大学生村官与乡村振兴

2022-11-06

第一篇：大学生村官与乡村振兴

乡村振兴的调查与思考

围绕进一步加强我市实施乡村振兴战略，推进乡村绿色发展、加强乡村人才建设、提高乡村民生保障水平、推动我市乡村振兴工作全面提升。6月13日，全市青年干部培训班乡村振兴工作调研组通过实地走访、查看资料、与农户面对面沟通、组织座谈等方式对我市东辽县、东丰县部分乡村进行调查研究，认真思考，结合我市实际现状及存在的问题，提出对策和建议。现报告如下：

一、我市乡村振兴中存在的主要问题

深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，找出乡村发展的差距所在，补齐短板，才能不断缩小城乡差距，逐个问题逐个环节地解决农村发展不平衡、不充分的矛盾。目前，我市乡村振兴取得了一定成效，但整体还处于起步阶段，乡村建设的历史欠账仍然较多，主要问题表现在以下三个方面：

(一)乡村人力资源匮乏。人力资源匮乏制约我市乡村振兴发展。一是人才队伍结构欠佳。我市乡村实用人才存在老化、弱化和退化的“三化”现象。从年龄结构上看，45岁以上的占比较多，35岁以下的乡村实用人才较少，缺乏后备力量。文化程度不高，我市乡村人实用才学历层次较低。人才分布不均衡，有的乡镇街道人因为政府最近几年大力支持推动了工业、农业经济的较快发展，导致人才集中于几个乡村。二是人才队伍总量不足。我市乡村存在大批有文化、懂技术、会经营的劳动力以自发进城务工或经商的方式大量外流，有许多在外闯出天地的人从此留在了城市，基本不回村里，同时，随着城镇化建设的迅猛推进，城市的发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素不断吸引年轻的大学毕业生，乡村的资源要素已不能满足现在年轻人的发展，导致人才资源、人力资源双要素匮乏，致使乡村发展中人才短缺的问题日益显现和突出。三是缺乏完善的激励机制。乡村实用人才和优秀的村书记是我市农业经济的直接推动者，应充分发挥典型作用，通过政府正向奖励、正向宣传，让优秀人才特别是创新能力强、对周边农户有较大带动作用的乡村人才被社会所认可，最大程度调动农村实用人才的创业创新智慧和热情。但是，当前乡村已有的很多实用人才缺乏一套完善的管理制度，特别是优秀的乡村实用人才没有得到相应的奖励。同时，电视、网络、微信、报纸等各类媒体对乡村实用人才的典型报道较少，影响了乡村实用人才的积极性。四是培训体系不健全。我市乡村诸多部门对乡村实用人才进行培训，主要有农业局、科协等，但相互之间又缺乏有效的沟通和合作，培训内容又往往会存在重复性，培训的针对性不强，不能适应当前三农发展的要求。

(二)乡村生态环境欠佳。乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是乡村最大优势和宝贵财富。近年来，全市乡村环境、人居环境已得到了较大的改善，但仍有存在不足之处。一是部分群众的生态环境保护认识不到位。随意丢弃生活、生产废弃物，到处排放污水等陋习短时间内难以改变，致使“脏、乱、差”现象难以彻底根除。二是乡村环保基础设施落后的局面依然存在。乡村环保基础设施建设总体上处于落后状态，大部份乡村没有建立有效的生活垃圾、污水收集处理设施，部分水利设施老化失修严重，对水源地保护和生态环境改善起不到应有的作用。三是农业废物综合利用率低，畜禽养殖污染日益加重。大棚蔬菜、地膜覆盖已在广大乡村大量使用，上述废棚(地)膜长期滞留于土地中，对土壤质量构成污染。农作物秸秆利用方面，仍大量存在焚烧秸秆现象，是造成大气严重污染重要来源之一。在畜禽养殖过程中，农户散养和小规模养殖占主体，畜禽粪便随意堆砌排放，基本未做无无害化处理及肥料化利用，对环境造成很大的污染。

(三)乡村农业体系不完善。我市乡村对于大规模健康养殖、水稻种植产业、乡村旅游都有一定的发展，但这些力度还不是很大，发展质量和效益不高，产业转型升级乏力。一是农业不大也不强。一个重要原因就是产业发展不足，特色产业培育困难，农业产业链条不长，产品附加值低，农产品商品化率不高，一二三产业融合度不深。二是缺少大型龙头企业带动。绝大多数农产品仍然以卖原料为主，即使是简单的清洗、分装、预冷、储藏、加工也没有，全市乡村在传统绿色产业、新兴产业的发展和实现产业升级重组上还有很长的路要走。三是品牌建设严重滞后。农业品牌培育力度不够，知名品牌总量少，销售渠道主要以线下为主。对于乡村电商、现代农业示范区、现代工业强镇、新型经营主体等的培育和建设力度更是很小。

二、我市乡村振兴建设工作的意见和建议

(一)不断加强乡村振兴人才支撑的几点建议。一是强化领导班子建设。把干部资源向县(区)倾斜，把精力、资源、力量聚焦到乡村振兴上。改善乡镇领导班子专业结构、知识结构，增强班子领导“三农”工作能力，把热爱乡村、有发展潜力的年轻干部选调到乡镇领导班子。择优配强村党组织书记和村委会主任，加大党员发展工作力度，加强三农工作队伍的再教育、再培训工作。二是创新教育培育理念。要发展现代农业生产经营主体，解决“谁来种地，怎样更好种地，谁来帮助种地”的历史性难题，更加卓有成效的推动城乡一体化发展，就需要更好地培育乡村实用人才和加快推动乡村实用人才队伍建设。所谓“培育”，虽然与“培训”仅有一字之差，但与“培训”有着较大的差别。“培训”仅是传授知识及技能，而“培育”则包括农村实用人才成长的全过程，这其中就包括技能培训、思想培训、市场培训、思维培训和政策扶持。如果不能有效实现从“培训”到“培育”的转变，乡村实用人才的队伍建设就无法实现更大的发展。三是吸收各类实用人才。研究制定中长期“乡村实用人才计划”吸收和引进各类人才充实乡村实用人才队伍。在乡村振兴战略全面实施的新形势下，要抓住有利的时机，创造各类适宜的条件，大力吸收和引进各方面的人才(工商界、农业高技术高技能、市场推广、机关党建等人才资源，不断壮大农村实用人才队伍，大量吸收涉农大中专毕业生，通过网上招聘会、人才交流大会、赴外招引人才活动等各种形式，鼓励我市的涉农龙头企业、农民专业合作社、等吸收涉农院校毕业生为农村实用人才。

(二)不断加强乡村生态环境治理。一是加强宣传提高环境意识。要充分利用各种宣传工具，多形式、多层面地进行宣传城乡生态环境建设的重要意义。通过第三方服务建立村中的物业管理组织，加强垃圾中转站、污水处理等基础设施建设，全权负责管理村清洁卫生工作，逐步形成垃圾一体化处理模式及长效管理机制，使农村生态环境得到根本改善。二是大力推进建设生态文明。积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，发展绿色产业，培育观光休闲、农耕体验、健康养生等“美丽经济”。培育一批集生活、生产、生态于一体的乡村田园综合体、村落风景区、旅游风情小镇，打造一批美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽田园，让美丽乡村成为农民幸福生活的宜居家园和市民休闲养生养老的生态乐园。三是深入开展乡村环境整治。巩固农村环境卫生综合整治，开展农村生活垃圾和污水治理, 实施农村“厕所革命”，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度。加强农村水电路通讯等基础设施建设，进一步改善生产、生活条件。实施碧水蓝天工程，推广太阳能、沼气等清洁能源。严格落实“河长制”，加强重要水资源流域整治和保护，保护好饮用水源。

(三)不断推进乡村农业体系建设。一是加快完善现代农业融合体系框架。继续推进种植业、养殖业、园林特产业蓬勃发展，促进一二三产业融合，大力发展梅花鹿、东辽黑猪、食用菌等特色优势产业，不断优化结构，培育壮大特色主导产业，加快推进与企业合作，开展产业融合试点示范，整合集中连片原料基地、加工园区和物流配送基地，打造一批区域性一二三产业融合互动示范区，形成可复制、可推广经验及模式。二是加快实施现代农业生产体系框架。提高黑土地和高标准农田的保护和建设，发展科学施肥，减少化肥和农药的使用量。加强农田水利基础设施、水灌溉工程建设，提高耕种机械化使用率，全面提升田地、水利、道路、山林、电力等设施建设和改造，提高耕种质量。按照各地资源禀赋特点，注重分工协作，避免浪费资源环境，禁止在不适合区域发展相应产业。借助部分乡村得天独厚的地理优势和民俗旅游的发展契机。注入文化景观元素，大力发展生态农业观光游，打造独具特色的生态田园人文乡村旅游产业链，创建一批特色小镇和现代农业产业园，全面寻找新的经济增长点。三是加快构建现代农业服务体系框架。大力发展”互联网+农业”模式,加快农产品电商化和物联网工程的建设，围绕农产品生产基地、加工基地、流通市场等地，建设一批可清洗、分装、预冷、储藏、加工的设施，择优选择和推介一批有基础、有实力、有意向的中小企业，在研发、生产、销售、采购等方面开展合作，完善产业分工协作，促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争力新优势。

第二篇：精准扶贫与乡村振兴内在关系

摘要：到 2020 年我国全面脱贫之后，精准扶贫向乡村振兴的转换将成为欠发达地区农村工作的重要战略任务。精准扶贫与乡村振兴具有紧密的联系，对更好更快解决“三农”问题起到积极的推动作用。本文从乡村振兴与精准扶贫相互作用、乡村振兴战略与精准扶贫耦合衔接、精准扶贫助力乡村振兴探索三个角度出发，在梳理前人研究成果的同时发现其中的不足，为深刻认识精准扶贫与乡村振兴的关系提供新的思路。

关键词：乡村振兴;精准扶贫;关系问题

一、研究背景

精准扶贫是习近平总书记2013年11月在湖南湘西调研时提出的，这一思想主要是针对粗放式扶贫的弊端所提出的，目的是为了实现扶真贫、真扶贫、真脱贫、脱真贫，要求扶贫开发中结合当地实际情况，具体问题具体分析，因地制宜“扶贫摘帽”。乡村振兴战略是党的十九大报告中针对“三农”问题的一个重要战略部署，该战略从重塑城乡关系、巩固和完善农村基本经营制度、深化农业供给侧结构性改革、坚持人与自然和谐共生、传承发展农耕文明、完善乡村治理体系、打好精准脱贫攻坚战等七个方面破解“三农”问题。当前，我国正处于精准脱贫攻坚与乡村振兴战略并存和交汇的特殊时期，贫困地区作为全面建成小康社会目标实现的短板，形成精准脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接的良性互动格局，对于提高脱贫质量，合理利用资源，打赢精准脱贫攻坚战，具有十分重要的意义。二者都是从国家战略角度制定

的，符合当代“三农”问题的解决之策，对全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国、全面实现脱贫具有重要的意义和作用。但从实践角度出发，两者之间的关系却是复杂的，特别是 2020 年脱贫任务完成之后精准扶贫向乡村振兴的转换已成为当前亟待解决的问题。立足于精准扶贫和乡村振兴前人研究的基础，多数学者在普遍关注和重视的同时从含义、目的、对策等角度对该问题进行思考，普遍认为精准扶贫工作是乡村振兴战略的重要组成，但就乡村振兴反哺精准扶贫方向的思考，目前学术界还存在一定的缺失，二者都着眼于当今大时代背景下“三农”问题的有效解决，服务于深度贫困地区乡村振兴与精准扶贫协同工作的推进。因此本文着重从三个角度思考：一是乡村振兴与精准扶贫相互促进，即两者实属“一体两面”，主要是将辩证法作为其思考路径，一方面精准扶贫为乡村振兴提供必要的物质基础，另一方面乡村振兴为精准扶贫的长久发展提供了保障;二是乡村振兴与精准扶贫耦合衔接，立足于 2020 特殊的时代背景，思考了二者在转型发展过程中出现的问题，及相应的解决举措;三是精准扶贫助力乡村振兴实施路径，主要从产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和人才振兴等五个具体抓手出发，从具体举措分析精准扶贫与乡村振兴衔接路径，产业、文化、生态、组织、人才只有得到“精准”发展，才能更好地结合当地实际推动乡村振兴有效实施。深入解析深度贫困地区乡村振兴与精准扶贫的协同关联，提出存在的不足和对其未来发展的思考及展望，以此促进乡村发展治理水平、治理能力现代化的提高，推进“三农”问题更好更快解决。

二、乡村振兴与精准扶贫关系领域中的重要议题

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出了实施乡村振兴战略，在中央农村工作会议上深刻阐述了什么是中国特色社会主义乡村振兴之路，怎样走好中国特色社会主义乡村振兴之路。这是党中央着眼于实现全面建成小康社会、基本实现现代化、建成社会主义现代化国家战略目标而作出的重大战略决策。由于目前我国已进入了全面建成小康社会的决胜阶段，乡村振兴和精准扶贫都受到学界的高度重视。

(一)乡村振兴与精准扶贫相互促进作用

精准扶贫与乡村振兴本质看实属“一体两面”，从达成目标看，二者都针对于“三农”问题，促进“三农”问题又好又快解决，为农村、农民、农业提供更好的环境和出路;从时间节点上看，2020 是全面建成小康社会的决胜之年，也是脱贫攻坚工作的重要转折之年;从实施内容上看，无论是《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的纲领性谋划，还是《乡村振兴战略规划(2018—2022 年)》阶段性部署，都将打好精准脱贫攻坚战作为重点详述。因此从辩证的角度可以看出，二者的关系问题十分重要，不少学者也对这一问题提出了看法和思路。1.精准扶贫为乡村振兴奠定了基础。刘升(2019)认为精准扶贫通过资源下乡的方式为贫困地区输入了大量资源，着重分析了精准扶贫投入巨量资源奠定了产业、人才、文化、生态和组织等多方面基础，为乡村振兴战略的实施提供了条件[1]。舒畅(2019)从精准扶贫的重要性角度出发，在认为精准扶贫是乡村振兴战略的重要组成部分，是帮助贫困群众脱贫致富，有效解决三农问题的重要抓手的基

础上，分析了目前我国精准扶贫助增收的途径及发展现状，并指出精准扶贫帮助贫困群众增收致富，也是乡村振兴发展战略的重要内容[2]。由于目前我国“三农”面对着严峻的问题，农村人口流失现象严重、经济滞后、基础设施落后等问题层出不穷，对脱贫攻坚以及之后的乡村振兴都提出了严峻的挑战，因而许多学者都从精准扶贫角度出发，对精准扶贫提供解决角度和思路，从而以小见大用“阶梯式”的方式解决目前精准扶贫中存在的问题，为乡村振兴奠定基础。2.乡村振兴提升并巩固了精准扶贫。精准扶贫与乡村振兴都是面对“三农”问题提出的对策和思考，二者相互集成相互衔接，精准扶贫对乡村振兴的影响不言而喻，但就乡村振兴对精准扶贫的反作用机制，目前学术界的研究较为狭窄，笔者搜索相关文献，其中以李敏(2019)的观点最为新颖，他认为乡村振兴对精准扶贫的长效机治有着十分重要的意义，从脱贫攻坚要具有长期性和持续性这一目标入手，指出脱贫的难点就在于做到稳定脱贫而不返贫，着眼于构建精准扶贫长效机制，提出了具体的举措。

(二)乡村振兴战略与精准扶贫耦合衔接

张文光(2019)认为乡村振兴战略侧重于从顶层设计，是一个系统性工程。精准扶贫从致贫的因素出发，针对不同原因，采取不同的扶贫措施，侧重于微观政策。并从正确认识精准扶贫与乡村振兴战略有效衔接的逻辑关系、准确把握精准扶贫与乡村振兴战略有效衔接的实施路径、全面建立精准扶贫与乡村振兴战略有效衔接的保障机制三个角度出发，为二者衔接和保障提出了解决之策。[4]豆书龙、叶敬忠

(2019)的《乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接及其机制构建》从现实需要、制度衔接理论诉求、社会主义本质要求三个层面论证了乡村振兴与脱贫攻坚衔接的必要性，指出虽然目前乡村振兴和精准扶贫在衔接上仍然存在着体制机制衔接不畅、产业发展升级困难和内生动力难以激发等问题。但从实践可行性方面分析，乡村振兴可以借鉴脱贫攻坚的有效经验实现稳健推进，而脱贫攻坚亦能够利用乡村振兴机遇谋求纵深发展。[5]文丰安(2019)则在对乡村振兴和精准扶贫理论进行精确分析后，对乡村振兴与精准扶贫协同推进的现状进行审视，从利弊两个角度对目前两者关系存在的问题进行剖析和解释，并提出从健全管理体制和强化技术支撑、将乡村振兴战略融入精准扶贫方略、依托乡村振兴战略巩固脱贫成果等三方面出发，解决目前两者关系存在的问题。[6]相雪梅(2018)在《精准扶贫与乡村振兴的耦合协同研究》中指出，一方面，精准扶贫为乡村振兴补齐短板，乡村振兴为精准脱贫提供保障;另一方面，农村产业体系的构建，既利于推动脱贫减贫工作，又利于乡村全面振兴，并在详细分析了乡村振兴与精准扶贫中存在相异点后，用示意图清晰展现二者的关系，指出二者在构成要素、涉及层面和实施领域等方面的极大相近性，从协同发展的角度提出了相应的对策和建议。[7]以上作者充分认识到了精准扶贫与乡村振兴关系的重要意义，并着重从二者的耦合衔接角度出发，分析二者协同作用的意义和重要性，以及在衔接过程中存在的问题，一方面发挥精准扶贫的优势作用，助力精准扶贫实施，另一方面使乡村振兴有更好发展前景的基础上，反哺精准扶贫，使二者更好相互助力的同时，更好

推助“三农”问题的高质量解决。

(三)精准扶贫助力乡村振兴实施路径

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好”三农”工作的总抓手。因此，2018 年 3 月 8 日，习近平总书记在两会审议时为乡村振兴战略的实施指出五个具体路径，即产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和人才振兴，既是我国面对“三农”问题的又一理论创新，又体现了中国特色社会主义的核心要义，这五大振兴相互不同又密切联系，共同助力于乡村振兴的实现和“三农”问题的有力解决。1.产业振兴。依据我国乡村目前面临的问题，结合前人研究，从产业振兴角度出发，主要有以下几种方式。首先，立足当地特色产业带动经济发展。牛胜强(2019)认为，实现产业振兴应立足资源禀赋和产业基础做好特色文章，将乡村振兴的战略思想和原则深度融入产业扶贫实践，从而科学构建产业扶贫长效机制提高长效发展动能[8]。其次，发挥旅游产业的巨大吸引力，助推产业振兴，例如在《精准扶贫视角下发展乡村旅游的意义、困境及路径探究》一文中，张莉、邵俭福(2019)就指出乡村旅游精准扶贫是新兴的产业扶贫形式，是乡村振兴的新希望、农村产业联合发展的新动力、农民增收的新渠道和贫困人口自我提升的新路径[9]。最后，主要结合目前新兴电商经济的新势头，将电商与产业振兴相结合，其中叶诗凡(2019)认为随着互联网的应用和普及，电子商务在计算机技术和“互联网+”战略的共同作用下，取得了长足进步，有效地带动国民经济特别是农

村经济的进步和发展，成为国家精准扶贫的重要手段之一[10]。2.文化振兴。文化振兴主要是从精神文明建设的角度出发，立足于我国农村文化建设严重滞后的现状，对乡村文化建设提出的要求，尤其是孙志国、刘红、刘之杨(2018)等人立足现状从分析原因的角度入手，指出可以从专利、地理标志、传统知识等当地特有传统文化入手促进经济发展的同时带动当地文化振兴。[11]当然，这里所谓的文化振兴不仅是指开发当地的文化资源，更是通过转变当地人的精神风貌，达到当地农户从外部“输血”向内部“造血”思维的转换，“扶贫先扶智”让农户在更好理解扶贫政策的基础上，调动其生产发展积极性，切实从扶贫对象所需出发，使农户可以真正结合实际情况反映问题、解决问题，从而达到精准扶贫助力乡村振兴的目标。3.生态振兴。乡村生态振兴是乡村振兴战略的重要组成部分，对农业可持续发展、改善农村居住条件、增加农民收入、增强农民的幸福感和获得感都具有重要意义。而目前我国为了促进乡村振兴的高速发展，片面追求经济效益给农村生态环境造成了不可弥补的伤害，违背了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，因此生态振兴最重要的目标就是立足于可持续的同时，以发展的眼光研究贫困问题，在生态保护与修复中脱贫，实现环境优化和脱贫共赢的局面，张玉等人(2019)就对江西省采取的生态振兴项目成果进行研究，立足江西省重点生态功能区贫困县现状，具体问题具体分析，在总结成果的同时提出了相应的改善措施。[12]4.组织振兴。组织振兴是乡村振兴的关键，对乡村全面振兴激发农业农村内生发展动力起着至关重要的作用。而农村基层党组织这一理论上

的“领头羊”作用发挥不足，因此恢复其重要作用显得尤为重要。其中，王韬钦(2019)的《乡村组织振兴的基本逻辑及实现路径探讨》就从目前乡村组织面临的困境出发，指出制约我国目前组织振兴的四对基本矛盾，并着力从协调国家有效治理和乡村基层民主之间的关系角度解决目前我国组织振兴存在的问题[13]。而殷梅英(2018)的《以组织振兴为基础推进乡村全面振兴》则从另一个角度出发，分析了目前农村中常见的四种组织，即：农村基层党组织、农村专业合作经济组织、社会组织、村民自治对乡村振兴的意义和作用，二者虽角度不同，但都题材新颖且分析准确到位[14]。同时驻村工作队和驻村干部等形式的帮扶，也对乡村振兴起到了至关重要的作用。驻村工作队的队员或驻村干部往往是具有相关专业技能、知识或能力的人才，将他们纳入扶贫组织体系来，能够更好发挥政策的上传下达作用，推进脱贫政策落实的同时，与当地实际存在的脱贫问题相结合，团结和整合具体资源，在与农户亲切沟通的过程中确保了当地脱贫攻坚保质保量地完成。5.人才振兴。农村社会经济发展，人才起着至关重要的作用，习近平总书记也提出“乡村振兴，关键在人”的重要论断，而作为第一资源的人才在我国目前的农村却面临着挑战：留守老幼多、青壮年劳动力缺失、对优秀人才缺乏吸引力等，而面对上述问题，不同作者从不同角度提出了相应的解决之策。刘秋林、李林春(2019)则以厦门海洋职业技术学院新型职业农民素质提升工程为例提出培养“新型农民”提高其“造血能力”[15];余应鸿(2018)认为教育精准扶贫作为精准扶贫的一种模式，它能有效提升贫困人口的人力资本和社会资本，是

最有效、最直接的精准扶贫，可充分发挥教育精准扶贫作用，帮助农村贫困人口实现脱贫与发展[16]。人才振兴的途径一方面是利用教育扶贫，通过教育的手段，提高农村的教育现状和整体素质，解决目前农村面临的教育落后和人才外流的现象，另一方面则可以通过专门的科技扶贫手段，培养或吸纳科技人才，从而立足实际对面临的贫困问题提出具体举措。上述五种具体途径既是乡村振兴的推进之法，也是精准扶贫的实现路径，通过在实际路径中融合与践行使五种举措能与当地实际问题具体结合，从而推进脱贫攻坚的实现和乡村振兴的蓝图。

三、乡村振兴与精准扶贫关系问题研究中存在的不足与展望

(一)乡村振兴与精准扶贫关系问题研究中存在的不足

1.精准扶贫助力乡村振兴战略的研究成果较多，但乡村振兴助力精准扶贫、且二者互相促进的研究成果较少。从前人的研究来看，多数学者主要研究了在乡村振兴背景下精准扶贫对其的助力作用，且结合具体实例涵盖文化振兴、组织振兴、生态振兴、产业振兴、人才振兴等各个具体领域，研究较为详实，但就乡村振兴对精准扶贫的提升作用研究较少，从时间和范围来看二者相互递进、相互包含，但从影响程度里看应更辩证的角度看二者的关系问题，但就目前学者的研究来看，较为狭隘且浅显，涵盖面也较小，后者主要以李敏的《以乡村振兴助推精准扶贫形成防治返贫长效机制》为例，有较大的借鉴意义。笔者认为，乡村振兴对精准扶贫的积极作用至少有以下两个方面：一是提升了精准扶贫。乡村振兴的目标要求高于精准扶贫的目标，时间上也是更为长远的目标。但两者具有相同的价值追求。2020 年脱贫

任务完成之后，精准扶贫的经验、措施、管理机制等可以优化升级后用于乡村振兴;二是巩固了精准扶贫成果。脱贫后预防返贫的任务艰巨，乡村振兴从根本上解决了贫困地区农村自我发展能力不足的问题，是有效预防返贫、巩固脱贫成效的有力措施。2.对精准扶贫助推乡村振兴的具体路径不同作者有不同的看法，但没有大的理论框架将其整合在一起，且重合度较高。例如，李敏的《以乡村振兴助推精准扶贫形成防治返贫长效机制》中就提出了从贫困群体的识别认定要精准，开拓多元化扶贫主体，激活现有扶贫主体动力，扶贫资源的传输要高效精准三个角度如何实现精准扶贫;而梁铭豪的《乡村振兴战略下精准扶贫的创新研究》就从优化贫困识别流程，完善精准识别机制、加强帮扶监管创新，完善精准帮扶制度、借助信息化平台开展大数据扶贫、改革扶贫资金管理体制，加强资金整合、完善精准扶贫考核机制五个角度出发，二者既有差别，又有一定的包含关系，界定不清。学者们主要从具体问题出发思考对策，未从哲学层面构建理论框架。从而导致面对这一问题的研究成果较多，却缺乏整合性和理论性，新颖观点和理论较少，着眼点小，思考范围过于狭窄。3.乡村振兴与精准扶贫关系问题研究目前较为前沿，成果较少，且发表时间较紧凑，文献之间的借鉴与整合程度较低。就乡村振兴与精准扶贫的关系问题来看，当前学者已经意识到二者从时间、内容、目标等方面具有着密切的联系，并提出了相应的看法和理解，但由于乡村振兴战略出台时间较晚，研究者无法有效全面整合前人研究，因此多数只是从自己的研究角度出发，对前人的借鉴较少，未能全面整合提出较为系统的思路。

(二)乡村振兴与精准扶贫关系问题研究的思考和展望

1.探索二者的内在关联。要结合扶贫开发深入挖掘乡村振兴的内在逻辑：理论、历史、实践逻辑，探索两者之间的一致性和区别。主要立足于理论层面。从理论层面利用辩证法的思维全面理解、深化二者之间的关系研究，整合零碎观点，形成大的理论框架，以实践—理论—实践的方式，更好地指导目前我国“三农”中存在的问题。目前我国的乡村振兴和精准扶贫都只是停留在实践层面，例如多数研究的落脚点是从各个地区的扶贫问题出发，具体分析了呈现现状及解决措施，但并没有将二者的关系问题上升到理论层面，在从实践向理论的转换和衔接问题上缺乏大的理论框架，且研究应更深入于研究二者的关系层面，探索二者的内在关联，再上升到理论层面后为更好地指导实践奠定基础。2.深入研究二者之间的衔接与转换机制。2020 年脱贫任务完成之后，我国扶贫开发中形成的大量经验，管理、投入、协同、考核、监督等机制、大量倾斜性政策、大量机构、软件系统等该何去何从，如何将精准扶贫机制转换为乡村振兴机制，巩固精准扶贫的成果，并促进贫困地区乡村振兴的实现。从 2013 年精准扶贫政策的提出，特别是到近几年我国更是加大了对农村的扶贫开发力度，明确提出了让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，在 2020 年全面建成小康社会的宏伟目标。站在 2020 年这个关键节点上，最重要的任务就是在加大投入力度的同时，整合精准扶贫的内在资源，将现有的政策成果和未来的发展目标更好地实现内在的衔接，更好地为我国“三农”问题提出解决策略。3.总结并创新有效的具体实践路径。目

前，乡村振兴的整体框架已形成，但如何有效落实，还需要深入探索。例如，如何解决农村经济社会建设中人的问题、土地的问题、资金的问题、公共管理和服务的问题、如何监测工作进程、如何考核督促地方政府工作、谁来帮助农村、乡村振兴的具体标准有哪些等。只有把乡村振兴战略转化为具体可操作性的实施细则，才能找到抓手，稳步推进，确保按期实现目标。理论指导的最终目的还是为了实现真脱贫的战略目标，由于不同地区所面临的现状和难点不同，发展阶段也不同，这时就要结合当地具体实际找出适合自己的脱贫发展之路。例如在明确区域资源特征的基础上制定科学的发展规划，找准乡村发展着力点和突破点，明确乡村发展战略，在综合现有资源的基础上，依托科学技术等手段，提高农村资源的合理配置，在目标明晰的基础上，促进资源的可持续发展。

作者:冀潘渝杨智单位:甘肃政法大学

第三篇：市委书记推动脱贫攻坚与乡村振兴

7月18日上午，市委书记瞿海先后与来益调研实践的北京大学光华管理学院“沃土计划”实践学生、北京大学贫困地区发展研究院调研组成员座谈。市委常委、组织部长杨爱云，副市长黄东红分别主持合作交流座谈会。北京大学贫困地区发展研究院院长雷明率队出席座谈会并介绍了调研、实践有关情况。

与“沃土计划”实践学生座谈时，瞿海对北大师生来益表示欢迎，并从三个方面向师生介绍了益阳的情况。瞿海说，益阳历史悠久、人文厚重，涌现了一大批杰出人才。益山益水、资源富集，背倚雪峰观湖浩，半成山色半成湖，是富饶的“鱼米之乡”。智慧新益阳、汇聚新动能，益阳正充分利用区位优势和人才资源，深入实施“创新引领、开放崛起”战略，加强与华为公司、58集团等的合作，加快发展数字经济，推进高质量发展。瞿海表示，益阳将进一步创新机制、出台政策，以满腔热忱向天下英才敞开怀抱、张开双臂，为各类人才提供更好待遇、更多机会、更大舞台。期待与北京大学光华管理学院进一步加强合作，共同打造合作的标杆。

就“益阳市脱贫攻坚及其与乡村振兴有效衔接”课题与北京大学贫困地区发展研究院调研组交流座谈时，瞿海介绍了我市农业农村发展情况。他表示，北京大学调研组来益调研，能帮助我们以科学的精神、专业的方法推动脱贫攻坚工作。益阳将高度重视，做好服务，相关部门要积极做好配合工作，努力形成客观准确的调研结果。瞿海指出，脱贫攻坚、乡村振兴是个系统工程，益阳将突出重点、统筹推进，在因地制宜、发挥比较优势，市场导向、政府推动，龙头带动、科技支撑，改革创新、破解瓶颈，夯实基层基础、提升治理能力等方面持续发力，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，续写益阳“山乡巨变”新篇章。

北京大学光华管理学院“沃土计划”项目是培养学生、引导学生走进基层、融入社会、助力地方发展的重要举措。“沃土计划”项目落地益阳，是我市拓宽人才引进渠道、深化校地合作、推进创新引领开放崛起战略的有力举措。北京大学贫困地区发展研究院是在著名经济学家厉以宁教授倡议下，于2005年11月6日成立的北京大学校级研究机构，致力于贫困地区可持续发展与减贫问题研究，十多年来完成了大量的调研报告和书籍出版工作，部分研究成果与政策建议被有关中央机关采纳。根据相关协议，此次北京大学贫困地区发展研究院来我市开展脱贫攻坚相关调研，主要是总结我市脱贫攻坚特别是产业扶贫方面以及脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面取得的成效和经验。据了解，今年9月，北京大学贫困地区发展研究院将在安化县举办第七届中国贫困地区可持续发展论坛。

第四篇：乡村振兴战略与度假旅游经济

民宿不同于传统的饭店旅馆，也许没有高级奢华的设施，但它能让人体验当地风情、感受民宿主人的热情与服务，并体验有别于以往的生活，因此蔚为流行。(资料照片首席记者李明实习生周艺云李国元摄)

兴致勃勃参加乡村游的市民在长安区魏寨街办油菜花海赏花。(资料照片首席记者李明实习生周艺云李国元摄)原标题：乡村振兴战略下的乡村旅游发展“乡村旅游不是一个可以借鉴的行业，需要不断摸索。”1月15日，市委中心组举行学习报告会，邀请联众休闲产业集团有限公司董事长兼总裁余学兵就乡村旅游作专题报告。会上，余学兵以《乡村振兴战略下的乡村旅游发展》为题，从乡村旅游概念、乡村旅游分析、乡村旅游产品、乡村振兴战略、美丽乡村运营、乡村发展趋势六方面作了深入浅出的报告。文化让乡村旅游“增值”西安具备发展民宿的好条件报告会上，余学兵开门见山阐述了乡村旅游的定义：“乡村旅游是以乡村社区为活动场所，以乡村独特的生产形态、生活风情和田园风光为对象系统的一种旅游类型。”发展乡村旅游对社会发展有何意义呢?余学兵认为，乡村旅游在增加农民收入、改善乡村人居环境、提高农民生活品质、更新农民思想观念等方面具有促进作用;也是新形势下破解三农问题、缩小收入差距、推进城乡统筹等发展的重要途径。“过去我见过一个村子在发展乡村旅游前，村里人会随地吐痰，垃圾也会随手乱扔，但随着这个村乡村旅游的发展、游客的增多，整个村子不仅村容村貌发生了变化，连村民的文明素养也得到了提升。”“乡村旅游始于农家乐，进而是民宿游。数以亿计的城里人都愿意且有条件到乡村来度过一段宁静的时光，这为发展奠定了必然性。”在余学兵看来，农村经济兴起，使农村里的空气、河流、田野、一草一木，农村的风俗民情、农耕文化、农副产品，都成为市场资源。中华文化是农耕文化，在这个广阔富饶的农村土地上，孕育了太多的故事、风俗、文化和传统，如何将中国广袤土地上的农村文化与现代技术、时尚风潮结合，成为一批行业新锐公司埋头研发、苦心打造的重点。“民宿的文化决定了这个民宿的品质，也决定了能不能卖出价的问题，文化让人喜欢民宿，并且愿意花钱去住。”余学兵说，西安就具备发展民宿非常好的条件，这里的文化底蕴深厚，如果能把传统村落和现代文明结合起来，会发展得非常好。相关数据显示，2016年是中国“大乡村旅游时代”的元年，乡村旅游发展规模大、投资大、影响大，已成为人们新的生活方式。通过大数据推演预测，未来中国乡村旅游热还将持续10年以上，2025年达到近30亿人次。对此余学兵的看法是，乡村旅游具有规模大、市场大、影响大三个特点。“全国超过200万家的乡村旅游事业体，让乡村旅游不再是简单的‘农村旅游’和‘农业旅游’，而是成为与城市相对应的一个空间概念，逐渐形成一个新的大产业，发展成为下一个万亿级市场。而中央、地方、企业和消费者广泛关注，成为旅游业、新型城镇化建设及扶贫事业的主题，成为人们新的生活方式。”乡村旅游+民宿将成为一种必然业态报告会上，余学兵还对我国乡村旅游进行了分析。他总结了乡村旅游发展背后的五大推手，即政策引导、城镇化拉动、汽车普及、投资驱动和新消费革命，五方面相辅相成，缺一不可。有了这五大推手，还需要因地制宜，同时他举例说明了目前我国乡村旅游的几种类型。如：杭州梅家坞、龙井村、茅家埠，余杭径山等地依托城市的区位、市场等优势，发展环城市乡村旅游圈。西湖、莫干山、天目山等成熟景区巨大的地核吸引力为周边农村旅游发展带来资源和市场的契机。陕西袁家村、北京大兴月季小镇、丽水古堰画乡以及各类特色小镇，做大产业的同时带动乡村旅游发展。乌镇、丽江、黔东南、下南山，利用人们对民俗文化的差异化，和传统民俗文化与古村、古镇发展旅游。婺源整合全县10多家4A级以上景区抱团发展，形成景观带、产业带，发展全域旅游。“休闲放松、回归自然、康体养生、躲避烦恼、增长见识、增加友情等因素是游客出游的主要目的，满足游客的这些目的，也是吸引游客前来休闲放松的方法。”而对于乡村旅游当下存在的问题，余学兵认为，主要表现在园区、项目设计简单重复、产业重复，缺乏特色，客源市场有限;形式老化、同质化、初级化、基础设施投入不足;管理者、投资者对乡村旅游认识不足，缺乏营销策略;景观类型单一等。针对这些问题，余学兵进一步做了如下分析：不同时期人们对乡村旅游产品和服务的需求也不同，但目前大部分乡村旅游产品还处于早期阶段，没有跟上消费需求进行创新。一哄而上跟风开发，每个地方都有农家乐、采摘、垂钓、花海、民宿、农庄等，产品特色不明显，同质化严重，同质化也造成了无序竞争。乡村旅游产品的层次越高，满足的需求等级也越高，民宿在层次、品质上大大提高，就能促进消费者延长驻留时间。项目与产品不赚钱，投资与收入不成正比，过于依赖政府，靠政府项目补贴生存。对于这些问题该如何破解?余学兵说：“对于市场层面的乡村旅游人才缺失、管理服务能力不足、营销渠道缺乏、市场开拓能力差、升级改造资金不足、产品创新基础缺乏、管理水平得不到提升等问题，破解的办法在于资源整合、规模化经营、推进产品创新、提高营销能力、精心规划、塑造品牌、人才培养。而对于制度层面的土地制度、规划滞后、金融市场、社会机制、资源分配、管理体制等问题，应该从政府激励、行业管理、公共服务、规划设计、金融服务、土地供给等方面着手进行破解。”“目前的农家乐作为乡村旅游的最初业态已经满足不了年轻人的乡村生活需求，乡村旅游+民宿式发展成为一种必然业态，前景无限。”余学兵介绍，民宿是以原住民经营为主，并结合当地的农事体验和民俗风情进行拓展活动的一种原生态的乡村业态;是连接城乡的平台，可以把农村

一、

二、三产业连接起来，可以把都市市场和农村市场连接在一起，可以把生产和市场连接在一起。“发展民宿实际上是活化乡村，通过民宿形成产业支撑，吸引年轻人回得来，活得下去，才能带动整个乡村活起来。”在他看来，以民宿为主导的乡村旅游将带动地方农业、手工业、美食以及上下游产业等发展，促进当地居民劳务收入。“乡村旅游发展将进入休闲度假时代，民宿就是个度假产品。”建设田园综合体发展“美丽”经济田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续模式。会上，余学兵提出，田园综合体是指综合化发展产业和跨越化利用农村资产，是当前乡村发展代表创新突破的思维模式。他认为，田园综合体的核心产业分为：景观吸引核(吸引人流，提升土地价值的关键)、社区配套网(城镇化支撑功能)、居住发展带(城镇化主要功能)、农业生产区(生产性主要功能)、休闲聚集区(休闲主体功能)。在田园综合体的综合产业体系构建中，核心产业又分为配套产业、支持产业、衍生产业。在配套产业方面，又细分为乡村地产、旅游度假、会议会展、餐饮住宿;支持产业包含农特产品、服务商贸、现代农业;衍生产业指文创产业和互联网。建设田园综合体离不开美丽乡村建设。谈及美丽乡村建设，余学兵直言，美丽乡村的建设解决了村庄的美化，但没有转化为美丽经济，农民自发经营的农家乐、民宿缺乏规模效应，进入不了市场，需要依靠政府持续输血才能维持村庄的美丽。“要想在运营方面实现从输血模式到自我造血的转变，就要引入市场机制，让社会资本参与到村庄经营中来;统一管理运营机制的规范，避免经营无序带来的乱象;农房变客房，农民变股东，农村的一切生产资料均可以成为市场运作的资源。”余学兵以下南山为例，讲述该处从废弃古村到乡创平台的发展历程。据介绍，下南山开发前，村里只有40幢破旧农房，且大部分已经成为危房，村内杂草丛生，垃圾成堆。在改造发展过程中，当地政府对房子外观、框架进行修缮，对基础设施进行配套;投资方负责室内装修，室外景观打造以及产业配套，如餐饮、酒吧、书吧、茶吧、会议室，还在村口设置以当地特产交易为主的商业街。经过改造发展后，现在下南山“一品一院”的设计理念让每幢老房子都充满生机，除了老房子经过修葺复原外，整个村子还在原生态的基础上按照3A级景区进行建设。在产业复兴方面，下南山以“酒店+众创”的模式吸引外出青年回乡创业，这些古朴的农民房成为民宿、手工艺空间、乡村创意工作室、美食等产业的乡愁寄托。“本土化是实现乡村旅游持续发展的关键因素。”说道乡村旅游发展趋势，余学兵认为，真正富有乡村特色的产品才是有生命力的乡村旅游产品，乡村旅游将沿着与生态旅游、文化旅游紧密结合的方向发展，而田园农业旅游是未来乡村旅游的主要发展方向，乡村旅游正在从采摘观光向休闲度假发展。报告会的最后，余学兵总结了乡村振兴的未来趋势。“我国乡村多年来的基础建设与政策引导，已经具备了快速发展的基础与动力;高速、高铁等现代交通技术拉近了城乡的空间距离;科技与互联网的发展改变了农村传统生产方式和农产品流通方式;集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点等土地制度改革，促使城乡地位逐渐对等;美丽乡村不仅吸引城里人下乡，也吸引了农村外出青年回乡创业，乡村将成为未来30年中国最大的发展空间。”本版稿件除署名外记者康乔娜采写转载自《西安日报》 2108.01.16 完

第五篇：脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接工作方案

2020年是脱贫攻坚的收官之年，为了做好与实施乡村振兴战略有机衔接、平稳转型、统筹纳入，现制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制”的精神;

紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的战略目标，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接;

以巩固脱贫攻坚成果为切入点，科学设施过渡期，整体部署，一体推进;

以调整脱贫攻坚“特惠”政策为抓手，建立健全乡村振兴的政策体系;

以强化工作队伍和人才支撑为举措，构建新型乡村振兴帮扶机制;

以脱贫攻坚考核监督机制为借鉴，完善乡村振兴监测考核体系。积极创新、大胆实践，建立可操作、可复制、可推广的科学衔接体制机制。

(二)基本原则

1、坚持“五个转变”

坚持将脱贫攻坚针对性政策转变为乡村振兴整体性政策，将脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策，将聚焦个体发展转变为支持多元主体合作发展，将日常性帮扶措施转变为常态化民生政策，将福利性政策转变为提升乡村能力的发展性政策。

2、做好“五个衔接”

规划衔接、政策衔接、帮扶队伍的衔接、考核监督衔接、领导体制机制衔接。

3、进行“九个调整”

调整产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、智力扶贫、社保兜底扶贫、健康扶贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫和社会扶贫等九大政策。

(三)重点任务

1、设立脱贫攻坚的过渡期

20xx-20xx年为脱贫攻坚的过渡期。过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不搞急刹车。20xx年以后，进入乡村振兴战略全面实施期，把扶贫工作全面纳入实施乡村振兴战略，整体部署、一体推进。全县脱贫攻坚的九大工程牵头单位要及时进行系统梳理，做好接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的具体安排。

2、分类调整脱贫攻坚政策

全面梳理现行脱贫攻坚政策，对政策的适用性进行综合评估，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路，分类做好政策统筹衔接，推动脱贫攻坚“特惠”政策转变为乡村振兴“普惠”政策。

3、重建脱贫攻坚考核体系

在过渡期内，以考核巩固脱贫攻坚成果为主。20xx年后，将解决相对贫困作为重要内容，纳入乡村振兴考核，建立统一的考核体系;

强化考核结果运用。将乡村振兴实绩作为干部综合考核的重要内容、干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考;

建立乡村振兴常态化督查问效机制，加强日常调度，定期予以通报，压实工作责任;

对在农村工作中作出突出贡献的集体和个人进行表彰和奖励。

4、统筹对接乡村振兴规划

统筹规划过渡期和20xx年后的乡村振兴。编制20xx-20xx年脱贫攻坚过渡期的发展规划，与20xx年后的乡村振兴规划保持衔接;

编制“多规合一”的实用性村庄规划。按照村庄类型划分要求，将脱贫村纳入乡村振兴村庄类型统一划定。统筹考虑乡村产业发展、人口布局、公共服务、土地利用与生态保护，以村为单位制定村庄规划图，一村一图，一户一张，入室张贴，作为农民建设与生产的乡村振兴指南;

确定县域内城镇化区、聚集区、永久现代化农村区域等发展结构空间、结构框架与职能定位;

划定永久基本农田保护区控制线、基本生态控制线、弹性增长边界控制线，刚性增长边界控制线，建设用地规模控制线。

二、全面衔接

(一)政策衔接

正在实施的脱贫攻坚x大工程的xx个项目，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路进行衔接。其中：代缴养老保险，代缴新农合，家庭医生签约服务，五保、低保、电费、高龄津贴，残疾补贴，教育扶贫，金融扶贫，计生补贴等x项，纳入调整完善类;

农业支持保护补贴，电商扶贫，就业扶贫，交通扶贫，农村安全饮水等x项，纳入接续保留类;

危房改造扶贫，特色种养业扶贫补贴，健康扶贫，光伏发电扶贫，小额贷款贴息扶贫等x项，纳入转换退出类。

1、产业扶贫政策的衔接

产业扶贫政策包括县农业农村局承担的特色种养业扶贫补贴项目、县扶贫局承担的光伏发电扶贫项目、县商务粮食局承担的电商扶贫项目、县文化旅游体育局承担的旅游扶贫项目。一是取消特色种养业扶贫补贴项目。将每年xxxx万元左右的特色种养业扶贫补贴资金转换为乡村振兴产业发展资金，重点用于发展现代农业、实施长三角绿色农产品生产加工供应基地建设和深化完善利益联结机制三个方面，同时取消县财政每年安排的xxxx万元现代农业发展资金(由县农业农村局负责起草转换退出方案)。二是取消光伏发电扶贫项目(由县扶贫局负责起草转换退出方案)。三是接续保留电商扶贫项目(由县商务粮食局负责起草转换退出方案)。四是取消旅游扶贫项目(由县文化旅游体育局负责起草转换退出方案)。

2、就业扶贫政策衔接

就业扶持政策继续保留并进一步完善。(由县人社局起草接续保留方案)。

3、生态扶贫政策衔接

对于生态扶贫的退耕还林等林业生态工程建设、林业生态补偿、生态护林员等政策，予以保留延续，提高政策普惠性(由县自然资源规划局负责起草接续保留方案)。

4、智力扶贫政策衔接

保留延续困难学生助学金、助学贷款等智力扶贫政策，以城乡均等化为目标，逐步扩大政策覆盖面(由县教育局负责起草接续保留方案)。

5、社保兜底政策衔接

延续现行贫困群众兜底保障政策，将其并入乡村振兴政策的民生领域，形成乡村低收入群体的保障政策，逐步建立城乡统一的社会保障制度体系(由县民政局负责起草调整完善方案)。

6、健康扶贫政策衔接

保留延续基本医保、大病保险、医疗救助等政策，健全统筹城乡、可持续的城乡居民医保制度，稳步扩大制度覆盖范围，防止“悬崖效应”(由县卫健委负责起草调整完善方案)。

7、基础设施建设扶贫政策衔接

农村基础设施和公共服务相对落后，是城乡差距最直观的一个表现，也是农民反映强烈的一个民生痛点。为加快建设美丽乡村，不断满足人民群众对美好生活的向往，乡村振兴要继续把基础设施建设放在重要位置。在延续基础设施建设方面扶持政策的基础上，进一步聚焦交通、水利和人居环境，对脱贫攻坚中未完成的建设项目加力推进、加快见效，不能因脱贫摘帽而擅自终止或调整;

对已建成的基础设施要推动提标提档、互联互通，让已建设施发挥最大效用;

加快完善管护机制，推动以建为主转到建管并重(由县民生办负责起草调整完善方案)。

8、金融扶贫政策衔接

取消扶贫小额信贷等政策，将其调整到服务乡村振兴战略上来，进一步提高金融服务乡村振兴水平(由县金融办负责起草转换退出方案)。

9、社会扶贫政策衔接

借鉴社会扶贫的思路，保留和拓展相关帮扶协作机制，充分调动组织、科技、市场、人才等力量，进一步汇聚实施乡村振兴战略的强大合力(由县工商联负责起草接续保留方案)。

(二)帮扶队伍衔接

乡村振兴与脱贫攻坚相比，任务更重，更需要广泛凝聚社会各方力量，更需要强化工作队伍和人才支撑。因此，乡村振兴阶段，保留县域结对帮扶、定点帮扶、社会帮扶等政策制度和工作机制;

保留选派第一书记和驻村工作队制度，继续加强党在农村基层的工作力量。一是过渡期内帮扶力量不撤，防止脱贫人口返贫。二是构建乡村振兴帮扶机制。借鉴脱贫攻坚“县域结对帮扶、定点扶贫、社会扶贫”的经验做法，建立乡村振兴县域结对帮扶、定点帮扶、社会帮扶的工作机制，动员全社会力量参与乡村振兴，凝聚强大合力。三是派驻乡村振兴工作队。继续选派优秀干部到县乡挂职任职，持续向相对贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记和乡村振兴工作队。在选派人员上，可以选派退居二线有丰富工作经验且身体状况较好的老同志。在派驻时间上，以2—3年为宜，对确需更长时间帮扶的村，可通过连续派驻解决。

(三)考核监督机制衔接

借鉴脱贫攻坚的考核监督机制，完善乡村振兴实绩考核指标体系，建立健全县乡村三级书记抓乡村振兴考核监督机制，发挥考核“指挥棒”作用。一是做好考核衔接。过渡期内，以考核巩固脱贫成果为主。20xx年后，将解决相对贫困作为重要内容，纳入乡村振兴考核，建立统一的考核体系。二是强化考核结果运用。按照《中国共产党农村工作条例》及我省实施办法的要求，将乡村振兴实绩作为领导班子和有关领导干部综合考核的重要内容，作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。三是加强督查调度。建立乡村振兴常态化督查问效机制，加强日常调度，定期予以通报，夯实工作责任。四是建立容错纠错和关爱激励机制。

(四)领导体制机制衔接

借鉴脱贫攻坚经验，全面加强乡村振兴领导体制机制建设。将脱贫攻坚建立起来的成熟完善的领导体制和工作机制延用到乡村振兴，县脱贫攻坚指挥部和县乡村振兴领导小组无缝对接，形成“一套人马、两块牌子”的工作格局。一是强化县乡村三级书记抓乡村振兴责任。落实各级党委和政府主要负责人是本地乡村振兴工作第一责任人的要求，明确具体领导机制，从研究部署、精力投入、基层调研等方面对各级党委政府提出约束性和可量化的要求，强化组织保障和动员能力。二是加强乡村振兴工作部门建设。配齐配强党委农村工作部门力量，发挥好乡村振兴牵头抓总、统筹协调等职能。三是建立“一懂两爱”的“三农”干部表彰机制。对于在乡村振兴中做出突出贡献的“一懂两爱”干部、农民和企业家，进行表彰和奖励。

(五)规划衔接

一是精准对接脱贫攻坚三年行动与乡村振兴战略规划。二是统筹推进贫困村与非贫困村协调发展。三是加快完善村庄规划。

三、重点举措

(一)加强领导，强化组织保障

做好脱贫攻坚与乡村振兴的无缝对接是一个系统工程，必须坚持党总揽全局，成立以县乡村三级书记主抓，脱贫攻坚牵头单位为成员的“脱贫攻坚与乡村振兴衔接领导小组”，协调各方，深化体制机制创新，强化制度性供给，完善政策性保障。通过脱贫攻坚与乡村振兴衔接，推动人才、土地、资本等要素向乡村振兴聚集，形成全县上下、社会各方，推动乡村振兴的强大合力。

(二)深入调研，实现无缝对接

九大工程的牵头单位要深入开展调研，分析“十三五”期间的部门投入、经济效益、社会效益，对口上联，确定政策调整的方向、内容、操作要点等。部门“子方案”要在干部群众中反复讨论，反复征求意见，对口把关，争取不“打补丁”或少“打补丁”。

(三)创新思维，探索振兴之路

——在产业发展上

积极构建以一产为主导，二三产业融合发展的“xxx”模式;

以二产加工为主导，一三产业融合发展的“xxx”模式;

以三产加工为主导，一二产业融合发展的“xxx”模式。

——在生态宜居上

提升基础设施，美化村景，亮化夜景，塑造现代化乡村之“形”;

深入挖掘乡村特色历史文化，结合农业节庆乡村庙会、乡村艺演，促进传统文化、农耕文化、乡村文化的传承、发展、保护，塑造现代化乡村之“神”;

以“最原味”的生活，“最闲适”的体验，“最绿色”的人居，“最人性”的治理，塑造现代化乡村之“魂”。

——在治理模式上