水利工程与农村经济论文

摘要：水利工程与农村经济发展以及人民正常生活有著密切联系，兴建的小型灌区、蓄水池以及小水库等解决了农业灌溉与饮水等问题。随着新农村建设进程的加快，水利工程发展而临着新的机遇，同时也要面对更多艰难的挑战，必须要在现有基础上针对存在的问题进行研究，争取能够不断改善。本文对新型农村水利工程的建设进行了分析研究。今天小编给大家找来了《水利工程与农村经济论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

水利工程与农村经济论文 篇1：

浅谈小型农田水利工程建设问题及对策

摘 要：小型水利工程是农村经济的一个重要组成部分，也是新时期建设社会主义新农村的基础，在改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面发挥了重要作用。本文分析了小型农村水利工程建设中存在的问题，并提出了解决措施。

关键词：农村水利；工程建设；常见问题

随着农村经济体制改革的深入，小型农田水利工程建设也越来越多，小型农田水利工程作为一项服务于灌溉农业的人造工程或设施，它也是一种生产资料，具有一般建设工程的自然属性，这也决定了它具备了一般工程建设中容易出现的问题，如管理中存在的权责不明、投入不足、管理不善、效益衰减等问题越来越突巾，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，因此，迫切需要加强农村小型水利工程的建设与管理，以保证其能发挥正常的效益。

1 充分认识加强农田水利基本建设的重要性

大力加强农田水利基本建设是推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力的一项重要任务。当前，我县农田水利设施功能退化、工程标准低、配套差。农灌骨干水源工程缺乏，陈旧失修的水利设施比重大，建设、管理机制单一。加上近几年的旱灾、洪灾，致使水利基础设施毁损严重，，抗御自然灾害能力极为有限，与提高农业综合生产能力的客观需要不相适应。因此，各地各部门要正确认识和理解做好新时期农田水利基本建设的重要意义，把农田水利基本建设作为推进社会主义新农村建设的重要载体和切人点，切实加强责任感和紧迫感，加大农田基本建设的领导力度、工作力度和实施力度，积极推动农业和农村经济社会发展。

2 小型农田水利工程建设中的问题

小型农田水利工程主要是为解决农民日常生产和饮用水而修建的田间水利工程，这些工程与农民的日常生活和农业生产丁具都是息息相关的，但是，近年来农村小型农田水利工程建设中大都容易出现各种各样的问题，给农民的生产和经营生活带来诸多的不便和损失。其主要问题表现在以下几个方面：

2.1　工程质量差，不能达标

小型农田水利工程属农民自建、自管工程，虽然在灌、涝区规划或区域性水利工程规划中规定了建设和维修养护标准，但缺少必要的施工组织、监督检查、验收等建设和维修养护的管理措施，再加上施工人员多为农民自己，施丁单位本身没有质量意识，相关的建设标准落实不到位。没有专门从事质量监察的部门和人员，工程建设质量和维修养护难以达到标准要求。

2.2 工程目的不明，重复建设隐患多

以前小型农田水利工程建设大部分小区域是农民自己建设的，工程建设的目的性不是很明确，其后果会导致在合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。多数工程都是小区域范围内农民自己根据目前最急需的情况，仓促开工，不从工程项目的整体规划和效益去思考，这样修建成功后，就容易造成重复、工程管理不善，又容易造成质量隐患，最后一些工程不得不废弃。

2.3　资金投入少，設施建设标准低

小型农田水利工程建设除应急的抗旱打井和“农办公助”等少量投资内政府投资外，几乎没有其他的政府投入，所需建设和维修养护资金基本上由项目受益人自筹。近年来，虽然农民收入有所增加，但由于自身的经济基础薄弱，自筹难度较大，对小型农田水利工程建设资金很难按时筹集到位。所以导致一些工程由于资金短缺或是工程建设单位的违规建设，最后放低标准建设，只要保证工程能完了就行，所以容易导致水利工程建设标准过低，过早地失去了其真正的使用价值。

3 小型农田水利工程建设问题的对策

3.1 加强领导，落实责任

各地各有关部门要将农田水利建设列入重要议事日程，精心组织、周密部署。要建立健全农建组织机构，把农建工作列入重要考核内容，进一步完善和落实农建领导责任制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调合力抓的格局。要加强检查考核，定期开展检查评比，做到一月一督查、一季度一通报、半年一考评、年终定奖惩。继续开展农田水利基本建设“宝石杯”竞赛活动，对水利、，林业、交通、农机、国土、农业、农建综合目标管理项目评一、二、三等奖，分别给予表彰奖励。

3.2 加强质量监管，建立监督体系

任何工程的成功与否最根本的是质量，小型农田水利工程也一样。要确保修建的工程是一个样板工程，就必须具备一套健全合理的建设监督管理体制。当然，工程项目的后期管理也相当重要，需要做到在工程建设中不出纰漏和事故，使项目能够充分发挥其实际的效益，确保为农业生产带来好处。建立一套完善的质量监督体系，应做好以下几个方面：

3.2.1 工程设计和招投标过程需要严格管理

根据审批工程的规模，完善工程资质认证制度，保证聘请的人员具有相应的资质，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道从事水利工程设计，工程施工的设计图纸必须加盖资质证章方可使用；任何水利工程的建设都必须经行政主管部门进行招标。招标至少要组织建设单位和有施工准人证的3家以上企业或单位，引入竞争机制，依据设计工程项目进行投标。

3.2.2 工程实行施工准入制和监理制度

施工企业所聘请的技术人员、施丁人员等都必须持施丁准人证持证上岗，施丁准人证由行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段时，建设单位就需要配备具有资质的质监员对工程各部分进行检测，详细填写检测记录，尤其是那些容易影响工程质量的主要材料，必要时还需到有关权威部门做鉴定，才能作为工程使用材料。填写的检测记录可为验收和今后工程管理检验提供参考依据。

3.3　健全管理机制，建立审批流程

在建设小型农田水利工程项目时，规范项目建设管理程序，使施工过程合理、项目规划符合实际需求，最大化项目的投资收益，就必须实行严格管理和规范化的审批。农村中小型农田水利工程所包含的工程内容广泛，应该实行统一管理，合理地规划布局。一律根据先申请规划审批，再建设施工，最后验收交付使用的原则进行，加强宣传，科学管理，才能使各地农田中小型水利工程建设不断向规范有序的方向发展。与此同时，相应地需要建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的必要前提。也是搞好工程建设，使工程合理利用资源、发挥最大效益的基础依据，必须建立严格的农田水利建设规划，防止和杜绝水利工程项、目的盲目和重复建设。

3.4 多元化投资，提高建设标准

小型农田水利工程建设的资金投入过少，使得建设标准降低，造成恶性循环，为了解决这一困境，应该遵循投资主体多元化、投入形式多样化原则，按照谁投资、谁管理、谁受益原则，采取多种形式，放宽政策条件，积极鼓励和引导农民资金的投入。同时，深化水利工程供水价格改革，实行计量收费，加大水费征收力度，增加水费征收额度，提高水费投入小型农田水利工程的能力，并推进水权制度改革，建立政府引导、市场运作、社会筹资的水利投入新机制；增加政府投入。各级财政设立小型农田水利工程建设资金项目，专项用于小型农田水利工程的建设和维护。

4 结束语

水利是农业的命脉，作为基础设施的小型农田水利工程在发展农业和提高农民生活水平中有着重要作用，也是农村经济的基础设施和基础产业，是抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要物质基础。只有坚持不懈地开展农田水利基本建设，才能从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，也只有充分调动人民群众的积极性，采取各种有效措施，加强工程建设和建后管理，不断提高农田灌排标准和服务质量，才能为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障。

作者：徐满杰

水利工程与农村经济论文 篇2：

新型农村水利工程建设探讨

摘要：水利工程与农村经济发展以及人民正常生活有著密切联系，兴建的小型灌区、蓄水池以及小水库等解决了农业灌溉与饮水等问题。随着新农村建设进程的加快，水利工程发展而临着新的机遇，同时也要面对更多艰难的挑战，必须要在现有基础上针对存在的问题进行研究，争取能够不断改善。本文对新型农村水利工程的建设进行了分析研究。

关键词：农村；水利工程；建设；管理

农村水利工程一般都为小型工程，在建设以及后期管理上与其他国家级大工程相比，往往容易被忽略掉，这样就在根本上导致了农村水利工程建设过程中经常会出现各种问题。为了能够有效建设新型农村水利工程，就必须要加强对工程建没现状存在的问题进行研究、进行管理，以有效的措施改善存在的各问题，以求能够更好的促进农村经济发展。

一、农村水利工程建设存在问题分析

1.政府投资不足

影响农村水利工程建设质量的主要因素就是政府投资不足，与其他水利工程相比，农村水利工程无疑就是小型工程，相关部门对其关注度很低，经常会出现忽视的晴况，导致工程资金链断裂，影响工程建设进度与质量。另外，农村水利工程建设的资金一般都是由乡镇与县级政府负责，但是因为其资金有限，无法完全满足工程建设需求。因为各种影响因素的存在，最终导致农村水利工程建设配套设计严重不足，工程所具有的功能不能全部发挥出来。同时，水利工程建设完成后，后期维护与管理的消耗也十分巨大，而且农村水利工程较为分散，在管理上无法实现统一，在一定程度上也影响了工程的正常建设。

2.工程招标不合理

水利工程建设与民生有着密切的联系，对于农村水利工程建设过程管理工作中，工程招标必须要严格按照相关规定与政策来进行。但是，就现状来看我国农村水利工程建设招标过程中，存在很明显的违规操作、虚假招标等现象。另外，工程监理管理不严格，施工队伍专业素质偏低，在施工过程中不能完全按照设计方案来进行施工，导致工程建设出现各种各样问题，为工程的后期使用理下安全隐患。

3.施工设计不合理

农村水利工程一般都是由县级政府负责，在对工程进行设计时，因为设计单位缺乏相关经验，并且确实相应设计资料，以及很多设计人员专业素质不能够满足设计要求，在设计时不能以实际出发，缺乏对施工地点的整体勘察，最终往往导致设计方案漏洞百出。将此类设计方案作为基础进行工程的建设，在根本上限制了工程建设的质量，最终导致工程维修频繁，缩短工程使用年限。施工设计不合理，不但没有提升工程效用，反而增加了政府资金的投入，最后得不偿失。

4.管理工作不合理

虽然随着市场体制的改革，传统的计划经济理念已经逐渐得到改善，但是在很多农村地区受到的影响仍然比较大，表现在水利工程建设与管理上，即“轻管理，重建设”，最终导致农村水利工程建设与管理工作严重脱节。另外，因为农村水利工程一般都是由城镇以及县级政府负责，其缺乏相应的管理经验，无沦是在管理体制制定上，还是在具体实施上都存在很大的不足。体制的缺失，致使工程管理缺乏必要的约束条件，同时也会影响村民对水利工程的保护意识，只懂得使用却不会去保护，严重影响了工程管理工作的效率。

二、新型农村水利工程建设改进措施

l.加大资金投入

资金是保证工程顺利建设的关键，为建设新型农村水利工程，首先必须要加大资金投入力度，降低资金对工程建设带来的制约。在农村水利工程建设过程中，应明确地方政府的义务与责任，建立专项水利工程启动资金，保证有足够的资金作为工程建设的保障。另外，对于投入使用的工程中损坏的设备，应利用相关管理资金，及时进行维修。对于已经无法满足正常生产需要的设备，应及时进行升级与更换，并对原先废弃的工程项目加以改造，以确保水利工程能够满足正常需求。

2.完善招标管理制度

针对农村水利工程建设招标环节漏洞，应建立完善招标管理制度，降低招投标过程中存在的问题，为提升工程质量打好基础。另外，还应加强监管工作，对土程招投标工作进行全面管理，杜绝不正当行为的发生，确保招投标能够公平、公正、公开，为农村水利工程就建设提供更多保障目。

3.加强工程设计管理

对于农村水利工程设计，在选定设计单位时，负责政府应该对各投标设计单位进行全面审核，并且应委托市级以上设计单位进行实地考察，对设计单位提供的方案进行指导并确定最终施工方案。之所以选择市级以上的设计单位进行指导，是因为其专业能力比县级设计人员更高，能够保证设计方案的质量。通过对设计方案的管理，可以降低方案出现纰漏的概率，提高方案与施工地点的契合度，在提高施工效率的基础上，有效保证工程施工质量，对建设新型农村水利工程具有重要意义。

4.完善管理制度

农村水利工程的管理应该与建设目标相结合，在此基础上对资金、人员、材料以及施工技术等方面进行管理。首先，对于工程建设资金的管理，重点是保证所有资金都能够用到实处，将其具有的功能发挥到最大程度。其次，对于施工人员的管理，应确保施工队伍专业素质能够满足工程建设需求，尤其是特殊作业人员，必须要具备专业技能证件，杜绝存在弄虚作假现象。然后，加强对施工材料的管理，应由专业人员对进场施工材料质量进行验收，确保材料其有合格证以及专业机构质量检验证明。对于不符合要求的材料一律不得进场使用。最后，应加强对工程建设的监理工作，保证所有施工环节都能够按照施工方案来进行，对于不符合施工要求的环节必须要及时提出并改正，确保每一道工序都能够顺利进行。

三、工程实例分析

1.工程概述

以某县“小农水”工程建设为例，该县为典型的农业大县，存在农田水利工程建设落后问题，大部分情况下都是靠自然降水。近年来，该县农田水利工程建设已经成为重要任务，通过整合县内涉及农田水利建设方面资金，有效改善了水利设施建设现状。新建衬砌渠道35.6km；修建田间道路34.8km；治理排水沟总长度32km；高效节水灌溉工程1处。工程投入使用后取得良好效果，例如恢复新增灌溉面积1 .22万亩，恢复灌溉面积0.87万亩，改善灌溉面积0.53万亩，年新增供水能力410万m?，新增节水能力180.2万m?。

2.新型农村水利工程建设措施

该县农村水利工程建设已经取得明显的成效，对于保证人民生活质量以及提高经济发展具有重要作用。在工程建设过程中也会面临各种问题，通过积极采取措施对大部分问题进行了有效解决。近年来，该县积极探索新型农村水利工程建设管理的方法，并逐步形成了优良的竞争制度，将竞争机制引入到水利工程建设中，实现全员参与建设与管理。积极倡导用水户参与工程管理，由用水户代表或者相关利益团体来协商管理制度与方案，实行民主决策管理，接受全员监督，提高决策的透明度。另外，还建立了农田水利工程服务体系，组织成立了专门服务机构，为全县水务局全面负责指导服务工作。各乡镇建立水利站，主要负责管辖区域内的水利工程社会服务工作，积极配合水务局工作指导。对于各泵站、涵闸等配置水准点、经纬仪、水位尺以及水准仪等观测设施以及设备，并且需要配置专用的管理房以及相应设备等。

四、结束语：

农业是我国社会经济发展的基础，的发展都有着重要联系，而水利工程则是与民生以及经济发展有着重要联系，为有效建设农村新型水利工程，需要结合现有问题进行研究，积极寻找解决措施，将工程建设与管理融为一体，争取能够更好的发挥其所具有的功能。

作者：姚瑞栋

水利工程与农村经济论文 篇3：

小型农田水利建设中存在的问题及对策分析

摘要 我国是一个水资源分布极不均衡的国家，也是一个水资源极度匮乏的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，做好小型农田水利工程建设和管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，是节约水资源的一个重要的组成部分，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。小型农田水利工程数量多、分布广，作为农村水利工程的基础，已经成为农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。

关键词 小型农田水利；工程建设；工程管理

1 小型农田水利建设的重要性

首先，小型农田水利可以灵活的配合田间的其他工程，有针对性的提高部分耕地的灌溉率。小型农田水利的这种灵活性决定了它对于解决具体耕地的灌溉问题的重要性。

其次，我省的主要粮食和农产品来源于灌溉耕地。所以，重视小型农田水利建设是和我省的具体情况相符的，我们要在推进我省的农业建设的战略方针中将小型农田水利建设放在一个重要的位置，给予各方面政策上的支持和帮助。

2 小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。淡水资源主要依靠雨水和过境水，为防止海水倒灌，控制地下水的开采，地下水已基本不用于农业，因此重点指田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。小型农田水利工程建设存在的主要问题有：

1）工程建设存在多头投资，小型水利工程缺乏系统的统筹规划。目前，国家把农业增效，农民增收的三农工作当做基础性的工作放在极其重要的地位，水利、农业、开发、财政、国土、农办、扶贫、交通等部门都通过相应渠道加大对三农的投入，从而形成了多头投资的格局，各相关部门都制定了规划，但各自为战，未形成系统的小型水利统筹规划。

2）工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。由于缺乏统筹小型水利工程建设统筹规划，各部门根据各自的规划进行工程建设投资，对因而总体上存在很大投资的盲目性、随意性，常发生工程布局、效益、技术缺乏系统性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，资金的社会效益得不到充分发挥。

3）工程重复建设多、工程界面多，工程建设责任主体缺位。由于多头规划，多头实施，缺乏统筹，造成规划无序、工程重复建设多、工程界面多，形成管理无度、工程重复建设及界面增加，管理的责任主体严重缺位。尤其体现在工程的建后管护，同时导致项目科技含量比较低，甚至部分工程还存在很多隐患。

4）小型水利工程规划存在重形象、轻效益，重政绩、轻需求现象。在项目的规划、选项阶段，小型水利工程建设往往存在注重路边工程、形象工程、政绩工程而轻视项目建设本身的必要性和工程效益，规划随领导的意图转，从而缺乏规划的科学性，经济性和实用性，许多需要实施的地区由于交通不便，领导的政绩不易凸显而得不到实施，形成水利基础设施的两极分化。

5）重建轻管现象比较严重。由于政绩观念作怪，部分领导注重工程实施所带来的政绩，而忽视工程的建后管护，自然乃至人为破坏的现象比较严重，工程的使用寿命大大缩短，影响到工程效益的充分发挥。同时管理粗放，前几年响水县双港镇的国土部门的部分水利设施建成后管理粗放，甚至都未投入使用，便过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的严重流失。

6）工程建设的实施难度进一步加大。由于小型水利工程以田间工程为主，实施要占用土地，影响农民收入，而小型农田水利工程的项目实施经费中，青苗补偿等费用由地方自筹资金解决，在响水县这样的相对贫穷地区，自筹资金的筹集到位难度很大，从而导致在项目的实施过程中，矛盾较多。

3 小型农田水利工程的建设的对策

规划是项目的龙头，一个好的规划，决定项目的成败，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。国家加大对三农工作的投入，多部门投资，但地方政府是项目的实施者、承担者，项目的基层实施单位，尤其是市（县）级地方人民政府，应加强项目规划的统筹工作：

1）建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

2）建立农田水利建设规划审批制度。良好的规划是做好水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。为此，要求地方，如乡镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等，必须提前申报，在报告中要对工程地点、规模、投工、投资计划等进行详细的阐述，由乡（镇）水管站报上级水行政主管部门根据审核情况决定是否予以审批实施。

3）建立小型农田水利工程规划的档案管理制度。由县小型农田水利工程领导小组建立小型农田水利工程规划的档案管理制度，规范全县小型农田水利工程规划管理，为全县的小型农田水利工程规划进行统筹安排建立档案基础，解决多头投资、规划杂乱、责任主体缺乏的问题，便于追究相关责任。

4）建立小型农田水利工程的规划审计力度。统筹系统的小型农田水利工程规划必须得到贯切，才能保证规划的严肃性、规范性、县小型农田水利工程建设领导小组负责经审查审批的小型水利工程规划的贯切执行，同时应建立小型农田水利工程的规划审计制度，对项目的实施进行全过程跟踪审计，加大对规划执行的审计力度，确保规划的贯切执行。

5）建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证

资料和必备资料，汇总的真完整资料一套备案。地市县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收、通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见。

4 结束语

综上所述，我国多数小型农田水利基础设施建设管理不到位，因此，我们要深入贯彻落实科学发展观，按照发展现代农业、推进社会主义新农村建设的总体部署，进一步深化改革，强化管理，加大投入，逐步建立起保障我国小型农田水利建设健康发展的长效机制。明确领导责任，加大工作力度。调动各方面积极性，多渠道增加投入，完善管理机制，确保农田水利设施发挥效益，转变组织方式，充分发挥农民的主体作用。

参考文献

[1]徐小勇.改善水利工程项目内部会计控制的对策[J].科技致富向导，2011，27.

[2]杨成浩.关于水利工程项目风险管理制度建设的思考[J].中国城市经济，2011，15.

作者简介

刘军，男，大学，水利高级工程师，宁夏中卫市海原县水务局，研究方向：水利。

作者：刘军