产业融合与乡村振兴

第一篇：产业融合与乡村振兴

乡村振兴战略背景下的安徽省农村产业融合发展探析

摘要：近年来，安徽省扎实推进农业供给侧改革，促进积极探索农业产业化联合体融合、产业集聚型融合、农业产业链条拓展性融合、“农业+互联网”型融合、垂直一体化企业全产业链融合、农业新业态型融合、社会化服务型融合等农村一二三产业融合发展模式，繁荣了农村经济，为农民增收致富增添了新动力。本文对安徽省农村一二三产业融合发展现状、遇到的主要问题等方面进行分析，并提出了针对性建议，为促进农村一二三产业融合发展新路径提供参考。

关键词：乡村振兴;农村产业;融合发展

近年来，安徽省扎实推进农业供给侧改革，积极探索农业产业化联合体融合、产业集聚型融合、农业产业链条拓展性融合、“农业+互联网”型融合、垂直一体化企业全产业链融合、农业新业态型融合、社会化服务型融合等农村一二三产业融合发展模式，繁荣了农村经济，为农民增收致富增添了新动力。

一、安徽省农村一二三产业融合发展实践

(一)重点培育农村一二三产业融合主体

培育市场化、多元化的农村一二三产?I融合主体，是推进农村产业融合发展的关键。安徽省把培育主体作为重要抓手，充分发挥龙头企业引领作用，促进农民合作社和家庭农场持续健康发展，为壮大农村产业融合主体的营造良好的环境。

一是大力发展农产品现代流通和精深加工产业化龙头企业。鼓励龙头企业健全农产品营销网络，加强供应链管理和产业链建设，建设现代物流体系。支持与科研院所、高校深度合作或自主设立研发机构开展农业研发，建立科技示范基地，转化科技成果，着力提升龙头企业科技水平。充分发挥产业化龙头企业管理、技术、资金和品牌优势，培育具有较强竞争力的大型企业集团。大力培育生产、加工和销售服务等一体化的农业产业化联合体。2017年上半年，全省各类联合体数量达到1500多个，其中省级现代农业产业化示范联合体235个。全省规模以上农产品加工企业累计达6619家，新增190家。

二是积极发展农林产品直供直销和加工流通农民合作社。推进农民合作社示范建设，组织农民合作社开展技能培训、技术指导、生产资料经营和采购、产品销售等一条龙服务。鼓励农民合作社创新试点，拓宽合作领域，促进农民合作社从产品合作、单一要素合作和生产终端合作，走向产业合作、全要素合作和全产业链合作，引导发展农民合作社联合社。支持农民合作社优先承担政府涉农项目，涉农项目资金直接投向农民合作社，所形成的资产转交合作社管护和持有。2017年上半年，全省登记注册农民合作社83534家，比2016年年底增长6429家。

三是积极发展种养结合的示范家庭林场和生态家庭农场，鼓励和吸引大中专院校毕业生、个体工商户、返乡青年农民工、市场经纪人和具备条件的农户等兴办家庭农场。建立“青年农场主”孵化和培训基地，加强家庭农场农场主培训，提高农场主经营管理能力和知识技能水平，促使经营规模适度的农户发展成家庭农场。2017年上半年，全省已发展家庭农场66555家，比2016年年底增长12099家。

(二)创新农村一二三产业融合方式

实施绿色增效示范工程，构建粮饲兼顾、稻鱼共生、农牧结合、循环发展的新型种养结构，调整优化农业结构，推动绿色农业发展。

一是引导发展苜蓿、青贮玉米等优质饲草料，加大粮改饲扶持力度，促进饲草料、经济作物、粮食三元种植结构协调发展。目前已在4个市、12个县区实施粮改饲项目，发展种植面积29万亩，收贮各类优质饲草料87万吨以上。推进农林复合经营，积极发展林下经济和生猪、肉羊、肉牛和奶牛生产，实施种养结合循环农业。支持农产品产地初加工，升级改造农产品批发市场和农产品冷链物流体系建设，推广农企、农超等形式的产销对接，农产品生产、初加工、仓储物流、市场批发等建设，加快推进全产业链发展。

二是健全农业信息预警监测体系，采用云计算、大数据等技术来提高统计监测、预警分析、发布信息等精准度。扎实推进现代农业大数据工程建设和信息进村入户，鼓励对渔业生产、畜禽养殖、大田种植等进行物联网改造，将现代信息技术应用于农业生产、管理、经营和服务，实现现代农业“互联网+”相结合。2017年上半年，全省农业物联网建设应用经营主体591家，比2016年年底增加46家。

三是扶持发展一村一品、一乡(县)一业，推动省级现代农业示范区转型升级，创建国家级现代农业示范区。完善配套服务体系，形成农产品展销中心、物流配送中心和集散中心，引导农村产业集聚发展。2017年上半年，全省农业标准化示范区达到289个。

四是加强统筹规划，推进农业与旅游、健康养老、文化、教育等产业深度融合，积极开发农业多种功能。鼓励发展智慧乡村游，合理开发农业文化遗产，建设一批具有民族特点、历史、地域、文化特色的乡村旅游示范村和旅游村镇，将养老元素融入休闲观光和农业生态等产业链条，推进农业产业与健康养老共同发展。2017年上半年，全省乡村旅游和休闲农业经营主体达16072家，比2016年年底增长26%;实现综合营业收入343.8亿元，同比增长14.6%。

五是加强规划引导和市场开发，将新型城镇化建设与农村产业融合发展有机结合。出台差别化落户政策，支持和鼓励农村人口到城镇发展产业和落户安家，稳定吸纳农业转移人口。

(三)完善农村一二三产业融合利益联结机制

一是在平等互利基础上，创新发展订单农业。引导农业产业化龙头企业与农民合作社、家庭农场、农户签订农产品购销规范合同，确定合理收购价格，形成购销关系持续稳定，建设稳定的原料生产基地。2017年上半年，全省已建立优质专用稻谷基地500万亩、优质专用小麦生产基地565万亩。

二是采取“保底收益+按股分红”等形式，鼓励发展股份合作。引导农户自愿以林地、土地经营权等入股农民合作社和龙头企业，形成以农户承包林地、土地经营权入股的利润分配机制，切实保障林地、土地经营权入股部分的收益。

三是鼓励各类社会资本投向农村，发展现代种养业。支持社会资本投资农业项目建设，各级政府扶持政策?c各类社会资本投资的农业项目同等对待。

四是强化从事农村产业融合工商企业社会责任，支持和鼓励他们优先聘用土地流转出的农民，为其提供就业岗位、社会保障和技能培训，增加农民务工收入。

五是规范工商资本租赁农地行为，推广租金动态调整、实物计租货币结算等计价方式，确保农民获得稳定的租金收入。加强农业订单、土地流转等合同履约监督，健全风险防范机制，探索订单农业、土地流转等与农业担保、保险相结合，保护双方合法权益。

(四)建立完善农村一二三产业融合服务体系

一是建设农村公共服务平台，采取政府奖励、资助、购买等形式，引导龙头企业、行业协会、科研机构等提供公共服务。搭建综合性信息化服务平台，提供农业物联网、乡村旅游、电子商务、公共营销、价格信息等服务，实现农业公共信息资源跨行业、跨地区、跨部门共享、互通、互联。

二是推广产业链金融模式，鼓励新型农业经营主体与金融机构建立紧密合作关系，发展农村普惠金融。创新农村金融服务，稳妥有序推进农民住房财产权和农村承包土地经营权抵押贷款试点，积极发展农业厂房、林权、农业保单质押、生产订单和渔船抵押等业务。

三是加强对家庭农场和林场主、农民合作社骨干、专业大户科技培训，鼓励大中专毕业生、各类科技人员到农村创业，完善高校、科研院所、企业等涉农科技人才兼职和流动制度，扎实开展畜牧科技进万家、农技人员包村联户服务活动和科技特派员农村科技创业行动，强化农村一二三产业融合人才和科技支撑。

四是加强基础设施建设，加强农田水利设施建设和农村土地整治，改造提升中低产田，实施安徽省高标准农田建设。2017年，全省发展稻渔综合种养面积90万亩，共安排76.1万亩高标准农田建设。

二、促进农村一二三产业融合发展面临的困境

(一)产业布局有待优化，现代农业产业体系有待完善

农村很多地方由于产业规划滞后或缺乏全局观，农产品加工企业、村民居住区、畜禽养殖区同时建设，相互限制和牵扯，各种产业集中混杂，导致村民安居、农村产业无法发展。大量的山场、耕地等农业土地、水面资源仍由农户分散经营，经营规模小，随意性大，资源利用率低，产业布局分散。农业产业结构仍以种植业为主，粮、棉、油等传统产业比重较高。部分大众农产品品种不对路、质量差、档次低，出现了销售不畅、大规模“卖难”。高效经济作物占整个种植业、多种经营占整个农业产值的比重远未达到主体的地位。养殖业受市场影响，生产规模小而不稳定，导致其饲养水平难以提高，管理方式难以改善，生产规模难以扩大，产品质量难以把控。农业龙头企业规模相对较小，技术装备水平落后，大宗农产品加工水平偏低，综合利用及精深加工不足。创新能力弱，农产品加工的资源性、一般性的传统产品多，科技成果转化率低，高附加值、高技术的产品少。

(二)农业生产资源环境制约大，现代农业生产体系有待提高

随着城镇化、工业化以及经济发展，各项工程项目建设的需要，耕地逐年减少，中、低产田比重大，高产田比重小，耕地资源总体质量不高，人均耕地面积少，土地资源与人口的矛盾明显。农牧业生产以一家一户为主，土地细碎，生产主体总体较为分散。农业基础设施薄弱，农田水利建设落后，控制性水利工程投入少，有的缺乏蓄水设备，有的没有排水设施，农业抗旱排涝能力差，农业抵御自然灾害能力大幅下降，仍然没有改变靠天吃饭的状况。农业生态环境退化，水、土地等资源约束加剧，生态环境压力加大，劳动力成本不断提高，消费者信心和食品安全问题日益突出。农村产业之间互通互联性差，农牧业生产组织化程度低，生产规模小，产业融合程度较低，产前、产中和产后各环节被人为地分割在不同的地域、领域，导致农业生产成本高、效益低。

(三)传统农业经营模式短期难以改变，现代农业经营体系构建仍有障碍

随着城镇化、工业化的快速发展，在比较利益的驱动下， 大量劳动力转移到非农产业，导致农业劳动力年老弱化、农业生产副业化和兼业化，甚至弃耕抛荒，劳动生产率、资源利用率和农业土地产出率难提高，妨碍提升农业竞争能力。实行家庭承包经营制，虽然赋予农民独立自主的生产经营权，但农民很难把握和适应市场能力，盲目生产，造成农产品价格波动很大，如一旦发现某农产品好销和价格高就一哄而上，结果供求关系发生变化，价格暴跌，造成大量财力、人力、物力浪费和损失惨重，弱化农户推进农业专业化和集约化的动力。在传统农业经营体系下，农户缺乏参与抵御风险、科技应用、市场拓展和深远的资源利用活动的动力和能力，难以提高抗风险能力、可持续发展能力和农业创新能力，农业规模化生产、社会化协作和专业化分工发展缓慢。

(四)农村土地规模流转难度大，制约了农村一二三产业融合

大部分农村土地没有进行综合开发，地块分散狭小且不平整，路、水、电建设滞后，农田水利基础设施较差，不适宜机械耕作和连片种植，无法实现旱涝保收，不利于经营主体流转土地。不少农民恋土观念强，宁可粗放经营，也不愿意转出土地经营权;对惠农政策的依赖，认为土地还存有增值预期，不惜撂荒弃耕，也不愿转出土地;还有不少农民担心转入方违约，外出务工失业后生活养老没有着落，导致农村土地流转难度加大，尤其是大规模成片流转难上加难。

三、促进农村一二三产业融合发展的建议

农村产业融合发展本质上是以农村为依托、农业为基础、农民就业增收为目标，促进农村一二三产业高度一体化融合的新型现代农业产业形态。推进农村产业融合发展，有利于促进二三产业的技术、管理、人才、市场、资本等现代要素紧密地融入农业，提升资源利用及农业发展水平，改善农村人员结构和聚集农村人气，拓展农民就业增收空间，促进农村社会繁荣稳定。

(一)优化农村产业布局，构建产业融合的产业体系

农村经济社会的发展，离不开产业的支撑。要围绕本地区域优势，对现有资源进行深度挖掘，找准农村?a业定位，拓宽发展空间，科学制定农村产业规划，从空间和时间上合理优化产业布局，促进产业、区域、城乡间的协调发展。根据农产品加工能力和农业资源环境承载力，围绕果蔬、粮油、畜禽、水产品、林特产品、茶叶、中药材等传统优势产业和健康养生养老、休闲农业等新型产业，以市场需求为导向，充分发挥市场主体和市场机制的作用，按照专业化生产的要求，形成区域化布局，推动农产品综合利用加工、初加工及精深加工和农业产前产中产后服务协调发展。在优质粮油种植业、养殖业等产业规划中，要依托本地农业资源，考虑与周边区域相一致的产业，形成集中连片生产、规模发展。科学制定现代农业产业园区规划，统筹布局研发、生产、加工、示范、服务、物流等多功能板块。要以规模化种养基地为基础，引进和依托城市龙头企业和民营企业，聚集现代生产要素，运用先进经营理念，建设“科研+生产+加工+销售”产业园，发挥产业融合、核心辐射、技术集成、创业平台等功能作用。

(二)加强基础设施建设，构建产业融合的生产体系

要着力构建绿色生态产业融合生产体系，引导农业生产主体采用生态种养模式，推行生态耕作，减少化肥和农药使用量，防止土壤污染和退化，形成“绿色、协调、循环”等生态绿色农业。如在蔬菜、粮食、茶叶、果树等作物上，采用灯光诱杀、蓝板诱杀、黄板、性诱剂诱杀、生物制剂利用、以虫治虫、防虫网避虫等绿色集成防控技术，最大限度控制使用农药量。加强农村土地综合整治，增加耕地面积。坚持“统筹规划、系统治理、旱涝兼治”原则，以田间工程配套和排灌沟渠修复改造为主要内容，做到排水有出路、灌溉有保证。着力实施高标准农田建设，改造提升中低产田，提高耕地资源总体质量和高产田比重。加强农业标准体系建设，建立农产品生产从农田到餐桌的质量安全监管体系，推进农产品地理标志产品、有机农产品、绿色食品和无公害农产品生产，严格生产全过程管理，提高质量安全监管和标准化生产水平。加快农村生态保护和环境整治，推进农产品加工园区和重点项目建设，完善农村安全用水、电力、通信、道路等基础设施，为社会投资主体、农民合作社、龙头企业参与农村一二三产业融合提供优良的外部生产环境。

(三)培育多元化产业融合主体，构建产业融合的经营体系

要在调动传统小农户积极性的基础上，引导务工经商返乡人员、新型职业农民、大中专毕业生开展乡村旅游、兴办家庭农场、领办农民合作社等经营活动，培育多元化新型农业经营主体，提高农业产业化、规模化、社会化、经营集约化、组织化水平，构建农村产业融合的经营体系。

一是大力培养农村实用人才，培育更多的农村致富带头人、“田秀才”和优秀“土专家”。要加强培训力度，把他们培育成专业大户，引导他们兴办家庭农场，让家庭农场和专业大户逐步取代传统小规模家庭经营为基础的农村经营体制，成为农村一二三产业融合的基础力量。支持和鼓励他们规模化、专业化生产，延长自身产业链条，与市场的连接，发展初加工、地产地销等产业形态，促进产销对接、产业融合。

二是促进农民专业合作社等合作组织的提升发展。要依托其组织优势，扩大产业规模，提高合作组织产业化经营能力、市场竞争力、抗风险和合作服务能力，实现合作组织自身主导的农村产业融合。进一步发挥合作组织作用，着力提高传统小规模经营的农户的组织化程度、农民谈判地位、降低交易费用，推进合作组织规范化建设，规范财务管理制度和运行管理制度，让农民分享增值获益。开展农民合作社等合作组织创新试点，实现合作社之间的合作，做大做强农民合作社等合作组织，在更大范围内促进各类现代生产要素得到高效、自由的配置，实现优势互补、信息互通。

三是围绕本地主导产业，重点培育一批产品附加值高、产业链条长、带动性强、品牌影响力大的特大型农业产业化龙头企业，支持农产品加工业技术改造和固定资产投资，打造优势农产品加工产业集群。

四是鼓励和支持工商企业、龙头企业、专业合作社、协会、家庭农场、农业社会化服务组织等各类产业融合经营主体利益联结、要素联结、产业联结，培育产业融合经营联合体，推动农村一二三产业融合发展。

(四)创新土地流转方式，有效解决农村一二三产业融合的瓶颈制约

实现农村一二三产业融合发展，核心是发挥农村各类产业融合经营主体适度规模经营引领作用，优化农业资源配置方式，拓展农业经营空间，延长农业产业链，从而提高土地产出率和劳动生产率，增加农民财产性和生产经营性收入。

一是维护集体所有权，在农村土地承包经营权流转过程中赋予村级集体调配权，在不损害农民利益的前提下，通过互换等形式，集中连片流转，满足农村一二三产业融合主体适度经营规模需要。

二是稳定家庭承包权，落实中共十九大报告提出的“保持土地承包关系稳定并长久不变”精神，加快农村土地确权颁证步伐，规避土地权属纠纷，让农村产业融合主体放心经营和农民放心流转土地。

三是放活经营权，鼓励和引导农民采取转包、转让、租赁、入股、互换等形式流转土地经营权，让土地向农村产业融合主体集中。

四是落实十九大报告提出的“深化农村集体产权制度改革”精神，加快推进农村宅基地使用权和集体建设用地确权登记颁证，推进农村宅基地制度、土地征收制度、集体经营性建设用地入市改革试点，壮大集体经济，保障农民财产权益。农村产业融合主体可以通过流转等方式，取得集体经营性建设用地，用于办公、农产品加工厂房、仓储物流等辅助设施建设。农村土地整治、闲置宅基地整理等新增的建设用地，应优先用于农村一二三产业融合发展。

(五)推进农业供给侧改革，加快推进农村一二三产业融合发展

一是立足实际，发展农牧结合、粮经饲统筹、种养加一体的绿色循环农业，促进粮食、饲草料、经济作物种植结构协调发展。推进农林、农渔复合经营，发展渔业、林下经济、休闲采摘、精深加工，形成产加销全产业链融合。鼓励和引导新型农业经营主体及农产品加工企业通过签订长期合同、参股经营、直接投资等方式，推广农产品加工专用优良技术和品种，发展专用原料生产，带动建设一批规模化、专业化、标准化原料生产基地。

二是根据本地农业生产实际，大力发展产地农产品初加工，重点加快蔬茶加工中心、粮食烘储加工中心、特色农产品储藏保鲜等农产品初加工各环节设施建设及优化配套，提升初加工全链条水平。培育主食加工产业集群，加快传统食品工业化和绿色节能干燥、高效分离、新型杀菌等关键技术集成应用与升级，着力提升农产品精深加工水平，开发特殊人群及功能性膳食产品，促进农产品精深加工与旅游、健康、养老、养生等产业融合。鼓励各类企业建立秸秆、稻壳、畜禽水产品的骨血内脏等农副产品综合利用技术体系，实现农产品、农副产品全值高值利用，促进农民合作社等新型经营主体与综合利用企业有机融合。

三是拓展农业多种功能，发展创意农业、体验农业、观光农业等新业态，推进农业与健康养生、教育文化、休闲旅游等深度融合。

四是鼓励新型农业经营主体推广农社(区)、农超、农企等形式的产销对接，把鲜活农产品直销网点设立在城市社区或郊区，把营销服务网点延伸到农村社区。支持大型农产品流通、加工企业开展连锁服务、专项服务、个性化服务、托管服务等各类专业、多元化流通服务。

五是引导和鼓励新型农业经营主体对接区域性和全国性农业电子商务平台，推进移动互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术向农业生?a、加工、经营、流通、服务等领域应用和渗透，促进互联网与农业深度融合。

参考文献：

[1] 《安徽省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》(皖政办〔2016〕14号)

[2] 农业产业化五大工程提升农业附加值，安徽省农委网站：

http：///xxgk/detail.asp?id=11817

[3] 姜长云.关于构建新型农业经营体系的思考[J]，《人民论坛.学术前沿》，2014(01.上)：70―78

[4]黄秉信：粮食生产有望再获丰收 农业结构继续调整优化，国家统计局网站：

http：///tjsj/sjjd/201710/t20171021_1544710.html

[5] 2017年第二季度全省农村土地承包经营权流转信息，安徽省农委网站：

http：///xxgk/detail.asp?id=11713

[6] 《农业部关于印发全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划(2016―2020年)》(农加发〔2016〕5号)

http：///govpublic/XZQYJ/201611/t20161117_5366803.htm

[7] 《中共安徽省委安徽省人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》，安徽省政府网站：

http：//xxgk.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/731/2017/3/13/240553065623.html

[8] 《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)

(作者单位：安徽宣城市宣州区铁路工作〔电力协调〕办公室)

责任编辑：欣文

第二篇：推进融合发展 助力乡村振兴

推进融合发展

助力乡村振兴

推进农林文旅康产业融合发展是乡村振兴的重要内容，是促进农民就业增收的主要抓手。作为全省唯一农林文旅康产业融合发展整体推进试点市，是新时代省委省政府对我市“三农”工作的又一次重锤响鼓。市委市政府抢抓机遇，乘势而上，将农林文旅康融合发展列入重大改革及先行先试项目，各县(市、区)围绕打造融合发展“晋城样本”，统筹生产生活生态，乡村民宿、文创农业、农村电商等融合型新业态蓬勃发展。去年11月，笔者随市政协调研组深入到城区西上庄、泽州川底、阳城蟒河、高平野川、沁水土沃、陵川附城6个试点乡镇20个试点村进行了实地调研，在真切感受各地率先推进融合发展的生动实践的同时，对进一步推进融合发展做了理性的分析与思考。

一、当前试点工作中存在的问题

一是融合特色不足。许多试点乡村只是对“农林文旅康”各种元素进行机械的组合，而不是有机的融合，存在面面俱到、眉毛胡子一把抓的现象，在主导产业选择和新业态培育上特色不够鲜明，布局随意，景致雷同，品牌化程度不高。目前试点乡村的产业融合充其量也就是在农业产业化方向上的传统延伸和简单升级，并没有打破产业间的界限，没有走出创新的路子。普遍停留在浅层次、表面化的乡村旅游上，多数仍以生态观光农业为主，形式比较单一。受农业的季节性特点影响，农旅融合项目淡旺季特征明显，产业链条短，为当地创造的价值有限。

二是融合机制不活。市委《关于推进农林文旅康产业融合发展的实施意见》是指导全市农林文旅康产业融合发展试点工作的纲领性文件，在产业、用地、融资、税费、基础设施、农村改革、人才队伍、组织建设等方面，作出了一系列含金量很高的政策安排，释放了最大红利，充分体现了市委市政府领导的改革决心和魄力。但在落实层面，真正敢于尝试、勇于创新、善于突破的不多，有的还处于等待观望状态，在盘活土地资源、创新金融服务、引进能人贤才等方面尚未创造出更多鲜活的经验。

三是融合主体不力。目前，我市缺乏能够在全省乃至全国叫得响的农业产业化龙头企业，试点乡村普遍存在新型经营主体结构单一、管理粗放、创新能力不足的问题，带动融合发展的能力不强。一些龙头企业仍然沿袭过去乡镇企业的做法，和农户之间的利益联结仍以订单农业为主，只是简单的买卖关系，股份制和股份合作制等紧密型利益联结方式比例很低;没有真正建立起利益共享、风险共担的利益共同体，农户在规模经营和产业链延伸中没有得到应有的收益，从而影响了广大农民主动参与产业融合发展的积极性，存在“上头热下头冷”“干部干群众看”的现象。

二、推进农林文旅康融合发展的建议

一是坚持因地制宜，推进特色化发展。产业融合不能搞一刀切，必须因地制宜精准施策。要立足我市的太行山水、沁河古堡、绿色田园、红色文化等区位特点及产业优势，进行不同层次的乡村生态、康养、教育、休闲价值的深度挖掘，精准制定特色鲜明的综合化解决方案和特色田园乡村规划设计方案，避免千村一面，保持乡村魅力。这既是解决布局简单雷同、项目同质同构的前提，又是降低发展成本、适应消费习惯的关键，也是提升竞争力、增强持续吸引力的核心。乡村的休闲功能在很大程度上得益于乡村优美的环境、清新的空气、纯净的水质、健康的食品，要加强农业生态保护，利用“旅游+”“生态+”等模式，开发农业多功能性，拉开现代农业、全域旅游发展框架，建设宜居宜业宜游的新田园、新农家、新农村，建成“农业有看点、村庄有亮点、农产品有卖点、乡村旅游有爆点”的农林文旅康融合发展先行区，叫响“康养晋城”大品牌。

二是汇聚政策资源，强化要素保障。大融合需要大整合，要抓住用好支持农业农村优先发展的政策机遇，一是整合分散于农业产业化、农产品加工、农产品流通、休闲农业开发等领域的扶持政策，创新涉农资金统筹投入、集中使用、强化管理的机制，破解农林文旅康政策资源“碎片化”的困境，让一个钢镚儿花出两个钢镚儿的效果。二是将资金整合和资金撬动两促进，通过以奖代补、贴息、担保等方式，撬动工商资本、金融等各类资金资本涌入乡村。建议在晋城市转型发展母基金下设立“农林文旅康融合发展专项基金”，为农村新业态发展提供金融支持，让农林文旅康产业融合发展“八方来财”。三是试点统筹增设农业建设用地指标，专门解决新业态中设施农业和乡村旅游等融合产业用地难问题，推动农林文旅康产业融合尽快从脑中“一张蓝图”变为眼前“一幅实景”。

三是抓好主体培育，增强融合动能。农林文旅康产业融合不仅是把五个“鸡蛋”放在一个盆里、并且还要打碎搅匀，是产业之间的高度融合、有机交融。促进产业融合健康发展，重要的是谁来干、谁能干好的问题。产业融合必须有一定的组织化程度作保障，一家一户有时很难干成，核心是要培育龙头企业、合作社、家庭农场等多元化的经营主体，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。目前，全市培育出农业龙头企业225家、农民专业合作社5700余个、家庭农场(业主大户)335个，各类新兴主体正在成为带动农民增收致富的重要力量。但应在抓面上开花的同时，择优聚力做强一批真心搞农业、真正有实力、真情带农民的主体，打造农林文旅康产业融合发展“航母”。

四是注重利益联结，确保农民受益。农民群众既是农林文旅康融合发展的建设主体，也是实现乡村振兴的绝对主角和直接受益者。要创新融合发展的组织模式，充分发挥村集体经济组织作用，在就业安排与创业机会上更多地让农民参与。支持符合条件的农民合作社优先承担产业融合发展项目，落实财政资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。要探索建立土地股份合作社、农宅专业合作社，盘活闲置的土地和空闲农房，设立科学合理的利益联结机制，采取股份分红、利润返还等形式确保农户持续受益，让农林文旅康产业融合发展的甘霖润泽广袤乡村和广大农民，进而结出乡村振兴更丰硕、更甜美的果实。

第三篇：促进文化科技融合 实现文化产业振兴

吴天勇 章 可

2013年第1期 ——文化建设

十八大报告提出“扎实推进社会主义文化强国建设”的目标要求，强调要“促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”，为加强文化和科技融合，全面提高文化创新能力，增强文化整体实力，提升文化产业核心竞争力指明了方向。

文化与科技如影随行。法国著名作家福楼拜曾说，“文化和科技，在山脚下分手，在山顶上会合”。科技的每一次重大进步，都会给文化的发展方式、传播模式、表现形式带来革命性变化。文化与科技融合，将对经济社会发展产生深远影响。当今世界，文化与科技融合趋势日益明显。以数字技术和网络信息技术为代表的现代科技，已交融渗透到文化产品创作、生产、传播、消费的各个层面和关键环节，在改造传统文化产业的同时，催生一大批新的文化形态和文化业态，成为文化产业发展的核心支撑和重要引擎。2012年5月，武汉市获批首批国家级文化和科技融合示范基地，武汉迎来文化产业跨越式发展新的重大契机。加快促进文化和科技融合，是武汉建设创新型城市的重要内容，是建设文化强市的必然要求。武汉文化资源禀赋优越，科技人才优势明显，促进文化和科技融合，实现文化产业振兴，条件得天独厚，工作大有可为。

理顺工作机制 明确示范目标

一是完善领导机制。武汉市成立了以市长为组长，市委、市政府相关领导为副组长，22个市直部门主要负责人为成员的市文化和科技融合工作领导小组。先后召开了市委常委会议、市政府常务会议、市文化和科技融合工作领导小组会议，建立了文化和科技融合工作部门联席会议制度，协商解决文化和科技融合工作重大问题。

二是实施全市动员。2012年10月底，武汉市召开文化产业振兴暨文化和科技融合工作动员大会，出台《武汉市文化产业振兴计划(2012—2016年)》、《武汉市关于加快文化产业发展的若干政策》和《武汉国家级文化与科技融合示范基地建设实施方案(2012—2015年)》。成立由19位专家组成的文化和科技融合工作专家委员会。命名首批10个文化和科技融合试点园区、21家文化和科技融合试点企业，吹响了实施文化产业创新发展、跨越式发展的号角。

三是明确发展目标。未来5-10年，武汉将围绕建设“文化五城”和国家级文化和科技融合示范基地，加强文化领域的集成创新，培育发展新兴文化业态，进一步提升重点领域技术装备水平、公共文化科技支撑能力，将武汉打造为国家文化科技创新智力密集区、资本聚合区、产业集聚区、引领示范区，带动中部地区乃至全国文化和科技融合深入推进。具体而言，到2015年，实现“双十百千”发展目标：文化创意产业增加值占地区GDP比重达到10%，打造10个特色鲜明、具有比较优势的产业集群;形成100项居国内领先水平的自主创新成果，建设100个专业技术创新平台和公共科技服务平台;培育1000个先进企业，引进、培养1000名领军人才。到2020年，实现“三万四千”发展目标：文化创意产业总产值突破1万亿元，形成1万项文化科技领域自主知识产权，聚集1万名文化科技创新专业人才;形成工程设计、数字出版发行、文化旅游、高科技文化装备4个产值过1000亿元的产业集群。出台“黄金”政策 优化发展环境

为促进文化和科技融合，实现文化产业振兴，武汉出台《关于加快文化产业发展的若干

政策》。作为首个支持文化产业发展的综合性政策文件，聚焦文化企业、文化园区、文化项目、文化人才、文化品牌、文化科技创新等主要方面，在财政投入、土地供给、创新能力提升、投融资体系建设、招商引资等环节上，明确了一系列有较高含金量的政策措施，为文化和科技融合发展提供了有力保障。

一是加大财政投入力度。从2013年起，市财政每年安排不少于2亿元的文化产业发展专项资金，采取贴息、补助、奖励等办法支持文化产业发展。对新创办的文化企业，3年内交纳的所得税地方留成部分，按等额标准100%奖励;对文化领域的高新企业，减按15%的税率征收所得税;对经认定的市、省、国家级文化产业示范园区，分别一次性给予30-80万元的奖励;对新建的文化和科技融合专业孵化器，每平方米给予补助最高可达200万元。二是缓解企业融资难问题。《若干政策》中包括成立市文化发展投资公司，搭建文化产业投融资平台;对为文化中小企业提供金融服务的担保机构给予最高可达300万元的补助;对投资中小高新企业的风投机构，其投资额可抵扣一定税款。

三是鼓励企业自主创新。对符合条件的企业，补助20%的研发费用;对国家批建的重点实验室、工程中心、企业技术中心，一次性给予150万元补助;对获批省级、国家级战略联盟的牵头企业，分别给予50万元、100万元的奖励。

四是完善投资与贸易环境。对符合条件的文化产业重点项目，依法采用划拨、出让、作价出资、租赁等方式供地;在文化贸易与消费政策方面，出口图书、报纸、期刊、电影等，按规定享受出口退税政策，文化企业参加境外知名文化展会，给予展位费50%的补助;在招商引资方面，对新引进的文化产业重点项目、国内外著名文化企业等，符合条件均给予不同程度的奖励或补助。

构建示范体系 力争领先地位

一是构建“一区多园”空间示范体系。一方面，重点建设东湖文化和科技融合核心示范区，编制了《武汉东湖国家级文化和科技融合示范基地核心区规划方案》，计划到2015年，基本建成武汉东湖国家级文化和科技融合示范基地核心园区;到2020年，力争东湖高新区创意产业载体建设面积达到25平方公里，建成集文化科技产品研发、生产、传播、互动体验于一体的国内一流高科技文化产业园，形成“中国?光谷创意”文化科技品牌效应。另一方面，按照“一区一特”原则，计划在市各城区、功能区分别建设内涵丰富、特色鲜明的文化和科技融合示范园区，培育和孵化文化和科技融合企业，促进产业集群化发展。

二是打造十大示范工程。围绕“文化五城”建设实施示范工程。建设“读书之城”，实施数字图书馆建设示范工程、数字出版产业发展示范工程，建设数字图书馆及一批24小时智慧自助图书馆;建设“艺术之城”，实施民族文化科技保护示范工程、文化演艺产业发展示范工程，打造一批体现武汉文化特色的舞台艺术精品;建设“博物馆之城”，实施高新技术博览服务示范工程，建设数字博物馆群;建设“设计创意之城”，实施“工程设计之都”建设示范工程、“三网融合”产业发展示范工程、动漫游戏产业发展示范工程、多语言云翻译示范工程;建设“大学之城”，实施“教育云”示范工程，构建以基础教育数字内容为核心的“教育云”服务平台。

三是成立文化和科技融合工作专家委员会。首批专家中，有高校、科技界、文化界教授学者专家，有企业管理者。专家委员会将为市委、市政府制定法规、政策提供决策参谋，为重大示范工程和重点项目实施提供咨询;为技术创新、产业发展等重大问题提供参考意见。实施项目带动 夯实融合基础

文化是软实力，也是硬功夫。文化产业项目则是练就硬功夫的重要载体。为加强对文化和科技融合、文化产业振兴的宏观指导，我市出台《武汉市文化产业振兴计划(2012-2016年)》，明确文化产业的空间布局、产业重点，为文化产业项目运作实施提供明确的发展指南。

一是明确发展重点。《振兴计划》立足武汉实际，提出加快发展3个新兴产业、提升5大传统产业的任务，即加快发展创意设计、网络文化、动漫游戏等新兴文化产业，改造提升传媒出版、演艺娱乐、文化旅游、艺术品业、会展等传统文化产业，构建结构合理、门类齐全、科技含量高、竞争实力强的现代文化产业体系。

二是储备重点项目。策划并推出2012-2016年正在和拟实施的91个重点产业项目，预计总投资2628.67亿元。其中，投资200亿元的东湖文化产业示范区、投资100亿元的武汉客厅、投资50亿元的周大福珠宝文化产业园、投资50亿元的东湖设计城、投资25亿元的汉秀剧场等一批重点项目的实施，必将发挥良好的示范带动作用。

三是实施文化招商。组织全市文化创意企业申报项目;促成东湖开发区与深圳市文化创意产业协会签订战略合作协议;举办IEF2012国际青年嘉年华移动互联产业发展论坛，吸引客商来武汉投资落户。

把握示范契机 迎接发展春天

武汉市迎来了加快文化和科技融合、实现文化产业振兴的春天。我们按照文化产业振兴部署，紧紧围绕武汉建设国家中心城市的目标，认真把握建设国家级示范基地的契机，立足将文化产业打造成武汉市先导性、战略性、支柱性产业，积极实施三大战略，构建三大体系，将文化科技融合工作向纵深推进。

一是实施龙头示范战略，提高文化产业专业化水平。以武汉广电总台、长江日报报业集团、武汉出版集团公司为主体，培育一批核心竞争力强的国有或国有控股文化企业(集团)，培育民营骨干企业，尽快扶持发展壮大成为品牌企业、龙头企业。扶持周边配套中小企业，完善文化产业分工协作体系。

二是实施园区集聚战略，提高文化产业集约化水平。依托东湖开发区，建设国家级示范基地核心区;依托各区科技或文化创意园区，建设一批各具特色的示范园区。

三是实施项目带动战略，提高文化产业规模化水平。调整充实武汉市文化产业项目库，协调推进重点产业项目。精心包装推介一批招商项目，组织本地企业参加国内外重点文化展会。在京、沪、深、杭等地举办文化创意产业招商洽谈会，吸引各地文化创意及投资企业来汉投资。

四是构建文化科技创新体系。建设武汉文化科技创新研究院，加快关键共性技术研究开发，形成100项自主创新成果。依托高校、科研院所和文化科技龙头企业，建设2-3个重点实验室与工程技术研究中心，建设一批示范性公共技术服务平台，建成100万平方米文化和科技融合孵化器、加速器，培育1000家科技型文化企业。认定50家示范企业。支持产学研用发展战略联盟。

五是构建文化产业金融支持体系。研究制定金融支持指导意见，鼓励和引导企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本和文化资源对接。举办武汉金融机构与文化项目对接会，为企业提供融资方案。推动条件成熟企业上市融资。

六是完善文化和科技融合统计指标体系。有效开展对文化产业的统计分析和绩效评价。■

(作者单位：中共武汉市委宣传部)

第四篇：乡村振兴重在产业发展

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手，其主要出发点在于促进实现农业农村现代化，共筑美丽乡村。

乡村振兴是一项复杂的系统工程，重点是产业要振兴、产业要兴旺。农村改革40年的实践启示人们，只有产业振兴，才能增强乡村吸引力，带动资本、人才等生产要素向乡村汇聚，才能让农民看到“农业强”“农村美”“农民富”的希望，进而为农村经济社会发展奠定坚实的物质基础。国外农业农村发展实践同样表明，构建契合农村实际和农民需求的产业体系，是推动乡村发展的根本途径。作为乡村振兴的物质基础，产业兴旺既是支撑乡村振兴的源头，更是引领乡村振兴的潮头。

过去一段时间，人们对农村产业发展存在片面认知，以为“乡村的产业就是农业”“农业的功能就是提供农产品”。承袭于这种思维方式，农村产业结构显得较为单一，基本上以传统动能驱动的产业为主。随之而来的问题是，农村经济不活跃，农业生产经营效能低下，农民增收困难，农产品同质性强、替代率高。这给当下乡村振兴带来的启示就是，必须加快构建农业产业体系、生产体系和经营体系，特别是要促进农村不同产业之间的融合发展。

近年来，不少农村不断涌现一些新产业新业态，比如乡村旅游、农业休闲和农村电商。这些新兴产业的出现和成长，不仅提升了农业的附加值，给农村经济发展注入了新动能，增加了农民收入，夯实了农村集体经济基础，而且促进了产村融合，提升了乡村现代化水平，吸引了一大批回乡返乡创业的农民工和下乡休闲置业的城市居民。其发展态势表明，转换农业发展新动能、以农村产业融合带动乡村振兴的时代已经来临，也意味着农村产业融合发展的潜力巨大。

当然，任何事情的发展都是循序渐进的。就当下情况看，农村产业融合发展才刚刚起步，远未成燎原之势。很多农民还局限于传统的农业生产，对发展乡村旅游、休闲农业等新兴产业还不熟悉，尚未完全掌握借力互联网等信息技术销售农产品的技能，生产绿色优质安全农产品的动力也远未激发出来。但是，这些问题并不构成忽视农村产业融合发展的理由，恰恰说明应该加大推动农村产业融合发展，以实现农村产业兴旺，夯实乡村振兴的物质基础。

推动农村产业兴旺，不仅要融合发展，还要错位发展。诸多经验乃至教训表明，千篇一律的产业形态不仅无法彰显自身特色，而且容易导致产品积压，难以形成竞争力。因此

鼓励和引导农民在尊重自身乡村资源禀赋的基础上，坚持“人无我有，人有我优”的差异化的发展思路，实现差异化的产业发展。通过差异化的产业布局、生产方式和展销模式，催生农村新产业新业态，带动乡村振兴。

提高党建工作质量，培养一支懂农业、爱农民、爱农村的“三农”人才队伍，是实现乡村振兴的根本大计。要建强党建工作队伍，加强人才选拔和培养力度，精准选才、着力育才、高效用才，全面提升基层党组织的凝聚力和战斗力，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强组织保证。要壮大村级集体经济，因地制宜、精准施策、靶向发力，盘活资产资源，增强“造血”功能，实现村级集体经济由“单一型”低层次推进到“多元化”高水平发展转变，不断提高村级集体经济实力。要加快旅游产业发展，依托丰富的红色文化和生态资源优势，持续完善餐饮、休闲、住宿等基础配套设施建设，优化旅游综合环境、创新特色文旅产品、全面提升服务品质，努力打造乡村振兴“XX样板”。

第五篇：打造乡村休闲产业 推进城乡融合发展

――黄陂区乡村休闲游工作情况汇报

黄陂区乡村休闲游领导小组办公室

(2012年2月8日)

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在省市主管部门的大力支持下，我区围绕现代都市农业发展方向，依托近近郊区位和生态资源优势，坚持把乡村休闲产业作为统筹城乡发展的主导产业来培植和发展，按照“政府主导、企业主角、农民主体”的原则，突破性地抓了景区档次向上提升、产业发展向“农”延伸、市场营销向外扩张、战略目标向全国旅游目的地瞄准，取得明显成效，推进了农村经济社会又好又快发展。

一、主要成效

(一)乡村休闲经济发展明显加快。乡村休闲产业已成为黄陂重要的支柱产业和兴农富民的重要产业。2010年，全区共计接待旅游507.9万人次，创旅游综合收入10.16亿元，带动全区4万农民直接或间接吃上了旅游饭，涉及乡村休闲游产业的乡镇农民人均纯收入高于全区农民人均纯收入15%。乡村休闲游被誉为全省的一面旗帜，武汉农业生态园成为武汉市农村现代化建设的示范园区，农业观光旅游已成为全省最重要的农业旅游精品线路，2010年，我区被省政府正

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游，大力发展观光农业和生态旅游。我区已建成全国首批工农业旅游示范点两家，即生态农业园和谦森岛庄园，还有农耕年华风情园、武汉开隆高新农业园、田田生态园、武汉花卉中心等一批以观光为主的农业园区。狠抓乡村休闲游商品加工、包装、销售，开发出了木兰茶叶、木兰葛粉、豆丝、野菜、蜂蜜等土特乡村休闲游商品共有30余种。共有乡村休闲商品销售网点98家，销售网点遍布全区。同时还有部分龙头企业的产品进驻全国各大超市，产品远销省外乃至国外。销售网络的不断扩大，使乡村休闲游商品销售成倍增长。2011年全区乡村休闲商品加工产业迅猛发展，产值达2.1亿元，较上年的1.1亿元增长了1亿元，增幅近100%。

(四)乡村休闲品牌创建成效显著。近年来，我区以北部生态资源和南部近郊农业资源为依托，深入推进“木兰八景”开发建设和观光休闲产业发展，以木兰山、木兰湖、木兰天池、木兰古门、木兰清凉寨、木兰草原、木兰云雾山和锦里沟等景区建设为重点，促进乡村休闲游产业上档次、上水平，形成多元化旅游产品体系，增强了旅游核心竞争力，推进了乡村休闲游的突破发展。

二、主要作法

(一)坚持政府主导，引领乡村休闲产业科学发展。区委、区政府牢牢把握全区旅游发展的方向，科学制定全区乡村休闲游发展的方针，使全区旅游始终保持又好又快的发展。一是成立区、乡两级乡村休闲游产业发展领导小组。二是以规划指导发展，先后聘请武汉大学、华中科技大学等一批高等和规划设计单位制定完成乡村休闲游产

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游办公室切实承担管理职能。一是指导农民按照乡村休闲游发展规划，搞好乡村旅游产品开发建设。二是加强行业规范，对照省市一系列的质量管理制度，并联合相关部门定期对全区乡村休闲游的吃、住、行、游、购、娱各方面进行了检查，有力地促进了我区乡村休闲游的提档升级。抓好从业农民的培训，每年通过多种方式和途径培训乡村休闲游从业人员300多人次。三是加大对乡村休闲游的整体宣传和推介。区政府和企业联手每年投入资金近千万，在省市主流报刊上登载宣传营销资料，在《湖北卫视》上开展了为期两个月的黄陂旅游形象宣传，提升黄陂乡村休闲游的知名度和美誉度。

三、2012年乡村休闲游工作计划

2012年，在区委、区政府的领导上下，在省市主管部门的大力支持下，我区将围绕旅游兴农富民战略，积极推进全区乡村休闲游工作实现跨越式发展。具体做好以下工作：

1、积极做好创建“全国休闲农业与乡村旅游示范区”的各项工作。实施乡村旅游提升计划，以资源为基础，以市场为导向，对乡村休闲游进行合理布局，同时根据资源特色，突出重点，树立品牌。抓好扩面串联成片连线开发工作，不断推动市场化运作，进一步加快推进乡村休闲旅游产业发展，真正使得村村优美，家家创业，处处和谐，人人幸福。

2、抓好乡村休闲游项目工作。一是区委、区政府将进一步加大对旅游事业的支持，计划将投入资金近3亿元，完成研子到大余湾、木兰天池到素山寺、木兰天池到云雾山的旅游公路建设，启动黄陂前

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积极走出去营销，在省内外开展2-3次乡村休闲游推介;三是举办一次全区旅游农副产品专题推介会。

8、办好会节活动。一是办好第十三届木兰旅游文化节;二是办好第四届木兰山登山节;三是办好第四届武汉云雾山杜鹃节;四是大余湾油菜花节，五是办好木兰山金秋庙会。同时，积极做好信息反馈和纳入市级绩效目标的乡村休闲游调查统计工作。

三、几点建议和请求

一是加大市政府对乡村旅游配套设施建设的支持力度和政策倾斜。建议建立乡村旅游专项发展基金，以农民为受惠对象，加大农舍住宿设施、农家饮食设备、卫生设施、安全设施的投入和改善。完善公交线路、交通道路、停车场、乡村环境、标示标牌等公共服务设施的配套和建设。加大对休闲项目的资金支持力度，让乡村休闲游投资商感受到政策扶持力度大。此外，乡村旅游发展中突出的问题是用地指标难以落实，受其制约，乡村旅游的建设往往难以落实和操作。乡村旅游的接待设施、活动项目、休息场所、住宿条件、购物商点与旅游设施建设等，也难以得到正常的用地指标，使不少项目不得不延期实施或流产，或项目仅停留在规划之中。请市办协调解决。

二是建立城市消费与乡村休闲旅游发展的对接机制 。注重建立城市消费与乡村旅游发展对接机制。建议采取定向发放“乡村旅游消费券”、减免所得税等措施。鼓励机关、企事业单位购买“乡村旅游消费券”，或在干部职工福利中安排一定的消费比例，或倡导中小学安排一定课时到具有教育功能的乡村旅游景点，学习和体验生活等，

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