下午4时32分，另一个担架，战士们哭着将担架抬进了救护车。默哀三分钟后，“敬礼!”在一名现场指挥官命令声中，现场的所有战士再次向缓缓驶离的救护车行军礼。
疑能见度低同时被砸中
下午5时32分，北京市消防局官方微博“北京消防”，发布了刘洪坤和刘洪魁牺牲的消息。北京市消防局通报，由于火灾现场结构复杂，火势凶猛、烟雾弥漫，刘洪魁、刘洪坤两人在实施救援过程中牺牲。
“从发现遗体的现场看，他们被建筑材料压在下面，应该是被坠物砸中牺牲。”知情人士推测，因为火灾现场浓烟很大，如果超过两米，很可能就无法看见对方，这使得在同一侦查组的两个人距离比较近，造成了他们被同时砸中。
“当他们在进入四楼侦查时，突遇三层楼板和四层屋顶坍塌与指挥部失去联系。”上述推测在李进的微博“赴汤蹈火119”也有印证。“两位指挥员牺牲得非常壮烈。”
昨日，记者来到位于石景山消防支队办公楼四楼刘洪坤的办公室，这里的主人已不会回来。
20平米左右的房间里隔出的小休息室，单人床床头柜上还摆放着一本“消防指挥员灭火指挥要诀”。
“谁都可以来这里玩，他没架子。”刘洪坤的一位战友说，亲和和俭朴是他对刘洪坤最深的印象。
“两位年轻的指挥员非常优秀，都是从士兵成长起来的，都有丰富的实战经验。”对于两人李进评价道。
另据记者了解，武警少校警衔的刘洪坤，是建国以来北京市消防部队牺牲的警衔最高的指挥员。
北京石景山喜隆多商场火灾原因细节曝光
发布时间：2014年01月16日
作者：京华时报
2013年10月11日，北京石景山喜隆多商场一楼的麦当劳着火蔓延至整座大楼，大火共扑救9小时，致2名消防员牺牲。经调查，起火原因系麦当劳电动车充电时发生电器故障。2014年1月15日晚，央视焦点访谈首次披露起火时商场内部监控录像，麦当劳一名女店长发现火情后自行逃离，商场消防中控室的值班人员在听到自动报警后不是马上启动喷淋系统，而是摁掉报警声继续打游戏。
麦当劳电动自行车充电时起火
央视披露的商场内部视频显示，2013年10月11日凌晨2点49分33秒，麦当劳餐厅一角发生险情，麦当劳一名女员工从里边惊慌跑出，自行离去，随即烟雾越来越大，留在餐厅里的顾客们这才惊觉开始陆续逃离餐厅。不到2分钟时间，整个餐厅已经完全被浓烟笼罩。2点51分30秒，画面呈雪花状，很快全屏转黑，监控探头已经被火烧到。
央视的报道称，根据消防部门的调查结果，麦当劳送外卖用的电动自行车充电时起火。首先发现险情的女值班店长和另一名员工既未处置火情也未第一时间提醒顾客疏散，其失职导致失去了最佳的灭火时机。
商场中控人员摁掉报警打游戏
喜隆多商场消防中控室的监控录像显示，凌晨2点52分54秒，中控室里的自动报警和自动灭火系统开始报警，此时麦当劳餐厅的明火已经起来了，画面上一名男性值班人员起身按了一下报警器，又回到了座位上。
按规定，接到报警的值班人员应马上通知报警区域的值班保安，携带灭火设备到现场查看火情，并反馈情况，但该值班人员未下任何通知。央视报道称，据他事后向警方交代，他对第一个火警做的工作是消音，即摁断报警音。
2分钟后，第二个报警器又开始报警，值班保安又摁断报警音，坐下继续打游戏。央视披露的视频显示，尽管消了音，但他身后的报警器一直在闪烁。
凌晨3点01分，商场消防中控室内，突然有大面积的报警灯闪烁起来，显示火势已经大范围蔓延，这名工作人员这时才停下手中的游戏。商场外马路上的监控录像显示，此时，麦当劳里的人已经全部跑出了餐厅，火光映亮了街道。
发生如此大范围的报警，值班人员应立即启动商场的自动喷水灭火系统，保护还没有起火的区域和楼层，但值班人员并未这样做。
自动报警系统未按规设成自动启动状态
市公安消防局副局长李进接受央视采访时称，单位的消防自动报警、自动喷淋设施等要靠中控室进行控制，按照规程这个系统应该设置在自动启动状态。但据调查，喜隆多商场擅自改成了手动状态，上述值班人员始终没有启动这个系统。
监控记录显示，从发现大面积火警开始后的四分钟时间内，值班人员始终在翻看研究说明书。后来又跑进来两名值班人员，但他们同样手足无措，没有人启动自动灭火系统。
由于起火初期现场没有采取任何灭火措施，大火很快从麦当劳烧到了商场的外面，并沿着整个外立面的广告牌迅速蔓延到整座大楼。商场外的监控录像显示，凌晨3点13分，当第一批消防车赶到的时候，整座楼已经形成了从内到外、自下而上的立体燃烧。
央视报道称，监控录像中，商场值班室的这3名值班人员已被刑事拘留，不久将被依法审判。