耕地占补范文

第一篇：耕地占补范文

耕地占补平衡培训讲义

耕地占补平衡项目申报、验收的

相关要求和操作程序

蕲春县土地整理储备供应中心

二00六年十一月八日

一、占补平衡土地开发整理项目的立项

(一)立项的审批权限 〃省国土资源厅

〃设区的市(州)国土资源局 〃未利用地开发的批准权限：

(1)开发未利用地40公顷以下(含40公顷)的，由县级人民政府批准;

(2)开发未利用地40公顷以上60公顷以下(含60公顷)的，由市(州)人民政府批准;

(3)开发未利用地60公顷以上600公顷以下(含600公顷)的，由省人民政府批准;

(4)开发未利用地600公顷以上的，由国务院批准。

(二)项目立项申报资料 〃目录;

〃项目申报单位的申报文件; 〃项目立项呈报表;

〃项目实施前后地类面积对比表; 〃可行性研究报告; 〃项目规划设计方案; 〃附件：

(1)相关部门的论证意见或者由相关部门专家的评审论证意见;

2 (2)有批准权的人民政府对未利用地开发的批准批复; (3)其它必须或者需要附具的文件或者材料; (4)群众对土地权属及其调整方案的意见。 〃附图：

比例尺不小于1：10000的分幅土地利用现状图; 图斑图;

比例尺不小于1：5000的规划设计图; ※资料组织结构

申报资料按照文字、表格、附件、图件顺序排列。

(三)项目立项的要求

土地开发整理项目立项遵循限制土地开发，鼓励土地复垦和整理，保护和改善生态环境的原则，按规划、有计划地进行开发整理。

1、项目必须符合土地利用总体规划、土地开发整理专项规划;

2、项目立项经过可行性、必要性的充分论证;

3、申报资料的图、表、文字前后一致;

4、项目区位置、边界、地类、图斑等清晰;

5、项目申报地类与实地一致，申报地类与实地地类的有出入的，必须附具充分的说明，土地利用现状发生变化并进行土地利用变更的，须附具土地利用变更资料;

6、项目的控制指标符合国家和省的有关规定;

7、项目的规划设计实事求是，能够满足项目实施及验收的要求;

8、申报项目没有与国家投资、省级投资土地开发整理项目，农业综合开发项目，中低产田改造项目等重叠;

9、项目区没有地质灾害和其它重大安全隐患;

10、其它。

(四)项目立项的其它要求(鄂土资文[2005]201号)

1、涉及河滩地、湖滩地、水库滩地土地开发整理项目应具备如下条件：

(1)有批准权的水利部门同意滩地开发的明确意见。河滩地开发应有水利部门关于项目实施不影响行洪、泄洪以及项目区不属于引洪范围或在洪水位线以上等情况的说明;湖滩地开发项目要有水利部门关于项目区不属于退田还湖规划范围的意见。

(2)湖滩地开发项目要有县级以上林业部门关于项目区不属于湿地保护区、未纳入湿地保护规划的明确意见。

(3)有批准权限人民政府同意开发的文件。

2、河流裁弯取直土地整理项目应具备如下条件： (1)县级水利部门关于河流弯取直必要性、可行性等的论证意见;

(2)县级水利部门关于河流裁弯取直不影响引洪、泄洪等情况的说明，并有同意裁弯取直的明确意见;

(3)申报单位提供土源保障的情况说明。

3、水毁耕地土地复垦项目应具备如下条件： (1)现场踏勘确认为水毁耕地的明确意见;

(2)县级农业和水利部门出具的耕地水毁的证明意见; (3)县级以上国土资源管理部门地籍变更登记资料; (4)项目申报单位承诺项目复垦后不再被水毁的明确意见及采取的有效措施;

(5)需要修复或巩固河堤的，由县级人民政府出具落实修复或巩固河堤的具体措施;

(6)申报单位提供土源保障的情况说明。

4、迁村腾地搬迁户较多项目应具备如下条件：

(1)实际搬迁5户以下(含5户)的，由项目申报单位提出搬迁方案和承诺顺利搬迁的意见，搬迁户同意搬迁的意见和搬迁协议;

(2)实际搬迁5户以上、20户以下(含20户)的，由项目立项申报单位提出搬迁方案、搬迁补偿标准意见，乡镇人民政府落实配套资金、政策及保证顺利搬迁的承诺函(拆迁补偿标准不低于国家及省规定的标准)，搬迁户同意搬迁的意见和搬迁协议;

(3)搬迁20户以上、70户以下(含70户)的，由项目申报单位提出搬迁方案、搬迁补偿标准(拆迁补偿标准不低于国家及省规定标准)的意见、县级人民政府落实配套资金、配套政策和保证顺利搬迁的承诺函，搬迁户同意搬迁的意见和搬迁协议;

5 (4)搬迁超过70户以上的，需单独行文请示。

5、迁村腾地土地整理项目中涉及到的林地开发部分立项条件：

(1)土地利用现状图为零散林地，现场踏勘确认为房前屋后残次林地，可予立项;

(2)土地利用现状图为成片林地，现场踏勘确认为房前屋后残次林地，未纳入林业部门管理范围的，可予立项;现场踏勘为成片林地的，不予立项。

6、苇地开发项目应具备如下条件：

(1)县级水利部门出具的苇地开发不影响引洪、蓄洪等明确意见的文件。

(2)项目申报所在地上一级人民政府林业部门出具的苇地不属于湿地、未纳入湿地保护区，同意开发的文件。

7、地貌类型为丘陵、山区的项目的立项应具备如下条件： (1)土地开发项目的坡度原则上不超过15度;

(2)坡度超过15度到20度的项目，由县级水利部门提供保持水土、防止水土流失的意见和措施，并从严控制立项;

(3)坡度超过20度到25度的项目，原则上不予立项; (4)坡度超过25度的项目，不予立项，严禁开发。

8、申报牧草地开发项目的立项，应有县级以上牧草地主管部门出具牧草地为废弃牧草地并且同意开发的明确意见。

9、1987—1995年第一次土地详查时形成的土地利用现状 6 图、图斑图为林地，土地利用现状已不是林地项目的立项条件：

(1)现场踏勘认定项目区土地利用现状确实已不是林地的意见;

(2)土地利用现状已做地籍变更登记的;

(3)有批准权的林业部门确认项目区已不是林地并同意开发的明确意见。

10、土地利用现状为荒草地等未利用地，规划用途为林地、园地的立项条件：

(1)土地利用总体规划确定为林地、园地用途的，由该规划批准机关出具同意荒草地等未利用地开发为耕地并修改相应规划的意见;

(2)其它相关专项规划确定为林地、园地用途的，由审批该规划的相关部门出具同意荒草地等未利用地开发为耕地并修改相应规划的意见。

11、土地利用现状为林地的开发项目，不予立项。由有批准权的林业部门认定为废弃林地且同意开发的，可根据现场踏勘情况确定是否予以立项。

12、土地利用现状为园地的开发项目，不予立项。由有批准权的农业部门认定为废弃园地且同意开发的，现场踏破勘确认项目实施难度较大的，从严控制立项。

13、土地利用现状图、图斑图为耕地，项目申报为其它地类的处理意见：

7 (1)项目申报为荒草地等未利用地的，不予立项; (2)项目申报为居民点、监舍等建设用地且已按程序完成地籍变更登记的，可予立项;

(3)项目申报为砖瓦窑(包括取土坑)且已按程序完成地籍变更登记的，根据项目实施难度确定是否可以立项，实施难度由现场踏勘认定。

14、其他有关问题的处理意见：

(1)涉及大面积的水面开发整理项目原则上不予立项;水资源匮乏、制约农业生产的地区，除非有良好的灌溉水源和渠系外，坑塘填埋项目原则上不予立项。

(2)一个申报项目不得跨越两个县级行政区域。 (3)因详查调绘错误，项目区土地利用现状图、图斑图调绘面积与实地不一致的，项目申报单位应提供依据及调绘错误的情况说明，并以现场踏勘确认为准。

(4)省厅没有备案图件的申报项目，须与详查底图进行核对 ，根据核对情况确定项目能否立项。

(5)申报项目涉及土地利用变更登记的，都要组织项目现场踏勘，并以现场踏勘认定的意见为准。

(6)土地利用现状与详查图不一致的项目立项，原则上应以详查图确定的图斑申报，并附具县级有关部门对土地利用现状发生变更的情况说明及项目实施的明确意见。

(7)荒草地、废弃林地、废弃园地、滩涂等已由农民自发 8 开发，且已具备一定规模和耕作条件的地块，在项目申报中要明确位置、图斑和面积，不列入项目实施范围或从项目新增耕地面积中核减。

(8)废弃矿区复垦项目的立项，环保部门要提供保护生态环境的措施，防止土地复垦造成环境污染，要做好规划设计，防止造成新的水土流失，保护好生态环境。

(9)土地开发复垦整理项目。位于生态旅游保护区的，由项目所在地上一级人民政府相关部门出具同意开发意见。

(10)土地开发复垦整理项目位于湿地保护区、建设用地预留区、天然林保护区、军事禁区、地质灾害易发区等禁止性开发区域的，不予立项。

二、占补平衡土地开发整理项目的验收

(一)验收的批准权限

由批准立项的国土资源部门对其立项的土地开发整理项目进行验收。

(二)验收的申报资料

1、目录;

2、项目验收的申请文件;

3、项目验收呈报表;

4、土地开发整理前后地类面积对比表;

5、土地开发整理项目自验面积勘测表;

6、立项批复;

7、项目的实施及竣工工作总结;

8、项目的规划设计方案;

9、图件：

(1)土地利用现状图; (2)图斑图;

(3)项目规划设计图; (4)项目竣工验收图。

(三)项目竣工验收的要求

1、必须符合项目立项批准的位置、范围、土地利用用途，不得擅自变更位置，扩大范围;

2、必须符合项目规划设计的要求;

3、必须符合项目验收办法的要求;

4、现场踏勘认定竣工验收的项目达到可以直接耕种的标准;

5、加强对新增耕地质量的验收;

6、对立项批复中明确保持水土流失等要求采取相应的措施;

7、一个立项批复只能申请进行一次验收。

注：上述立项、验收必备的材料如有变动，按上级要求另行通知。

第二篇：余江县耕地占补平衡新增耕地质量状况报告

近年来，随着我县经济建设的发展、县城区域的不断扩大以及农民收入增加，耕地占用现象无法避免，根据国家的耕地政策，我县严格执行了“耕地占补”平衡制度，确保了全县耕地面积的动态平衡。耕地面积虽然没减少，但部分补充耕地的质量却存在一定问题，现将我县补充耕地质量验收、评定、存在的问题及建议报告如下：

一、补充耕地质量验收步骤、质量评定方法及验收内容：.

(一)质量验收步骤及评定方法

1、土地开发项目工程结束后，我局向市农业局提出对新增耕地质量进行检测的申请。

2、市农业局派人到土地开发项目区实地进行勘察。

3、市农业局委托有资质的土壤检测机构到项目区进行取土，并进行检测，每亩平均取样4-6个点。

4、出具《土壤检测报告》。

5、市农业局组织专家依据《土壤检测报告》，通过听取汇报、查阅资料和察看现场，形成《补充耕地质量验收评定综合意见书》。

(二)验收内容

1、补充耕地的PH值、有机质、含氮、有效磷、速效钾、阳离子的含量。

2、补充耕地土壤耕作层厚度，排灌设施，道路建设情况。

3、综合评定地力等级。

二、补充耕地的质量存在的问题：

(一)在耕地后备资源中，面积大、条件好、易于开发利用的地块已基本被开发利用，现在开垦的耕地大多在山区、丘陵，新开耕地没有形成耕作层或耕作层很薄，土壤肥力低，漏水漏肥严重，再加之绝大部分新增耕地没有进行地力培肥，致使新开耕地质量明显不如被占耕地，甚至有些由于质量差、产量低或种不出庄稼，无人愿意耕种而被撂荒。 <二>后期管护资金难以落实

我县各土地开发项目工程结束后，均及时移交了工程管护主体，落实了管护责任人，但后期管护资金难以落实，时间一久部分梯坎倒塌，U型槽、预制板破损无法修复，造成项目区水土流失，致使耕地质量下降，群众耕种积极性降低。

三、提高耕地质量的建议

(一)完善耕地占补平衡制度

1、视补充耕地质量进行“占补”折抵

建议对补充耕地质量进行分等定级，与占用的耕地质量进行对比，按一定比例对其面积折抵，迫使各地提高补充耕地质量。

2、扩大后备资源范畴

我县第二次土地调查耕地面积比第一次土地调查耕地面积增加了近5万亩，其中一部分为农民自行开垦的不稳定耕地，建议将该部分不稳定的耕地纳入耕地后备资源范畴。通过工程措施，使其变为稳定的耕地，并将其作为新增耕地用于耕地占补平衡指标。

(二)对需征用的耕地未施工前将其肥沃耕作层土壤进行剥离，运至新开垦耕地，加厚土层，该费用计入征地成本。

(三)完善耕地质量评价体系。目前农用地分等定级工作全面开展，并已取得初步成果，要结合农用地分等定级工作，研究耕地占补平衡中的耕地质量评价标准，从耕地的土壤理化性状以及配套设施条件等方面入手，尽快制订科学合理、简便易行的耕地质量评价体系，为评价补充耕地的质量提供可靠依据。

(四)建议上级部门出台相关政策，从建设用地土地有偿使用费中提取一定比例，设立土地开发整理项目后期管护基金，以确保工程长期发挥效益，耕地质量不断提高。

第三篇：耕地占补平衡工作会表态发言

在全县耕地“占补平衡”工作会上的表态发言

徐家坪镇镇长：秦彦军 (2014年11月6日)

各位领导、参会的同志们，大家好!

根据会议安排，下面，我就徐家坪镇切实推进耕地“占补平衡”工作作如下表态发言：

一、镇域基本情况

徐家坪镇地处县城西北18公里处，东与原白石沟乡接镶，西连郭镇木瓜院，南邻金家河、横现河，北临马蹄湾、西淮坝两镇，平均海拔716米，总面积204平方公里。全镇18个行政村，1个社区，75个村民小组，总户数3666户，农业人口13595人。现有耕地资源68180亩，其中：常用耕地面积16710亩。

二、在耕地“占补平衡”方面所做的工作

1、加强规划，严守耕地保护红线。一是严格土地用途管制。我们按照土地利用总体规划确定的用途对各类土地进行严格管理，控制建设用地总量，在县国土部门统一部署下划定永久基本农田，对耕地特别是基本农田实行特殊保护，以达到切实保护耕地尤其是基本农田的目的。二是严格土地利用总体规划调整。凡不符合土地管理法律法规政策规定的，我们坚持不予调整规划，对非重点项目不符合规划的，坚决不予调整。确需调整规划的，必须要在专家充分论证的基础上，制定新的规划调整方案，保证了土地规划的科学性和严肃性。

2、依法监管，遏制违法违规用地行为。一是执法监察巡查制度健全，落实到位。认真开展动态巡查工作，年初镇

上与各村签订目标责任书，要求镇村干部与国土所每月动态巡查不少于3次，并建立动态巡查台账，并实行划片包干、动态巡查责任到人，对全镇范围内国土资源的开发利用和保护情况进行全面巡查，做到违法案件“早发现、早报告、早制止、早查处”。二是严肃查处土地违法行为。坚持“预防为主，重在发现，严肃查处”的执法思路，加强土地执法力度，严肃查处土地违法违规行为，确保基本农田保护各项措施落实到位。

3、积极实施耕地补充和土地复垦，大力推进高标准基本农田建设。一是要求各村要充分发挥土地利用总体规划和土地利用计划的作用，认真落实耕地占补平衡制度，按照规划和计划的要求，严格控制建设用地总量，能少用地的就不多用地，能用劣质地的就尽量不用好地，对于避免不了的占用耕地，必须严格实行耕地先补后占。二是积极向上级争取土地复垦专项资金和引入社会资金，我镇从“5.12”汶川地震后，涉及农民建房、基础设施建设、陕南移民集中安置等用地面积较大，截至目前，全镇共复垦土地3690亩，总投资1430万元，积极实施土地复垦，通过土地整理，优化土地利用结构和布局，增加有效耕地面积，完善田间基础设施，加强生态环境建设，提升耕地质量，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。

三、今后开展工作的重点与措施

(一)继续落实耕地保护责任制，不断巩固耕地保护成果。以构建国土资源管理新格局为契机，进一步加强镇政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行情况、节约集约用地、依法依规

用地等方面的监督管理责任，完善耕地保护共同责任机制，在推动“调结构、保发展、促稳定、惠民生”的同时，确保我镇耕地数量不减少，质量有提高。

(二)大力推进节约集约用地，提高土地利用水平。严格实行项目用地预审，认真执行土地利用总体规划和土地用途管制制度，加大对闲置土地的清查处理工作力度，进一步提高全镇土地节约集约利用水平。

(三)严格落实好耕地“占补平衡”工作，提高耕地面积和综合生产能力。一方面开展好土地整垦项目及耕地储备项目工作。另一方面，通过积极探索，拟在后期每年能够推出1至两个土地综合整治试点项目，并逐一实施，争取早见成效。

以上是我的发言，不足之处，请领导和各位同志提出宝贵意见，谢谢大家!

第四篇：黄冈市级耕地占补平衡项目管理办法

(征求意见稿)

为加强耕地保护，落实好非农业建设占用耕地“占一补一”制度，切实做好补充耕地工作，实现耕地占补平衡，促进我市经济建设顺利发展。现就进一步规范我市土地开发整理项目立项申报、实施管理和竣工验收等工作，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。

一、土地开发整理项目含义

土地开发整理是土地开发、土地整理与土地复垦的统称。

土地开发是指对未利用土地包括荒山、荒地、荒滩等，通过工程或生物措施，改造成为可利用土地的行为。

土地整理是指在一定区域内，依据土地利用总体规划与有关专项规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率的活动。

土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用状态的活动。

二、项目立项申报

(一)立项基本条件

1、符合土地利用总体规划和土地整治专项规划;

2、可增加有效耕地面积;

3、土地权属清楚，界址明确，地类准确;

4、符合生态环境保护要求;

5、项目区地块坡度小于二十五度;

6、项目区没有地质灾害和其它重大安全隐患;

7、拟申报项目没有与国家投资、省级投资土地开发整理项目的新增耕地来源区块重叠。

(二)立项申报资料

1、项目立项请示;

2、项目立项呈报表;

3、项目拟实施前后地类变化情况对比表;

4、项目可行性研究报告;

5、项目规划设计方案，包括设计文本、规划设计图;

6、项目资金预算编制;

7、人民政府文件(未利用地开发)、农业局说明或证明(园地整理)、林业局说明或证明(林地整理);

8、项目实施论证意见(国土、农业、林业、水利、环保部门意见);

9、项目区土地权属证明;

10、项目区土地利用现状照片等影像资料;

2

11、项目区现状图：比例尺为1∶500或1:1000土地利用现状实测图;

12、项目区位置图：项目所在1∶10000分幅土地利用现状图、项目所在1∶10000分幅土地利用图斑图的位置图(用红线标注项目区所在位置)。

以上资料按照文字、表格、附件、图件顺序排列装订成册。

市局受理条件：项目符合各县(市、区)土地利用总体规划和土地整治规划;符合《湖北省国土资源厅 关于进一步规范耕地占补土地开发整理项目立项有关问题的通知》(鄂土资文„2005‟201号)的立项要求;申报资料齐全、完整、有效、程序合法，可研报告规范，开发整理方案合理;地类图斑正确，界址清楚，土地分类面积准确，权属无争议;申报图件清晰，实测的现状图能正确反映项目区地形地貌和现状地类，勘测成果符合相关技术要求。

(三)立项报备

项目经市国土资源局批准立项后，各县(市、区)国土资源局通过远程报件系统，及时填报项目立项申报资料;经省厅审核通过后，再完成部农村土地整治监测监管系统报备工作。

三、项目实施管理

(一)实施准备

3 项目经批准立项后，各县(市、区)国土资源局全面负责项目实施管理，并做好下列准备工作：

1、项目区内发布项目实施公告，接受监督;

2、编制项目实施方案、项目建设进度计划和用款计划;

3、建立工程工期、质量和资金使用管理等相关制度;

4、组织工程招投标，签订工程承包合同，委托工程监理。

(二)工程实施

1、项目实施方案和资金预算经各地审定、市局审查通过后，不得调整，并组织项目开工;

2、各地应加强施工单位和监理单位的管理，确定专人，明确责任，加强技术指导，确保项目顺利实施，保证工程建设质量;

3、项目实施过程中，各县(市、区)国土资源局和农业局应当加强项目实施的监督和管理;

4、施工单位应当按照项目规划设计和施工合同合理组织施工，因违反项目设计、施工合同、延误工程验收或者造成其他损失的，承担其相应责任;

5、监理单位应当按照项目设计和监理合同，对工程的设计标准、建设工期和工程质量实施控制，并承担监理责任。

6、项目实施过程中，经市局批准的规划设计成果，不得随意变更设计方案，不得降低工程建设标准，不得调整耕

4 作层的质量要求。

(三)实施报备

实施准备资料经省国土整治局审核通过后，各县(市、区)国土资源局再通过部土地整治监测监管系统上报项目实施阶段信息。

(四)项目自检

1、项目实施后，施工单位提交竣工报告及工程保修承诺等;

2、监理单位提交项目工程监理报告及质量评定报告;

3、审计单位提交项目审计报告和工程决算报告;

4、各地应有完整的项目技术档案和施工管理等资料;

5、各县(市、区)国土资源局应做好工程项目自检工作。

四、项目竣工验收

项目实施竣工后，各县(市、区)国土资源局在完成自检合格后，向市局提出验收申请。由市规划院组织进行实地测量，核定新增耕地面积，并完成项目的初步验收工作;初验合格后，报市局耕保科组织项目竣工验收。

(一)项目验收资料申报

1、项目验收请示;

2、项目立项批复;

3、项目验收呈报表;

4、项目实施前后地类面积对比表;

5、项目规划设计方案;

6、项目实施方案;

7、项目竣工验收报告;

8、项目资金决算表;

9、项目实施后现状照片等影像资料;

10、图件资料(项目现状图、图斑图及规划设计图);

11、市规划院提供的实测竣工图及新增耕地面积核定表。

市局受理条件：市规划院已完成项目竣工测量、新增耕地测算和初步验收等工作;申报资料齐全、完整、有效;申报项目的验收范围符合项目立项批复确定的位置、范围、土地规划用途;符合项目规划设计和验收办法要求，并自检合格;申报图件符合相关规程规范要求，实测竣工图与项目实施后的土地利用现状一致，净增耕地面积计算正确。

(二)现场验收

市局耕保科及相关科室对验收资料进行审查，会同农业部门依据《湖北省土地开发复垦整理验收办法及标准》对项目竣工情况进行实地验收，重点对项目实施范围、新增耕地面积、土石坎平整度、土壤质量、耕作层厚度、相关配套的道路、沟渠及涵管等工程建设及质量等情况进行核实。

6 经市局验收合格的下达项目验收批准文件;验收不合格的，市局提出整改意见，项目实施承担单位进行整改。

(三)验收报备

项目经市局验收合格，并取得验收批复后，各县(市、区)国土资源局通过远程报件系统填报项目申报验收资料;经省国土整治局审核通过后，各地再通过部土地整治监测监管系统上报项目验收阶段信息;并及时做好地籍变更工作。

第五篇：国土部第 33 号令《耕地占补平衡考核办法》

《耕地占补平衡考核办法》

国土资源部第 33 号令

《耕地占补平衡考核办法》，已经2006年6月8日第3次部务会议通过，现予发布，自2006年8月1日起

部长：孙文盛

2006年6月16日

耕地占补平衡考核办法

第一条为加强耕地保护，规范耕地占补平衡考核工作，督促非农业建设占用耕地的单位履行补充耕地的法定义务，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。

第二条本办法所称耕地占补平衡考核，是指县级以上国土资源管理部门按照“占多少，垦多少”的原则，对依法批准占用耕地的非农业建设用地补充耕地方案的落实情况进行检查核实。

第三条国土资源部负责全国耕地占补平衡的考核工作。

县级以上地方国土资源管理部门负责本行政区域内耕地占补平衡的考核工作。

第四条耕地占补平衡考核，坚持统一标准、分级负责，实事求是、客观公正，严格规范、违者查处的原则。

第五条经依法批准的非农业建设用地，按照补充耕地方案的实施计划需在考核内完成补充耕地义务的，列入耕地占补平衡的考核范围。

前款规定的考核为上年十一月一日至本年十月三十一日。

第六条耕地占补平衡考核，以建设用地项目为单位进行，主要考核经依法批准的补充耕地方案确定的补充耕地的数量、质量和资金。

前款规定的建设用地项目，包括能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目用地和城市、村庄、集镇分批次建设用地。

第七条补充耕地的责任单位是：

(一)单独选址建设项目用地，由建设单位自行补充耕地的，建设单位为补充耕地的责任单位;

(二)城市分批次建设用地，所在市、县人民政府为补充耕地的责任单位;

(三)村庄、集镇分批次建设用地，所涉及的农村集体经济组织为补充耕地的责任单位;

(四)因没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求，按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，由收取耕地开垦费的地方人民政府或者有关部门代履行补充耕地义务的，有关地方人民政府或者部门为补充耕地的责任单位;

(五)因耕地后备资源匮乏，经省、自治区、直辖市国土资源管理部门统一安排，通过收取耕地开垦费在本省、自治区、直辖市行政区域内易地补充耕地的，接收耕地开垦费的有关地方人民政府或部门为补充耕地的责任单位。

第八条耕地占补平衡，实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理项目挂钩制度。补充耕地的责任单位应当按照经依法批准的补充耕地方案，通过实施土地开发整理项目补充耕地。

第九条经依法批准占用耕地的建设单位应当将所占用耕地的耕作层土壤剥离，用于土地开发整理项目或者其他耕地的土壤改良。

有条件的地区，补充耕地的责任单位应当利用剥离的耕作层土壤，提高补充耕地质量。

第十条补充耕地的土地开发整理项目，应当符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，实现数量、质量和生态管护相统一。

土地开发整理项目应当根据项目管理规定进行可行性研究和设计;根据项目所在区域的自然、经济条件优化设计方案，努力提升补充耕地的等级。土地开发整理项目竣工后，由国土资源管理部门会同农业等部门按照土地开发整理项目验收的有关规定组织验收。

第十一条通过实施土地开发整理项目补充的耕地数量，不得少于挂钩的建设用地项目所占用的耕地数量。

实施补充耕地的土地开发整理项目，应当与被占用的耕地等级相同或者高于被占用耕地的等级，按照占用耕地面积确定补充耕地面积;确实无法实现等级相同，难以保证补充耕地质量的，应当选择等级接近的项目，并按照数量质量等级折算方法增加补充耕地面积。

第十二条实施补充耕地的土地开发整理项目，应当达到设计确定的有关道路、渠系、林网和耕作层厚度及坡度等技术标准，并按有关规定验收合格。

第十三条单独选址建设项目用地占用耕地的，补充耕地资金应当足额列入工程预算。

城市分批次建设用地占用耕地的，由当地人民政府提供补充耕地资金，通过实施土地开发整理项目先行落实补充耕地，但不得使用新增建设用地土地有偿使用费。

村庄、集镇分批次建设用地占用耕地的，由农村集体经济组织筹集有关资金或者组织农民投工投劳实施土地整理项目补充耕地。

第十四条同时符合本办法第十条、第十一条、第十二条和第十三条规定的，建设用地项目补充耕地考核为“合格”。

不符合本办法第十条、第十一条、第十二条和第十三条规定规定之一的，补充耕地考核为“不合格”。

第十五条国土资源部每年对全国耕地占补平衡考核工作作出部署。

省、自治区、直辖市国土资源管理部门根据国土资源部的部署，对市、县耕地占补平衡考核工作提出具体要求。

市或者县国土资源管理部门根据上级国土资源管理部门的工作部署和要求，确定本行政区域内应列为本考核范围的建设用地项目，并组织实施考核工作。

第十六条县级以上地方国土资源管理部门对纳入考核范围的建设用地项目进行考核，应当对挂钩的土地开发整理项目的立项文件、设计、验收报告、补充耕地资金缴纳凭证等进行检查，并对补充耕地进行实地核查，确定考核结果，填写建设用地项目补充耕地考核表，逐级上报省、自治区、直辖市国土资源管理部门。

补充耕地的实地核查工作应当与土地开发整理项目的竣工验收、土地变更调查工作相结合。已验收合格且已通过变更调查或者变更登记确定补充耕地数量的，可不再进行实地核查。

上级国土资源管理部门应当对下级国土资源管理部门耕地占补平衡考核工作和报送的建设用地项目补充耕地情况进行检查和抽查。

第十七条省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当将本行政区域内各市、县国土资源管理部门上报的建设用地项目补充耕地考核情况进行汇总，填报有关报表，并附说明材料，随同耕地占补平衡考核工作报告，于本十一月底前报国土资源部。

第十八条国土资源部对省、自治区、直辖市国土资源管理部门上报的耕地占补平衡考核情况进行汇总分析，并结合建设用地项目补充耕地抽查情况，对省、自治区、直辖市耕地占补平衡情况提出意见，并在全国进行通报。

省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当对本行政区域内耕地占补平衡工作进行总结，对建设用地项目补充耕地合格率较低的市、县提出通报，研究改进措施，并向国土资源部提交书面报告。

第十九条上级国土资源管理部门有权责令建设用地项目补充耕地合格率较低的地区限期整改。对整改不合格的，暂缓受理该地区的农用地转用和征地审批。

第二十条依照本办法第十四条规定，建设用地项目补充耕地经考核确定为不合格的，县级以上国土资源管理部门应当责令补充耕地责任单位限期改正;逾期拒不改正的，比照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十一条的规定处罚。

第二十一条国土资源管理部门工作人员在耕地占补平衡考核工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条本办法自2006年8月1日起施行。