界首市城乡居民社会养老保险实施细则

界首市城乡居民社会养老保险实施细则（精选8篇）

篇1：界首市城乡居民社会养老保险实施细则

界首市城乡居民社会养老保险实施细则

第一章

总则

第一条

为确保我市城乡居民社会养老保险(以下简称城乡居民养老保险)制度实施，根据《界首市城乡居民社会养老保险试点实施办法》（以下简称办法），特制定本实施细则。

第二条

城乡居民养老保险业务由市人力资源和社会保障局所属农村社会养老保险基金管理中心(以下简称农保中心)具办，乡镇街道就业和社会保障事务所（以下简称劳动保障所）经办，村（居）民委员会(以下简称村委会)代办，实行属地化管理。

第三条

城乡居民养老保险办理工作包括参保登记、保险费收缴、基金划拨、个人账户管理、待遇支付、基金管理、保险关系转移接续、咨询、公示及举报受理等环节。

第四条

参保范围

年满16周岁（不含在校学生）、不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加城乡居民养老保险。

第五条

参保缴费时间

城乡居民养老保险养老保险费实行按年度（自然年度）缴费，缴费期为每年的1月1日至12月20日。

第六条

缴费标准

城乡居民养老保险实行选档预缴费制，个人年缴费标准分为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，参保人员自愿选择其中１档参保缴费，一经选定，一个缴费年度内不得变动。

第二章

参保登记

第七条

参保人员携带身份证和户口簿原件（重度残疾人员须携带新换的残疾证）到所在村（居）委会办理参保手续，所有身份证明需要留存复印件。各村（居）安排１名协办员负责组织本辖区内人员参保，填写《界首市城乡居民社会养老保险参保登记表》（若本人无法填写，可由亲属或村协办员代填，但须本人签字、签章或留指纹确认），村（居）委会审

核后，协办员在《参保表》上签字、加盖村（居）委会公章，并将《参保表》、户口薄及居民身份证复印件等材料，在每月20日前上报到劳动保障所。

第八条

经劳动保障所初审无误后把参保信息录入城乡居民养老保险信息系统，劳动保障所负责人在《参保表》上签字、加盖公章，填写《参保人员花名册》，同时上报电子版，并于每月25日前将上述材料上报市农保中心。

第九条

市农保中心对参保人员的相关信息进行复核（可与公安部门的信息库进行信息比对）无误后，对参保信息进行确认，同时为其建立个人账户，并及时将相关资料归档备案。

第十条

参保变更登记的主要内容包括：姓名、性别、公民身份证号码、出生年月、居住地址、联系电话、户籍性质、户籍所在地址及缴费档次等。以上内容之一发生变更时，参保人员应及时携带相关证件及材料到村（居）委会或劳动保障所申请办理变更登记手续，填写《界首市城乡居民社会养老保险变更登记表》。劳动保障所初审无误后，将需要变更的信息及时录入城乡居民养老保险信息系统，审核人在《变更表》上签字、加盖公章，并于每月25前将相关材料上报市农保中心。市农保中心对变更信息进行确认，并将相关资料归档备案。

第三章 保险费收缴

第十一条

城乡居民养老保险养老保险费实行按年度（自然年度）缴纳，参保人应于规定时间将当年的养老保险费存入城乡居居养老保险专用存折。参保人员在城乡居民养老保险制度实施当年应缴纳本年度的养老保险费，对于达到领取待遇年龄的参保人员，到龄当年也应缴纳本年度的养老保险费。

第十二条

市农保中心于每月月末前将当年新增参保人员，需更换银行存折人员的相关信息提供给指定的金额机构，由金融机构为其制发《城乡居民社会养老保险银行存折》。

第十三条

市农保中心定期生成扣款明细信息，并将扣款明细信息传递至指定金融机构。金融机构根据市农保中心提供的扣款明细信息从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费（不足额、不扣款）。金融机构在扣款后3个工作日内将扣款信息、资金到帐凭证等反馈给

市农保中心。市农保中心核对无误后，将扣款额计入个人帐户，并从次月起开始计息。同时应于月底前将所收缴养老保险费划入市财政局城乡居民养老保险基金财政专户。

第十四条

参保人在缴费期间，对停缴期的保险费，可自愿补缴，但不享受政府补贴。补缴养老保险费的参保人员，应及时到劳动保障所办理补缴手续，填写《补缴城乡居民社会养老保险费申请表》，劳动保障所对补缴资格审核无误后，将补缴信息录入城乡居民养老保险信息系统，上报市农保中心复核，复核无误后通知补缴人将需补缴的保险费存入新农保专用存折，应在当月月底生成补缴扣款明细清单，传递至银行。

第四章 待遇支付

第十五条

参保人符合以下条件之一的，可按月享受城乡居民养老保险待遇：

1、城乡居民养老保险制度实施时，凡在1949年12月31日前出生的农村居民，在1951年6月30日前出生的城镇居民，未享受城镇职工基本养老保险待遇以及国家规定的其它养老待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金；但其符合参保条件的农村户籍子女（指儿子、儿媳、未婚的女儿以及入赘的女婿、女儿）应该参保缴费的；

2、城乡居民养老保险制度实施时，年满45周岁，按年缴费至60周岁的；

3、城乡居民养老保险制度实施时，未满45周岁，年满60周岁时，累计缴费年限满15年的。

第十六条

符合待遇领取条件的参保人员，本人应携带户口簿、身份证等材料向村（居）委会填写《城乡居民养老保险待遇审批表》，村（居）委会核对无误后签字盖章并上报劳动保障所。劳动保障所负责审核参保人员提供的材料是否齐全，核对无误后签字盖章，并于每月25日前将相关资料汇总上报农保中心复审，同时以自然村为单位公示七天，公示无异议后，由市人力资源和社会保障局审批。市农保中心从人力资源和社会保障局审批的次月起开始发放养老金。

第十七条

参保人员年龄的认定，以居民身份证和户口簿记载一致的出生年月为准；如果不一致的，以最早的户籍记录为准。

第十八条

待遇领取人员在领取养老金期间被判刑或劳动教养的，村（居）委会和劳动保障所应及时提请市农保中心停发其养老保险待遇。待服刑期满后，继续为其按原标准发放养老保险待遇。停发期间的待遇不予补发。

第十九条 待遇领取人员死亡的，其指定受益人或法定继承人应于60日内持相关证明材料通过村（居）协办员到劳动保障所填写《界首市城乡居民社会养老保险参保人员注销登记表》，由劳动保障所将参保人员电子档案资料及相关的注销登记材料报市农保中心审批后，市农保中心把除政府补贴以外的个人账户资金余额交其法定继承人或指定受益人继承。没有法定继承人和指定受益人的，个人账户资金余额并入基金，用于继续支付其他参保人的养老金。

第二十条 市农保中心每年7月1日至9月31日组织开展领取养老金人员的资格认证工作。由劳动保障所实施向享受待遇领取人员发放资格认证通知，要求提供的相关证明资料。没有通过资格认证的，市农保中心应及时停止为其发放养老金，待其补齐有关手续后，从停发之日起补发并续发养老保险待遇。

第五章 关系转移接续

第二十一条

参保人员在缴费期间由本市转入外地的，市农保中心将其保险关系和个人帐户储存额一次性转入新参保地，由新参保地为其办理参保缴费手续。

参保人员转入地尚未开展城乡居民养老保险试点的，其城乡居民养老保险关系暂不转移，个人帐户按封存处理，储存额按有关规定继续计息。

第二十二条

城乡居民养老保险实施后，原农村社会养老保险（以下简称“老农保”）不再受理新业务。原老农保参保人员满60周岁直接享受城乡居民养老保险基础养老金，原个人帐户资金计算个人帐户养老金，合并发放。

第二十三条

城乡居民养老保险实施时，原老农保参保人员未达到领取年龄的，原个人账户资金并入城乡居民养老保险个人账户，按最低缴费标准折算成城乡居民养老保险缴费年限，折算的缴费年限最长不超过15年（折算的缴费部分财政不予补贴）。

第二十四条

城乡居民养老保险与被征地农民社会保障制度的配套衔接办法，待国家有关部门出台政策后实施。

第六章

咨询、公示及举报受理

第二十五条

市农保中心应通过新闻及印发宣传手册等手段，采取各种通俗易懂、灵活多样的方式，有针对性地向农民宣传城乡居民养老保险政策及办理流程。

第二十六条

市农保中心及劳动保障所要积极开展城乡居民养老保险政策咨询服务活动。实行首问负责制，及时受理咨询。对无法当场解答的问题，经办人员应将咨询人姓名、咨询内容及咨询人员联系方式等内容记录在案，经请示有关部门后，应尽快予以答复。

第二十七条

市农保中心应建立公示及举报奖励制度。农保中心每年应会同劳动保障所和村（居）委会在行政村（居）范围内对参保人员缴费和待遇领取资格进行公示，公示期不少于7天。市农保中心应公布举报电话和监督电话，及时受理举报，并对举报情况及时进行处理。属于冒领养老金行为的，农保中心应封存被冒领人员的个人账户、追回被冒领的养老金，并按有关规定对当事人和相关责任人员进行处理。

第七章

工作职责

第二十八条

市人力资源和社会保障局为城乡居民养老保险的行政主管部门，负责全市城乡居民养老保险的组织实施和监督检查。

第二十九条

市财政局做好基金管理工作，并根据参保缴费情况及时将市政府承担的补贴资金解缴至市城乡居民养老保险财政专户，并按月足额拨付养老金。

第三十条

市公安局配合研究城乡居民的流动、变化、年龄等相关情况，提供城乡居民户籍管理有关情况，协助进行城乡居民参保比对工作。

第三十一条

市监察、审计、农业、国土资源局、民政、计生、残联、统计等部门在各自职责范围内，按规定做好全市城乡居民养老保险管理工作；

第三十二条

各乡镇街道负责本辖区城乡居民养老保险的组织实施工作。劳动保障所负责办理城乡居民养老保险的具体业务，负责为本辖区参保人员办理参保缴费、养老金领取及城乡居民养老保险关系终止、转移、变更等手续。

第三十三条

指定金融机构做好保险费收缴和养老金发放工作，并按月将上月发生的缴费数额、养老金领取支付、存折发放等信息及时反馈给市农保中心，并接受市农保中心对养老金发放情况的检查、核对。

第三十四条

市人力资源和社会保障局所属市农保中心负责全市城乡居民养老保险参保人员登记、缴费、基金管理和使用、养老保险待遇审核报批、养老保险关系终止及接续转移等工作。

第三十五条

各代办部门要严格按市政府的要求，履行参保人员的原始档案依据的审查，严把享受待遇年龄关，并及时将每月参保、享受待遇人员汇总名单反馈到市农保中心。

第三十六条

本办法由市人力资源和社会保障局负责解释，自二0一一年七月一起执行，原《界首市新型农村社会养老保险实施细则》（政办[2010]2号）同时废止。

二O一一年十月十一日

篇2：界首市城乡居民社会养老保险实施细则

苍政发〔2009〕233号

苍南县人民政府

关于印发苍南县城乡居民社会养老保险

实施细则的通知

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《苍南县城乡居民社会养老保险实施细则》已经县政府第三十八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二ＯＯ九年十二月三日

苍南县城乡居民社会养老保险实施细则

根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）、《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》（浙政发〔2009〕62号）和省委、省政府关于建立健全覆盖城乡居民的养老保障制度的政策精神，加快建立与我县经济社会发展水平相适应、与相关养老保障制度相衔接的城乡居民社会养老保险制度，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，制定本实施细则。

一、实施的范围和对象

参加苍南县城乡居民社会养老保险的参保对象必须同时具备以下条件：

（一）具有本县户籍，年满16周岁城乡居民（全日制学校在校学生除外）。

（二）非国家机关、事业单位、社会团体工作人员。

（三）未参加职工基本养老保险或已参加职工基本养老保险但无能力续保并享受其养老保险待遇。

二、基金筹集 城乡居民社会养老保险基金主要由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。

（一）个人缴费。参加城乡居民社会养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准为每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

（二）集体补助。有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

（三）政府补贴。政府补贴由县财政提供，主要用于支付基础养老金、参保人个人缴费补贴、缴费年限养老金和丧葬补助费等。县财政对任何档次缴费参保人员的年度缴费给予补贴，补贴标准每人每年30元；对重度残疾人、低保户家庭成员的缴费，按最低档次100元/年缴费标准，全部由县财政补贴。

个人缴费档次标准和个人缴费财政补贴，由县政府根据省政府政策并结合我县实际适时调整。

三、个人账户

城乡居民社会养老保险参保人建立终身记录的养老保险个人账户。

（一）个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，财政对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额按银行同期存款一年期利率计息。

（二）参保人员符合下列情况之一，凭相关证明材料，其个人帐户储存额除政府补贴外予以一次性退还，并终止养老保险关系。

1、出国（境）定居，且本人要求终止保险关系的。

2、未享受养老金领取待遇之前死亡的。

四、待遇享受

城乡居民养老金待遇标准、领取条件等按下列规定执行。

（一）养老金待遇标准。城乡居民养老金待遇由基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金三部分组成，支付终身。

1、基础养老金标准每人每月60元。

2、个人账户养老金月标准为个人账户全部储存额除以139（与现行企业职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡后，其个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承。政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

3、缴费年限养老金月标准根据长缴多得的原则，按缴费年限分段计发。目前暂定为：缴费5年（含5年）以下的参保人，其月缴费年限养老金按1元/年计发；缴费6年以上、10年（含10年）以下的参保人，其月缴费年限养老金从第6年起按2元/年计发；缴费年限11年（含11年）以上的参保人，其月缴费年限养老金从第11年起按3元/年计发。

按本实施办法规定已领取养老金待遇的参保人员，死亡时可享受一次性丧葬补助费。一次性丧葬补助费标准为参保人死亡当月享受的基础养老金的20个月金额。

对参保的复员退伍军人（含制度实施时60周岁以上的人员），军龄视同缴费，并加发优待养老金（具体办法见附件）。

（二）养老金待遇领取条件。年满60周岁、未享受国家机关、事业单位、社会团体离休、退休、退职待遇和职工基本养老金待遇的本县户籍的老年人，可以按月领取养老金。

城乡居民社会养老保险制度实施时，已年满60周岁、未享受国家机关、事业单位、社会团体离休、退休、退职待遇和职工基本养老金待遇的本县户籍城乡居民，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，年补缴额不得低于我县当年的最低缴费标准，累计缴费年限不超过15年，补缴年限不享受政府补贴；距领取年龄超过15年（含15年）的，应按年缴费，中断年限可以补缴（其补缴办法同上）累计缴费年限不少于15年。

城乡居民享受养老金期间被判刑或者劳教的，从服刑或者劳教次月起停发养老金，服刑或者劳教期间不参加养老金待遇调整，其个人帐户予以保留并不间断计息。刑满释放或者劳教期满次月起，按判刑或者劳教前标准恢复发放养老金，并参加今后城乡居民养老金待遇调整，停发期间的养老金不予补发。被判处缓刑的，可以继续享受城乡居民养老金待遇，缓刑期间不参加城乡居民养老金待遇调整。

要引导中青年城乡居民积极参保、长期缴费、长缴多得。

（三）养老金调整机制。县政府根据省政府政策并结合我县实际，适时调整基础养老金和缴费年限养老金标准。

五、参保手续的办理

（一）城乡居民以行政村（居民区）为单位参保，办理手续时应向辖区劳动保障管理所提供如下材料：

1、《城乡居民养老保险参保申报表》；

2、《城乡居民养老保险享受待遇申报表》；

3、居民身份证、户口本（或核签后复印件）；

4、复员退伍军人提供退伍证或退伍军人登记表；

5、其他相关表册。

（二）村居委员会配置协管员，其负责相关表册汇总，村居负责人核查，辖区劳动保障管理所审核。

（三）劳动保障管理所审核后将参保人员录入社保系统，并打印该村居全部参保人员和享受待遇人员清册返回村居。

（四）村居按参保申报表的参保金额收取个人年度缴费金额或由银行按社保缴费信息代扣代缴。

（五）村居将个人缴费（包括村集体及其他补助）集中一次性存入城乡居民社会养老保险财政专户，并将银行收讫单交于辖区劳动保障管理所；代扣代缴村居，社保按银行代缴缴纳信息结算。

（六）村居按享受待遇名单，核查该子女是否按规定参保，将符合享受待遇名单返回劳动保障管理所。

（七）县劳动保障局按缴费凭证或扣缴信息到帐，以及按村居返回的享受待遇名单，落实待遇发放。

（八）村居首次办理后，新产生参保、补缴、待遇享受等业务，可以由本人直接到辖区劳动保障管理所办理。

六、相关养老制度衔接

（一）与原农村社会养老保险制度的衔接。城乡居民社会养老保险制度实施时，凡已参加原农村社会养老保险（以下简称老农保），应将老农保个人账户储存额按城乡居民社会养老保险制度实施当年我县的平均缴费标准（300元/年，下同）折算缴费年限（折算的缴费年限最长不超过15年，下同）并继续缴费，老农保个人账户全部储存额并入城乡居民社会养老保险个人账户。

（二）与职工基本养老保险制度的衔接。

1、城乡居民社会养老保险制度实施后，已参加职工基本养老保险的城乡居民，到达60周岁时，如职工基本养老保险缴费年限累计不满15年的，可将职工基本养老保险关系转入户籍地参加城乡居民社会养老保险，职工基本养老保险个人账户资金转入城乡居民社会养老保险个人账户，并按转入当年我县的平均缴费标准折算缴费年限，按规定享受城乡居民社会养老保险待遇。

2、已参加城乡居民社会养老保险，后又参加了职工基本养老保险，到达城镇职工享受待遇年龄时，缴费满15年（包括城乡居民保险折算转入年限和视同年限），可将城乡居民社会养老保险个人账户储存额，按职工基本养老保险的规定折算（个人帐户储存额，按当年不低于个体工商户月最低缴费金额折算缴费月数，往前补记。自行终止城乡居民社会养老保险。）缴费年限，并按职工基本养老保险享受养老金待遇；到达60周岁时缴费不满15年，要求享受城乡居民养老待遇，并终止职工养老保险，可按上款规定折算转入城乡居民养老保险，按规定享受城乡居民社会养老保险待遇。

（三）与被征地农民基本生活保障制度的衔接。

1、已参加城乡居民社会养老保险的居民，如被征地且符合参加被征地农民基本生活保障条件的，可以同时参加被征地农民基本生活保障。

2、城乡居民社会养老保险制度实施后，已经参加被征地农民基本生活保障的居民，可以同时参加城乡居民社会养老保险。

（四）与其他保障待遇的衔接。符合享受城乡居民社会养老保险待遇条件的人员，如符合享受被征地农民基本生活保障、水库移民后期扶持政策、最低生活保障、计划生育家庭奖励扶助、社会优抚、农村“五保”和城镇“三无”人员供养、精减职工和遗属生活补助等待遇条件，可同时叠加享受。

（五）跨地区转移。城乡居民社会养老保险的参保人跨地区转移，可将其城乡居民社会养老保险关系及个人账户储存额转入新参保地，按新参保地规定继续参保缴费并享受相应待遇。

上述规定，今后国家另有规定的，从其规定。

七、管理职责

建立县城乡居民养老保险领导小组，由县政府领导任组长，各有关部门领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县劳动和社会保障局，同时在县劳动和社会保障局内设立县城乡居民养老保险中心作为常设机构，确定一定数量全额事业编制人员负责全县城乡居民社会养老保险工作。

（一）乡镇职责 乡镇要负责做好辖区内城乡居民社会养老保险工作，建立专门领导小组（领导小组名单报县城乡居民养老保险领导小组办公室），并抽调专门人员做好政策宣传、调查摸底、组织指导村居养老保险工作，审核落实村居协管员。

（二）县劳动和社会保障局职责

1、负责督促、指导各乡镇城乡居民养老保险工作；

2、做好城乡居民养老保险基金的征集、管理、使用；

3、编制城乡居民养老保险基金预算、决算草案，对基金承受能力进行风险预测；

4、审核参保人员的参保条件和享受待遇的资格及待遇资格年审，待遇核发。

（三）县财政局职责

1、负责政府补贴（用于支付基础养老金、参保人个人缴费补贴、缴费年限养老金和丧葬补助费等）的筹集。

2、负责重度残疾人，低保对象等困难群体缴费补贴的筹集。

3、负责对基金使用、管理的监督，确保基金及时到位、安全运行。

（四）县监察、审计局职责

负责对基金的监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。

（五）县公安局职责

落实专门人员，负责做好参保对象的户籍管理服务工作。

（六）县残联、民政局职责 负责对重度残疾人、低保户家庭成员的认定。

八、附则

（一）本实施细则由县劳动和社会保障局负责解释，乡镇政府组织实施。

（二）本实施细则自2010年1月1日起实施。

附件：复员退伍军人养老金计发办法

主题词：劳动 社保 实施细则 通知

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县法院、检察院，各人民团体。

苍南县人民政府办公室 2009年12月3日印发

附件

复员退伍军人养老金计发办法

为体现对复员退伍军人参加城乡居民社会养老保险的优待政策，参保的复员退伍军人（含制度实施时60周岁以上的人员）按以下办法计发养老金待遇：

一、基础养老金。按复员退伍军人领取养老金当年我县的统一标准发给。

二、个人账户养老金。复员退伍军人军龄可按一定的标准账户化。具体为：以复员退伍军人领取养老金待遇当年我县平均缴费标准加上政府缴费补贴为基数，乘以其军龄（不满1年按1年算，下同）计算账户化额度，该额度计入个人账户储存额，但不能继承。个人账户养老金的计发办法与其他参保人相同。

三、缴费年限养老金。复员退伍军人的缴费年限为军龄与其个人实际缴费年限之和。其缴费年限养老金的计发办法与其他参保人相同。

篇3：界首市城乡居民社会养老保险实施细则

1 城乡居民基本医疗保险运行情况

2013年,郴州市城乡(镇)居民参保人数69.52万人,参保率为98%。城乡(镇)居民的筹资标准为380元/人•年,其中个人缴费标准为60元/人•年,各级财政补助320元/人•年。统筹基金年度内最高支付限额为10万元。不同级别医院的住院起付标准为三级医院800元、二级医院600元、一级医院200元、乡镇卫生院100元。住院报销比例为三级医院55%、二级医院70%、一级医院75%、乡镇卫生院90%。2013年统筹基金收入28975.5万元,支出22178.2万元(住院医疗19707.1万元、门诊统筹1782.41万元,大病保险688.69万元),当期统筹基金结余6797.36万元,累计结余36788.3万元。

2 城乡居民大病保险实施及效果

2.1 实施内容

2013年4月出台《郴州市城乡居民大病保险工作试行方案》,就居民大病保险的保障范围、保障水平等方面作了具体规定。

2.1.1确定筹资标准。

城乡居民大病保险筹资标准为当年城乡(镇)居民筹资标准的6.5%左右。2013年、2014年实际均为20元/人•年。同时,从全市城镇居民医疗保险资金、城乡居民医疗保险资金中按2元/人•年(包含在当年筹资标准6.5%之内),筹措设立市级统筹城镇居民大病医疗保险风险储备金,专项使用。

2.1.2明确保障范围。

大病保险是在城乡(镇)居民患大病发生高额医疗费用的情况下,对基本医疗保险报销后需个人负担的合规医疗费用给予保障。

合规医疗费用是指参保人实际发生、合理且符合湖南省城镇职工基本医疗保险“三个目录”管理规定的医疗费用。

城乡( 镇) 居民的门急诊费用、应当由第三方负担的费用,以及超过湖南省城镇职工基本医疗保险“三个目录”管理范围的医疗费用,不列入大病保险补偿范围。

2.1.3确定大病保险起付标准。

城镇居民大病保险起付标准:参保城镇居民个人年度累计负担的合规医疗费用超过上年人均可支配收入,2013年、2014年均为20016元;城乡居民大病保险起付标准:参保城乡居民个人年度累计负担的合规医疗费用超过上年农村居民人均纯收入(以苏仙区为标准),2013年、2014年均为11535元。

2.1.4按照分段比例报销原则,设立报销最高封顶线。

城乡居民大病患者按超过起付线的合规医疗费用分段制定支付比例:起付线-3万元(含)支付50%;3万元以上-7万元(含)支付55%;7万元以上-15万元(含)支付60%;5万元以上-30万元(含)支付65%。大病保险最高支付额度为30万元。

2.2 实施效果

2.2.1资金运行平稳。

2013年,大病保险共支付医疗费1120.55万元,保险公司赔付688.69万元,赔付率为61.46%,资金结余431.86万元,剔除5%的管理费用56.03万元,资金结余率33.54%。2014年,大病保险共支付医疗费999.42万元,保险公司赔付857.52万元,赔付率为90.80%,资金结余141.9万元。2015年,大病保险共支付医疗费1000万元,保险公司赔付960.34万元,赔付率90.45%(不包含管理费),资金结余101.29万元(见表1)。

2.2.2个人负担有效减轻。

2013年,全市享受大病保险待遇2553人次,报账人数1341人,大病发生率3.23‰,人均报销5136元,实际降低个人自费14.08%,其中大病保险政策目录内报销33.1%。

2014年,全市享受大病保险待遇2792人次,报账人数1395人,大病发生率2‰,人均报销6147元,实际降低个人自费9.41%,其中大病保险政策目录内报销26.11%。

2015年,全市享受大病保险待遇3242 人次,报账人数1571人,大病发生率0.39‰,人均报销6113元,实际降低个人自费9.31%,其中大病保险政策目录内报销85.76%。

3 湖南大病保险试点的思考

3.1 进一步明确大病保险制度的功能定位及属性

大病保险是由政府部门制定筹资标准、报销范围、最低补偿比例,以及就医、结算管理等基本政策要求,通过政府招标选定承办大病保险的商业保险机构。政府是政策和管理制度的主导者,需要进一步明晰政府责任的边界,处理好政府、市场与个人的关系,使基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业健康保险之间协调互补,充分发挥商业保险机构专业优势和风险管理作用。

此外,还需要进一步明确、细化大病保险的法律适用。大病保险是基本医疗保险功能的拓展和延伸,在法律适用上,应该明确大病保险资金的监管、违规处罚,是适用《中华人民共和国社会保险法》还是《中华人民共和国保险法》[2]。

3.2 起付线标准偏高,赔付偏低,群众满意度不高

目前大病保险的起付线以上一年度城镇居民可支配收入(2015年为20016元)或农民纯收入(2015年为11535元)为标准,与居民的实际收入相比有一定差距,导致各地大病发生率差别较大(2015年发生率为2.25‰、城乡居民为2.71‰、各县市城镇居民为1.27‰),不同地区享受大病保险待遇的机会不均等。随着大病保险的推进,应考虑适当调整大病保险起付线标准和分段报销比例,确保不同地区参保患者公平享有大病保险待遇。

3.3 筹资标准偏低,基金总量偏少

直接影响实际赔付占总医疗费用的比例,2015年大病保险居民人均医疗费用达31808元/人次,剔除统筹基金和大病保险报销16834元人次,个人自付绝对金额仍有1497元/人次,居民的实际医疗负担仍偏重。今后可以根据基金收支情况,逐步提高大病保险筹资标准。[3]

3.4 尽快整合城乡居民医保,增强抗风险能力

按照统筹城乡的思路,尽快整合城乡居民基本医疗保险,充分发挥大数法则效应,降低运营成本,提高抗风险能力。

参考文献

[1]湖南省人民政府办公厅.湖南省城乡居民大病保险实施方案(湘政办发[2015]92号)[Z].2015.

[2]娄宇.大病保险制度的法律定位存疑与改革思考[J].中国医疗保险,2015,83(8):11.

篇4：界首市城乡居民社会养老保险实施细则

一是创新便民服务机制，把经办工作重心前移。建立县包乡、乡包村、村包组、组包户的层层责任体系，采取县乡集中办、村社灵活办、平时随时办的办法，携带电脑、照相机等设备，上门采集信息。对“双无”城乡居民，在相关部门出具证明后为其开设养老金存折；对户籍资料不齐全的，采取“先予参保、后补资料”的办法；对外出人员，电话联系征得同意后，由其亲属或村组干部先垫付保费。

二是创新推行城乡居保费银行代扣代缴制度，方便外出人员参保缴费。参保人或参保代理人凭银行储蓄卡到乡镇经办机构或村级代办点登记相关信息后，社会保险部门、参保人、银行三方签订协议，由代理银行按照协议规定从参保人银行账户中代扣代缴社保费，扣款成功后银行以手机短信的方式告知参保人和社保经办机构，参保人凭居民身份证件就可以到乡镇经办机构打印收费凭证，既降低了行政运行成本，又方便了外出人员参保缴费。

三是强化宣传引导，有效提高社会保险参保率。通过开设宣传栏、悬挂横幅、信息平台、电视台、现场咨询点等多种宣传形式，共为群众发放宣传资料1.5万多份，接受群众咨询1000多人。

四是强化督查指导，有效提高工作进度。建立了城乡居民社会养老保险进度通报制度，每季度对各县（市、区）的进度情况进行通报，进一步推动各项考核指标任务顺利完成。

篇5：界首市城乡居民社会养老保险实施细则

镇巴县人民政府办公室关于 印发镇巴县城乡居民社会养老保险

实施细则的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

《镇巴县城乡居民社会养老保险实施细则》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年九月七日

270%。

四、参保登记和缴费

10、参保对象持身份证、户口本原件及复印件、二寸照片四张，到所属社区、村委会办理参保登记。

11、社区、村委会审查参保对象资格，填写《镇巴县城乡居民社会养老保险参保登记表》，并收缴养老保险费，出具正规收费票据，填写《参保缴费手则》、《缴费明细表》，在七个工作日内将保费全部上解城乡居民社会养老保险收入户。

12、镇社会保障服务站审核《缴费明细表》及保费上解情况，填写《缴费汇总表》，将个人信息和缴费情况录入计算机，将资料报送县经办机构。

13、县经办机构审核《参保登记表》、《参保缴费手则》、《缴费明细表》、《缴费汇总表》和电子档案。将审核后的《参保缴费手则》盖章后发放参保人员，并将需由镇村存档资料退回镇村。

五、个人账户建立、管理

14、县经办机构从城乡居民参保缴费之日起，为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，制作和发放统一的《参保缴费手则》，建立养老保险计算机信息档案。参保人须持证缴费，县经办机构应定期录入缴费信息及个人账户储存额。

15、个人缴费、集体补助、各级政府对参保人员的缴费补贴及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，全部记入个人账户。个人账户储存额每年参照中国人民银行公布的人民币一年期同期存款利率计息。

16、个人账户信息内容有：参保人员的基本信息、参保人员缴费情况（账户建立时间、当年缴费额、当年利息）；集体补助、各级政府补贴、其他资助情况。

17、参保人员缴纳的养老保险费按缴费实际到账时间记账计息。

18、参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户储存额中个人交费（含利息）部分一次性支付给其法定继承人或指定受益人。参保人员在领取养老金期间死亡的，其个人账户剩余资金中个人交费（含利息）部分一次性支付给其法定继承人或指定受益人。无法定继承人和指定受益人的，个人账户资金并入统筹基金。

19、参保人员出国（境）定居的，终止其养老保险关系，个人账户储存额个人交费（含利息）部分退还本人。

六、养老保险待遇、审批发放

20、凡有本县户籍、年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的城乡居民，可以按月领取养老金。

城乡居民社会养老保险制度实施时，已年满60周岁、未享受其他社会基本养老保险（不含被征地农民养老保险）待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的配偶、子女及其配偶应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

达到享受养老保险待遇年龄的但未按规定缴足养老保险费者，允许其补缴，补缴部分不享受财政补贴。

21、养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

（1）城乡居民基础养老金统一为每人每月55元。市、县政府

6养老保险、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优扶、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，按中、省、市有关规定执行。

主题词：文秘工作

社会保障

保险

细则

通知 抄送：市政府办公室。

县委办，县人大办，县政协办，县人武部，县纪委，县法院，县检察院。

镇巴县人民政府办公室 2011年9月7日印发

篇6：城乡居民社会养老保险实施方案

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建立城乡居民社会养老保险制度，构建和谐社会为目标，统筹考虑我县经济发展水平和各方面承受能力，统筹兼顾、稳步实施，建立和完善城乡居民社会养老保障体系，从制度上解决城乡居民“老有所养”的问题。

二、基本原则

城乡居民社会养老保险的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从我县实际出发，坚持低水平起步，筹资标准和待遇水平与经济发展及各方面承受能力相适应；

二是个人、集体和政府合理分担责任，权利与义务相对应；

三是政府主导和居民自愿相结合，引导居民普遍参保；

四是城乡居民社会养老保险实行属地管理。

三、总体目标

按照全面建设小康社会和社会主义新农村的奋斗目标，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度和个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障城乡居民老年基本生活。201_年7月1日启动全县城乡居民养老保险工作，阶段目标任务是：201_年底前符合参保条件的城乡居民参保率要达到70%以上，201_年符合参保条件的城乡居民参保率达到80%以上，201_年对全县城乡适龄居民基本实现全覆盖。

四、基本政策

（一）参保范围

凡具有本县行政区域内户籍、年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民和不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍所在地自愿参加城乡居民社会养老保险。

（二）基金筹集

城乡居民社会养老保险实行个人账户和基础养老金相结合，通过个人缴费、集体补助、政府补贴的方式筹集养老保险资金。县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）为参保人建立个人账户，个人缴费、集体补助和其他社会经济组织对参保人缴费的资助、政府对参保人的缴费补贴全部记入个人账户。

1、个人缴费：参加城乡居民社会养老保险的城乡居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为农村居民每人每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次；

城镇居民每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。参保人可以在不同的缴费根据自己的经济承受能力选择不同的缴费档次，多缴多得。

政府将依据经济发展和城镇居民人均可支配收入增长等情况适时调整基本缴费档次标准。

2、集体补助：有条件的村集体应对参保农民给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。同时，鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保城乡居民缴费提供资助。

3、政府补贴：

（1）养老金补贴。政府对符合待遇领取条件的参保人每月全额支付55元基础养老金，基础养老金由中央财政全额补助。

（2）缴费补贴。省、县政府对参保人缴费给予30元财政补贴，所需资金由省、县财政按8∶2负担（即省财政负担24元，县财政负担6元）。

为鼓励参保人选择高标准缴费，补贴标准从年缴费100元补贴30元起，每增加一个缴费档次多补贴5元，即年缴费200元补贴35元，年缴费300元补贴40元，依此类推，年缴费1000元补贴75元（但农村居民最高不超过50元，城镇居民最高不超过75元）。其中：对选择200元至500元档次的超基本补贴30元的缴费补贴所需资金由县财政负担；

对选择600元至1000元档次的超基本补贴30元的缴费补贴所需资金由省、县财政按2：8负担。

参保对象按年缴费，必须在每年10月31日之前一次性缴纳当年的养老保险费。参保人员因经济困难等个人原因应参保而未参保或参保后缴费中断的，可自愿补缴，但停缴期间的补缴部分不享受政府补贴和集体补助。

4、对城乡重度残疾人（残疾等级为一、二级，以所持有的第二代《中华人民共和国残疾人证》为依据），由省、县政府为其代缴全部最低标准的养老保险费每人每年100元。代缴资金由省、县财政按8︰2负担（即省财政负担80元，县财政负担20元）。

（三）建立个人账户

县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）为每名参保的城乡居民建立养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织和个人对参保人缴费的资助、政府对参保人的财政补贴全部记入个人账户。个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息（由省政府或相关职能部门公布），利息记入个人账户。

（四）养老金待遇和调整

城乡居民社会养老保险的养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

目前城乡居民社会养老保险基础养老金标准为每人每月55元，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工养老保险个人账户养老金计发系数相同）。

为鼓励中青年城乡居民积极参保，长期缴费，对缴费年限超过15年的，在规定基础养老金的基础上，每超过一年，每月增加1元基础养老金。

今后，根据中央、省相关政策规定，结合我县实际，适时调整我县城乡居民社会养老保险基础养老金的标准。

（五）养老金待遇领取条件

已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇以及国家政策规定的其他养老待遇，且满足下列条件之一的具有我县城乡户籍居民，可享受养老待遇，按月领取养老金。

1、在本方案实施时，已满60周岁的城乡居民，个人不用缴费，可按月领取基础养老金。其中对农村养老保险待遇享受人员，其符合参保条件的子女应当按规定参保缴费；

同时，鼓励和引导城镇居民养老保险待遇享受人员的子女按规定参保缴费。

2、在本方案实施时，年满45周岁、未满60周岁的参保人员应当按年缴费至年满60周岁，自年满60周岁的次月起领取养老金。同时，距领取年限不足15年的人员，允许补缴，补缴部分可按照城乡居民社会养老保险制度实施时的标准享受政府补贴，但累计缴费年限（含补缴年限与实际缴费年限）不超过15年。

3、在本方案实施时，45周岁以下的城乡居民，应按年缴费，累计缴费不少于15年。应按年缴费而中断的，允许补缴中断的缴费，补缴中断的年限不享受政府补贴。

4、县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）每年定期开展领取养老金待遇人员资格认证工作，未参加资格认证的暂停发放养老金，待其通过资格认证后再补发养老金。

（六）养老保险关系的转移和个人账户继承

1、参保人员户口迁居外地，迁入地城乡居民社会养老保险经办机构同意接纳其养老保险关系的，由本人提出申请，县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）将其养老保险关系连同个人账户累计基金转入迁入地的城乡居民社会养老保险经办机构。若迁入地尚未建立城乡居民社会养老保险制度，暂无法转移的，养老保险关系可以保留，待达到转移条件时再办理转移手续。参保人员户口在本县内转移的，只转移保险关系。

2、参保人在缴费期间死亡的，可将其个人账户中的储存额（含政府补贴和集体补助）一次性退给其法定继承人或指定受益人。

3、参保人在领取养老金期间死亡的，从死亡的次月起停发养老金，终止养老保险关系，并将其个人账户中的余额（含政府补贴和集体补助）一次性退给其法定继承人或指定受益人。

（七）制度衔接

1、城乡居民社会养老保险制度实施前，已参加老农保、已满60周岁且已领取老农保养老金的领取对象，可在原领取标准基础上，再按城乡居民社会养老保险标准每月增加55元基础养老金。

2、城乡居民社会养老保险制度实施前，已参加老农保、未满60周岁且已领取老农保养老金的领取对象，可继续领取老农保养老金，但必须按城乡居民社会养老保险政策继续参保缴费，待达到领取待遇条件时享受城乡居民社会养老保险待遇。

3、城乡居民社会养老保险制度实施前，已参加老农保、未满60周岁的参保人，应将老农保缴费个人账户资金并入城乡居民社会养老保险个人账户，按城乡居民社会养老保险标准继续缴费，待符合规定条件时享受城乡居民社会养老保险待遇。

4、按照人力资源和社会保障部人社部发[201_]15号文件精神，妥善做好城乡居民社会养老保险制度与低保、五保和优抚制度的衔接工作。城乡居民社会养老保险制度实施时，16-59岁符合城乡居民社会养老保险参保条件的低保、五保对象，应按规定参保缴费，享受政府补贴和集体补助；

鼓励有条件的村集体、其他经济组织、社会组织和个人对参保的低保、五保对象的缴费提供资助。已经自愿参保且年满60周岁符合领取待遇条件的低保、五保对象，可按月领取城乡居民社会养老保险规定的养老金。在审批或复核低保、五保资格时，中央确定的基础养老金“十二五”时期暂不计入家庭收入。城乡居民社会养老保险制度实施时，16-59岁符合城乡居民社会养老保险参保条件、有缴费能力的优抚对象，应按规定参保缴费，享受政府补贴和集体补助，对于缴费困难的优抚对象，按规定享受政府补贴和集体补助。已经自愿参保且年满60周岁并符合规定条件的优抚对象，可按月领取基础养老金，其优抚待遇标准不变。

5、参保人参保后如户口性质发生变化，其养老保险关系将随户口性质转入新型农村养老保险或城镇居民社会养老保险。同时，允许有条件的城乡居民选择参加城镇职工养老保险，但在城镇职工养老保险、新型农村养老保险、城镇居民社会养老保险中，只能选择其中的一项参保。

（八）基金管理和监督

1、加强基金管理。建立健全城乡居民社会养老保险基金财务会计制度。按国家的相关规定，城乡居民社会养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，实现保值增值。基金实行县级统筹，实行预决算制度。县人力资源和社会保障局要会同县财政局编制城乡居民社会养老保险基金收支预算，并将决算表报上级主管部门审核。通过公开招标的方式，选取服务网络健全、管理规范、服务到位的商业银行来代理我县城乡居民社会养老保险业务，为广大城乡参保人员提供优质、高效和便捷的服务。

2、加强基金监督。县人力资源和社会保障局要切实履行城乡居民社会养老保险基金的监管职责。制定完善的各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强监督。财政、审计、监察部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。

（九）经办管理服务

县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）要认真记录城乡居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；

建立城乡居民社会养老保险信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）定期将养老金计划（人数和金额）报送财政部门，经财政部门审核后由银行实行社会化发放。要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。要整合现有农村社会服务资源，运用现代管理方式和政府购买服务方式，加强城乡居民社会养老保险经办能力建设。配备与工作任务相适应的机构编制；

乡镇劳动社会保障工作平台要配备2-3人从事城乡居民社会养老保险工作，并保持相对稳定，保障工作经费；

各村（居）委会、社区负责本行政区城乡居民社会养老保险的宣传、组织和对象落实等工作，每个行政村、社区要落实至少1名协管员的经费，确保基层有人办事、有钱办事。城乡居民社会养老保险工作经费纳入县级财政预算，不得从城乡居民社会养老保险基金中提取任何费用。

（十）法律责任

1、从事城乡居民社会养老保险经办业务的工作人员，违反本方案有关规定的，由相关部门或上级行政机关责令限期改正；

情节严重的，按照管理权限，对主要负责人或直接责任人给予行政处分；

构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

2、通过伪造有关证件或其他手段多领、冒领养老保险待遇的人员，由县人力资源和社会保障局和县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）追回多领、冒领的养老保险待遇。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。乡镇劳动保障所经办人员和村（社区、居）委会协管员要协助县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）搞好参保人员的生存状况调查，及时发现和上报情况。

3、对多领冒领养老保险待遇的人员，县人力资源和社会保障局要制作行政处理决定书。当事人不服的，可以依法申请复议或提起诉讼；

对拒不执行行政处理决定、既不申请复议又不起诉的，由县人力资源和社会保障局申请人民法院强制执行。

五、组织实施

第一阶段：筹备阶段（201_.2.1--201_.5.31）

1、成立领导小组。县政府成立“__县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组”（以下简称“领导小组”），由县政府县长任组长，县政府分管副县长任副组长，政府办、人保、财政、农工部、宣传部、发改委、民政、农业、人口计生、统计、公安、国土、残联等部门主要领导为成员，领导小组负责实施工作的统一领导、组织实施和总结推广，研究制定相关政策并督促检查政策的落实。领导小组下设办公室，具体负责城乡居民社会养老保险实施工作的统筹规划、综合协调、统一管理，办公室设在县人力资源和社会保障局，办公室主任由县人力资源和社会保障局分管领导兼任。各乡镇也要成立城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，主要领导负总责，分管领导具体抓。各乡镇劳动保障所、各行政村、各社区要建立城乡居民社会养老保险业务平台，指定专人办理城乡居民社会养老保险事务，方便参保群众。

2、落实机构、人员、经费。加强县、乡、村（居）城乡居民社会养老保险经办机构工作人员队伍建设，成立__县城乡居民社会养老保险局，与县社会保险事业管理局合署办公，新增编制10名；

每个乡镇配备2-3名专职人员从事城乡居民社会养老保险工作；

每村（居）配备1名协管员。县、乡两级财政要安排专项资金用于启动城乡居民社会养老保险工作，安排落实城乡居民社会养老保险网络信息系统建设、宣传动员、业务培训、资料印制等开展实施工作所需要的工作经费，确保城乡居民社会养老保险工作顺利启动。

3、制定实施方案。在充分调研的基础上，结合我县实际，制定政策性和操作性强的实施方案，上报__省新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组审核批准后实施。

第二阶段：宣传动员阶段（201_.6.1--201_.7.31）

1、召开动员大会。6月初召开全县城乡居民社会养老保险实施动员大会，由县政府与各乡镇签订《目标责任状》，各乡镇、各村（居）委会相应召开动员大会。

2、广泛宣传发动。组织动员县、乡镇、村及劳动保障所工作人员深入基层、走村串户宣讲城乡居民社会养老保险政策；

利用广播、电视、网络、标语和手机短信等形式，广泛开展城乡居民社会养老保险政策宣传，并针对群众提出的问题，及时答疑解惑。各经办窗口都要摆放城乡居民社会养老保险宣传单，让城乡居民社会养老保险政策家喻户晓、人人明白，充分调动城乡居民参加城乡居民社会养老保险的积极性，营造浓厚的参保氛围。

3、开展业务培训。由县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组办公室牵头，举办业务培训班。培训的对象为乡镇领导、劳动保障所（站）工作人员，村（居）委会书记、主任、会计及经办人员，使其熟悉掌握试点工作相关政策及操作办法，明确任务和职责，同时发放各类表格、宣传册，为城乡居民社会养老保险工作顺利实施奠定扎实基础。

4、入户调查摸底。各乡镇要以村委会、居委会为单位做好本辖区内的城乡居民的入户调查工作，认真填报《城乡居民养老保险入户调查表》，做到村不漏户、户不漏人，并由乡镇劳动保障所汇总后报县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）建立基本信息数据库。

第三阶段：全面铺开阶段（201_.8.1--201_.11.30）

1、开展参保登记。符合参保条件的村（居）民携带户口簿和居民身份证原件及复印件，到户籍所在地村（居）委会提出参保申请，选择参保缴费档次，填写《__县城乡居民社会养老保险参保登记表》。县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）根据乡镇上报的资料，及时为参保对象建立个人账户，发放《__县城乡居民社会养老保险缴费证》，将参保资料建档归存。

2、缴纳养老保险费。我县城乡居民社会养老保险费缴费方式实行村（居）委会集中收缴与金融机构代收代缴相结合的方式。城乡居民社会养老保险制度实施初期，以村（居）委会为单位集中收缴，村（居）委会收齐后缴交乡镇劳动保障所，再由乡镇劳动保障所统一缴交县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）。参保人员应在每年的10月31日前一次性缴清当年的养老保险费。实行金融机构代收代缴时，参保人员应在每年的10月31日前到金融机构代办网点将当年应该缴纳的养老保险费一次性足额存入指定帐户，由金融机构每年的11月1日足额划转到县城乡居民社会养老保险基金收入专户。对未及时缴费的参保人员，由县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）通知所在村（居）委会，由村（居）委会负责统一收缴。

村集体和其他经济组织、社会组织和个人为参保城乡居民提供的集体补助资金必须在每年的11月10日前缴纳到县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）。

财政部门要做好财政补贴预算，在每年11月20日前将补贴资金拨付到位。

县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）收缴参保人个人缴费、集体补助和财政补贴资金后要及时为参保缴费人建立和记载养老保险个人账户。

3、核定和支付待遇。对年满60周岁符合领取养老金条件的参保城乡居民，由村（居）委会协管员通知本人办理申请手续，村（居）委会、社区要对每位申报对象的领取资格进行初审和公示，所有资料经乡镇复核后报县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）审批。县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）要为符合待遇领取条件的人员填发《城乡居民社会养老金待遇领取证》，金融部门按县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）提供的人员、发放金额等信息，办理待遇领取存折，按月实行社会化发放养老金。

财政部门要做好基金及财政补贴预算，及时将基金和补贴拨付到位。本制度实施前，已满60周岁且未享受城镇职工养老保险待遇的城乡居民，其基础养老金力争在10月底前发放到位。

第四阶段:总结提高全面覆盖阶段（201_.12.1--201_.12.31）

县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组办公室要及时收集汇总工作资料及相关情况，分析研究工作中的经验及存在的问题，总结成绩、交流经验、查找问题，提出改进意见，规范城乡居民养老保险经办服务标准和流程，适时召开全县城乡居民社会养老保险实施工作总结会，不断完善我县城乡居民养老保险有关配套政策，为继续做好城乡居民社会养老保险工作打下坚实的基础，确保201_年底实现城乡居民养老保险全覆盖。

六、工作要求

（一）提高思想认识。开展城乡居民社会养老保险工作，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要民生工程，是党中央、国务院着力保障和改善民生的重大惠民政策。因此，各乡镇、各有关部门要充分认识实施城乡居民养老保险工作的重要性、艰巨性和复杂性，认真学习宣传城乡居民养老保险的有关政策法规，明确目标任务和具体要求，增强工作的积极性、主动性和创造性，以对历史负责的使命感，以对广大人民群众负责的责任感，切实把这项惠及千家万户的好事办好，实事办实。

（二）加强组织领导。__县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组统一领导、组织实施我县城乡居民社会养老保险工作，研究制定相关政策并督促检查政策的落实，总结评估实施工作，协调解决工作中出现的问题。县委、县政府将实施工作列入对各乡镇、有关部门绩效考核内容，实行目标考核，并将其列入全县经济社会发展规划和目标管理考核体系。各乡镇要将城乡居民社会养老保险工作列为本地经济社会发展和工作计划，负责本乡镇城乡居民社会养老保险工作的宣传动员和参保的组织实施工作。各乡镇主要领导对本辖区城乡居民社会养老保险工作负总责，分管领导具体抓，并将各项目标任务分解细化，做到责任到岗，量化到人，并实行目标责任制管理。

（三）明确部门责任。各乡镇人民政府是城乡居民社会养老保险基金征缴的责任主体；

县人力资源和社会保障部门、财政部门是基金运作的责任主体；

县纪检、监察、审计部门是监督主体；

县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）要切实加强对城乡居民社会养老保险工作的业务指导和协调，要制定和完善各项业务管理制度，规范业务经办流程，及时解决工作中存在的新情况新问题；

县财政部门在做好城乡居民社会养老保险财政补贴资金预算和拨付的同时，还要预算城乡居民社会养老保险专项工作经费；

县审计部门要定期对城乡居民社会养老保险基金的收支和管理情况进行审计，确保专款专用；

县公安、统计部门负责提供城乡居民人口数据和家庭基本信息数据；

县宣传部门要充分发挥舆论导向作用，大张旗鼓地做好宣传工作；

县残联要做好城乡重度残疾人的认定工作；

县民政、农业、人口计生等其他相关部门要各司其职、密切配合，积极支持做好城乡居民养老保险工作。

（四）严格目标考核。全县城乡居民社会养老保险工作开展后，县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组办公室将每季度对各乡镇工作的进展情况进行通报。对年终按时完成目标任务的乡镇进行通报表扬；

对工作不力、不能按期完成目标任务的乡镇，进行通报批评，并限期整改。对因城乡居民社会养老保险工作不到位，影响省、市对我县考核的乡镇，将追究主要负责人的责任。

（五）加强舆论宣传。要采取通俗易懂、生动活泼的形式，大力宣传实施城乡居民社会养老保险的重要意义、基本原则和主要政策，大力宣传城乡居民社会养老保险给城乡居民带来的实惠，引导城乡居民踊跃参保。要通过广泛宣传，使党的惠民政策深入人心。要宏扬中华民族敬老、养老的美德，引导子女依法履行赡养老人的义务。

七、本方案自201_年7月1日起实施，由县人力资源和社会保障局负责解释。

篇7：界首市城乡居民社会养老保险实施细则

按照市、县关于对18项民生工程自查相关精神，我局认真对照通知要求，进行了一次全面的自我检查，现将自查情况报告如下:

一、基本情况。

截止目前，我县城乡居民社会养老保险覆盖人数22.1万人，参保缴费人数：6.4万人，参保率：0.96%。领取人数：8.1万人，发放率100%，基金结余：1108.25万元。

二、制度建设情况。

我局结合实际，先后制定了《**县关于开展城乡居民社会养老保险实施方案》、修订了《**县城乡居民社会养老保险局工作职责、内控制度》、《财务管理制度》、《信息系统数据安全制度》、《信息系统建设制度》、《信息变更核定及披露制度》、《档案管理制度》等，并做到制度上墙。不光如此，我们还在党政网、政务网上进行公开，有效推进我县城乡居民社会养老保险工作的开展。

三、经办服务情况。

我局每月按时按质足额发放城乡居保养老金待遇，并按规定对待遇领取人员进行指纹采集认证，确保基金安全。在每年的3月，对上一年的参保、领取、代缴、死亡注销等信息以村为单位进行公示，做到公开、公正，并接受群众监督。

四、参保缴费情况。

xx年年，为了方便群众参保缴费，推行了由县信用联社“代扣代缴”业务，并每月与银行对好账，个人缴费按规定及时、足额上缴，补缴符合规定；做到基金准确无误。参保登记信息录入准确无误，及时对参保人员资料录入系统，做到参保人员资料齐全，参保、缴费、政府资助缴费人数等与实际申报财政资金的人数一致；没有发生提高或降低个人缴费标准，不存在截留、侵占基金等违法问题。

五、信息建立情况。

按照省上要求，我们已建立了网络系统，按照居保局制定的《计算机操作及管理制度》、《信息系统数据安全制度》进行操作办理，确保数据准确无误。

六、基金管理情况。

按照财务管理制度，实行收支两条线，做到专款专用，没有挤占挪用现象发生，确保基金的安全。七、支付发放情况。我局在每月25号前，对基金支出项目和支付标准按规定审核领取养老金人员是否符合领取条件后，申报给县财政进行拨付所发基金，由县信用联社代发养老金；认真清查重复参保人员，重复领取待遇人数1943人，查出重复领取待遇金额150

余万元，追回重复领取养老金81万元，有效遏制了虚报冒领养老金待遇行为发生；不存在虚列支出、转移资金、欺诈冒领等违法违规问题。下一步工作：

篇8：界首市城乡居民社会养老保险实施细则

2014年2月7日国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险, 建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。从会议内容可知, 两项制度合并是经办机构和信息系统合并, 并不直接导致参保人待遇的变化。合并后的城乡居民社会养老保险仍是以个人储蓄为重要特征, 这种特征的养老保险的待遇水平直接由其缴费决定。合并后缴费改变不大, 只在原基础上增设了几档, 其缴费方式仍以固定金额方式进行。贾宁、袁建华 (2010) 认为个人账户以固定金额的方式缴费, 收入增加而缴费固定不变将会导致替代率水平的下降, 因此必须建立缴费调节机制。而邓大松、薛惠元 (2010) 认为新农保替代率水平较低。薛惠元 (2012) 通过对新农保供给替代率和需求替代率的比较分析, 得出结论:现行新农保制度设计所提供的养老金不能满足“老人”、“中人”和大部分“新人”的基本生活需要。由此可以看出, 无论是合并之前还是合并之后的城乡居民社会养老保险其制度本质内容并没有发生变化, 按照合并后的制度进行缴费仍不能满足大部分参保人的养老需求。

本文认为, 城乡居民社会养老保险不能满足农村居民养老需求的主要原因在于按照固定金额缴费的方式, 其账户积累额没能与参保人的收入增长联系起来, 基础养老金给付水平过低, 调整速度过慢, 未能与经济增长水平相挂钩。因此, 我们试图通过对城乡居民社会养老保险制度尤其是缴费制度进行优化, 对不同水平缴费率下城乡居民社会养老保险待遇进行测算, 选择合意的城乡居民社会养老保险缴费率, 为城乡居民社会养老保险制度的可持续发展提供量化的研究证据。

二、城乡居民社会养老保险缴费制度优化

改变缴费方式, 变固定金额缴费为固定比率缴费。贾宁、袁建华 (2010) 认为如果个人账户缴费金额固定不变, 在收入以中速或高速增长时, 参保人延长缴费年限、增加个人账户积累额并不一定能提高其养老金待遇水平, 反而有可能使养老金替代率下降, 因此不能起到很好的保障作用。城乡居民社会养老保险的功能应在满足参保人基本养老需求的同时与经济发展水平相适应。固定金额的方式缴费未能在缴费和收入之间建立指数化关系。而以固定比率的方式缴费可以将个人账户缴费增长率与农村居民的人均纯收入增长率挂钩, 使缴费变化率等于收入变化率, 个人账户缴费率保持不变。 (表1)

三、假设前提与测算模型

(一) 基本假设

1、假定所有的参保人都是第一次参加城乡居民养老保险, 且参保后不会退保。

2、假设集体补助的数额为零。

3、假定参保人在年初是按照年收入的百分比选择缴费标准向个人账户供款, 选择的缴费标准比例一旦确定, 以后各年均不变, 并且缴费不中断。

4、假定参保人达到领取年龄后, 在每年的年初一次性领取全年的养老金。

5、假定所有缴费人年龄均在45周岁及以下, 即缴费年限满足至少15年的限定。

6、假定每年全国城乡居民养老保险的基础养老金按照经济增长和物价水平进行调整。

(二) 测算模型。

优化后的养老保险城乡居民养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。本文用R1表示基础养老金替代率, G1表示基础养老金领取金额, I表示参保人领取养老金时上一年的农村居民人均纯收入, pg表示基础养老金上调系数。则参保农民在年满60岁时领取的基础养老金的替代率为:

其中, G0表示实施年份基础养老金标准, I0表示参保起始年农民人均纯收入, p表示农民人均纯收入增长率, E表示领取起始年龄, S表示参保起始年龄。

本文用R2表示个人账户替代率, G2表示个人账户领取金额, 因此个人账户养老金的替代率为:

其中, I0表示参保起始年农村居民人均年收入, p0表示农村居民选择的缴费比例, C=I0p0表示政府补贴金额, pc表示政府补贴金额年增长率, i表示个人账户年收益率, M表示平均计发年数。

本文用R表示城乡居民养老金待遇的总替代率, 为个人账户替代率与基础养老金替代率之和, 即:

四、参数假设、测算结果及分析

(一) 参数假设

1、参保时间、缴费年龄和领取年龄。假定按照本文的设计参保人的参保时间均从2014年起。开始缴费的年龄的取值范围为16~45周岁, 开始领取养老金的年龄E为60周岁。

2、个人缴费与政府补贴标准。假定参保农民的缴费实行比例费率制, 缴费基础为农村居民人均纯收入。考虑到农民不同的经济收入状况, 其缴费比例分别设为5%、8%、12%、15%和18%。政府对参保人的年缴费补贴标准与参保人所选择的缴费比例一致, 补贴标准为参保人年缴费金额的5%, 补贴金额直接打入参保人个人账户。

3、基础养老金标准与个人账户养老金平均计发年限。本文假定城乡居民养老保险2014年的基础养老金标准为每人每月70元, 以后每年按照经济增长和物价水平进行调整, 假设GDP的增长率3%。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139, 为了方便计算, 本文取参保人个人账户养老金平均计发年限M=139/12≈11.58。

4、2013年全国农民人均纯收入为7, 916元, 以后每年人均纯收入增长率设定为2%、4%、6%高中低三个值。

5、个人账户养老基金收益率。城乡居民养老保险个人账户储存额的收益率按照中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。本文取2014年11月22日央行公布人民币一年期定期存款年利率为2.75%。

(二) 测算结果及分析。

根据测算模型和参数假设, 利用excel软件可以计算出不同参保年龄、不同缴费比例及不同的农村居民人均纯收入增长率下农村户籍居民参加城乡居民社会养老保险的替代率。 (表2、表3、表4) 由测算结果可知, 城乡居民养老保险替代率受参保年龄、缴费比例及农村居民人均纯收入增长速度的共同影响。当人均纯收入增长速度一定、缴费比例一定时, 参保人的参保年龄越长则替代率越高。例如, 以人均纯收入中速增长, 缴费比例选择8%时, 当参保人45岁参保、缴费15年城乡居民养老保险总替代率为20.55%;当参保人35岁参保、缴费25年城乡居民养老保险总替代率为26.22%;当参保人26岁参保、缴费34年城乡居民养老保险总替代率为30.75%。当人均纯收入增长速度、参保年龄一定时, 缴费比例越高则替代率越高。例如, 以人均纯收入低速增长, 35岁开始缴费为例, 当参保人选择缴费比例为5%时, 城乡居民养老保险总替代率为27.89%, 当参保人选择缴费比例为8%时, 城乡居民养老保险总替代率为36.51%, 当参保人选择缴费比例为12%时, 城乡居民养老保险总替代率上升为47.99%, 当参保人选择缴费比例为15%时, 城乡居民养老保险总替代率进一步上升为56.60%, 当参保人选择缴费比例为18%时, 城乡居民养老保险总替代率可达到65.21%。

根据基本消费支出测算, 中国社会养老保险替代率的下限为45%。本文认为如果替代率在45%左右, 对于参保人选取的缴费比例均是可取的, 即为合意。当收入低速增长时, 缴费比例为5%时, 参保人16岁开始缴费则60周岁领取的养老保险可以满足自己的养老需求。缴费比例为8%时, 参保人30岁开始缴费则60周岁领取的养老保险可以满足自己的养老需求。缴费比例为12%时, 参保人37岁开始缴费则60周岁领取的养老保险可以满足自己的养老需求。缴费比例为15%时, 参保人41岁开始缴费则60周岁领取的养老保险可以满足自己的养老需求。缴费比例为15%时, 参保人44岁开始缴费则60周岁领取的养老保险可以满足自己的养老需求。当收入中速增长时, 大部分的参保人满足自己的养老需求的合意缴费比例在8%~12%之间。因此本文认为, 能够满足大部分参保人的需求。

五、结论与建议

通过以上分析:改变城乡居民的养老保险缴费方式, 按照人均纯收入比例进行缴费的制度设计可以满足大部分参保人的基本养老需求。根据测算结果, 本文提出以下两项建议:

(一) 鼓励参保人尽早开始参保。

由表2、表3、表4可知, 参保人缴费的时间越长, 其替代率水平越高。因此在宣传过程中, 要让参保人了解早参保的好处。同时, 国家对较长时间缴费的参保人应实行长缴多补的激励政策, 使参保人尽早参保。

(二) 鼓励参保选择较高的缴费比例。

由表2、表3、表4可知, 在缴费时间一定时, 参保人选择的缴费比例越高, 其替代率水平越高。因城乡居民养老保险是具有个人储蓄性质的法定养老保险, 其个人缴费部分均入参保人的个人账户, 因此可提高个人账户的收益率, 以激励参保人选择高的缴费比例。

参考文献

[1]孙博, 雍岚.养老保险替代率警戒线测算模型及实证研究——以陕西省为例[J].人口与经济, 2008.5.

[2]贾宁, 袁建华.基于精算模型的“新农保”个人账户替代率研究[J].中国人口科学, 2010.3.