中外国际学生留学签证管理分析研究

2023-01-17

现阶段, 世界各国都在扩大吸收和培养海外人才, 而随着中国经济技术的迅猛发展以及电视、网络的普及, 中国的教育也逐渐得到世界各国的关注和认可, 大量的国际学生涌入中国进行求学和进修。中华人民共和国留学签证是国际学生以合法的目的和身份在我国求学及生活的重要凭证, 而留学签证的管理方法和制度则代表着国家行驶和维护主权的尺度, 对国家的和平, 社会的稳定, 人民生活的和谐具有极其重要的意义。

鉴于我国留学制度相比较美国等发达国家开展的比较晚, 因此更需要辨别、分析和借鉴, 再结合中国的国情以及学校的实情, 在签证管理方面不断的提高和完善。

一、关于签证管理政策的比较

有愿望到中国留学的国际学生大多会在申请中国的大学并符合入学条件后, 取得由大学提供的“大学录取通知书”及“Jw202表” (得到中国奖学金的学生为“JW201表”) , 凭借这两份文件到本国的中国大使馆, 经过必要的核查后, 持X签证入境。X签证的有效期为30天, 因此国际学生在入境后30天内持健康证明及其他常规材料, 到当地的出入境管理局申办居留许可。居留许可有效期根据学生的实际情况可签发一年至五年。

目前, 大部分来华长期留学的国际学生的国别以亚、非的国家为主体, 学生的学习目的、文化层次和生长背景的多元化。大多数高校则是根据学生的缴费和出勤情况来确定居留许可有效期的长短, 以便保证国际学生不进行除完成学业外的其他活动。

中国各高校一般会设立国际学生管理部门, 通过“来华留学生信息管理系统”系统来记录和掌握学生的个人基本信息、异动信息、签证情况等, 并由专门的人员负责办理在校学生的留学签证的申请和延期事宜, 同时也会安排合适的学生管理人员每天核查学生的在校情况, 定期或不定期的向出入境管理局汇报, 而出入境管理局也会不定期抽查一些院校的国际学生出勤及签证情况。对不符合规定的国际学生处以罚款、拘留, 情节严重的将会被遣送出境。

在美国, 持签证入境的国际学生只能在所批准的学校全日制就读以及有限制的打工。美国的移民部门会委派专门的“学生顾问”来核查和管理学生留学身份方面的问题, 定期或不定期的向移民局汇报学生的有关情况。另外, 国际学生如果转学, 必须向移民局申请, 这在很大程度上保证了国际学生的稳定性。而在中国, 只要取得学校的同意, 转学一般是不需要向出入境管理处提出申请的。

而对于英国, 签证政策与中国有许多相似之处, 每所学校都必须获得移民局的认证才可以为学生办理续签业务。一般来说, 很多大学的国际学生办公室也会帮助学生申请签证延期。同属欧洲大陆的欧盟国家德国, 留学签证分为学习签证和居留许可。国际学生到德国进行必要的语言学习期间只获得学习签证, 在语言学习考试通过, 并顺利申请到正式的高校后, 才能申请居留许可证。

日本和欧美等国的签证管理会有很大的不同, 在日本如果想获得签证, 首先要取得“在留资格”, 并在取得在留资格认定证明书后三个月内申请人须向该国的驻华大使馆申请签证, 而签证的实际效用只相当于申请人已获得了入境资格, 并不代表已取得居留资格。

二、签证超期政策的比较

签证是国际学生在中国合法留学的身份证明, 一般以一学年为有效期, 如果超期, 在中国境内就属于非法停留, 属于违犯中国法律的行为, 构成非法居留罪。对于非法停留的国际学生, 公安机关将会给予严厉处理。居留许可或签证超期的处理原则为:超出签证有效期一天, 将被处以人民币500元/天的罚款;情节严重的, 将会被处以遣送出境。如果未能在规定的时间内完成护照信息变更手续, 则需缴纳一定数额的罚款, 罚款标准为50元-500元/天。

与中国不同, 美国的留学签证称为F一1签证, 最长有效期为五年, 一般为一年期, 但留学生在美国的合法身份实际上取决于I一20表 (类似于中国的JW202表, 表明学生即将入学的学校名称以及学生在该校的就读时间) 上的日期和入境时移民官发放的1一94卡 (根据签证和1-20表上的信息, 由移民局发放的“学生身份证”, 它表明持证人在该国的学习处于持续期。

在日本签证的延期相对比较容易, 只需要学校开具的证明, 就可以办理签证的延期。但是如果打工超时或签证超期, 与中国的政策相似, 将被处予取消在留资格、强制离境等严厉处理。

三、签证材料的比较

英国要求学生提交的续签材料中必须为原件以及最近3个月的银行的对账单。除学生的基本信息、在校信息之外, 还要包括总学费和已交学费数额或学生所获得的奖学金金额。在德国, 签证延期时需要提供在校成绩单, 以保证学生能够到学校学习。而在日本, 实施新法后, 国际学生如果没有特殊情况是不需要进行续签的。如果需要续签, 在常规表格外, 还需要提供学校在学证明, 以及“在留卡”。

可见, 假如可以居留许可的续签材料中要求提供“2个月的银行账单”, 或已缴纳学费收据的复印件等要求, 也许可以更加规范在华国际学生缴费睛况。如果要求提供学生的在校成绩单, 也不失为保证学生学习质量的好方法。如果高校办公室能在居留许可到期前2个月就及时通知学生家长及学生本人, 以便其准备好足够的资金以备新学期使用。同时规定在学生居留许可到期前3周, 要完成费用的缴纳, 以及签证材料的准备, 也许可以更好预防学生的签证出现延误。

四、签证处理时间的比较

在英国, 一般情况下, 大部分的续签都会在3个星期之内结束, 不排除某些特殊的情况, 如材料不全等, 可能需要更长的时间。如果需要加急办理, 申请人需要准备好所有的材料, 在签证到期前一个月到英国移民局申请签证延期, 一般当天会取得护照。这就要求学生对自己的时间要有一个详细的计划和分配, 才可以以不变应万变。

而对于中国来说, 如果材料齐全, 则签证的处理时间在5天左右, 如需加急, 当天也可以取得护照, 非常便捷。虽然在美国和日本留学, “有效身份”的时间相对中国来说可能比较长, 基本上不涉及签证续签的问题, 但是在签证的签发之前需要经过一个相当严格的审核和筛选过程。美国和日本的大使馆会对申请人的身份资料、家庭资料、学历资料、就学目的、财政状况等一一核查, 以确保国际学生的质量。