媒体公共社会责任功能论文

媒体公共社会责任功能论文 篇1：

新时期公共图书馆的服务理念与社会责任研究

关键词：公共图书馆；社会责任；服务理念；公共文化服务

摘要：公共图书馆如何革新服务理念，更好地履行社会责任，是图书馆界必须关注的问题。文章以河南省图书馆阅读课活动为例，针对新时期背景下图书馆的服务理念和社会责任进行研究，对促进公共图书馆革新服务理念、履行社会责任有参考与实践应用价值。

1背景

党和国家一直重视全民素质的提高，在党的十七大报告中明确提出：“加强文化建设，明显提高全民文化素质”“推动社会主义文化大发展大繁荣”；在党的十八大报告中再次提出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”公共图书馆是重要的公共文化基础设施和公益文化服务机构，在社会教育与文化传播中起着重要作用。但长期以来，由于服务理念等多方面的问题，公共图书馆的馆藏资源、基础设施、人力资源利用率并不高，在社会责任的承担上明显薄弱，急需革新服务理念、创新服务体系，更好地履行公共图书馆的社会责任。笔者以河南省图书馆阅读课活动为例，就新时期公共图书馆如何革新服务理念，承担社会责任进行简要的探讨。

2公共图书馆社会责任分析

公共图书馆的社会责任与其所处的社会大环境有关系，并随着时代的发展不断调整和拓展。当前，我国正处于社会转型时期，在构建和谐社会的背景下，如何关注弱势群体的信息服务，为社会公众提供终身学习的条件与环境等问题，是公共图书馆的重要社会责任。当前，我国公共图书馆的社会责任主要包括以下几个方面。

2.1保障公众文化权利

公众文化权利是社会公众的基本权利之一。在2002年国际图联颁布的《格达斯哥宣言》中指出：“不受限制地获取、传递信息是人类的基本权利，图书馆与信息服务机构应该为所有用户提供平等服务。”公共文化服务是政府公共服务的重要内容，以政府为主的公共部门必须提供、保障公民的基本文化生活权利，向公民提供公共文化产品与服务。21世纪已经进入知识经济的时代，知识与信息是具有重要竞争价值的资源，公共图书馆则是文献收藏与信息服务中心，公共图书馆必须帮助公民自由、平等地获得各种知识与信息，从而促进和谐社会的发展。雖然图书馆并不是公众获取知识与信息的唯一途径，但却是一个重要的途径，公众文化权利的实现与公共图书馆有着紧密关系，公共图书馆作为公益性文化机构，不能忽视自身所应承担的这一社会责任，而应将自己作为公共文化权利得以实现的重要载体，去保障每一个人自由获取知识与信息的权利。

2.2为全民终身教育服务

时代在发展，社会在进步，终身教育作为一种全新的理念已经被全球所认可。终身教育理念不仅是一种教育理念，还是一种广泛的社会实践活动。当前，我国经济和社会正进入一个全新的发展时期，党和国家不断强调建设“全民学习、终身学习的学习型社会”，并将其作为全面建设小康社会的重要目标，对落实科学发展观、构建和谐社会极为重要。尤其在社会发展不断加速的情况下，终身学习更是全面提高国民文化素质的重要途径，也是知识经济发展的必然要求，是整个社会和每个人都不可推卸的责任。同时，终身接受教育也是每一个社会成员的一项权利，国家应当为社会成员提供终身学习的场所，为社会公民提供终身学习的保障。公共图书馆是社会公众接受终身教育的重要场所之一，有着丰富的馆藏资源和服务形式，是社会公众的“终身学校”，在为社会公众终身教育提供服务时有着得天独厚的优势。教育不仅是学校的责任，同时也是图书馆的责任，尤其在当前我国社会教育资源短缺的情况下，公共图书馆更应当承担起为全民终身学习服务的责任，认识到自身是一个社会化的教育机构，应当为任何愿意学习的人提供学习机会和服务。

2.3保障信息公平的责任

在信息社会，信息的公平性极为重要，信息的配置不合理是造成社会分化的重要原因。在人类进入信息化时代后，信息不平等现象已经成为一个全球性的社会问题，甚至对社会公正、民主进程、经济发展都带来不良影响。在构建和谐社会的背景下，如何保障公民信息平等是一个必须关注的问题。信息不公平，是指不同国家、地区、行业、人群之间，由于所掌握的信息不同而造成社会待遇、经济地位之间的差异的现象。信息公平不仅是信息方面的问题，更是一个重要的社会问题，信息不平等现象严重影响了公民权益，影响了和谐社会的构建。消除信息不平等现象，需要整个社会各个子系统共同努力。公共图书馆作为公益性公共文化服务机构，应当在保障公民信息公平方面发挥积极作用。如：国际图联和联合国教科文组织所发布的《公共图书馆服务发展指南》中就明确指出：“公共图书馆的主要功能之一是消除信息富有和信息贫困之间的鸿沟，应当成为数字时代通向信息时代的电子渠道，提供安全网络，以防止有人因疏离技术进步而被社会排斥在外，必须让所有的居民都能获取信息。”公共图书馆应当承担起保障社会信息公平，消除信息不平等现象的社会责任。

3公共图书馆社会责任履行不足的因素分析

3.1公共图书馆发展不均衡

公共图书馆是为团体或区域公众服务的图书馆，其服务对象主要为一般群众，经费主要由政府资助。在公共图书馆的建设管理中，由于地区经济发展差异以及观念的不同，我国公共图书馆发展的地区差异、城乡差异极为明显，尤其是欠发达地区和边远地区广大群众的文献信息需求远远无法得到满足，这直接影响了公共图书馆社会责任的履行。即便是在一些发达地区，对公共图书馆的建设投入也极为不足，公民的基本文化权利难以得到保障，造成公民文化权利的缺失。同发达国家相比，我国公共图书馆无论是在馆藏资源数量还是在服务质量上都有着极大的差距，这种现象在中西部地区更为明显，不少市属城区还没有区级图书馆，更不用说街道图书馆或乡村图书馆。除了地区差异外，我国公共图书馆还存在馆藏量不足、内容资源陈旧、现代化水平低下等问题，这些问题都对公共图书馆更好地履行社会责任带来极大的影响。

胡海鹰：新时期公共图书馆的服务理念与社会责任研究3.2管理不到位

公共文化建设水平是衡量一个国家经济文化发展水平的重要标志，公共图书馆是公共文化建设事业的重要组成部分，但我国公共图书馆的建设与管理一直存在缺失。从政策法规来看，我国《公共图书馆法》的立法工作直至2008年才正式启动，公共图书馆的建设、运作、管理等很多问题都没有政策法律依据，无法规范公共图书馆的法律地位，落实公共图书馆的责任、权利与义务。近年来，一些省市出台了一些地方性图书馆法规、条例，用以规范公共图书馆的建设、管理与运作，但还明显缺乏具体实施细则，多数是一些笼统的纲领性文件。尤其是在公共图书馆的运作管理中，受传统管理理念的影响，公共图书馆多数着眼于馆藏资源建设和内部管理上，在公共服务建设方面还明显不足，大量资源由于公共服务建设的缺失未得到充分利用，削弱了公共图书馆社会责任的承担能力，造成功能上的缺失。

3.3公共图书馆社会责任模糊

长期以来，我国公共图书馆并未注意自我宣传推广问题，甚至形成自我封闭现象。公共图书馆一方面很少参与社会活动，另一方面又没有加强公众服务接口建设，使得公共图书馆与社会公众脱节，很多社会公众甚至根本不了解公共图书馆。造成这一现象的主要原因并不在于社会公众，而是由于公共图书馆社会责任的模糊。公共图书馆虽然一直履行着服务于公众的职能，但公共图书馆并未着力于如何更好地发挥这一职能，只是简单地服务于读者，而没有思考如何更多地吸引读者，造成图书馆资源利用率越来越低，社会公众关注度越来越低的恶性循环局面。这种现象，尤其在当前各类媒介并存的情况下更为明显，即便是作用越来越弱的传统书店，也吸引了比公共图书馆更多的读者资源。

3.4公众缺乏图书馆利用意识

公共图书馆的利用率很大程度上决定了公共图书馆社会职能的发挥，因此公共图书馆要更好地履行社会责任，必须培养社会公众使用图书馆的意识与习惯，必须不断壮大读者队伍。随着社会的发展，尤其是互联网的迅速普及，社会公众在有文献信息需求时，往往首先选择利用互联网，忽视了图书馆的利用价值，图书馆读者明显减少。我国公众图书馆利用意识的降低，已经成为制约构建学习型社会的重要因素，使得公共图书馆缺乏生机与活力。互联网并不能完全代替图书馆，尤其是图书馆的很多社会职能并不能利用互联网来实现。图书馆利用意识是公众在长期与图书馆的接触中，对图书馆的馆藏资源、环境、设施等形成的一种依赖。即便是在英美等发达国家，公众对图书馆的利用意识也极高，甚至已经将去图书馆看书、借书作为生活中不可缺少的活动之一。我国公众图书馆利用意识的降低，非常不利于公共图书馆社会责任的履行，甚至出现“有书没人看”的尴尬局面。

4如何革新服务理念，履行社会责任

4.1强化社会责任意识

公共图书馆要更好地履行社會责任，必须强化自身的社会责任意识。当前，我国公共图书馆利用率低，很大程度上与公共图书馆社会责任意识淡化有关。作为公共文化服务机构，公共图书馆应当增强社会责任意识，明确认识到自身所应承担的社会责任。公共图书馆不只是一个收藏文献资源的场所，更是一个公共文化服务场所，承担着保障公众文化权利，为公众终身学习服务，保障社会信息平等的责任。只有不断强化自身的社会责任意识，公共图书馆才能将社会责任落实为内在需要，主动承担社会责任。如：河南省图书馆阅读课活动的开展，就是在强化公共图书馆社会责任意识的情况下，在原有的服务内容基础上进行拓展的公共文化服务活动。公共图书馆只有明确了自身的社会责任，强化责任意识，才会变被动地等读者前来借阅书籍为主动向社会公众推广、提供服务。

4.2落实“以人为本”的理念

和谐社会是一个“以人为本”的社会，公共图书馆的建设、管理、服务也应当落实“以人为本”的理念。公共图书馆要尊重公众、理解公众，充分了解并满足社会公众对信息的合理需要。首先，公共图书馆应当以读者为本，一切为了读者，充分发挥公共图书馆的服务效能，去了解并满足社会公众的信息需要，让更多的社会公众能走进图书馆，有效利用图书馆的资源获取所需信息。因此，公共图书馆的一切工作都要以社会公众为中心，以社会公众的需要为出发点。其次，公共图书馆的社会责任需要通过服务来体现，这在很大程度上与馆员的职业精神、服务能力、服务质量有关，公共图书馆还需要以馆员为本，最大限度地调动馆员的工作热情和积极性。在河南省图书馆阅读课活动中，充分围绕社会公众的需要，以社会公众为本设计各类活动，并建立起了相应的机制来提升团队的工作热情和积极性，使得河南省图书馆阅读课活动取得了很好的成绩，社会影响力不断增加，这都与落实“以人为本”的理念有着直接关系。

4.3全面拓展服务领域

传统的图书馆管理与服务，主要集中于文献信息的收集、整理、借阅等活动之中，这种管理与服务模式是一种被动的服务模式。公共图书馆要更好地履行社会责任，必须改变这种模式，全面拓展服务领域。如：在服务方式上应当多样化发展，改变简单的借阅服务，打造个性化服务、精品化服务；依托网络资源，建立区域文献信息资源中心，拓展服务内容；或者让图书馆的服务走出图书馆，进入社会、农村、学校等，拉近与社会公众之间的距离，满足不同社会公众的文化需求。河南省图书馆阅读课活动即是对服务方式和服务领域的拓展，一方面通过阅读课活动，让图书馆的服务走出图书馆，变被动服务为主动服务，与社会公众零距离接触，向社会公众主动推送服务；另一方面通过阅读课活动，为不同的读者提供个性化、精品化的服务，使服务更具有针对性，提高图书馆的服务效能。

4.4通过宣传提高图书馆知名度

在20世纪，我国公共图书馆还有着较高的知名度，公共图书馆是社会公众获取信息的重要场所。随着信息化技术的发展，互联网渐渐成为社会公众获取信息的主要渠道，公共图书馆渐渐淡出社会公众的视野。但互联网并不是万能的，同时互联网上的信息真假难辨、良莠不齐。而公共图书馆具有大量优秀的馆藏资源，同时还有着专业的信息建设与服务团队，要履行自身的社会责任，将这些资源服务于广大群众，必须提升自己的知名度，使社会公众能正确认识公共图书馆的价值，帮助社会公众建立起利用图书馆的意识和习惯。河南省图书馆阅读课活动，既是在主动向社会公众推送服务，同时也是对自身的一种宣传，在为公众提供实效服务的同时又很好地提高了图书馆的知名度，帮助公众建立起利用图书馆的意识和习惯，起到了一举多得的效果。此外，在实践中还可以通过其他渠道进行宣传，如电视、网络、报纸等媒体，采用多种方式来宣传公共图书馆，提升公共图书馆的知名度，使公众正确认识公共图书馆。

参考文献：

[1]席涛.公共图书馆事业均衡发展中的政府责任研究[J].图书情报工作，2009（1）.

[2]林敏.图书馆在构建和谐社会中的作用及实现[J].图书馆学刊，2006（2）.

[3]范并思.公共图书馆精神的时代辩护[J].中国图书馆学报，2004（2）.

（编校：崔萌）第36卷第5期河南图书馆学刊2016年5月

作者：胡海鹰

媒体公共社会责任功能论文 篇2：

融媒体视域下的社区公共领域构建

作者简介：梁 丽 女（1991- ） 中国浦东干部学院讲师

孙 荣 男（1953- ）同济大学经济与管理学院公共管理系教授 博士生导师

摘 要：当下我国城市社区面临着依赖行政力量驱动、社会动员乏力、公共领域衰退等治理难题，“独自打保龄球”已经成为基层社会的普遍现象。融媒体是以联动共融为中心，以用户和服务为基本点的新型媒体形态，可以作为信息化时代社区治理的新工具，助力城市社区塑造公共领域，破解社区共同体困境，为化解社区治理难题带来新契机。基于社区治理的现实需求对融媒体的价值、发展路径和可能存在的偏差进行探讨，能够为社区公共领域构建和现代媒体体系的构建提供理论指导。

关键词：融媒体;公共空间;社区治理

引言

“媒体融合”渊源于美国学者普尔·伊契尔·索勒（Pool Ithiel Sola）提出的各种媒体在不断发展过程中呈现出的多功能一体化趋势。在互联网和信息化浪潮的冲击下，“媒体融合”已成为大势所趋。2010年以后，以“两微一端”（微博、微信、新闻客户端）为代表的网络新媒体平台被广泛使用，基层社区通过公众号、微信群、微博等改变了社区公共生活的组织、传播与互动方式，网络媒体以其开放性与低门槛而被视为社区公共参与和协商互动的桥梁。在融媒体迅速扩散的浪潮下，各主流媒体从平台融合、内容融合、功能融合与理念融合等多个方面积极探索媒体融合，相继开通了与电视、广播、报纸相融合的官方微博、微信公众号与新闻客户端，甚至部分媒体还创设了手机网和HTML5页面，形成了纸媒、网媒、广播媒体、电视媒体、社交媒体、移动客户端等多种形态融合的新型媒体。北京、上海、山东、广东等地多家主流媒体都以融媒体平台建设为切入点搭建基层信息枢纽，并取得较好的反响。自2018年习近平在全国宣传思想工作会议上对融媒体建设做出重要指示以来，中宣部就要求“2020年底基本实现县级融媒体中心全国全覆盖”，目前绝大多数县级区域已经建成了县级融媒体中心，[1]这些媒体中心逐渐成为县域社会治理的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。除了党政机关及人民团体所搭建的政务性新媒体平台，许多基层社区也开通了社区微信公众号或居民微信群，网络媒体的广泛传播对社区治理带来的影响正在迅速“发酵”，预示着融媒体在社区治理过程中的可行性与巨大潜力，开放的媒体形态，有利于改变传统社区治理中的“少数者决策”及居民主体性“稀释”的失衡格局[2]。

目前学界关于融媒体的研究方兴未艾，且研究主要集中在两个方面：一是传统媒体的转型与新旧媒体的融合。研究涉及媒体形态融合、媒体机制融合、媒体运作层面的内容交叉与分享、新旧媒体之间的信息共享与功能互补等。二是关于融媒体的内涵、外延与应用价值的探索。学者们基于理论探讨、政策解读和区域性的实践案例分析，对融媒体的科学内涵、建设目标、整体规划进行梳理总结，探讨融媒体在社会治理和传播领域中的开发、应用与技术延伸，如公众的触媒习惯、消费习惯的小众化、媒体行业融合、开发“公民新闻”等。总体看来，学界对融媒体的认识与融媒体的实践进度相似，都处于探索阶段。本文希望以社区公共领域构建为切入点，对融媒体在社区公共领域构建中的价值、建设路径和可能存在的偏差进行系统梳理，以融媒体为新工具破除社区治理难题，为新时代社区治理共同体建设提供理论指导。

一、当融媒体遇上社区治理

尤尔根·哈贝马斯（Jürgen Habermas）曾在《公共领域的结构转型》中对公共领域做出界定，认为公共领域是社会生活的一个领域，原则上向所有公民开放。但是，目前城市社区普遍面临着公共参与不足、集体行动困难、公共领域式微的难题。关注公共话题、热心公益事业的人越来越少，人们不愿把闲暇时间用在从事集体行动上，“独自打保龄球”的现象越来越普遍，基层社会的社会资本缺位造成了公民参与减少和公共精神衰退的现象。如何重塑社区公共生活和居民公共精神，如何激活基层社会公共参与，构建低成本可重复使用的公共参与平台已经成为一个时代难题。社区融媒体作为一种新型媒体形态，为社区公共平台搭建、多元主体利益共融和治理共同体构建提供了新的机遇。

1.社区融媒体的时代诠释

用户与服务是融媒体的两个基本点，融媒体通过互联网将报纸、电视、电台等传统媒体与手机客户端、线上媒体网站、微信微博等新媒体相互融合构建了新的媒体形态，不同媒体间的边界逐渐由清晰转向模糊。社区融媒体是融媒体在社区治理中的开发与应用，它将社区传统的平面媒体、视频媒体和新型的网络媒体平台、移动媒体终端等有机结合。随着基层公共空间建设和居民公共参与需求的增强，社区也逐渐构建起协同合作、资源共享、维度多元的现代媒体体系。社区媒体的融合并不是单纯的内容组合，而是多阶段、多层次的媒体融合，具体体现在如下方面。其一，功能互补互融。网络媒体以其及时性、便捷性和传播的广泛性与传统媒体功能互补，内容互融。利用新旧媒体各自的功能与优势，将文字、图片、视频等不同类型的新闻通过电视、广播、微博、官方网站、微信等各类媒体渠道发布，融合和跨越了新旧媒体的边界。其二，技术与平台融合。利用现代信息技术和网络平台，凭借互联网发展的技术优势，从共享技术和传播平台上突破新旧媒体的兼容性问题，实现多方媒体的联动和网络平台资源的共享。融媒体以网络媒介为主，纸媒为辅，通过互联网与移动客户端整合信息，以开放式終端推送信息，使得传播更便捷，扩散更高效。其三，价值融合。以用户为中心，以服务为基本点的价值导向是新媒体的最显著特点，媒体融合的发展方向跳出了传统媒体重传播、轻服务、与受众关系疏离等缺陷，在媒体内容、服务方式、平台建设、信息反馈等各个方面更贴近基层生活，具有更强的生命力。

2.融媒体与社区治理难题

随着城市人口的增长和商品房小区的扩展，出现了许多人口过万的大型社区，社区居民的服务需求与利益诉求也愈加多元化、碎片化，现代化城市社区的建设面临着业委会与业主沟通渠道阻塞、集体行动困难、公共参与淡漠、公共服务能力不足等难题。总体可以归结为两个方面：其一，公共领域式微。当下社区公共生活比较缺乏居民可以实时获取信息、协商交流和达成集体行动的实体公共空间，全民上网的背后是体制内信息获取渠道阻塞和公共参与平台的缺失。社区公共领域的构建需要搭建开放的、可重复使用的参与平台，需要基于社会资本的积累与自愿基础上的公共参与，以达到一种多元共治的平衡状态，这种状态下国家权力对社区治理的控制不会过死也不至于放任混乱，而这个平台的构建就需要新旧媒体和互联网的合力构建。随着互联网的普及，各种社交媒体、移动媒体和自媒体将成为社区公共话题和政策议程提出的重要源头，互联网的传播技术和融媒体平台的联动力量也许是突破社区公共领域构建难题的重要突破口。其二，共同体困境。居民社区公共生活需要依托公共空间，不同参与主体需求在公共环境中对公共事务进行协商、讨论、表决和达成共识。现代化的社区治理需要公民不但懂得维护自身的权益，还要关注公共事务，承担公共责任。培养具有社会责任和公共精神的公民是未来提升基层社会公共生活质量和治理能力的重要内容。但是，目前的基层社区建设普遍是由行政力量主导的，居民之间缺乏沟通与互助，忙碌的工作和频繁的流动使邻里之间处于“陌生人社会”的状态，并在无交集的生活轨迹下一直陌生下去，公共精神和共同体意识的培育显得有心无力。与此同时，“搭便车”现象在公共生活中也普遍存在，部分居民对公共事务不愿投入太多的时间和精力，在处理公共事务时大多游离在公共议题协商的边缘，不具有实质意义的参与也就损失了公共参与话语中具备的权力。结果是，那些本意为征集民意、协商合作的基层民主协商会议、专题讨论会最后都成了权威主体的独白，而那些积极参与的公民则要付诸更多时间精力来推进公共议题的达成，这种现象进一步抑制了参与者的热情，助长投机者不劳而获的心理，使基层治理越来越难以走出“共同体困境”。

二、社区融媒体的价值探讨：从“独自打保龄球”到公共空间

融媒体为公共参与和意见表达提供了一个虚拟空间，并通过网络投票、主动发起议题、网络留言甚至网络舆情等方式转化为现实的政治过程，为社区居民从“独自打保龄球”走向公共空间提供了平台和条件。英国学者安德鲁·卡巴德斯等人归纳了网络在实现平民主义、重塑公民社会、促进信息沟通、实现服务革新的四重积极影响[3]。媒体融合所提供的线上论坛是一种虚拟的公共参与空间，改变了信息场域的博弈结构，较之传统媒体，互联网增加了民主参与或弱势群体的力量[4]。

1.融媒体引领居民从“独自打保龄球”走向公共空间

融媒体为社区公共领域塑造提供了平台。居民通过融媒体获取信息的过程，也是社区媒体的信息赋权过程，社区融媒体拓宽了信息弱势者的权利实现渠道，使普通居民都能行使相应的知情权和表达权，为社区居民公共参与创造了条件。线上媒体所提供的公共平台对居民而言是一个开放的传播系统，在这个平台上，每个人都可以将自己的想法与他人进行沟通，彼此讨论、协商、妥协并达成共识，从而影响社区公共事务的决策。社区媒体所报道的内容大多涉及居民的日常生活，即使是政治问题也大多关系到民生领域，社区媒体平台顺理成章地成为公共生活的重要场域，社区资源分配、社区公共议题生成、治理方案表决、治理制度的落实都在这个公共空间中由居民协商决定，具有动态性、实时性和重复实践的合法性优势。融媒体也为社区共同体的构建创造了契机。考夫曼（Henry Kaufman）用精诚团结来特指传统社会中公众典型的协作行为，他把精诚团结作为一种非自私的合作性行为，尤其与市场经济中的理性经济人行为相比，作为一種社会行为倾向，它代表着为他人利益而自愿地顺从和牺牲。在这种网络参与中，参与者有共同的价值、共同的精神和情景观，对某一事件的意义有一致性看法，这些安排通过交谈互动从而产生清晰的公众认可的成文或非成文规则，群体的主体意识通过非正式交谈显示出来，这就是社区利益共同体和公共精神的构建。借助社区融媒体推进社区公共领域构建是一个参与式的传播过程，居民的参与精神、参与能力和共同体意识在参与过程中不断得到培育、释放、提升和持续。随着网络新媒体与社区治理的深度融合，网络社区治理将从工具应用上升为居民的生活习惯，再进一步升级为居民对社区形成归属感与认同感的重要平台，通过对生活世界的重建，实现人与人之间进行有效沟通的生活世界，来保证公共领域和私人领域的和谐关系[5]。

2.融媒体创新了基层民主的实现方式

互联网赋予了公众相对独立的网络话语权[6]，网络融媒体为处于基层治理边缘化的居民提供了更多的参与机会，是刺激基层民众参与公共生活，催生基层民主的一剂良药。基层社会公共参与的冷漠很大程度上折射出普通民众在基层治理的代表制下没有参与感、获得感与实现个人价值。公民的权利仅体现在投票和意见箱上，如果可选择的对象有限，那么选票对自身利益的改善效应就更低，居民就越来越失去参与兴趣，并以冷漠的方式进行抗争。改进这种现状的办法就是给予居民更多的话语权和表达空间，话语的民主一定意义上就是真实民主的实现，通过话语表达，让方案制定者倾听到不同利益主体的声音，从而形成能够体现公共利益的政策方案，也使公民在协商沟通中提高参与公共事务的热情，改善社区参与低迷的状态。融媒体在公民自决权和媒介接近权方面的突破性贡献恰恰化解了这一痛点。在公民自决权方面，融媒体搭建起的公共参与平台是低成本的、可重复使用的，为基层公民自决权的实现提供了条件。融媒体在传达信息上更为快捷及时，通过提供网页、微信、微博、移动客户端等新媒体平台，社区居民可以实时参与到社区公共事务的处理中，通过互联网或移动网络终端将个人意见自由地表达，行使其知情权、传播权和言论自由。在媒介接近权方面，随着融媒体覆盖范围不断扩散到社区治理的各个方面，社区居民和社会组织都可以做自媒体，都可以通过网络平台发布言论和利益诉求。1967年，美国法学学者巴隆（Jerome A. Barron）提出了“媒介接近权”（Access to the press），也被称为“接近使用媒体权”，即社会的每一个成员皆应有接近、利用媒介发表意见的自由[7]。居民可以利用新媒体与更多志同道合的民众联动共鸣，将民主普遍关注的利益诉求和热点问题发酵成焦点话题，塑造以居民利益为主导的融媒体话语系统，保障基层民众“媒体接近权”的实现，创新基层民主的实现形式。

3.融媒体提升了公权与私权之间的制衡性

融媒体或许能成为均衡公权与私权的新工具。阿尔文·托夫勒（Alvin Toffler）曾预言，“信息和权力并进并与政治息息相关，随着我们进入信息政治的时代，这种关系会越来越深”。[8]融媒体为居民、社会组织、社区精英等社会力量提供了参与公共事务的网络平台，有共同志趣和利益诉求的公众通过网络平台来建立联系、交换信息、充分讨论并达成共识，这些共识往往以其影响力和舆情的压力进入政策议程，草根群体的呼声被反映到公共政策中，网络参与平台的出现成为不同利益群体博弈和协商的桥梁。利用融媒体平台，居民可以通过在线留言、申请公开、网络信箱、微信微博互动、使用社区服务App等多种方式进行网络问政，行使知情权、监督权和参与权。融媒体以其高效便捷、低成本、低门槛与匿名化促成了广泛的公共讨论和大众参与。政府也借助融媒体及时收集公众诉求，推进信息公开、政策回应和妥善处理大众情绪。融媒体本质上是传播资源的泛社会化和传播权力全民化，公权与私权具有平等的网络话语权和新闻发布权。公共事件可以通过网络将公众诉求推送到政府面前，迫使政府回应公众诉求，网络问政推动权力在阳光下运行，这背后凸显的是大众政治的勃兴[9]。

4.融媒体促进了社区治理的精准化

从总体上看，社区融媒体的开发与应用推动了社区公共领域的构建和公共精神的发展，融媒体视域下的智慧社区生态圈逐渐形成。社区中的居民通过微信公众号、智慧社区App、移动客户端等互联网手段来获取社区公共生活中的热门议题和政策信息、发表意见建议、获取相关服务、参与社区事务等。实践中的基层公共服务的智慧平台与融媒体中心往往是有机结合、共同建设的，如“移动业委会”“掌上社区”等既是一种新型的“云上互动平台”，也是一种媒体信息传播平台。这些平台为居民信息获取、意见表达、交流互动、投票表决、集体行动等参与行为提供了虚拟场域，讨论的内容也涉及社会新闻、焦点事件和国家事务，基层的公共事务和生活性的资讯也得到广泛的关注，推送的话题更贴近社区公共事务，关乎居民利益诉求。同时，基于媒体推送和居民反馈日益积累起来的信息逐渐积累成社区民生数据，利用融媒体集结的数据信息进行分析，可以准确判断社区公共生活动态、居民需求与居民偏好，有效监管和把握基层网络舆情，加快社区治理的精准化和现代化。

三、基于融媒体的社区公共领域构建

“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”是融媒体的基本特征。利用融媒体的特点与优势助力社区公共领域的构建，需要从多个层面做出努力。从宏观层面来看，政府应从社会结构与社会关系变革的高度对融媒体的开发应用进行顶层设计，立足于社区治理的现实需求推进社区公共空间的发展，培育起良性互动的政社关系，扮演好网络公共空间建设者、公共议程设置者和社会关系重构引导者的角色。从微观层面来看，社区公共领域的建设需要从平台建设、虚实交互、理念转变与智慧化设计等方面多管齐下，具体可以概括为如下层面：

1.平台支撑：构建立体多样的现代社区媒体体系

2014年8月18日，中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》中指出：“要推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。”[10]可见，现代社区媒体体系的建设也应是新旧媒体互融互通的立体多样形态。基于媒体融合的現代社区媒体体系建设将传统媒体与新型媒体进行有机整合，将传统媒体的新闻采编与信息生成融入并扩散到新媒体传播网络中。将数字化、互动性、实时性和网络化的新媒体优势与以真实性高、传播性广与公信力强为优势的传统媒体相互融合，通过文字、图片、音频、视频等多种形式，广播电视、报纸与网络推送等多种形态，共同打造现代化的媒体体系。传播性与服务性并举，真实性与实时性共存。同时，现代社区融媒体建设还要加强信息传播的共享与媒介优势的互补。基于资源共享、信息互通的建设理念积极推进传统媒体的现代化转型，开放新闻生产平台，为用户参与新闻生产和信息共享提供机会。结合社区服务思路，重构大众服务导向的新闻传播模式和虚拟化发展思路，在社会焦点事件与国家事务的议题之外，积极开发社区服务、物业管理、社区政策等贴近基层生活的议题，提升信息更新与反馈时效，通过反映社区民意与舆情形成一站式的媒介信息收集平台。

2.虚实交互：推进线上虚拟空间和线下真实社区的衔接融合

主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽是融媒体建设的主要目标，未来社区融媒体的建设需要挖掘融媒体在线上信息交流、电子公示、网络征集意见、微信讨论、基层服务平台构建、智慧推送等方面隐藏的巨大的创新能量，借助融媒体的优势不断克服治理中体制和观念局限。真实社会与虚拟空间存在着不同程度的脱节，一方面是由于线上线下信息沟通不畅，另一方面是线上信息的真实性存在争议，需要多管齐下共同推进虚拟空间与真实社区的融合，才能更好发挥融媒体服务平台和信息枢纽的作用。首先，需要加强线上虚拟平台信息发布的真实性审查与规范性建设。线上公共领域的建构，能够及时向居民传播信息、收集居民意见、提升社区参与的实时性和网络化。但是，网络空间中居民价值观与素质的差异化、需求的多元化与建议的碎片化对社区治理提出了新的挑战。对待网络空间的用户意图、传播信息和诉求要仔细研判，开发网络审查与网上投票系统，提升网络参与的规范性，完善网络空间治理的制度体系与规范化建设。其次，完善线下平台的衔接与配合。与线上互动同样重要的是构建线上线下相互融合的治理机制，依托媒体平台与互联网技术搭建“政府+业主组织+物业公司+第三方组织”的协商沟通平台，构建多主体参与的社区共治关系格局。同时，线上线下的融合需要基层政府与社区自治力量的配合，提升议程设定、舆情回应与社会资源配置效率，将虚拟空间的及时性与线下平台的落实能力结合，基于社区公共领域和社区共同体的构建提升社区的整体动员能力。

3.理念革新：以用户为中心的社区媒体服务供给设计

在传统的媒体途径中，传播者的主体地位显而易见，记者、编辑、编导、主持人、播音员等人都有权利决定他们传输信息的方式。[11]媒体和受众之间是一种远距离的传播与被传播的关系。以用户为中心和注重服务两个理念是融媒体的显著特征，也是融媒体超越传统媒体的主要体现。现代化的媒体服务首先要在“受众”和“传播者”之间搭起平等的、紧密的网络沟通平台，把握受众偏好与需求，以双向互动取代单向攫取大众的注意力，通过传播平台的便利性和媒介的公信力优势吸纳更多社区居民关注融媒体平台的信息服务。同时，传统媒体的转型应整合多种媒体资源，为读者提供增值服务，并构建起紧密的互动关系。“以用户为中心”作为价值导向的融媒体发展应以信息技术为支撑，以互联网为平台，实现新旧媒体的深度融合，为社区居民提供更精准更接地气的服务。实践中，在网络媒体、移动媒体的冲击下，整个媒体体系都应顺势进行深刻的转变。一是重视用户信息收集，与受众实时互动，了解受众信息与偏好;二是创新智慧媒介服务，利用大数据技术，对于读者、听众的需求做出精准的趋势性分析[12]。

4.智慧服务：打造社区融媒体的大数据服务中心

利用融媒体提升社区治理的精准化和服务的智能化需要从多方面做出努力。首先，技术支撑。社区融媒体建设要顺应目前网络传播的移动化、实时化与泛社会化趋势，开发实时更新的移动客户端、官方网站、手机App等新形式，运用云服务、云计算与大数据等新技术进行精准分析，以技术创新引领媒体融合与转型升级。其次，内容整合。媒体融合应适应新兴媒体传播特点，创新采编流程，优化信息服务，提供具有吸引力的服务模块。同时，在丰富受众个体数据的基础上，构建大众媒体的大数据服务平台，准确把握受众的偏好与需求。未来的媒体应该是智媒体，具有感知能力，能够提供多方面、多层次、个性化、小众化信息服务[13]。基于融媒体数据库充分利用大数据技术进行需求挖掘，扩大数据体量，提升媒介服务的智能化与精准化。

四、总结与思考

部分官方媒体用户关注度低一定程度上是其服务方式落后于时代变迁的一个缩影，利用媒体融合创新基层社会的信息获取方式和用户活跃度，是提升主流媒体影响力和认同度的重要路径，客观能够促进政府治理权威向网络空间延伸。同时，拥有不同知识、不同利益、不同经历的人，通过追求自己的利益和使用发言权构建公共能量场，从而把人民的注意力集中于一个有限的政策，使政策议程建立成为可能，理解、信任建立、价值共享在这里都可能发生[14]，公共精神和基层治理共同体在这里逐渐形成。但是，融媒体如何在复杂的网络环境中持续地发挥作用而不走样，如何维护公共平台中多元主体的话语权还有许多问题需要深思。

其一，如何应对网络媒体的两面性。网络传播是一把“双刃剑”，传播信息的同时也可能存在放大、扭曲信息的问题，需要审慎对待。融媒体线上平台的开发应用需要克服网络自身的弱点和缺陷。首先，使用网络媒体的参与者良莠不齐，受到群体效应和盲从心理的影响，网民容易被煽动。其次，互联网具有传播快、传播源多、受众广、控制难度大等特点，突发性事件容易在网络上迅速扩散、发酵甚至放大，极大地考验着基层治理的公关能力、应急处突能力和舆论引导能力。最后，媒体平台的技术价值和社会价值之间存在偏差。数据时代媒体通过算法设计和数据分析、断点分析等进行个性化信息推送，投其所好、精准投放。网络平台给居民看的东西都是其本人认同的、信服的和偏爱的，至于是否真实，是否能使受众获益是其背后的算法无法判断的，大数据和技术是不会思考的，这使受众获得的信息与人类的智慧和道德背道而驰，目前这个问题在许多移动媒体终端都普遍存在，需要尽早探讨破解之道。

其二，如何走出网络空间关系构建的困境。基层领导力量与多元主体之间的关系构建一直是社区治理现代化的重要内容。与社区治理结构相似，社区网络媒体空间中也存在着合作和信任关系构建的难题。基层虚拟网络空间中各类公益组织、企业和个人都借助互联网进行宣传和表达利益诉求，虚拟空间中也存在竞争、矛盾和冲突，虚假失真信息还常常会误导公众。如果主流媒体无法保持活跃度和影响力，就会在网络空间中被迫边缘化，如何加强官方媒体对网络虚拟空间的覆盖和引领作用是现代媒体体系建设的盲区和薄弱点。新形势下如何有序推进新旧媒体在网络虚拟空间中融合联动，如何提升基层领导力量的影响力和主流媒体的引导能力还需要进一步磨合与探索。

其三，如何構建公共领域多元共治的权力格局。信息和权力并进，融媒体在网络空间构建起多中心的权力关系格局，打破传统媒体对信息和传播权的垄断，拓宽了多元权力主体参与公共事务的活动场域，成为社区治理现代化的“催化剂”。新媒体与传统媒体相互融合的过程也是现实社会与网络空间相融合的过程，现实社会中政府、企业、媒体、社会组织、用户等多元主体合作与博弈同样向网络空间蔓延。但是，与现实的社区治理格局类似，网络空间民众的注意力和精力也是有限和难以持续的，网络空间多元主体共同参与的向心力不强，而媒体本身并不是用户，无法完全代表公众的利益，网络平台的话语权和注意力也可能被部分活跃的个人或单位所把持，最终可能形成网络空间的寡头现象，大多数居民则被边缘化，造成整体福利受损，融媒体带来的基层民主福利则会被稀释。

其四，如何突破技术困境。在融媒体时代，各类公共网络平台对弥合社会断裂，提高基层治理的精准化与智能化方面作用的显著。但是，互联网技术的迅速发展在客观上也造成了真实社会与虚拟社会、实体大厅与网络平台、技术价值与社会价值等新的社会断裂，对社区治理形成新的冲击。媒体对社区公共领域的构建本身就是通过网络平台的力量为各类群体尤其是弱势群体提供表达诉求的场域，互联网的技术偏差将加剧老年群体和技术弱势群体的边缘化。如何保障技术弱势群体的利益和话语权，避免媒体融合过程中出现“用户”偏差，让信息充分地流动，改变弱势群体在公共治理中的旁观者地位，将是融媒体未来发展的重要议题。

参考文献：

[1]郭全中.县级融媒体中心完善的关键点与三种路径[J].新闻与写作，2020（10）：82-86.

[2]孙璇.网络新媒体时代社区主体治理的“草根实践”与治理体系构建[J].江汉大学学报（社会科学版），2017（6）：51-56.

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[4]潘祥辉.去科层化：互联网在中国政治传播中的功能再考察[J].浙江社会科学，2011（1）：36-43.

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[6]陈保中，韩前广.互联网时代公众参与公共政策过程的逻辑进路[J].上海行政学院学报，2018（3）：45-53.

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[8]托夫勒.托夫勒著作选[M].辽宁社会科学院新技术革命课题组，编.沈阳：辽宁科学技术出版社，1984：9.

[9]李良荣，张盛.互联网与大众政治的勃兴——“新传播革命”研究之一[J].现代传播（中国传媒大学学报），2012（3）：35-37.

[10]关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见[EB/OL].人民网，[2014-08-18].http：//media.people.com.cn/n/2014/0818/c120837-25489622.html？from=groupmessage&isappinstalled=1.

[11]龔莉红.交融与突破：融媒体视野下高校宣传工作研究[J].江苏高教，2016（3）：87-89.

[12]彭东.“以用户为中心”的媒体融合路径[J].新闻战线，2017（21）：119-121.

[13]官建文.媒体·融媒体·智媒体[J].传媒，2015（8）：36-37.

[14]福克斯，米勒.后现代公共行政——话语指向[M].楚艳红，等，译.北京：中国人民大学出版社，2002：143-144.

（责任编辑 董幼鸿）

作者：梁丽 孙荣

媒体公共社会责任功能论文 篇3：

大众媒体对公共卫生的监测和协调

大众媒体和公共卫生是两个具有公共服务职能的领域，二者都具有群体性和公益性，与社会和公众生活息息相关。作为重大公共卫生事件的非典带来了中国公共卫生深刻的变革。非典过后近十年来，大众媒体也随着中国社会经济的高速发展而转型。人们的文化信息需求、生活质量和健康品质在不断地提高，大众媒体和公共卫生得以快速发展和融合，大众媒体监测和协调社会功能对公共卫生的积极干预也得到了充分的体现。

一、大众媒体和公共卫生的良性互动是社会发展的必然趋势

随着疾病谱的改变，人们健康观念更新和对生活品质要求的提高，以及禽流感、艾滋病等传染性疾病的蔓延、人口老龄化、新医改等接踵而至的突发性公共卫生事件和重大公共卫生问题的出现，使得公共卫生由过去纯医学领域扩展到了社会领域。在全球经济一体化背景下，人类健康价值观也逐步趋同转变，健康已经超越了单纯医学范畴，上升为重大社会问题和国家安全主题。国际社会和普通公众都高度关注公共卫生问题，政府部门也高度重视发展医疗卫生事业。公共卫生问题的全球化，中国在国际社会中承担的大国责任，都使得公共卫生上升到国家战略的角度得以重视。公共卫生在公众生活中的的重要性，决定了它自然也成了大众媒体关注和需要传播给受众的一个重要内容之一。大众传媒在高度信息化的社会生活中发挥着巨大的作用。作为社会公器和社会的守望者，媒体应行使社会守望职能，及时、准确传递信息，保障受众知情权。非典事件中，公共卫生问题迅速上升为社会问题，需要媒体的关注和参与。媒体对待公共卫生问题冷静客观报道和正确的舆论引导，有助于政府、卫生部门、公众之间的良性互动，有助于整个社会秩序的理性、健康发展。媒体在跨国界、跨学科、跨行业综合解决公共卫生问题方面具有天然的优越性。大众媒体和公共卫生的良性互动随着社会的发展已成为必然趋势，二者之间的沟通和磨合的重要性已成为广泛共识。媒体对公共卫生的环境监测和协调作用也越来越显著。

二、大众媒体对公共卫生监测和协调作用的具体表现

1．监测功能。

媒体对公共卫生环境监测的功能体现在：作为满足受众需求的重要媒介，媒体担负着及时报道民众关注的重大公共卫生问题、突发性公共卫生事件，监督民众健康生活环境的社会责任，解释公共卫生现象，满足人们的健康诉求的知情权。新闻传媒通过报道社会上出现的急性传染病、食品安全、环境污染监测等群体性事件和突发性事件，找到了为社会服务的切入点，并参与社会守望、社会沟通、社会整合、社会疏导、社会监督等具体行为。近些年来，毒奶粉、黑心棉、地沟油、苏丹红、环境污染事件等等，作为社会生活的瞭望者，媒体担负起道义的职责和行为，大胆揭露、强烈抨击，并提请公众和有关管理部门警醒，赢得了社会大众的广泛认可和赞誉。正如美国著名报人约瑟夫·普利策曾经说过：“倘若一个国家是一条在大海上的船，新闻记者就是船头的瞭望者。他要在一望无际的海面上观察一切，审视海上的不测风云和浅滩暗礁，及时发出警报。”公共卫生事件和问题往往涉及到社会生活的方方面面，单纯依靠卫生管理部门和公共卫生专业人员来处理，难免工作中有疏忽和死角，新闻媒体运用媒体曝光所形成的舆论压力是监督公共卫生环境的有力途径，有助于有关部门及时发现和处理问题，同时也可以调动全社会共同关注、齐抓共管。

2．协调功能。

媒体对公共卫生的协调功能体现在：媒体本身具有社会整合功能，在面对公卫问题时，它准确地发布信息，正确的舆论引导，能将与之相关的各部门高效地联动起来，行使着沟通社会各部分的职能，从而有效地对公共卫生的社会环境进行调适，促进突发性公卫事件的正确疏导、处理，促进国家卫生政策的落实，促进人们卫生观念的转变，促进公共卫生社会环境的良性发展。

（1）公共卫生借助媒介发布国际间传染病疫情、突发性公卫事件的现状、应对措施信息。特别是遇到类似军团病、禽流感等急性传染病流行；毒奶粉、假疫苗等食品药品安全问题；重金属土壤污染、水环境污染等重大环境污染事件；矽肺、白血病等劳动与职业卫生危害性事故；地震、泥石流等重大自然灾害等与国计民生相关的突发性公共卫生事件时，可以通过各种媒体信息平台准确、快速、权威地发布信息以正视听，从而疏导人们的不良情绪，宣传突发性事件的应对措施，积极消除不良影响，避免社会的动荡和恐慌，促进事态的良性发展。

（2）大众媒体可以宣传国家有关卫生和医疗体制改革政策、传播公共卫生知识、协助卫生专业部门做好健康教育和健康促进工作。例如通过开展多种形式的艾滋病防控宣传教育、手足口病等急性传染病防治、药品不良反应知识普及、传播突发性公共卫生事件的应急处理知识和常识、应对自然灾害中尽量减少伤害的对策等等，通过传播健康信息和普及宣讲健康知识，从而起到提高公众健康认知，进而影响和改变受众健康行为的作用。

（3）遇到重大突发公共卫生事件时，在有关部门的指导下，可以通过新闻报道的议题设置，迅速占据社会舆论的制高点，正确引导和干预舆情，通过一系列的公共危机报道，构建和谐舆论环境，掌握话语主动权，从而正确引导事件的顺利解决和良性发展，在构建社会和谐中起到积极作用。

（4）公共卫生问题具有跨国界、跨学科、跨专业的特点。我国公共卫生事业逐步与国际接轨，参与全球性或区域性疾病预防与控制行动愈来愈多，各种国际性、区域性、学科间交叉活动频繁。同时，随着中国国力的强盛，中国在国际社会中承担的大国公共卫生责任越来越多。大众媒体的参与可以有效整合各方面力量，协同参与全球健康行动。

三、　大众媒体对公共卫生行使监测和协调过程中应注意事项

1．大众媒体在对公共卫生工作发挥监测和协调功能时要体现高度的社会责任感和使命感。一方面，要准确地进行上情下达和下情上达的沟通，配合政府和卫生专业部门做好桥梁和纽带作用，避免失语和角色缺失。另一方面，要做到实事求是，客观公正，不能哗众取宠、危言耸听，防止产生社会恐慌。

2．大众媒体由过去单一性的以宣传为主导已经扩展到信息传播、对公共卫生环境实施监测和协调的过程中针对这一工作领域的特点，从群体性、公益性特点出发，针对公众需求，做好传播和应对预案，有的放矢，抓住重点、焦点和难点，以群众喜闻乐见的形式达到传播的效果。

3．在公共卫生的不同领域和阶段、事件中监测和协调作用也是不同的。对事关国计民生的大事要合理地采集信息，有步骤地议程设置，并根据公共卫生环境的需要及时地调整自己的传播内容和方法，找出大众媒体和公共卫生内在规律并有机结合，才能更好地利用大众传媒手段，让大众传媒为我们高品质的健康生活发挥更有效的作用。

参考文献：

[1]陈曦瑶：《浅谈中国大众传媒的公共性》，百度文库B10100312

[2]姚淑芬：《公共卫生与大众传媒的联姻》，《视听纵横》2005年第2期

[3]王丽华　、黄麟玲、郭楚英、乔国良：《公众及媒体需求在应对突发公共卫生事件中的作用》，《健康教育与健康促进》2006年第2期

[4]关静、刘民、梁万年：《突发公共卫生事件对公众的知识、心理和行为的影响》，《中国健康教育》2005年第10期

（武汉大学公共卫生学院）

作者：刘纯