行政事业单位清产核资

2023-04-20

第一篇：行政事业单位清产核资

湖北省行政事业单位清产核资工作方案

为加强行政事业单位国有资产管理，保证行政事业单位国有资产的安全完整、合理配置和有效利用，建立资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的资产管理机制，建立行政事业单位国有资产管理信息数据库，对国有资产实施动态管理。根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部35号令)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部36号令)、省政府办公厅《关于在全省开展行政事业单位清产核资的通知》(鄂政办发[2006]86号)及《湖北省行政事业单位清产核资办法(试行)》要求，经研究，决定于2007年1月1日-2007年12月31日在全省范围内组织开展行政事业单位清产核资工作，为保证此项工作顺利实施，特制订本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实财政部“两令”精神，按照财政部关于全国行政事业单位资产清查的统一部署和总体要求，摸清我省行政事业单位资产“家底”，掌握资产的存量、构成和使用情况，反映行政事业单位资产与财务管理上存在的主要问题和薄弱环节，促进行政事业单位建立完善资产与财务管理制度，为提高我省行政事业资产监管水平，促进国有资产管理向规范化、科学化、法制化和信息化方向发展奠定基础。

二、清产核资工作的总体目标

围绕深化财政四项改革，完善部门预算体系，促进行政事业单位资产与财务统一管理，全面摸清行政事业单位国有资产的存量、结构、分布和收入来源渠道、支出结构和水平，以及人员编制和财政供养人员状况，为理顺分配秩序、规范津补贴的发放，为部门预算编制的细化、科学化提供决策依据，为制定科学的定员定额标准及实物费用定额提供准确数据，为建立健全全省行政事业单位国有资产网络化动态管理系统提供初始数据。

三、清产核资工作范围

这次清产核资的范围，主要是指执行行政事业单位国有资产管理办法的各级各类行政事业单位。对实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位、行政单位附属未脱钩企业、事业单位投资兴办的企业(包括具有法人资格和不具有法人资格的)，也列入本次清产核资的范围，具体政策执行《国有企业清产核资办法》及其配套政策。

四、清产核资工作的主要任务

(一)彻底清查行政事业单位资产、债权、债务，核实单位人员状况、收入来源渠道、支出结构和水平等基本情况，为编制部门预算提供真实依据，为建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统提供初始数据。

(二)对清产核资中盘盈、盘亏、资产挂账等问题，按国家有关规定和清产核资政策，经申报、核实、批复后进行账务处理。

(三)核实行政事业单位出租、出借及其他“非转经”等有偿使用资产、行政事业单位附属未脱钩经济实体资产负债等情况。为加强国有资产收入管理，规范收入分配秩序创造条件。

(四)建立健全有关管理制度，堵塞管理漏洞，提高管理水平和国有资产使用效率。

五、清产核资工作的主要内容

这次清产核资主要内容是：核查单位编制人数与实有人数，资产账账、账表、账卡、账物、账实是否相符;经费收支渠道(含预算内外的资金)、数额、用途等是否合规、真实、准确。具体包括以下几方面：

1.资产清查。是指对单位的各项资产、负债进行全面清理、核对和查实。具体包括：流动资产、固定资产、对外投资、在建工程、无形资产和负债等。

第 1 页共 4 页 2.收入和支出的清查。是指对行政事业单位预算内外收入渠道和经费支出结构进行全面清查核实。 3.机构人员编制清查。是指对行政事业单位机构人员编制进行全面清理核实。

4.价值重估。是指对单位通过清查盘盈、价值不明以及财政部门认为需评估的固定资产进行重新估价。

5.资产核实。资产核实是指对行政事业单位资产及债权债务进行清查登记和对收入、支出情况进行详细核对的基础上，对价值重估结果进行确认，对各项资产盘盈、资产损失和资金挂账进行损溢认定，对清出的问题和估价的结果按规定进行必要账务处理，以重新确认行政事业单位占用的各项资产价值总额和净资产的真实状况。

六、清产核资工作组织领导

这次全省行政事业单位清产核资工作在省政府清产核资领导小组统一领导下进行，具体由省政府清产核资领导小组办公室、省财政厅负责各项工作组织、协调，省监察厅提供纪律保证。

各地要高度重视，切实加强对清产核资工作的组织领导，比照省里成立行政事业单位清产核资工作领导小组及其办公室，由一名分管财政的副市、州、县(市、区)长任组长，办公室设在财政局。各地财政部门要强化责任、主动服务，积极认真组织开展清产核资工作，确保这次清产核资工作的数据真实可靠和工作任务的圆满完成。

各清产核资单位必须成立清产核资领导机构和办事机构，由单位主要负责人挂帅，分管领导负责，成立工作专班具体承担清产核资工作任务。清产核资工作专班应由人事、纪检(监察)、财务、资产管理、后勤等方面的人员组成，分工负责，统一协调，加强配合。

七、清产核资工作时间安排

这次清产核资工作按照“整体设计、先行试点、自上而下、全面铺开”的原则。从2006年9月开始，争取2007年12月结束。具体工作分为：准备阶段、试点阶段、全面铺开阶段。

准备阶段(2006年8月1日～10月31日)：制定下发《湖北省行政事业单位清产核资办法》、《湖北省行政事业单位国有资产资金核实办法》等文件，设计清产核资报表，完善“湖北省行政事业资产管理信息系统”清产核资模块。

试点阶段(2006年10月31日～2007年1月31日)：选择部分有代表性的省直单位、行业和部分市、县进行试点，对清产核资方案、报表和信息系统进行修订。

全面铺开阶段(2007年1月1日～12 月31日)：在上述工作的基础上，开展全省范围行政事业单位清产核资工作。

八、清产核资工作方法与步骤

(一)清产核资的方法：这次清产核资工作采取自查自报与专项核查相结合的方式，首先由各单位按照财政部门的要求,将“湖北省行政事业资产管理信息化系统”的软件买回，装到计算机上，在自查自报的基础上，由财政部门统一委托中介机构进行核查，边核查、边录入软件系统。同时，出具清产核资专项财务审计或资产评估报告，财政部门根据审计或资产评估报告对单位清产核资结果进行核实批复，各单位根据批复的情况，将清查后已录入“湖北省行政事业资产管理信息系统”的数据进行修订，送财政部门进行锁定后，各单位不得再随意更改数据库的数据。

(二)清产核资基准日：对试点单位清产核资的基准日定为2006年9月30日，对全面铺开阶段的单位的基准日定为2006年12月31日。 (三)清产核资的步骤：

第 2 页共 4 页 1.动员培训：制定清产核资工作方案，组建清产核资工作领导小组和工作专班，召开单位清产核资工作动员大会;组织培训清产核资工作人员和单位财务人员;印制行政事业单位清产核资报表和做好行政事业单位清产核资前期准备工作。 2.单位自查：各单位要按照现行财务制度和清产核资工作有关规定，认真填报单位清产核资报表，开展单位清产核资工作。在清查过程中，重点对本单位的编制和现有人员等基本情况进行全面清查、登记;对流动资产、固定资产、对外投资、无形资产及负债进行实地盘点、清查、登记、核对;对预算内外收入来源、经费拨付渠道、数额及用途进行清查核对;对有关事项要在本部门本单位公示，形成单位清产核资工作报告。单位一把手和财务负责人对自查结果的真实性负责，并履行必要的承诺手续。同时，在单位自查过程中，边清边将国有资产经营收益缴入财政专户。

3.专班核查：在单位自查的基础上，由财政部门委托中介机构对单位进行核查。主要是对各单位相关资产进行评估，对在清产核资中清查出的资产盘盈、盘亏、财产损失和资金挂账损失进行经济鉴证，对单位清产核资结果进行专项财务审计，并出具清产核资专项财务审计报告。

4.确认批复：财政部门根据中介机构出具的清产核资专项财务审计报告或资产评估报告及损失挂账申报核销项目审核说明，对单位清产核资结果进行核实，并下达资产核实批复。

5.登陆上网：根据财政部将行政事业国有资产信息系统纳入“金财工程”建设决策支持系统的要求，在清产核资的基础上，由各单位将本单位资产的账卡、数据、图片、方位等详细资料全部录入计算机系统，建立“湖北省行政事业资产管理信息系统”，构建省与各地各部门的国有资产动态管理信息平台，以全面、及时掌握行政事业单位国有资产变动情况，实现从“进口”到“出口”各个环节的网络化动态管理。

6.处理整改：清查工作结束后，各地各单位要针对清查中出现的问题，从堵塞漏洞，防止前清后乱，制定整改措施入手，建章建制。同时对清产核资情况进行认真总结，并将总结报告于2007年12月底前报省财政厅，省财政厅将组织力量对各地、各省直单位清产核资情况进行抽查，并将抽查结果向省政府汇报。

九、清产核资工作要求

(一)各级人民政府要高度重视这次清产核资工作，按照周坚卫同志“各级政府的分管负责同志作为第一责任人，要亲自抓、负总责，任何地方、部门和单位不得拒绝清产核资，不得拒绝登记纳入软件管理系统，不得拒绝将国有资产收益纳入国库或财政专户管理”的讲话要求，加强领导，抓好落实。按照全省“统一政策，统一方法，统一步骤，统一要求”的原则，按财务隶属关系，分级组织实施。各级财政部门要结合本地实际情况认真制定检查工作方案，落实工作责任，加大检查力度，保证清产核资工作顺利进行。各地要确保清产核资专项工作经费的落实，原则上地级不低于50万元、县级不低于30万元。对组织不力、工作不到位、清产核资结果达不到要求的地方，省政府清产核资领导小组办公室将在全省进行通报批评，并责令限期整改。

(二)各单位在清产核资过程中，要认真执行财政部关于行政事业单位清产核资和现行的行政事业单位财务制度政策规定，如实填报清产核资相关报表，不得弄虚作假，隐瞒真实情况。要积极配合财政部门和社会中介机构的审核，以保证清产核资工作成果真实可靠。

(三)各中介机构要认真扎实地做好清产核资核查、鉴证工作，按照本方案要求，在规定的时间、范围、内容和任务的前提下，认真制定清产核资工作计划，深入细致地做好各项工作。要严格执行《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》的法律、规章;认真扎实地开展核查工作，严格执行政策，严格遵守职业道德，本着实事求是、客观公正和为被查单位所有资产财务资料保密的原则，保质保量按时完成清产核资核查任务。

(四)加强监督管理，确保清查工作质量。各地各单位要结合这次清产核资工作，完善单位资产和财务管理，堵塞漏洞、健全管理制度，建立内部约束与监督机制，维护国有资产的安全与完整，提高资产、资金使用效益。对清查中遇到的问题，要积极向清查小组、主管部门和财政部门反映，在取得一致意见后及时进行改进;对自查中敷衍应付、漏报的单位要限期补课，并予以通报批评;对不按照统一工作要求完成或拒不完成清查工作的单位，财政部门可暂缓下预算的申报和审核工作;对清查中发现的由于失职、渎职造成单位管理混乱，“家底”不清，财产丢失，化公为私、低价变卖和转移国有资产的

第 3 页共 4 页问题，要按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定，根据情节轻重追究有关领导和当事人的行政责任，触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任;对在清查工作中玩忽职守、违反法律、规章和工作纪律的工作人员和社会中介机构，按照《公务员法》、《国有资产评估违法行为处罚办法》和《中华人民共和国注册会计师法》，根据具体情节，分别予以处罚。对在清产核资工作中积极努力，成绩显著，为维护国有资产安全完整做出突出贡献的单位和个人给予表彰。

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第二篇：096.郑州市市直机关和事业单位清产核资办法(试行)

郑州市国资委关于印发《郑州市市直机关和事业单位

清产核资办法(试行)》的通知

2004年12月17日郑国资[2004]43号

市直各部门，各有关单位：

为摸清郑州市机关和事业单位的“家底”，加强机关和事业单位国有资产的监管，现将<郑州市市直机关和事业单位清产核资办法(试行))印发给你们，请在清产核资工作中认真贯彻执行。在执行中有什么问题，请及时与市国资委统计评价和业绩考核处联系。联系电话：0371—68868393

郑州市市直机关和事业单位清产核资办法(试行)

第一章总则

第一条根据国家、省清产核资有关政策法规，按照市政府关于市直机关和事业单位国有资产监督管理的要求，为摸清郑州市市直机关和事业单位的“家底”，加强市直机关和事业单位国有资产的监管，制定本办法。

第二条本办法所称清产核资是指郑州市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)根据国家专项工作要求，按照规定的工作程序、方法和政策，组织市直机关和事业单位全面清查各类财产和债权债务，按国家规定对清查出来的问题进行必要账务处理.重新核实市直机关和事业单位使用国有财产的工作。

第二章清产核资的范围

第三条清产核资的范围：

(一)市直机关(含行政机关、立法机关、执法机关、司法机关、政党机关和社会团体)和各事业单位。

(二)市直机关和事业单位投资举办的宾馆、饭店等各类经济实体。

第三章清产核资的内容第四条市直机关和事业单位清产核资的主要工作内容为：基本情况清理、资产清查、资金核实和完善制度。

第五条基本情况清理是指各市直机关和事业单位在清产核资工作中，应对所属单位户数和编制等基本情况进行全面清理。

第六条资产清查是指市直机关和事业单位对固定资产、流动资产、对外投资、无形资产及负债的清查。

第七条资金核实是指市直机关和事业单位在对资产及债权债务进行清查登记和对收入、支出情况进行详细核对的基础上，对各项资产盘盈、财产损失和资金挂帐进行核实清理，对清理出的问题按规定进行必要帐务处理，确认市直机关和事业单位占用的各项资产价值总额和净资产的真实状况。

第八条完善制度是指市直机关和事业单位对在清产核资工作中发现和暴露的问题，要建立健全相应的财务资产管理制度，完善和落实各项规章制度，明确责任，形成单位内部有效的监督管理机制，防止前清后乱，加强市直机关和事业单位国有资产管理工作。

第四章清产核资的程序

第九条市直机关、事业单位清产核资除国家另有规定外，应当按照下列程序进行：

(一)单位制定工作实施方案，并组织账务清理、资产清查等工作;

(二)单位上报清产核资工作结果报告;

(三)市国资委对资产损溢进行认定，对资金核实结果进行批复;

(四)单位根据清产核资资金核实结果批复调账;

(五)单位办理相关产权变更登记和完善各项规章制度变更。

第十条单位应向市国资委报送由单位法人代表签字、加盖公章的清产核资工作结果报告材料。

第十一条清产核资工作结果申报材料主要包括下列内容：

(一)清产核资工作报告。主要反映本单位的清产核资工作基本情况，包括：清产核资的工作基准日、范围、内容、结果，以及基准日资产及财务状况;

(二)按规定表式和软件填报的清产核资报表及相关材料;

(三)需申报处理的资产损溢和资金挂账等情况，相关材料应当单独汇编成册，并附有关原始凭证资料和具有法律效力的证明材料;

(四)其它需提供的备查材料。

第十二条市国资委收到单位报送的清产核资工作结果报告材料后，应当进行认真核实，在规定时限内出具清产核资资金核实的批复文件。

第十三条单位应当按照市国资委清产核资批复文件，进行账务处理。

第十四条单位在接到清产核资批复后30个工作日内，应当到市国资委办理相应的产权变更登记手续。

第五章清产核资的组织

第十五条各市直机关和事业单位应建立健全或调整充实清产核资领导组织和工作机构，负责组织实施本部门(单位)清产核资工作，并与市国资委建立工作联系;各单位要成立由主管领导负责的领导小组，并由财务、人事、基建、后勤、设备管理等相关机构组成办事机构，成立相应的专业工作清查小组。

第十六条市直机关、事业单位在开展清产核资工作中要切实加强领导，认真组织落实，严格执行国家清产核资有关政策、规定和现行财务会计制度，做好监督、检查工作。

各市直机关和事业单位负责人要对清产核资工作结果的真实性、可靠性和合法性负法律责任。

第六章清产核资的要求

第十七条市直机关和事业单位在清产核资工作中要对资产进行全面彻底的清查，要把实物盘点同核查帐务结合起来，把清理资产同核查负债结合起来，把收入与支出相对结合起来，以物对帐，以帐查物，查清资产来源、去向和管理情况，做到见物就点，是帐就清，不重不漏。第十八条在市直机关和事业单位清查工作的基础上，各主管部门要组织力量进行认真审查、复核，保证资产清查结果的真实、准确。

第十九条市国资委要会同有关部门对市直机关和事业单位及主管部门的清查工作进行专项检查或抽查。同时要结合实际情况组织相关专业人员或委托社会中介机构，对市直机关和事业单位资产清查结果进行核查。

第二十条市直机关和事业单位要将清查结果按照统一的清产核资报表和软件的格式和要求，进行报表填报和数据录入，经主管部门审核汇总后，在规定时间内上报市国资委。

第七章法律责任

第二十一条对未按时完成或不积极组织清产核资的部门和单位，市清产办要责令其限期完成，并指定社会中介机构进行审核，所需费用由被审核单位承担。

第二十二条不按统一工作要求完成，或拒不完成清产核资工作的部门和单位，财政部门要暂缓其下年度预算的申报和审核工作。

第二十三条对清产核资中发现的由于失职、渎职造成单位管理混乱，“家底”不清，财产物资丢失浪费严重的，要查明原因，根据情节轻重追究有关领导和当事者的行政责任;对于化大公为小公、化公为私、低价变卖和转移国家资产，以及贪污盗窃问题各部门要按照国家有关法规严肃查处，触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条对在清产核资工作中，能够主动积极反映存在的问题，并按照国家清产核资有关政策规定从轻处理的，在以后国家有关检查工作中不予追究。

第二十五条对市直机关和事业单位隐瞒真实情况，不如实填报报表，提供虚假资料，要责令其限期改正并予以通报批评，同时要对单位和主管领导及其他直接责任人员给予相应经济处罚。

第二十六条在清产核资工作中，对违反工作纪律的个人，根据具体情节由同级政府或有关部门给予行政纪律处分。

第八章附则第二十七条本办法实施前的市直机关和事业单位清产核资工作的规章制度与本办法不一致的，依照本办法的规定执行。

第二十八条各县(市)、区、各开发区的清产核资工作可参照本办法执行。

第二十九条本办法由市国资委负责解释。

第三十条本办法自发布之日起施行。

第三篇：城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法

财政部国家经贸委国家税务总局关于印发

《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》的通知 (1996年8月14日财清字[1996]11号)

附件：

城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法

第一章总则

第一条为有计划、有步骤地组织完成全国范围内城镇集体所有制企业、单位(以下简称“集体企业”)的清产核资任务，认真贯彻落实《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》(国务院令第88号)和《关于深化供销合作社改革的决定》(中发[1995]5号)，根据国务院办公厅《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》(国办发[1996]29号)，特制定本暂行办法。

第二条集体企业清产核资的目的是：摸清集体企业“家底”，解决资产状况不清、帐实不符、资产闲置浪费及被侵占流失的问题，促进理顺产权关系，为集体企业建立规范的资产(资金)管理体系创造条件，为促进集体企业的改革与发展，以及建立现代企业制度打好基础。

第三条集体企业清产核资的内容是：资产清查、价值重估、产权界定、资金核实、产权登记、建章建制等。第四条集体企业清产核资的范围是：所有在国家各级工商行政管理机关登记注册为集体所有制性质的各类城镇集体企业、单位，包括联合经济组织、有关事业单位，各级信用社、供销社，由集体企业改制为各类联营、合资、股份制的企业，以及以各种形式占用、代管集体资产的部门或企业、单位。

第五条全国集体企业清产核资工作，在国务院统一领导下，由财政部、国家经贸委、国家税务总局共同组织。

第二章资产、负债清查

第六条资产、负债清查是指对集体企业各类资产、负债进行全面清理、登记、核对和查实。

第七条对流动资产清查，包括现金、各种存款、短期投资、应收及预付款项和存货等。

(一)现金清查：集体企业现金帐面余额与库存现金是否相符。

(二)各种存款清查：集体企业在开户银行及其他金融机构各种存款帐面余额与银行及其他金融机构中该企业的帐面余额是否相符。

(三)应收及预付款项清查：包括集体企业的应收票据、应收帐款、其他应收款、预付货款和待摊费用，其中：

1.清查应收票据时，要按其种类逐笔与购货单位或银行核对查实。

2.清查应收帐款、其他应收款和预付货款时，要逐一与对方单位核对，以双方记帐金额一致为准。

对有争议的债权要认真清理、查证、核实，重新明确债权关系;对长期拖欠，要查明原因，积极催收。

对经确认无法收回的款项，要明确责任，依照国家有关规定进行申报处理。

3.个人借款清查要认真进行清理，并限期收回。

(四)存货清查：包括原材料、辅助材料、燃料、修理用备件、包装物、低值易耗品、在产品、半成品、产成品、外购商品、协作件以及代保管、在途、外存、外借、委托加工的物资(商品)等，其中：

1.各企业、单位都要认真组织清仓查库，对所有存货全面清查盘点。

对清查出的积压、已毁损或需报废的存货，要查明原因，组织相应的技术鉴定，提出处理意见，并按有关规定积极处理。

2.对长期借出未收回的存货，要查明原因，积极收回或按规定作价出售。

3.清查代保管物资由代保管单位负责，并将清查结果报托管单位进行核对后，列入托管单位资产总值中。

第八条对固定资产清查，包括房屋及建筑物、机器设备、运输设备和工具器具等。

(一)对固定资产要查清其管理现状，包括查清固定资产原值、净值、已提折旧额，清理出已提足折旧的固定资产、待报废和提前报废固定资产的数额及固定资产损失、待核销数额等。

(二)清查租出的固定资产由租出方负责，对没有登记入帐的要将清查结果与租入方进行核对后，登记入帐。

(三)对借出和未办理规定手续转让出去的资产，要认真清理收回或补办手续。

(四)对清查出的各项盘盈、盘亏固定资产，要认真查明原因，分清责任，提出处理意见，并按规定程序申报。

(五)经过清查后的各项固定资产，要按国家统一制定的《固定资产分类与代码》，并区别固定资产的用途(指生产性或非生产性)和使用情况(指在用、未使用或不需用等)进行重新登记，建立健全实物帐卡。

(六)对清查出的各项未使用、不需用的固定资产，要查明购建日期、使用时间、技术状况和主要参数等，按转生产用、出售、待报废等提出处理意见。

第九条对长期投资清查，包括集体企业以流动资产、固定资产、无形资产等各类资产向其他单位的各种形式投资。

在清查对外长期投资时，凡按股份或资本份额拥有实际控制权的，一般应采用权益法进行清查;没有实际控制权的，按企业目前对外投资的核算方法进行清查。

在清查境外长期投资中，包括以现金、实物资产、无形资产在境外投资举办的各类独资、合资、联营、参股公司等企业中的各项资产，由中方投资企业、单位认真查明管理情况、资产状况和投资效益。

第十条对在建工程清查，主要核对在建或停缓建的基本建设、技术改造项目，包括完工未交付使用(含试车)、交付使用未验收入帐等工程项目。

在建工程要查清项目、投资总额和管理状况。

第十一条对无形资产清查，包括各项专利权、商标权、特许权、版权、商誉、土地使用权及房屋使用权等。

第十二条对递延资产及其他资产清查，包括开办费、租入固定资产改良支出及特种储备物资等。对递延资产等清查时要逐一清理，认真核查摊销余额。

第十三条对土地资产清查，包括集体企业依法占用或出租、出借给其他企业、单位使用的土地。

集体企业使用的土地，凡已领取土地证的，按土地证上的数量上报;没有领取土地证的企业、单位可向当地土地管理部门申报，办理领取土地证的手续;来不及办理手续的，可先自行对土地面积丈量上报，以后再申报办理领取土地证的手续;对土地使用权归属关系不清或有争议的先由占用方清查并单独注明。

第十四条负债清理范围，包括各项流动负债和长期负债。

(一)流动负债要清查各种短期借款、应付及预收款项、预提费用及应付福利费等。

(二)长期负债要清查各种长期借款、应付债券、长期应付款等。

(三)对负债清查时企业、单位要与债权单位逐一核对帐目，达到双方帐面余额一致。

第十五条集体企业清产核资中清查资产工作的基本要求：

(一)清查工作要依靠和发动群众，对全部资产，包括帐内外、库内外、地上地下、车间内外、厂(公司、店)区内外、本埠和外埠都进行全面彻底的清查，做到见物就点，是帐就清。

(二)在清查中要把实物盘点同核查帐务结合起来，把清查资产同核实负债结合起来，即全面清点品种、规格、型号、数量，以物对帐，以帐查物，查清资产来源、去向和管理情况，对帐物不清的资产要进行追忆、查找，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏。

(三)清查工作在企业、单位自查的基础上，由同级清产核资机构和主管单位组织抽查，抽查面不得低于30%。

第三章资产价值重估

第十六条资产价值重估是指对集体企业中帐面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行重新估价。

第十七条集体企业固定资产重估依据国家统一制定的《城镇集体企业清产核资固定资产价值重估统一标准目录》进行。

第十八条集体企业清产核资工作中有关固定资产价值重估的具体方法、范围及申报、审批程序等，另行制定下发。第十九条在重估资产价值工作中，各地区、各部门及各类企业都要本着实事求是的精神，严格执行有关政策规定和有关技术标准，不得随意多估或少估。

第四章产权界定

第二十条产权界定是指对集体企业的财产依法确认其所有权归属的法律行为。

第二十一条集体企业的产权界定要坚持有利于促进集体企业改革与发展，本着“依法确认、尊重历史、宽严适度、有利监管”的原则进行。

第二十二条集体企业产权界定工作，依据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》及国家的有关政策规定进行。具体政策由国家经贸委、财政部、国家税务总局共同制定。

第二十三条集体企业产权界定的组织实施，由企业和企业主管单位根据国家有关法律和政策组织进行;对各方有异议的，由企业及其主管部门报各级经贸、财政、税务部门联合进行协调或裁定;对经协调意见仍不一致的，列为“待界定资产”，待今后日常工作中逐项处理。

第二十四条集体企业清产核资中有关产权界定工作的具体组织、确认、申报、协调及具体工作要求，另行制定下发。第二十五条对集体企业产权界定工作，各地区、各部门必须严格执行国家政策规定，有关部门及企业、单位不得借机收权，或改变隶属关系，或改变分配制度。

第五章资金核实

第二十六条资金核实是指按国家清产核资有关政策规定，对集体企业在清查资产、重估资产价值、界定产权后的企业资产实际占用量进行重新核实。

第二十七条集体企业清产核资中资金核实工作，由各级税务部门(集体企业财务主管部门)组织实施。

第二十八条集体企业清产核资中有关资金核实工作的申报、审批程序及财务处理规定和工作要求，另行制定下发。

第六章产权登记

第二十九条产权登记是指对集体企业占有资产的产权依法登记的法律行为。

第三十条集体企业在完成清产核资资金核实工作后，在三个月内须向有关部门依法办理产权登记手续。

第三十一条集体企业产权登记工作，由各级经贸部门(集体企业综合管理机构组织实施，有关工作的具体组织及申办程序，另行制定下发。第七章建章建制及检查与总结

第三十二条集体企业在进行清产核资工作过程中和开展后，要针对清产核资发现的有关问题，相应建立健全或修改完善本企业有关的规章制度，以加强管理，防止资产流失，提高经营效益。

第三十三条集体企业在清产核资工作基本结束之后，各地区、各部门要按统一要求对企业的工作情况进行全面检查。检查的内容是：

(一)已认真在规定期限内完成清产核资的各项工作内容，各项工作符合国家统一规定的方法、政策和要求，各项审批手续齐备。

(二)针对清产核资中清查暴露的问题，认真进行了建章建制工作，并按有关财务规定进行了处理。

(三)对各种闲置资产和积压物资进行登记填卡并采取了处理措施。

(四)对资产盘盈、资产损失和资金挂帐等，按有关规定经批准进行了相应处理或制定了处理方案。

(五)按照国家统一制定的集体企业清产核资报表格式填制各类报表，数据准确，内容完整，报送及时。

(六)对清产核资数据资料进行了全面认真的分析，提出了改进经营管理和调整结构的具体措施和建议，建立健全了相应的财产管理责任制度。

第三十四条各地区、各部门清产核资机构在所属城镇集体企业清产核资工作结束后，要对本地区、本部门工作进行认真总结，总结报告应按规定时间及时上报。

第三十五条在各地区、各部门工作总结的基础上，财政部、国家经贸委、国家税务总局共同对全国集体企业清产核资工作进行全面总结，上报党中央、国务院。

第八章工作、法律责任

第三十六条在开展清产核资工作中，各级人民政府要高度重视，切实加强领导，建立相应的组织机构，严格执行国家有关清产核资的各项规定。

第三十七条集体企业对经清产核资后形成的各项数据，要按照国家统一的报表格式，如实填报真实情况、如实反映存在问题，并按规定时间上报，不得虚报、瞒报、迟报或拒报。

第三十八条对于在清产核资工作中积极努力，成绩显著，为维护国家和集体财产做出突出贡献的企业、单位及个人要给予表彰。对企业、单位未按照规定进行清产核资或走过场的，以及不如实填报报表及虚报或隐瞒真实情况的，依据国家有关规定由当地人民政府或上级主管部门责令改正;造成严重后果的，对厂长(经理)和直接责任人员依法追究责任。

对在清产核资中违反工作纪律的各级有关工作人员，根据具体情节由同级人民政府或有关部门按规定依法进行处理。

第三十九条对清产核资中发现的由于失职、渎职造成企业管理极为混乱，“家底”严重不清，财产物资丢失浪费严重的，要查明原因，根据情节轻重追究有关领导和当事者的行政责任。对在清产核资中发现化公为私或低价变卖、转移集体财产，以及贪污盗窃等问题，同级清产核资机构要会同有关部门，依据有关规定组织查处，触犯法律的要依法进行惩处。

第四十条在清产核资工作中，各类集体企业要认真搜集有关的原始资料，并对在清产核资中新形成的资料，要分类整理形成档案，按国家有关规定进行管理，并接受国家有关部门的监督。

第九章附则

第四十一条各地区、各部门及各类集体企业的清产核资工作，均须遵照本暂行办法的规定执行。

第四十二条在集体企业清产核资工作中涉及的有关政策，统一按照国家制定的有关清产核资政策规定执行。

第四十三条清产核资的经费，按财政体制由中央和地方分别负担。

第四十四条各省、自治区、直辖市及计划单列市和中央各有关部门应依据本暂行办法，制定本地区、本部门工作实施细则，并报财政部、国家经贸委、国家税务总局备案。第四十五条本暂行办法自发布之日起执行。

发布部门：财政部/国家经济贸易委员会(已变更)/国家税务总局发布日期：1996年08月14日实施日期：1996年08月14日 (中央法规)

第四篇：城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法

《城镇集体所有制企业、

单位清产核资产权界定暂行办法》

国家经济贸易委员会、财政部、国家税务总局关于印发《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》的通知

国家经贸委等

1996年12月27日国经贸企„1996‟895号

各省、自治区、直辖市和计划单列市经贸委(经委、计经委)、清产核资办公室、国家税务局、地方税务局，国务院各部门和直属机构：现将《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》印发你们，请结合本地区、本部门工作实际，认真执行，并将工作中有关情况和问题及时上报。

1 城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法第一条为了贯彻落实国务院办公厅《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》精神，做好城镇集体所有制企业、单位(以下简称集体企业)清产核资中的产权界定工作，根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》，制定本暂行办法。

第二条集体企业清产核资工作中的产权界定是指对集体企业的财产依法确认其所有权归属的法律行为。

第三条所有在国家各级工商行政管理机关登记注册为集体所有制性质的各类城镇集体企业、单位，包括各类联合经济组织、劳动就业服务企业、有关事业单位，由集体企业改制为各类联营、国内合资、股份制的企业，以及以各种形式占用、代管集体资产的部门或企业、单位，在清产核资中须按照本暂行办法界定产权。

第四条集体企业清产核资中的产权界定工作要有利于促进集体经济的改革与发展，维护集体企业资产的完整，保障各类投资者和劳动群众的合法权益。

第五条集体企业清产核资中的产权界定工作要本着“依法确认、尊重历史、宽严适度、有利监管”的原则，既要体现“谁投资、谁所有、谁受益”，又要保证集体企业的合作经济性质。第六条国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归国家所有。

2 第七条集体企业联合经济组织、社区经济组织对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归该联合经济组织、社区经济组织范围内的劳动者集体所有。

第八条各类企业、单位或法人、自然人对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归投资的企业、单位或法人、自然人所有。

第九条职工个人在集体企业中的股金及其收益形成的所有者权益，其产权归职工个人所有;难以明确投资主体的，其产权暂归集体企业劳动者集体所有。

第十条集体企业在开办时筹集的各类资金或从收益中提取的各种资金，除国家另有规定的外，凡事先与当事方(含法人、自然人)有约定的，按其约定确定产权归属;没有约定的，其产权原则上归集体企业劳动者集体所有;属于国有企业办集体企业的，本着扶持集体经济发展和维护

各类投资者权益的原则，由双方按国家清产核资等有关规定协商解决。

第十一条集体企业联合经济组织、社区经济组织按照国家有关规定收缴的用于集体企业的资金(如合作事业基金、统筹事业基金)，其产权归该联合经济组织、社区经济组织范围内的劳动者集体所有。

第十二条集体企业用公益金购建的集体福利设施，其产权归集体企业劳动者集体所有。

3 第十三条集体企业接受资助和捐赠等形成的所有者权益，其产权原则上按资助、捐赠时的约定来确定归属;没有约定的，其产权归集体企业劳动者集体所有。

第十四条集体企业按照国家法律、法规等有关政策规定享受的优惠，包括以税还贷、税前还贷和各种减免税金所形成的所有者权益，1993年6月30日前形成的，其产权归劳动者集体所有;1993年7月1日后形成的，国家对其规定了专门用途的，从其规定;没有规定的，按集体企业各投资者所拥有财产(含劳动积累)的比例确定产权归属。

第十五条政府和国有企业、事业单位为扶持集体经济发展或安置待业青年、国有企业富余人员及其他城镇人员就业而转让、拨给或投入集体企业的资产，凡明确是无偿转让或有偿转让但收取的转让费用(含实物)已达到其资产原有价值的，该资产及其收益形成的所有者权益，其产权归集体企业劳动者集体所有。

第十六条集体企业以借贷(含担保贷款)、租赁取得的资金、实物作为开办集体企业的投入，该投入及其收益形成的所有者权益，除债权方已承担连带责任且与债务方已签订协议按其协议执行外，其产权归集体企业劳动者集体所有。

第十七条 1992年1月1日《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》实施后，集体企业被平调、挪用、侵吞的集体资产，按照《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的有关规定进行处理。

4 第十八条集体企业清产核资的产权界定具体工作由集体企业主管部门按财政部、国家经贸委、国家税务总局联合下发的《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定》(另发)负责实施。

第十九条在集体企业清产核资产权界定工作中发生的争议和纠纷，由当地经贸、财政(清产核资机构)、税务部门，涉及国有资产的由国有资产管理部门参加，会同企业主管部门组成联合办事小组进行调解和裁定。凡因所有权关系复杂，经调解后意见仍不一致的资产，作为“待界定资产”，待今后由有关部门进一步协商解决。

第二十条在产权界定工作中，各地区、各部门和各有关企业、单位必须严格执行国家政策，对集体企业“不改变企业性质、不改变隶属关系、不改变分配制度”。各级政府有关部门要加强对产权界定工作的监督和检查，保证各项工作严格执行国家政策规定。

第二十一条在本次集体企业清产核资产权界定工作中，凡各地区、各部门过去制定的有关政策规定与本暂行办法有抵触的，均按本暂行办法执行。

第二十二条本暂行办法自下发之日起执行。

1996年12月27日

第五篇：关于印发《城镇集体所有制企业、单位清产核资集体资产产权登记暂行办法》的通知

【法规分类号】204002199741 【标题】关于印发《城镇集体所有制企业、单位清产核资集体资产产权登记暂行办法》的通知

【时效性】有效

【颁布单位】国家经贸委办公厅【颁布日期】1997.03.25 【实施日期】1997.03.25 【失效日期】

【内容分类】企业管理与企业改革

【文号】国经贸企(1997)160号【题注】【正文】

各省、自治区、直辖市和计划单列市经贸委(经委、计经委)、清产核资办公室、国家税务局、地方税务局，国务院各部门和直属机构：

现将《城镇集体所有制企业、单位清产核资集体资产产权登记暂行办法》印发你们，请结合本地区、本部门工作实际，认真执行，并将工作中有关情况和问题及时上报。

城镇集体所有制企业、单位清产核资集体资产产权登记暂行办法

第一条为贯彻落实国务院办公厅《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》精神，做好城镇集体所有制企业、单位(以下简称集体企业)清产核资集体资产产权登记(以下简称产权登记)工作，维护集体企业资产的完整和其所有者的合法权益，防止集体资产流失，加强集体资产的综合管理，根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》，制定本办法。

第二条本办法所称产权登记，是指在各级人民政府领导下，对集体企业中集体资产依法确认其所有权归属，核发《城镇集体资产产权登记证》的法律行为。

第三条《城镇集体资产产权登记证》是集体企业占有、使用、收益和处分集体资产并以该资产承担民事责任的法律凭证。《城镇集体资产产权登记证》分为正、副本，由国家经济贸易委员会统一监制，各省级人民政府组织核发。

第四条所有在国家各级工商行政管理机关登记注册为集体所有制性质的各类城镇集体企业、单位，包括联合经济组织、社区经济组织、劳动就业服务企业、有关集体事业单位，以及以各种形式占用、代管集体资产的部门或企业、单位，在完成清产核资产权界定和资金核实各项工作后，应在3个月内依照本办法的规定申请办理产权登记。对于实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体并符合下列任一条款的集体企业，首先进行产权登记：

(一)归本企业劳动者集体所有资产与归联合经济组织、社区经济组织范围内的劳动者集体所有资产及其他集体企业投入资产之和占企业净资产总额的比例超过50%的;

(二)实行股份合作制的企业或其他实行劳动合作的企业，其集体股金与职工个人股金之和占企业净资产总额的比例超过50%的;

(三)由集体企业或集体企业为主改制为各类联营、国内合资、股份制、股份合作制的企业，其集体资产在企业净资产中占最大份额;

(四)经企业主管部门和劳动部门认定的劳动就业服务企业。

第五条产权登记工作按照属地原则，在各级人民政府领导下，由县及县以上各级经贸部门或当地人民政府指定的其他城镇集体经济综合管理机构组织实施并负责核发《城镇集体资产产权登记证》。

第六条产权登记的主要内容有：集体企业名称、地址、法定代表人;集体企业净资产(所有者权益)总额，其中集体企业实收资本额、资本公积、盈余公积、未分配利润;集体企业集体净资产总额，其中本集体企业劳动者集体所有资本额(含劳动积累)、联合经济组织和社区经济组织范围内的劳动者集体所有资本额，其他集体企业投入资本额;集体企业资产总额;集体企业负债总额等。

第七条产权登记的基本工作程序是：

(一)申请。当事集体企业向负责产权登记的部门提交申请产权登记的书面报告，并领取“集体资产产权登记表”。

(二)填表。当事集体企业填制“集体资产产权登记表”。表中有关所有者权益、集体净资产、企业总资产、负债等科目，均依清产核资产权界定、资金核实结果据实填写。其中集体企业集体净资产总额，由以下公式计算：

集体企业集体净资产总额=本集体企业劳动者集体所有资本额(含劳动积累) +联合经济组织、社区经济组织范围内劳动者集体所有资本额+其他集体企业投入资本额+其他集体资本(已确定为集体性质但不能归为上述各项的集体资本)+资本公积、盈余公积和未分配利润中的集体所有的权益;

资本公积、盈余公积和未分配利润中的集体所有的权益由以下公式计算： [资本公积+盈余公积+未分配利润]×[本集体企业劳动者集体所有资本额 (含劳动积累)+联合经济组织、社区经济组织范围内劳动者集体所有资本额 +其他集体企业投入资本额+其他集体资本]÷集体企业实收资本总额×10 0%。

(三)审核。当事集体企业将填制的“集体资产产权登记表”先报送企业主管部门和同级清产核资机构提出审核意见后，再报送负责产权登记的部门，并附下述资料：《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定》(财清字〔1996〕13号)规定的“产权界定文本文件”、经经贸部门和清产核资机构认定的清产核资“产权界定申报表”、集体企业主管部门对清产核资产权界定结果的批复;《城镇集体所有制企业、单位清产核资资金核实具体规定》(国税发〔1996〕217号)规定的经税务部门批复的清产核资“资金核实申报(审批)表”;能够确认集体资产所有者的证明文件、凭据等资料。负责产权登记的部门依据国家法律、法规和清产核资有关政策，对“集体资产产权登记表”及所附资料进行审核。

(四)发证。凡“集体资产产权登记表”各栏目计算、填写正确，所附资料齐全、真实、可靠的，由负责产权登记的部门填写《城镇集体资产产权登记证》并盖章后发给当事集体企业。

第八条在地方人民政府领导下，各级经贸部门或其他城镇集体经济综合管理机构应履行产权登记、维护集体资产完整和其所有者合法权益的职责。负责产权登记的部门对在本部门登记的集体资产应依法予以保护，对于产权登记后平调、挪用、侵占集体资产或集体企业资产的，负责会同有关部门予以查处和纠正;对于侵犯集体资产的重大事件，应向当地人民政府和上一级经贸部门或其他集体经济综合管理机构报告，并在当地人民政府的领导下，予以查处和纠正;上一级经贸部门或其他集体经济综合管理机构对查处工作要给予必要的支持和协助。

第九条集体企业中国有资产产权登记依照国家有关规定办理。

第十条本暂行办法自下发之日起执行。

集体资产产权登记表登记类别：

企业名称(盖章)：法定代表人(签字)：地址：邮编：

项目行次金额(万元)

一、企业所有者权益总额 1

1、实收资本 2

其中：集体资本 3

2、资本公积金 4

3、盈余公积金 5

4、未分配利润 6

二、企业集体净资产总额 7