我国高校科研经费精细化管理对策研究

2022-09-11

1 引言

目前我国高校科研经费管理方面存在着诸多问题, 突出表现在实际支出与预算不符、劳务费及人员费支出比例较高且发放标准不统一、科研项目绩效评价及资金使用效益评价指标体系缺失、公务卡结算制度执行不彻底等方面。出现这些问题的原因主要有高校科研人员预算编制质量不高、科研经费管理制度不熟悉、科研经费审计监督机制不健全等。针对这些问题, 本文提出了以下有针对性、切实可行的高校科研经费精细化管理对策与建议。

2 深入推行“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制

通过强化学校主体责任, 明确院系监管责任, 落实项目负责人直接责任。使学校、院系、项目负责人各司其职, 完善内部控制和监督约束机制, 确保经费使用权、管理权和监督权的有效行使。项目负责人是科研经费使用的直接责任人, 对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任, 自觉接受上级和学校相关部门的监督检查。

3 完善科研信息系统, 提升管理服务能力

信息化程度的高低, 很大程度上反映了一个单位管理水平的高低。对于科研项目繁多的高校来说, 建立科研信息化管理系统尤其重要。不仅要包含项目基本信息、项目协作单位及人员信息、项目预算批复信息、项目预算调整信息、项目结题验收信息;而且应该探索与财务部门项目报销账务相通的一体化查询系统, 方便项目负责人全面、实时了解各个项目的执行情况。对于科研项目信息的公开化, 也是大有裨益。因此, 科研财务一体化信息系统建设是高校实现科研经费精细化管理的重要途径。

4 建立预算评审制度, 提高预算编制质量

科研经费量大的高校, 应当设立专门的科研财务服务机构, 协助项目负责人完成项目立项申报、项目预算编制、项目预算调整计划、项目结题审计验收。针对审计中指出的问题, 协助项目负责人限期改正。而且, 要大力推行科研财务助理及科研秘书制度, 制定详细的业务培训计划, 让广大科研人员从烦琐的财务报销、合同事务中解放出来, 专注科研创新。同时, 对于重大科研项目正式申报前, 组织校内外相关领域专家对拟申报的财政资金支持的科研项目进行项目预评审, 提出预算审核建议。帮助项目负责人提高预算编制质量。

5 重视资金使用效益, 完善绩效评价制度

在高校推行全成本核算, 将科研人员的工资奖金及项目分担的间接费用全部计入项目成本, 注重项目投入产出比, 制定校内科研绩效支出管理办法。对项目执行过程中做在突出贡献的个人, 可以重点奖励;对项目结题验收中评委良好以上的, 全体科研人员可以依据科研经费间接费用中的绩效支出给予一定奖励。学校科研管理部门、财务部门应当结合本校实际, 制定适合本校校情的绩效支出管理办法, 尊重知识、尊重人才, 切实提高科研人员工作积极性和工作报酬。

6 整合校内资源, 实行高校资源配置改革, 创建共享机制制度

学校要统筹规划, 整合现有信息资源, 建立校内科研、财务、资产管理、招投标、审计、纪委监察等部门和院系、项目负责人共享的科研财务信息平台, 实现科研项目从申报、评审、立项、执行到验收的全过程数字化管理与服务。减少因信息不对称, 出现的设备重复购置及大量设备闲置等现象的发生, 防止国有资产的流失与浪费。透过创建资源共享机制, 节约国家科研经费, 实现内部成本补偿, 为高校创造新的收益点。

7 大力推进内部审计和社会审计、政府审计三审互补制度

通过建立社会审计、政府审计和内部审计三审一体的监督机制, 进一步健全监督检查机制。高校内审部门牵头, 联络纪委监察、财务部门不定期抽查科研经费使用情况, 对资金量大、研制周期长的重点项目实行全程跟踪检查。对发现的问题要求项目负责人限期整改, 并建立信用评价机制, 作为后续科研经费支持的一项判定指标。探索建立科研人员信用数据库, 提高科研人员遵纪守法意识, 减少科研经费舞弊事件发生。

8 大力推进科研经费预、决算信息公开制度

目前, 许多科研项目结题验收财务审计中出现的一个共同问题就是:实际支出与预算批复不符。究其原因, 主要是因为项目预算批复不公开, 财务报销人员没有判断依据, 项目负责人又不懂财务。因此, 大力推进科研经费预算、决算信息公开意义非凡。不仅要公开非涉密项目的经费使用预算、项目负责人及项目组人员构成、项目组临时聘用人员信息、项目协作单位及人员信息、项目预算调整、项目专用设备购置信息, 还要公开项目研究成果、发明专利技术、项目结题审计报告、整改情况、项目资金结余情况。只有信息透明化和公开化, 才能形成良好的外部监督环境, 减少因为信息不对称带来的科研经费使用不规范、不合法现象发生。

摘要：随着科教兴国战略的深入实施, 高校作为科研人员和科研机构的聚集地, 每年从获得的国家科研经费总数也不断增加。虽然科研经费总数大幅增加, 但高校科研经费管理水平却相对落后, 科研项目结题验收审计过程中出现的问题五花八门, 财政部、教育部等多部委出台文件、制度, 并三令五申必须加强高校科研经费的管理。因此, 对我国高校科研经费精细化管理进行研究有重大的现实意义。本文结合目前科研经费使用现状, 给出了切实可行的建议和对策。

关键词：高校,科研经费,精细化管理