工作不重实效重包装

第一篇：工作不重实效重包装

中国税负到底重不重

税负被广大民众所关注是从《福布斯》全球税负痛苦指数排行榜开始的。近日中国赫然出现在这个痛苦榜的第二位，这让很多人突然意识到原来纳税人的痛苦是可以计算出来的。一个国家税负高低，一般用政府财政收入占GDP的比重，即宏观税负来衡量。 虽然官方驳斥了排行榜的权威性，认为中国的宏观税负水平还偏低、该榜更多具有娱乐性质，但很多人仍接受了这一排行榜。因为前些年，政府收入透明度还没那么高，很多收入非内部人士根本无法得知，更别提计算税负了。

诸如福布斯杂志等关于税负痛苦指数的国际排名是否科学问题，本身就根本没有任何讨论的学术价值，机构也好，杂志也好，设置一些指标，搞一些排名，不管如何设置指标，都难免挂一漏万，有不科学之处，但不可否认，“税负痛苦指数”这个指数本身却具有一定的参考价值和意义，其一方面可以说明一个国家的总体税负水平，另一方面也可以说明一个国家财政支出有多少用于社会福利等民生领域，并非一无是处。就中国本身而言，即使福布斯09年关于中国税负痛苦指数全球排名第二并不科学，但可以通过中国宏观税负的真实情况以及社会福利支出在整个财政支出中的情况，对民众感知的税负痛苦程度进行衡量。

1.名义税率与实际税率

我国名义税率偏高

首先，我国个人所得税最高边际税率为45%，与除欧洲高福利国家以外的其他国家相比，是相当高的。如美国联邦为35%，韩国为36.3%，印度为34%。而且我国工资薪金所得适用的是九级超额累进税率，其中，一般雇员的工资薪金所得最容易落在0～5000元，适用三级超额累进税率，每级之间的级距较窄，适用的税率提高较快，工薪阶层的税负较重。其次，我国流转税目前是增值税和营业税并行的体系，其中营业税应纳税的金额包括纳税人提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产收取的全部价款和价外费用，这意味着当纳税人从事营业税应税行业时，每取得一笔应税收入，不论是否有利润，都得缴纳一定比例的营业税。这种制度设计使得我国企业的流转税名义税收负担较高。

实际税负结构差异不尽合理

我国宏观税负逐步上升虽然有一定合理性，但我们还应看到，在实际宏观税负基本合理的框架下，我国宏观税负内部结构还存在诸多不合理之处。

第一，地区之间实际税负差异不尽合理。在中国，经济发达地区实际税负轻，经济不发达地区实际税负重。以税收优惠政策为例，经济发达的东南部地区在自由裁量权范围内往往用足税收优惠，甚至从财政支出方面出台返还税收收入，发放财政补贴的政策。而经济欠发达地区则往往设置一些严格的条件，限制符合条件的纳税人享受税收优惠。

第二，行业之间实际税负差异不尽合理。上市公司的数据较为公开透明，我们对近几年上市公司的实际税负率计算结果表明，建筑业、房地产业、采掘业、金融、保险业的实际税负较高，而传播与文化产业、制造业、电力、煤气及水的生产和供应业、交通运输、仓储业等的实际税负低于平均水平，农、林、牧、渔业的实际税负最低。

第三，不同所有制企业之间实际税负差异不尽合理。通常股东是企业最重要的利益相关者，不同所有权结构的企业，股东发挥的作用不同，企业逃避税动机的大小也不相同。例如，由于目前我国对国有企业的业绩考核主要依据其财务指标，因此，国有企业较之其他所有制的企业更注重盈余管理，不但没有进行逃避税安排的动机，而且倾向于调增利润，多缴税款。实证分析也表明，所有权结构与公司逃避税安排的积极性密切相关，私人所有的企业逃避税积极，国有企业、上市公司逃避税相对不积极。

第四，个人不同来源的收入实际税负差异不尽合理。目前我国对工资薪金所得和稿酬所得的征税主要采用代扣代缴的方法，因此，工资薪金所得和稿酬所得的征税率相当高，实际税负也比较重，而对个体工商户生产经营所得、财产租赁所得、财产转让所得等较难掌握税源情况的其他所得则主要采用的是自行申报的方法，征收率相对较低，实际税负也比较轻。 通胀环境会导致实际税负不断增加

价格和税收会相互影响。价格不仅影响名义税收，也影响实际宏观税负。实证分析表明，CPI的上升会带动名义税收和小口径宏观税负的增加。为了降低通胀对税负的影响，英国的做法值得借鉴。英国个人所得税的征收办法是将个人年收入分成四个部分：第一部分是免税额，不收税;第二部分对应的是起始税率;第三部分对应的是基本税率;第四部分对应的是高税率。英国政府每年在公布的政府财政预算案中，都会根据物价上涨情况，对税率分段进行调整。

2.中产阶级承受着“猛于虎”的税负

目前，对国人征税最直接的法律是《中华人民共和国个人所得税法》，它规定着人们从工资，到稿酬，到偶然所得的各种收入都必须纳税。但是，你如果想知道缴税的个人明细，这相当不容易：与港澳地区等公民能收到详细的税单不同，中国公民一般需要主动到相关部门才能获得个人的具体税单，流程还需通过单位证明等，颇为复杂。

而更多的税种对于公民来说是“隐蔽”的。譬如增值税，这个税征收范围包括“所有的工业生产环节、商业批发和零售环节及提供加工、修理修配的劳务以及进口货物”，也就是说，一个商品在生产和商业流通中的每一步都要分别缴税，消费者只要购买它，就已经缴纳了商品价格17%或13%(增值税税率)的税款。比如你购买了一袋价格2元的盐，这个价格里其实包含有约0.3元的增值税。现实是，消费者几乎每天都在消费，却不知道自己在消费的同时，已经在纳税了。 在现实社会中，几乎已经没有能完全自给自足的个人，或多或少都要购买自己不能生产的消费品。所以，个体的消费活动和企业的生产活动、销售活动一样，都在纳税，只不过有些是直接交了税，有些是间接交了税，但归根结底，羊毛出在羊身上，对企业的征税，通常都可以转嫁到消费者身上。譬如产品税和营业税等由企业承担的税项，出厂前就会列为了产品的成本。这些间接的税项，还包括销售税，对汽油等消费的额外征税等等――表面上对的士和飞机征税，实际上司机可以直接让乘客来承担这个税项。

这些“隐蔽”税种的“曝光”，经常取决于政府和商家是否愿意将其透明化。早在2001年，北京王府井书店就有个颇有历史意义的尝试，在购物小票上分列了价款金额与税款金额，比如标价100元的图书，小票清楚标示其中书价款为87元，税款为13元。它实际上是在提醒你，你交书款时实际已纳了13%的税(电子、音像制品的税率为17%)。 但这个尝试最终无疾而终，因为不少消费者都不明白为何买了你的商品还要交税?于是指责商家将本该由企业交的税转嫁到了消费者头上，商家当然不愿自找麻烦，于是作为消费者的你，现在拿到的购物小票上通常只有价格，而没有了税的踪迹。而在欧美，购物小票上，商品的价格和税款通常都是分开打印的，这使人们对自己付钱时缴了多少税一目了然。比如在美国，“家境贫寒的学生买书，到了每年报税季节，就可以把这一情况报告征税机关，获得退款。”而在欧美和一些东南亚国家，为了鼓励游客消费，除了税单和价格分开打印外，还有相关的固定退税政策，比如你买个LV包，只需拿着小票和本人护照，在机场就有一个专门给你退税的窗口，等于商品给你打了八六折左右。 几乎没有人能准确估算自己在交多少税，或者预计自己以后还会遇到什么新税种。就目前来说，中国政府部门对税的宣传仍以“开缴”，“劝缴”为主。中国目前有19个税种，立法的分别有个人所得税和企业所得税，其余的都是以行政法规保证其强制性。从立法预审就备受关注的车船税法，将是我国第三个立法的税种，它对中等排量和大排量的汽车提高现行税额幅度，并被赋予“税收法治”推进的高度。 3.政府履行职能方面

更进一步，如果考察纳税人所享受的政府提供的公共品服务的数量和质量，则就能够理解，为什么我们和欧洲一些国家同样的税负，但税负的痛苦指数却远远不同。我们看到，包括美国在内的发达国家的政府支出的绝大部分用于居民的社会保障，而中国政府支出中，行政管理费用所占比例远远高于发达国家。即使以2006年为例，我国政府的行政管理支出占财政支出的比重高达18.73%，而同期日本的行政管理支出比重是2.38%，英国为4.19%，韩国为5.06%，法国为6.5%，加拿大为7.1%，而美国最高，也只有9.9%。再看福利支出占财政支出的比例。世界很多国家的社会福利支出是其财政总支出中的最大项目，一般都在30%以上，德国更是高达71.49%。社会福利支出占财政支出比例越高，居民所缴纳的税收就越多地被用于居民，自然感觉税收负担轻。我国的财政支出中与社会福利相关的项目包括教育支出、医疗、抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出、政策性补贴支出和教育费附加支出等，将这些项目全部相加属于宽口径的社会福利支出，在2005年只占财政总支出的26.11%。即使这几年民生领域的投资增多，但增幅远远跟不上财政收入年高达30%的增幅。也就是说，就财政支出而言，发达国家主要用于社会福利，而中国大量的钱用于行政管理费用，在教育、社会保障、医疗等民生领域财政资金供给严重不足。这就使得我国政府的收入比例和美国等发达国家相当的情况下，居民对于政府收入的感受却远远不同于发达国家的主要原因。

因此，无论从大口径的宏观税负水平而言，还是财政收入的支出用于居民福利的比例而言，毫无疑问，中国的税负痛苦指数不会太低者是一个不争的事实。中国宏观总体税负水平已经远远超越了企业和居民可以承受的范围，远远超过了中国目前经济的发展阶段，税负的高增长已经成为中国经济增长和转型的最大制度阻力之一。是该下决心降低总体宏观税负，并且大幅度提高社会福利在财政支出中的比例，否则，转变发展模式就是一句空话。

第二篇：安全工作要重实效轻形式

有句话说的好：“安全是职工最大的福利。”按理说最大的福利就应该受到职工的拥护，得到职工的喜欢，抓安全工作在职工生产工作中就应该有基础。当然我们也不能排除少数人出于无知，蛮干、瞎干、出风头，无视自己的切身利益，最终酿成安全事故。

但在现实工作中我们也能感觉到职工有时对安全工作有看法、对安全人员有意见，他们认为安全就是开开会、传达一下文件、写写记录、喊喊空话。安全检查有时也是重实的少，重虚的多，看看文件传达了没有，看看记录写好了没有，甚至还要批评、处罚;对一些职工反映的一些实质问题反而不能及时解决。时间长了，职工感到安全工作是负担，安全工作是务虚的。

其实，安全大于天，人命关天，安全是实实在在维护职工的切身利益，维护职工的终身利益。因为生命对每个人都只有一次，身体的每个部位都不多余。只有拥有健康的身体，我们的生活才能充满阳光。

我们的安全管理应注重在硬件上为职工创造一个安全工作的环境，消除物的不安全状态，从工艺上、设备上追求它的合理性，尽量符合人的生理、心理特点，以尽可能达到人机的合理匹配，最大限度的达到本质安全;在软件上应注重人的安全培训，使其牢固树立自保意识，了解设备、工艺技术知识，掌握原理，熟练操作，只有这样安全工作才能迎来一片光明，安全工作也才能得到职工的衷心拥护。

第三篇：郭屯镇计生工作亮点突出重实效

今年来，郭屯镇以全面提升年为契机，大力提倡“弘扬生育文化，树立婚育新风”口号，坚持以人为本，突出亮点，有效破解了各类计生难题，使计生干部受到了教育，计生对象得到了实惠，计生整体工作迈入了一个新的台阶。

一是注重业务学习，提升计生干部整体素质。该镇把加强学习、强化素质，培养一只高素质计生干部队伍作为提升计生服务质量重点工作实抓。通过举办培训班，对计生干部进行计划生育技术基础理论、优质服务、计生奖励扶助等方面的知识培训，进一步提高全镇人口计生整体工作水平，切实提高了计生工作人员的专业知识水平和为群众服务的能力。

二是注重优质服务，提升计生工作被动局面。通过“致富科技知识进家庭、计生法规进家庭、生殖健康进家庭、婚育新风进家庭、公益美德进家庭”的“五进家庭”活动，破解了计生部门在群众中形象差、工作难的问题。同时，通过多种方法对广大育龄妇女进行生殖健康、家庭教育、营养保健、疾病预防等方面的技术服务和咨询，切实提高群众的生殖保健意识。今年来，该镇共开设生殖健康讲座20余课时，培训人员达4000多人，发放计生宣传资料2000余份，提供各种免费避孕药具、治疗药品600余盒。

三是注重利益导向，狠抓惠民政策落实到位。紧紧围绕计划生育家庭在脱贫致富、养老保障、子女成才、抵御风险等方面的需求，全面落实各项优先、奖励、扶助政策，建立完善多层次、多元化的利益导向机制，走出了一条具有特色的少生快富、政策扶助、协调发展的新路子，切实维护了计划生育户在实施计划生育后应该享受到的权利。至去年以来，该镇协会共为1400多户独生子女家庭发放独生子女费;同时，每年镇财政支出就达20万元，真正让实行计划生育的家庭感受到了党和政府的关怀。

四是注重扶助关爱，传递和谐计生人文关怀。为使计生困难家庭尽快摆脱困境，走上富裕之路。镇明确要求机关干部和村两委干部每人每年联系一个计生特困户，在资金、信息、技术等方面给予一对一重点帮扶。同时，充分利用人口学校进行集中培训，并组织一些种养植大户和幸福文明家庭，举办生产致富和建立幸福文明家庭研讨班。通过计生关怀活动的开展，进一步融洽了干群关系，拉进了育龄群众和计生专干的距离，提升了计划生育管理和服务水平。(李建英)

第四篇：聚焦课堂重实效

聚焦课堂重实效，合作共进促提高”暨“学校安全规范化管理探究”活动总结

为了有效地整合校际间的教育资源，促进城乡交流。切实缩小城乡教学水平的差距，提高学校教研活动实效，发挥骨干教师专业引领的作用， 今天我们在邱渠完小举行了同心县第三小学、石狮镇中心学校、马高庄乡中心学校“聚焦课堂重实效，合作共进促提高”暨“学校安全规范化管理探究”送课下乡活动。在这里搭建了一个骨干教师展示自我的舞台;更为我们的教师创设了一个的相互学习、相互交流的平台。在为有效地缩小与贵校的差距，有效实现城乡教育均衡发展的路上又迈出了可喜的一步。今天，我们有幸观摩了两位送课老师精彩纷呈的表演。尤其是丁校长具体案例、准确的数据、精辟的主题讲座，为我校今后的安全工作更进一步地明确了方向，也为我校今后的安全工作找准了落脚点。 本次教研活动必将会促进我校教师业务水平更进一步的提高，还为校际之间的教师交流创设了平台，充分发挥了优秀教师的辐射作用。在此希望参会的教师在今后的工作中积极参与教研，投身教研的积极性再有所增强，在本次浓郁的教学氛围中。为我校中青年教师们打开了与名优教师交流的大门，开拓了我们的视野，丰富了大家的学识，让所有参与者深深地感受到成为学习型，研究性教师的重要性，留给了老师们更多的思考、回味空间。我想大家一定都期望着下一次更精彩的活动的到来!

第五篇：严执法抓落实重实效

努力推进煤矿安全生产形势持续稳定好转

陕西是一个煤炭资源大省，资源总量约3850亿吨，位居全国第四，探明地质储量达1700亿吨，位居全国第三，煤炭资源主要集中在陕北、渭北。陕西煤矿自然灾害严重，铜川焦坪矿区开采条件复杂，煤、油、气共存的开采条件全国独有，且矿井自然发火严重;韩城矿区煤与瓦斯突出频繁发生，煤层透气性差，瓦斯抽放效果不佳;蒲白、澄合矿区地质构造复杂，断层发育，属典型的“三软”煤层、复合顶板;澄合、韩城还受奥灰水威胁;彬长、黄陵矿区煤层易自然发火;陕北煤田自然发火现象严重，水资源短缺，煤水矛盾突出。目前全省共有煤矿578处，能力5.36亿吨/年，其中：生产矿井246处，煤矿建设项目332处。全省有高瓦斯矿井15处，煤与瓦斯突出矿井5处。近些年，全省煤炭工业得到了长足发展，煤炭产量大幅度提高。2012产煤4.63亿吨，居全国第三位。近年来，在国家局、省委省政府的领导下，我局认真贯彻落实党中央、国务院关于安全发展的战略要求，牢固树立红线、底线思维，抓大隐患防大事故，依法履行煤矿安全国家监察职责，加强煤矿安全执法工作制度机制的建设，树立了煤矿安全监察机构的执法权威，在预防煤矿事故特别是瓦斯、火灾、水灾、机电运输事故等方面做了大量工作，取得了一定成效，得到了地方政府和煤矿企业的好评和认可，为促进陕西煤矿安全生产形势的总体稳定好转发挥了重要作用。2012年发生事故33起、死亡49人，百

1 万吨死亡率0.106 ，今年1-9月，发生事故19起、死亡22人、百万吨死亡率0.062，杜绝了重大及以上事故，实现了煤矿事故起数、死亡人数和百万吨死亡率 “三个下降”，创历史最好水平。

下面就我局宣贯《七条规定》、预防煤矿火灾、机电运输事故等方面的一些做法向大家做一介绍，不妥之处请批评指正。

一、强宣贯重落实，确保《七条规定》落地生根

(一)积极宣贯，形式多样。

国家安监总局总局第58号令《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》发布后，我局及时安排部署学习、宣贯工作。一是按照《国务院安委会办公室关于在全国煤矿开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动的通知》要求，迅速下发了《关于贯彻落实〈国务院安委会办公室关于在全国煤矿开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动的通知〉的意见》，从加强宣传贯彻、严格监察执法、强化监督检查、开展联合执法等方面提出要求，强化学习领会，确保落实到位。二是通过局门户网站进行了全文转载宣传。三是将《七条规定》印发每一位监察员，要求强化学习领会，做到记在心里，抓在手上，落实到行动上。四是结合实际，制定《陕西煤监局“煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定”监察执法实施细则》，分解为8章47条，有违法事实，有处罚细则，具有较强的操作性。五是在2月18日《中国煤炭报》刊发题为“打非治违的有力武器”局长访谈文章，得到 2 杨栋梁局长批示肯定。

(二)认真贯彻落实付建华局长讲话精神，把推进《七条规定》工作引向深入。

2月26日至28日，国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长付建华率队在陕西开展安全生产督导调研，推动落实《七条规定》。期间，召开了全国煤矿“保护矿工生命、矿长守规尽责”主题实践活动陕西启动大会，省政府分管领导，省、市、县(区)各级煤矿安全监管部门、各煤矿企业矿长等1100余人参加了会议。会上付建华局长逐条宣讲了《七条规定》，并结合煤矿事故案例进行警示教育。现场向546家煤矿企业发放了由我局定制的《七条规定》牌匾，逐矿鉴定承诺书，做到面对面，全覆盖。

启动仪式之后，我局要求以各监察分局，结合监察计划，将《七条规定》落实到监察执法工作中。榆林监察分局、铜川监察分局在辖区重点产煤县(区)召开了“保护矿工生命、矿长守规尽责”主题实践活动推进会，结合近年来辖区煤矿事故案例剖析，向参会的矿长、法人逐条解读《七条规定》，进一步夯实企业主体责任。咸阳监察分局结合辖区煤矿特点，将《七条规定》细化分解成100条检查要点，对煤矿安全监察有较强的指导性和操作性。渭南监察分局联合市煤炭工业局开展了“保护矿工生命、矿长守规尽责”安全专项监察活动，确保了两会期间辖区煤矿安全生产。

(三)精心组织，开展专项监察。

一是加强领导，落实责任，制定工作方案。按照《国家 3 煤矿安全监察局关于开展煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定贯彻落实情况专项监察的通知》要求，我局5月份在全省组织开展《七条规定》贯彻落实情况专项监察和瓦斯防治重点监察。二是突出重点，明确监察内容，提高监察执法的针对性和实效性。专项监察主要检查地方政府和煤矿企业宣贯情况、国有煤矿隐患排查治理情况、小煤矿复产验收情况等3项内容。三是严格执法，确保实效。各监察组采取听取汇报、查阅资料、现场考核、井下检查等方式，对榆林市等6市8县(区)、2个省属矿业公司等30处煤矿企业进行了监察，发现安全隐患210条，下达执法文书32份，其中下达行政处罚决定书2份，涉及《七条规定》方面的罚款达606万元，下达加强安全管理监察建议书2份。有力的推动了《七条规定》的贯彻落实，促进了全省煤矿安全生产稳定向好。

(四)督促地方监管部门和煤矿企业认真贯彻落实《七条规定》。

一是省安委会下发了《关于在全省煤矿开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动的实施意见》，对全省落实《七条规定》做出全面安排部署。二是我局与省煤管局等部门按照《陕西省安全生产委员会办公室关于认真落实“保护矿工生命，矿长守规尽则”活动自查整改阶段工作的通知》(陕安委办〔2013〕74号)精神，于8月14日至16日对省属煤矿及中央企业在陕煤矿对照《七条规定》自查整改方案逐矿进行审查，严把自查落实关，督促企业全面查找存在问题，要求各类煤矿企业要进一步学习《七条规定》， 4 并由煤矿矿长负责，按照《七条规定》和安委会文件所列27项内容，把问题找准、找全，做到心中有数。对查找问题不认真，避重就轻，弄虚作假，甚至引发事故的，严肃追究煤矿企业负责人的责任。三是督促企业扎实开展安全隐患整改工作，要求所有煤矿企业对查找出的问题，制定整改方案，落实整改资金、时间和责任人，认真整改。对可能引发事故的隐患要停产停工整改。负有安全监管责任的部门、矿业集团公司对重大隐患要挂牌督办，跟踪落实。

(五)着眼长远建立落实长效机制。

将《七条规定》纳入矿井安全质量标准化建设和日常监察内容，为煤矿安全生产提供有效保障。把《七条规定》的落实与安全生产大检查、“打非治违”、整顿关闭、淘汰落后产能、机械化改造、安全培训、安全质量标准化建设及停产停工小煤矿复产复工等工作有机结合，统筹部署。凡《七条规定》检查审核不合格的新建、改扩建、技术改造、资源整合等建设项目和停产停工煤矿，不得开展联合试运转和安全设施验收等相关工作，停产停工煤矿不得复产复工。

二、严执法重实效，努力推动煤矿安全生产工作

(一)强化“三项监察”，着力防范重特大事故。 一是把“瓦斯防治、防灭火、防治水、防治顶板灾害”等作为执法重点，对重点监控的55处矿井逐矿制定预案，集中业务骨干，对位监察，做到“三个到位”，即执法文书到位，行政处罚到位，安全建议到位。同时兼顾机电运输专项监察。二是深入隐患排查治理。落实分级报告制度，完善 5 重大安全隐患台账，实施跟踪监察督办，推进煤矿隐患排查治理的制度化和常态化。对存在重大隐患的矿井，上限处罚、停产整顿、暂扣证照、提出建议、跟踪督办，做到“隐患治理不留后患”。三是做好职业危害防治监察监管工作，推进煤矿提高职业危害防治水平。四是开展“六大系统”建设专项监察，督促企业加快建设步伐。

(二)强化打非治违，着力规范煤矿安全生产秩序。 严厉打击非法违法建设生产行为，对手续不全、不执行“三同时”、边整合边生产等违法、违规行为，始终保持高压态势，在深下去、严起来、抓典型、见实效上做文章，严格落实“四个一律”要求，并及时向地方政府和上级集团公司提出监察意见和建议。同时开展资源整合矿井专项监察，督促地方政府和煤矿加快资源整合步伐，解决“整而不投、非法生产”问题，使其产能合法。

(三)强化行政许可，严把安全准入关。

坚持“一个窗口”、“四个集中”制度，严格资料审查和现场核查，安全生产许可证审查规范运行。坚持聘请专家参与，落实责任，严格安全设施设计和职业病防护设施审查及竣工验收。强化安全评价、安全培训、检测检验、职业卫生等中介机构和救护队的资质监管，促使其提高质量。扎实推进安全文化建设示范企业创建活动，先后命名了18个省级示范煤矿。省政府关于煤矿安全“十必须、十禁止”出台后，我局规定凡重大隐患未消除，自燃、易自燃煤层综合防灭火措施没有得到落实的矿井，安全生产许可证一律不予延期， 6 安全设施竣工一律不予验收。

(四)强化事故查处，着力警示教育，用事故教训推动安全工作。

依法严格事故查处，做到“四个延伸”：向事前问责延伸、向警示教育延伸、向反思监察工作延伸、向核查瞒报事故举报延伸。进一步注重强化事故预防作用，做到查处一起事故，分析一次原因，吸取一次教训。省内每次较大事故、全国每次重大事故局领导都亲自带队，组织召开事故警示通报会;分片区召开了事故案例警示教育会，“一矿出事故、万矿受教育”，用事故教训推动工作。

(五)强化监督检查，推进地方监管责任的落实。 省局和分局分13项内容对地方人民政府煤矿安全监管工作进行了监督检查，有力推动了监管责任落到实处。经常与省煤管局开展联合执法活动，避免重复检查。同时，注重加强与省政府、产煤市及大企业集团和部门的沟通协调，主动融入地方经济社会发展格局中，争取工作上的最大支持，形成工作合力。

三、强化火灾、机电等事故预防，努力减少事故发生

(一)强化火灾事故预防，严防重大隐患演变成重大事故。

陕西存在大量的开采自燃、易自燃煤层煤矿，一些煤矿综合防灭火措施不到位。特别是一些乡镇煤矿防灭火措施单一，闭墙管理差，不能有效防止煤层自燃发火，经常出现co超限或工作面、老巷发火灾害。一些矿井采用壁式面推采速 7 度慢，综合防灭火措施制定不细，设施没有布置到作业地点，原采空区漏风发火等等。近年来先后发生了彬长公司大佛寺煤矿“2·24”火灾事故，铜川绣房沟煤矿5·28火灾事故等，安全生产大检查期间发生了陕西永陇能源开发建设有限责任公司崔木煤矿7·

8、澄城县振兴煤矿7·19火灾事故险情，这些事故和险情虽未造成人员伤亡，但造成了巨大的经济损失，险象环生，影响极大。我局督促地方政府和煤矿企业采取了一系列措施，防灭火工作取得了一定效果。

一是摸清底子，有针对性的采取预防措施。地方煤矿由于各种原因煤层自燃发火情况不清，特别是资源整合矿井存在大面积老空区，地质情况不明，预防性措施滞后，冒险蛮干，容易导致事故发生。针对这一情况我局一方面要求把煤尘爆炸性和煤的自燃倾向性鉴定作为安全设施设计审查的必备条件，另一方面严禁在地质情况不明区域布置采掘工作面。目前全省所有生产和资源整合矿井开采煤层都进行了煤尘爆炸性和煤的自燃倾向性鉴定，为防灭火提供了可靠的依据。渭南、榆林、咸阳、铜川等主要产煤地市依托地质部门对其所有资源整合矿井资源进行了重新调查和勘探，基本掌握了开采区域的地质情况，为资源整合煤矿安全提供了基本保障。

二是强化防灭火基础制度、基本措施的落实和考核。一些矿井对制浆、压浆、洒浆质量实行现场交接验收“双签字”，对注氮量、注水量、注浆量实行井上井下“双计量”，对各工作面和地点的防灭火状况、密闭设施、喷堵工程等实行每

8 班“两检查”，对各气体检测点实行每班“两取样”，对防灭火措施的落实情况实行每天“两调度”。

三是自然发火煤层综合防灭火措施多样，效果明显，自然发火次数明显减少。如大佛寺煤矿装备5套井下移动注氮系统，铜川的下石节煤矿、玉华煤矿等几处矿井都更新为智能灌浆系统，三项泡沫、注惰性气体、凝胶灭火等技术被普遍采用。彬县水帘洞煤炭有限责任公司综采放顶煤工作面回撤时，采用了控制风量、加强监测、落山封堵、停采后通过撤架巷向采空区打钻压注凝胶等一系列综合防灭火措施，有效保证了回撤期间的安全生产。

四是随着各级政府对煤矿安全的高度重视，煤矿安全投入不断加大，办矿水平不断提高，安全生产条件得到进一步改善。一些地方煤矿大力推广锚杆支护，消灭木支护，改进支护工艺，支护强度显著加强，外因火灾明显减少。榆林地区开采自燃、易自燃煤层的地方煤矿都采用了以注浆为主的综合防灭火措施。

五是实行“产、学、研”一体化，积极推广应用先进防灭火技术。一些煤矿与省内外多家院校和科研机构建立了长期的合作关系，先后采用了粉煤灰凝胶防火技术、三相泡沫防火技术、高分子材料防火技术、火源点探测技术、聚胺脂泡沫喷堵技术，实施了“旁路式”、“隔离式”注氮工艺和联合调压(均压)技术，建立了完整的煤炭自燃预测预报指标体系。

六是不断提高防灭火工艺水平和工作质量。对容易受压

9 变形的巷道，推广使用了可塑性密闭;对局部积热点，实施浅孔密集钻注浆、注水;对极易发生自燃煤层停采线附近的巷道进行喷浆堵漏，往停采线压浆，用泥浆覆盖松软煤体，防止积热自燃;对出现高温自燃现象的地点，实施注凝胶灭火降温，成功地应用了管网式大流量注胶工艺，同时采取往采空区注氮方法进行隔离，惰化积热点。

通过这些措施的落实，火灾事故大大减少 ，近年来未发生因火灾导致人员伤亡事故。

(二)强化机电运输事故预防，减少零敲碎打事故。 近年来随着瓦斯、火灾、水灾这些重大事故的控制，加之一些乡镇煤矿机电、运输、提升管理薄弱。机电专业技术人员、管理人员严重不足;设备老化，更新投入不及时;有的矿井立井提升防坠设施未安装或不完好;各种设备安全保护不全，没有按安全规程要求设置各类保护等，机电运输事故占总事故比例有所上升。2011年全省发生机电运输事故22起死亡25人，占事故总起数和总人数的比例分别为42.3%和34.2%;2012年全省发生机电运输事故8起死亡9人，占事故总起数和总人数的比例分别为24.2%和18.4%。今年1-9月全省发生机电运输事故7起死亡8人，占事故总起数和总人数的比例分别为36.8%和36.4%。这一现象引起我局高度重视，对机电运输事故的防范采取了一些有效措施。

一是每年组织开展机电运输专项监察，采取抽调机电运输方面精兵强将、聘请机电专家等方法，组成检查组对重点区域重点矿井重点环节进行专项监察，督促企业对机电运输

10 方面存在隐患进行落实整改。

二是强制企业淘汰落后的采煤工艺和设备，加大对机电失爆，非防爆产品、无MA标志设备使用的打击力度，确保入井设备合格，各类保护齐全有效。

三是积极督促企业推广使用煤矿开采新技术、新工艺，学习借鉴广西“百色经验”，具备采用高档普通或综合机械化采煤条件的煤矿，坚决推行机械化采煤工艺，痛下决心关闭取缔不能形成长壁工作面和机械化水平低的矿井。机械化开采水平明显提高。

四是督促煤矿企业通过技术改造，优化生产系统、运输系统，减少环节，降低机电运输事故发生。通过技改，矿井提升、供电、胶带运输、排水等主要生产系统，得到很大改善。

虽然我局在安全工作中取得了一点成绩，但和兄弟局相比还有许多不足之处，距安监总局、煤监局和省委省政府的要求还有差距。借这次交流机会，要把兄弟局的好的经验和做法带回去，加以借鉴，努力使陕西煤矿安全生产工作再上新的台阶，创出新的水平。

陕西煤矿安全监察局 2013年10月23日