盘活行政事业性单位国有资产刍议之我见

2022-09-12

行政事业性单位的国有资产是指单位所使用和占有的, 并且通过法律明确规定其所有权归国家、能利用货币进行计量的所有经济资源的总和[1]。随着社会经济的发展, 行政事业性单位拥有的国有资产越来越庞大, 其进行国有资产的管理, 不仅是对其自身应尽职能的履行, 更有效地促进了各项工作的开展, 并对国民经济的发展起到了重要的促进作用。然而在行政事业性单位进行国有资产管理的实际过程中, 由于管理制度与管理方法的不规范, 以及政策与技术之间的矛盾冲突, 使得其对国有资产的管理困难重重。如何通过加强行政事业性单位对国有资产的管理, 来有效地盘活其国有资产, 是目前行政事业性单位资产管理中面临的重要问题。

一、行政事业性单位国有资产管理存在的问题

(一) 国有资产的使用效益较低, 闲置浪费的现象严重

在部分行政事业性单位中, 国有资产被无偿或低价出租给某些单位、企业或个人, 甚至因为被出租或出借的国有资产长期无人管理, 而导致这些国有资产最终成为私人财产, 在很大程度上导致了国有资产的浪费与流失。据相关调查表明, 在多数行政事业性单位中, 办公用房的使用率都不是很高, 相当多的办公用房被出租或者闲置;一些重金购置的专业化设备使用率也很低。最为严重的是公车问题, 公车被出借、出租或者公车私用的现象十分严重。

(二) 忽视对国有资产的管理, 导致重复购置

由于行政事业性单位缺乏对国有资产的管理, 各单位之间更未建立起便捷的交流沟通渠道, 使得无法实现对各单位的国有资产进行统一规划管理, 导致部分行政事业性单位电脑、公车、办公用具等国有资产闲置无用, 而部分单位却因需要这些物品而进行购买, 使得国有资产配置的重复性较高, 使用财政资金的效益不高, 无法对国有资产资源进行合理有效的调配。

(三) 账目管理失实, 导致资产大量流失

在部分行政事业性单位中, 国有资产管理的意识极其淡薄, 缺乏明确、规范的规章制度与管理方法, 使得国有资产的管理流于形式, 长期处于失管、失控的状态。如某些行政事业性单位长期未对国有资产进行清算与登记, 甚至出于种种目的瞒报、漏报国有资产, 使得国有资产大量流失;或者在核算国有资产的购置时, 只做出账处理而不做国有资产的入账记录, 导致了账外资产的大量产生。同时, 部分行政事业性单位单位在部门变更或者撤销合并的过程中, 对于固定资产的移交含糊不清, 也在一定程度上导致了国有资产的损失。

(四) 管理体制的不完善导致国有资产管理困难

行政事业性单位中的国有资产成分复杂, 其由财政拨款、自筹、借贷、积累[2]等多种形式构成, 且缺乏科学统一的管理体制来进行规范约束, 使得行政事业性单位对其管理更加困难。同时国有资产虽然在名义上是归国家所有, 但在实际情况中, 其更多程度上构成了行政事业性单位甚至相关部门的私有财产, 使得对国有资产的盘活与管理更加困难。

二、盘活行政事业性单位国有资产的策略

盘活行政事业性单位的国有资产, 即将行政事业性单位中原本的“死资产”转变为“活资产”, 将非经营性的国有资产实际用于经营性用途中, 实现国有资产的保值与增值。盘活行政事业性单位国有资产的策略大致如下:

(一) 建立并完善国有资产的管理体制, 规范国有资产管理

根据不同行政事业性单位的特点, 建立符合其实际情况的国有资产管理体制, 并严格按照体制中的相关规章制度来进行国有资产的盘活与管理。如建立相应的国有资产流动管理办法, 把国有资产的使用权和所有权区分开来, 对各单位中存在的闲置的国有资产进行统一调配管理, 降低国有资产的重复购置率, 有效提升国有资产的使用效益, 实现对国有资产的盘活。因此, 各行政事业性单位应对自身单位或管辖范围内的国有资产的分布情况与实际使用情况有着清晰明确的了解, 从而才能对国有资产的合理调配做到心中有数。

(二) 妥善处理闲置或损坏的国有资产, 提升国有资产的使用效益

对部分行政事业性单位中存在的闲置的国有资产, 应进行统一的登记管理和资源调配, 将闲置的可用的国有资产调配到其他需要的单位中。若是确实存在各单位都无法利用的国有资产, 则可以通过拍卖或市场转让的形式[3], 将剩余的国有资产通过市场的形式进行转让;而对一些暂时用不上的国有资产且不适合进行转让的国有资产, 如办公用房等, 则可以通过公开出租的方式来进行租赁处理。而对于一些存在故障或已经损坏的国有资产, 则要尽可能地将其修复再利用。同时要重视对国有资产的保养与维护工作。通过妥善地处理行政事业性单位中闲置或损坏的国有资产, 可以有效地提升国有资产的使用效益, 并实现国有资产的盘活, 从而获得一定的国有资产收益, 有效减轻财政负担。

(三) 加强对国有资产的监督管理力度, 有效防范国有资产的流失

各级主管部门及行政事业性单位应加强对国有资产的监督与管理, 严格按照相关的规章制度来执行国有资产的使用、配置、处置等相关工作, 并建立清晰明细的国有资产明细账和台帐, 避免国有资产游离账外的现象产生, 使得所有国有资产都能处于有效的监管中。同时, 要严厉打击并杜绝对国有资产的浪费行为, 对浪费国有资产的当事人与责任人要予以严厉的处罚。

三、结语

盘活行政事业性单位中的国有资产, 可以有效地提升国有资产的使用效益, 将闲置无用的死资产转化为能够创造一定经济效益的活资产, 从而实现国家资产的增值与保值, 有效地降低国家与地方的财政压力。而要实现国有资产的有效盘活, 需要行政事业单位及相关的主管部门建立完善的规章制度与管理体制, 并加强对国有资产的监督管理, 杜绝铺张浪费行为和以权谋私行为。国有资产的盘活是一项长期且复杂的任务, 需要国家与行政事业性单位的共同努力方能实现良好的成效。

摘要：本文对行政事业性单位中存在的国有资产管理的问题进行了简要分析, 并针对国有资产的盘活提出了相应的措施。

关键词：行政事业单位,国有资产,盘活