哈尔滨市农业科技成果转化问题浅析

2022-09-10

1 哈尔滨市农业科技成果转化现状

哈尔滨市作为东北地区农业发展的基础区域, 其科技成果的转化一直处于快速发展的阶段。作为到2020年左右, 将哈尔滨市建设成为集国家商品粮核心基地区、绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区的战略目标, 哈尔滨市农业大跨步的实现科学化、现代化农业。要实现这一目标, 需要农业科技的有力支撑。

2 哈尔滨市农业科技成果转化存在问题

2.1 专业人才匮乏

目前, 我国5个基层农业技术推广机构实际从业人数为102.5万, 其中县级农机人员50.6万人。相对于广袤的农村仍存在专业人员不足的情况。由于缺乏扎根基层的农业技术推广人员少, 缺乏具有体系的制度保障, 使得人员流动性大, 从基层农民中培养, 部分地区又缺乏条件, 无法形成专业化队伍。结合哈尔滨市正式编制结构进行分析, 县乡两级种植业、畜牧业的专业技术人员均占正式编制人数的36%, 农机、经管则分别占11%和13%。

2.2 政策性资金支撑不足

我国政府性的农业科技成果转化机构资金主要依靠财政支出, 其中县级推广机构中财政全额拨款占86.4%, 差额拨款站8.9%, 自收自支占4.7%。县级以下全额拨款69.8%, 呈逐年上升趋势, 而人员经费和工作经费的划拨仅占36.8%, 其中, 县级以下获得财政项目支持的仅有13.5%。由此可见, 我国基层农业经费的保障不足, 发达国家的推广体系资金投入量占整个农业支出的67%, 哈尔滨市的农业科技转化主导方向仍以政府性支持为主导, 在推广方式上仍未完全突破单纯性推广的模式, 从一定程度上限制了推广技术的开展, 降低了农业科技成果的转化率。政策性资金支持的不到位, 导致了农业科技成果转化的诸多问题。

2.3 缺乏基层成果转化平台

农村基层成果推广平台呈现出环境条件差的特点, 近些年来, 哈尔滨市基层农业技术推广机构基本办公条件差, 多数地区没有固定的办公场所, 多采用流动推广的模式。而专业办公设备的配置情况同样不容乐观, 70%缺少电子设备, 如计算机、电话等通讯设施;85%的以上缺少交通工具, 其他设备更是配置较少。基层推广服务手段滞后, 在农业推广机构中, 缺少标准化实验基地的建立, 种植业推广机构中。85%的乡镇站未设置便携式土壤分析和农药检测仪器, 80%以上的乡镇站没有畜产品质量检测分析器等, 推广人员的工作条件差, 导致科学技术难以转化为农业成果。

2.4 转化模式单一

哈尔滨市农业科技成果推广模式较为单一, 现行的农业技术推广体系在推广内容上, 单纯以技术为推广的突破口, 限制了农业科技成果的拓展的宽度, 局限在技术层面的指导领域。无法打破固有的转化模式, 在转化过程中, 研究机构研究者、推广机构中的推广者、技术的终极用户农民之间, 存在着规范模式的制约, 导致转化模式结构简单, 使得三者之间存在断层现象, 科研单位处于传统的科研模式之中, 其立题、科研、试验、鉴定、申报成果过程与推广部门、用户农民未形成直接的联系, 脱节的转化模式导致各个环节各自为政, 科研机构的单一模式变成了以获奖为目的的立项和研究, 推广者缺乏对科研成果的了解, 无法形成深入的科研成果转化, 而农民则对科研成果持怀疑态度, 导致科研成果转化固步自封, 无法适应农业市场的需求及科研成果转化的需要。

3 促进哈尔滨市农业科技成果转化的对策建议

3.1 建立健全科技成果转化体制

探索以公益性农技服务为主的社会化、市场化的多元型农业技术服务形式。一是保障基础性与公益性农业技术服务。坚持政府主导, 加大投入, 农业植保、新品种新技术推广等公益性、基础性农技服务在机构设置、人员配置、实施经费等方面予以保障。二是创新服务方式。充分发挥农业“12316”咨询热线、益农信息社等农业信息服务平台的作用, 畅通农民获取农业新技术的渠道;充分发挥农业物联网、“农技直通车”、农业科技示范园区“田间课堂”及市县两级农技推广部门开展的各种形式的农业科技培训的作用, 拓宽为农民解难题、传播农业科研新成果新技术的渠道。三是探索社会化、市场化农技推广服务的多种实现形式。引导科研单位和推广部门与农业新型经营主体开展科技合作共建;鼓励农技人员深入农民专业合作社等新型经营主体, 以技术承包合作、技术入股分红等方式开展经营性农业科技服务。

3.2 加强农业科研人才培养

农业科技服务体系的核心动力是建立一支高效的技术服务队伍, 并保障服务队伍的人员稳定, 其结构具有一定的科学合理性, 并不段完善服务队伍人员的素质提升机制。加大人才强市战略的推进, 针对高层次农机人才的引进, 应加大力度, 从而优化农业科技推广体系的人员结构, 拓展农业技术成果的推广的深度和广度, 使人才效应发挥到极致。针对农村及农民合作社建立农业技术人员服务队伍, 采取“就地取才”的原则, 有选择性的通过培训使其发展成农业科学技术的宣传员、科学种田的指导员、农产品安全的监督员和科技成果转化的引导员, 并制定一定的经济补贴标准, 便于人员开展实际性的工作。鼓励支持现职农业技术人员参加继续教育和专业技术培训, 及时更新知识储备, 为掌握科技成果的相关理论知识创造条件, 在学习和培训中提升农业技术推广人员的整体素质, 培养出农民满意和信赖的科技推广多面手。

3.3 实现多角度的科研成果推广与服务

解决哈尔滨市农业科技服务体系中乡、村服务网络“线断网破”的问题, 就必须创新农业科技服务体制机制, 鼓励引导农民合作社组建具有自身特色的农业技术服务队伍。作为农民自愿联合形成组织平台的农民专业合作社, 对农业科技的选择、传播、扩散起到至关重要的作用, 使之逐渐成为农业新技术需求和农业科技成果转化的主体。实现哈尔滨市农业科技服务体制机制创新, 就必须发挥好合作社的主体作用, 合作社通过自己招聘农业大学生、农民“土专家”、农业科研院所专家等专业技术人员, 组建自己的专业农技服务队伍, 解决农业科技推广“最后一公里”问题, 形成“市级科研推广部门—县级推广部门—合作社科技服务队伍”三级服务网络。