科研项目管理中的问题和对策——十二五期间科研项目管理总结

2023-03-08

1 科研项目管理遇到的问题

1.1 科研项目预算管理遇到的问题

1.1.1 预算编制过细,科研人员抱怨不已。

随着新预算法的实施,项目经费的整合与变革,项目预算的编制要求越来越细。有时甚至要求做到每一分钱都要有标准、要每一项活动有详细的计划,科学家们对预算编制的各种细节抱怨不已,认为如果能够预算到两年甚至三年的支出情况,并且不发生改变的话,这是不可思议的。

1.1.2 预算编制耗费的时间和精力太大。

过细的预算除了受抨击之外,它也等同于虚设,没有了该有的约束力,在财务管理和验收时也没有参考价值,这也等于做预算时所耗费的巨大时间精力等同于白白浪费。众所周知,科研工作并不是按部就班的常规活动,源头创新主要是思想的创新,科研项目主持人创新性的思想和研究路径设计是最可贵的。因此,与一般的建设项目不同,科研项目成本或支出预算不仅存在很大的不确定性,而且还存在很难量化的问题。

1.2 项目财务管理遇到的问题

1.2.1财务管理对项目的差异性特点考虑不够。项目承担单位的财务部门是管理的单位的全部财务,每个单位会有几百个课题,因此单位的财务管理办法和规定主要针对项目的管理规定中的共性规定。项目的差异性规定,财务部门不会细化。同时,财务部门的一项重要任务是编制部门预算和决算,参考的规定也是财务法律法规,因此财务数据的项目性特征不明显。在财务管理上,各个科研项目可以做到单独核算,但是具体到每个项目上,对细节的控制,比如对项目具体规定和项目预算的约束上,没有控制。

1.2.2科研项目管理与经费管理信息化程度较弱,科研管理部门负责科研项目管理及费用控制,并定期与财务部门的相关账务进行核对。财务部门虽然开展了会计电算化进行项目预算和会计核算的财务工作。但是,科研管理部门和财务部门没有在同一网络化信息平台进行信息交换,从而造成了项目管理与经费管理严重脱节的现象。结果是科研经费的管理过于宽松,疏于监管,甚至完全由项目负责人个人支配,或者过于苛刻、死板,缺乏灵活性与可操作性。

1.3 项目决算遇到的问题

科研项目财务决算报告是课题经费使用的客观反映,也是课题经费财务监督检查的重要依据。各课题承担单位要高度重视,精心组织,做好年度决算编报的各项工作。

1.3.1 项目决算责任承担模糊。

国发【2014】11号文明确规定:项目完成后,项目承担单位应当及时做好总结,编制项目决算。经费管理部门在年度决算编制通知中也会提到:课题承担单位是课题经费年度财务决算的编报主体。课题承担单位财务部门要会同课题负责人编制年度财务决算报告,做到账表一致、账实相符。虽然规定是项目承担单位,但实际执行时,财务部门一般不会主动承担编制项目决算的工作,因为财务人员的工作太多,不会主动去揽这份工作。最后一般是某个不知道预算编制也不知道财务管理的课题组某成员,所以他做出的决算数据的可靠性大打折扣。

1.3.2 课题管理和结题时项目决算的约束性不大。

目前,经费管理部门一般是要求课题组每年上报当年决算表。课题结题财务验收时,编制项目决算表,而且这个决算表一般由会计师事务所编制。虽然规定,财务验收通不过,项目验收就通不过,但是项目组成员或者会计师事务所是项目组的或者外聘的,编制决算时肯定以项目通过验收为目的。不管采取什么样的调整措施,只要能编制出他们需要的决算表,就可以。

1.3.3 项目决算编制的人为性因素较多。

项目决算编制时没有功能分类科目和经济分类科目的对应关系指导,因此大家会根据自己的理解把财务数据归到相应的决算科目中,即使有不合理的之处,他们也会通过这次转化,变为合理,至少是临时合理。而课题验收时,项目组聘请的会计师事务所编制决算时,为了帮助项目组通过课题验收,他们一般都会要求项目组把不合理的支出调账,从而报出的决算是经过修饰的,经过二次加工的数据,其数据的客观性不强。

2 科技项目管理问题解决思路

2.1 适当放松预算编制细节性规定,提高项目决算的约束性

适当放松科技项目预算编制的细节性规定,稍微粗放项目预算,科研项目财务决算报告是课题经费使用的客观反映,也是课题经费财务监督检查的重要依据。决算是项目经费的真实反映,这个数据应该是最原始的,最客观的。目前,项目承担单位的财务数据是最原始的,最客观的。因为它是项目的经济活动的真实反映,也反映了项目负责人的管理理念。财务的任务是将经济活动载入历史,而且这个历史一旦写入,是没有办法改变的,这是财务人员的底线,也是财务人员的职业操守。

2.2 加强科研项目管理与经费管理信息化水平

科研项目一旦批复,项目预算就已经确定,后面任何的变动都需要以预算变动的形式进行反映。科研项目的管理要想细化,按照项目大类进行管理,就必须减少财务人员的日常会计核算工作,提高财务人员基础工作的效率,解放财务人员的工作时间,让财务人员提高审核的层次,从而提高科研项目财务管理的整体水平。项目预算的约束力和财务人员的高水平管理都需要较高的信息化水平来实现,因此,只有提高科研项目预算管理和财务管理的信息化水平,科研项目的管理才能上升一个层次。