计划生育依法行政管理论文

五、计划生育工作在农村实行计划生育的重要性是什么？人口问题是中国在现代化建设的整个过程中，始终要高度重视和认真对待的重大问题。实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，是我国的一项基本国策，是我国实施可持续发展的战略举措。今天小编为大家推荐《计划生育依法行政管理论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

计划生育依法行政管理论文 篇1：

从车之两轮鸟之两翼到密切合作优势互补看建立人口计生工作新机制的协会新作用

在我国经济社会发展中，人口与经济发展的矛盾日益凸显。早在上世纪50年代，我国国家领导人就提出“在生育方面加以适当的节制”，1957年毛泽东同志提出“我们要实行节制生育，要成立一个委员会，作为政府的职能部门，人民团体也可以组织一个”，指明了我国推行计划生育要实行行政管理与群众工作相结合的总体思路。

在我国20多年的人口和计划生育工作实践中，国家人口计生委和中国计生协会充分发挥“车之两轮、鸟之两翼”的作用，坚持解放思想，与时俱进，不断进行观念创新、体制创新、机制创新和方法创新，促进了计划生育工作的持续、健康发展。如商丘市自实行计划生育后，截至2004年底就少生育170万人，为家庭和社会节约抚养费400亿元，节约物质技术装备费390亿元，有力促进了经济发展和人民生活水平提高。但是，计划生育工作服务对象是人，虽然计划生育工作取得了很大成绩，但这些成绩主要是靠行政管理和社会制约机制取得的。在不少地方群众只被作为受控对象，计划生育工作出现了群众不理解，干部工作难，党群关系、干群关系紧张的现象。随着改革开放的深入，农民工大批进城，流动人口的增加，户籍管理相对放松，加之结婚登记程序的变化以及个别地方重罚款、轻管理等，使计划生育工作面临新问题、新挑战，稍有不慎就可能出现反弹，严格控制人口数量的任务十分艰巨。

胡锦涛总书记在中央人口资源工作座谈会上提出了建立新的人口计生工作机制的要求。河南省下发了[2005]1号文件，要求尽快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作机制，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，建立健全适应科学发展观要求的人口和计划生育工作新机制，通过我们党和政府为群众提供优质服务，坚持以人为本，密切干群关系，构建和谐社会，提高执政能力。这是保障人口和计划生育事业持续发展的治本之策，是提高人口素质，优化人口结构的必然要求。

近年来，党和政府十分重视计划生育利益导向问题，出台了一系列法规和政策，开展了“婚育新风进万家”、“关爱女孩”、“双女户养老补助”等活动。例如：对计划生育家庭采取奖励扶助、政策扶持、养老保险、物质奖励、优质服务等政策，让群众真正感受到实行计划生育得到了关心、爱护和实惠，从而自觉实行计划生育。计生协组织协助政府狠抓这些政策措施的落实，推动了人口与计划生育工作在教育、管理、服务和利益导向方面的结合。

原国家人口与计划生育委员会主任张维庆在2005年1月19日讲话中说：“人口计生委和计生协过去一直有着车之两轮、鸟之两翼的关系，今后必须逐渐本着密切合作、优势互补的方向发展，这是市场经济条件下的必然要求。”他还强调：“我们必须清醒认识到，市场经济和法制社会要求计生协必须更加充分地享受自主权和更加充分地承担相应的责任。”原中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中国计划生育协会会长姜春云同志曾指出：“这种团结合作关系应当也必将朝着进一步实现优势互补，形成合力的方向发展，共同推进工作思路、机制和方式、方法的创新，以利于开创新时期人口计生工作新局面。工作实践证明，计划生育原本是群众自己的事情，群众是计划生育的主体和主人。哪里协会网络健全，群众工作做得好，哪里计生工作就开展得好。哪里实行了村民自治，哪里的计划生育工作就生机勃勃，一顺百顺。”如商丘市睢县杨贵楼村发挥协会优势，搞好计划生育村民自治，把协会工作与社会稳定相结合、与经济发展相结合、与精神文明建设相结合、与民间风俗相结合制定村规民约，几年来，村里无一例违反计生政策事件，年人均收入从最初的1800元上升到现在的3200元。

夏邑县郭店乡计生协强化流动人口管理，探索流动人口管理的新路子，解决流动人口“难管”、“不好管”的问题。他们提出“把源头、抓管理、重落实”的工作方法，把自我管理、自我服务、自我教育融入流动人口管理工作中去。 把源头，会员之间签协议，互相约束；抓管理，建立流动人口计划生育协会； 重落实，异地跟踪服务。他们在江苏、常熟、无锡为流动人员发放避孕药具200余套，发放独生子女父母奖励费28户，落实避孕节育措施32人，依法缴纳了社会抚养费2.1万元。

宁陵县李七庄村计生协拓宽服务领域，以计生协会为依托，利用广大协会会员的优势，成立种植业协会、养殖业协会、加工业协会，带领全村人脱贫致富，村民生活水平大幅度提高。群众富了，路子宽了，眼光远了，自觉地摒弃了旧的婚育观念，实现了“五无”（无违法犯罪、无封建迷信、无吵架斗殴、无违反计划生育政策、无生活贫困户），提高了生活质量和人口素质。

人口计划生育新机制的建立，计划生育工作重心下移，村民有了知情权、自主权，由原来“要我计划生育”到“我要计划生育”，给所有从事计划生育工作的同志提出更新更高的要求。正如省人口与计划生育委员会孟宪臣主任在讲话中要求的那样：“新世纪计划生育协会将愈发重要，各级人口计生委、计生协一定要充分认识计生协会的重要位置和肩负的历史责任，我们各级人口计生部门要从贯彻‘三个代表’重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，清醒认识建立人口计生工作新机制协会工作的优势、特点，积极研究做好协会工作的新途径，做好协会工作的新措施，要把群众参与计划生育工作程度，作为衡量计划生育工作水平的重要条件，在稳定低生育水平，增进群众幸福的工作中发挥更大的作用。”

（本文作者系商丘市计划生育协会会长）

作者：李建璋

计划生育依法行政管理论文 篇2：

村委会干部的主要工作职责

五、计划生育工作

在农村实行计划生育的重要性是什么？

人口问题是中国在现代化建设的整个过程中，始终要高度重视和认真对待的重大问题。实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，是我国的一项基本国策，是我国实施可持续发展的战略举措。在农村实行计划生育是控制农村人口增长、提高农民素质、发展农村经济、促进精神文明建设、实现可持续发展的重要条件，是促进农村全面进步的必要步骤。

怎样做好计划生育工作？

计划生育工作重点在领导，关键在落实。村委会干部是农村各项事业的带头人，做好计划生育工作是自己的重大使命和责任。要搞好计划生育，村委会干部必须做到：

⑴带头执行计划生育政策，为群众做好表率。

我国现行的计划生育政策是提倡晚婚晚育，少生优生；提倡一对夫妇只生一个孩子；国家干部和职工、城镇居民除特殊情况经过批准外，一对夫妇只能生育一个孩子；农村也提倡一对夫妇只生一个孩子，某些群众确有实际困难，经过批准可以间隔几年后生第二个孩子；少数民族也实行计划生育，具体作法按各自治区或所在省的规定执行。要想很好地在农村贯彻执行这些政策，首先需要村委会干部带头执行，为群众做出表率。做好任何工作，干部带头是关键，只要干部带了头，群众就无话说。要抓好计划生育工作，村委会干部必须带头转变观念，带头响应国家号召，真正破除重男轻女、多子多福的旧观念，并努力做好亲朋和子女的工作，认真落实计划生育政策，率先做到少生优生，少生快富，生男生女一个样。这样工作中才有底气，说话才有分量，群众才有参照，计划生育的政策措施才能切实落到实处。

⑵积极引导农民群众树立正确的生育观。

“不孝有三，无后为大”，延续了几千年的传统生育观，构成了计划生育工作最大的现实阻力。要想做好农村的计划生育工作，转变农民传统的生育观是关键。要采取多种形式进行国情教育，引导农民正确认识我国人多地少、资源缺乏的现实，增强为国分忧的责任感和自觉性；进行科学生育观教育，引导农民树立生男生女都一样，女儿也是传后人的新型生育观；进行科技知识教育，引导农民把主要精力放在勤劳致富奔小康上，树立多生可耻、致富光荣的现代观念。在教育引导的同时，还要大力发展农村经济，改变贫穷落后面貌，加强农村福利事业的建设，落实国家关于农民最低生活保障政策，切实解除农民的后顾之忧。

⑶加强领导，认真落实《人口与计划生育法》。

《人口与计划生育法》已于2002年9月1日正式施行，贯彻落实《人口与计划生育法》是当前我国人口与计划生育工作的头等大事。依法加强人口与计划生育工作，是实践“三个代表”重要思想，落实国家计划生育国策，维护人民群众合法权益，密切与人民群众血肉联系的一项重要举措。村委会干部要利用各种渠道，采取多种方法，大力宣传《人口与计划生育法》的基本精神和主要内容，使农村广大群众特别是育龄夫妇，增强法制观念，做到知法、信法、守法。要加强领导，制定落实《人口与计划生育法》的具体措施，建立和完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育管理机制，采取经济的、法律的、政治的、教育的手段，进行综合治理，确保计划生育政策的落实。

⑷村委会干部必须认真抓好计划生育管理工作。

村级计划生育管理包括：婚姻管理，生育管理，宣传教育，避孕指导，优生优育，统计和台账管理，计生服务和发展村级福利事业，促进计划生育工作的落实。

村级计划生育管理方法：一是切实加强领导，建立村计划生育领导小组，配计划生育专干。村委会主要领导要亲自挂帅，计划生育专干具体主抓，坚持常抓不懈。二是加强对村民宣传教育，组织村民认真学习贯彻《人口与计划生育法》，把计划生育工作纳入法制轨道。严格按照法律条例办事，提倡计划生育、晚婚晚育、一对夫妻只生一个子女，严格控制人口数量，努力提高人口素质。三是加强生育计划管理。计划生育工作是一项系统工程，村级各种组织要齐抓共管。坚决禁止早婚、早育、非婚生育。实行目标管理责任制，认真执行生育计划，实行一票否决；实行准生证制度，发放准生证要向全村公开，接受监督，无证不准生育。四是严格人口生育统计，如实上报，不弄虚作假。同时加强对流动人口的计划生育工作，落实孕检管理，防止个别人钻空子。五是落实《婚姻法》，严格控制患有遗传性精神病、遗传性智力缺陷、遗传畸形等严重遗传性疾病的夫妻生育。六是落实对计划生育先进工作者和先进个人的表彰奖励措施。夫妻生育一个子女后采取节育措施，不再生育的，发给“独生子女父母光荣证”，村委会对领到“独生子女父母光荣证”的，要认真落实各项优待、照顾规定。对违反计划生育规定的，要给予教育和严厉的处罚。同时对那些在计生工作中做出突出贡献的单位和个人，要给予大胆的精神和物质奖励。

⑸积极发挥群众组织在计划生育工作的作用。

在村级计划生育工作中，要充分发挥群众自治组织、群众团体和其他形式群众组织的作用。村委会要根据党的方针政策和国家的法律法规，结合实际，在村民自治章程和村规民约中制定计划生育的有关规定，建立计划生育村务公开制度，落实计生专干的报酬、奖励制度，健全计划生育的管理服务制度，主动承担起计划生育工作的责任，实行计划生育的村级自治。

共青团、妇联、民兵，特别是计划生育协会等群众组织是村级计划生育工作的重要力量。要把计划生育工作与他们的日常活动紧密结合起来，组织青年、妇女和民兵带头执行计划生育政策，倡导文明、健康的婚育新风。要充分发挥计划生育协会的作用，组织群众参与计划生育工作的自我教育、自我管理和自我服务，参与计划生育的民主管理和民主监督。要依靠他们联系群众，服务群众，了解群众的需求和愿望，组织群众学习计划生育基本知识，发挥他们的带头、示范、辐射作用。

⑹抓好流动人口的计划生育管理工作。

首先，流动人口的计划生育工作应由户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地为主。现居住地的人民政府统一领导本行政区域内流动人口的计划生育管理和服务工作，组织、协调有关部门实行综合治理，并提供必要的保障。

其次，流动人口现居住地人民政府或街道办事处应当向其中的已婚育龄流动人口进行人口与计划生育宣传，并组织提供避孕节育措施服务。同时与其户籍所在地的人民政府或街道办事处建立联系，并将已婚育龄流动人口的避孕节育情况向其户籍所在地的人民政府或街道办事处通报。已婚育龄流动人口也可以自行将其现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处出具的避孕节育情况证明寄回户籍所在地的乡（镇）镇人民政府或街道办事处登记备案。

第三，流动人口的计划生育工作要体现管理与服务并重的原则，在加强管理的同时，向育龄人员提供生产、生活、生育方面的优质服务。已婚育龄流动人口违反计划生育规定的，由其现居住地或者户籍所在地的人民政府、街道办事处或计划生育行政管理部门按照本省、自治区、直辖市的有关规定处理。已婚育龄流动人口因违反计划生育规定在一地受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。

⑺依法管理计划生育。

依法管理计划生育的基本要求是：一要做到有法可依，主要依据国家《人口与计划生育法》和本地区计划生育条例及有关规章制度，不断组织学习，不断提高干部群众的法律意识；二要正确执法，要做到管理主体合法、程序合法、行为合法；三要制定一系列完善的规章制度，包括民主监督制度，以保障计划生育法律法规的正确实施。

要想真正做到依法管理计划生育工作，在计划生育行政执法中必须注意以下几个方面：一是不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育的人员及其家庭。二是不准毁坏违反计划生育规定人员的财产、庄稼、房屋。三是不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划生育费。四是不准乱设收费项目、乱罚款。五是不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众；不准对揭发、举报的群众打击报复。六是不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育。七是不准对未婚女青年进行孕检。

⑻奖励计划生育家庭。

有关计划生育家庭的经济政策主要包括：第一，认真落实计划生育扶助奖励政策。主要指对晚婚晚育的奖励，对独生子女的奖励，领证独生子女父母奖励，退二孩指标奖励，双女绝育家庭奖励，计生家庭特别扶助，农村部分计生家庭奖励扶助，对落实节育措施者的奖励。第二，计划生育“三结合”工作中的利益导向政策。主要指农业、乡镇企业、民政、劳动等行业和部门制定的向实行计划生育家庭倾斜、扶持的优惠政策。第三，计划生育与扶贫开发相结合的政策。主要指在发放扶贫贷款、资金、扶贫项目，提供生产资料、技术培训等方面，向实行计划生育的贫困户倾斜，鼓励他们发展生产的政策；在村办经济实体中优待计划生育家庭，优先吸收其劳动力的政策；优先给予实行计划生育的贫困家庭以生活补助和救济的政策等。

作者：本刊编辑部

计划生育依法行政管理论文 篇3：

新时期计划生育工作的创新思路

摘要：随着《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》的全面深入实施，提高人口素质越来越成为计划生育工作的重中之重。尽管各级党委、政府高度重视计划生育工作，采取了“目标责任制”、“一票否决制”等一系列举措，保证了我国计划生育工作的深入开展，但仍然存在着一些问题和不足。本文站在实施“人才强国”战略和全面建成小康社会的角度，首先对我国计划生育工作现状进行了梳理，然后对我国计划生育工作存在的问题进行了深入分析，最后就加强新时期计划生育工作提出了创新思路，希望对我国继续开展好计划生育工作提供参考。

关键词：计划生育工作；现状；问题；创新思路；

一、计划生育工作存在的突出问题

虽然各级党委和政府高度重视计划生育工作，按照国家的政策和规定，深入开展计划生育工作，推动了我国计划生育工作不断取得新的成效，但按照较高的要求相比，我国计划生育工作仍然存在一些不足，突出表现在以下几个方面：

（一）低生育管理难度较大。随着我国经济的发展，人们的生活水平显著提高，在我国实施“单独二孩”政策的情况下，一些群众的生育愿望不断增强，特别是农村受“养儿防老”传统观念的影响，生育愿望则更为强烈。尽管“单独二孩”政策有一定的局限性，但很多家庭为了生育二孩，存在着弄虚作假的问题，极易造成生育率反弹，对低生育管理的难度将越来越大。

（二）人口性别比例比较高。近年来，尽管我国高度重视人口性别比例问题，但从现实情况来看，呈现出“一孩正常、二孩偏高”的人口性别比例失衡问题。这主要是由于受传统的“重男轻女”观念的影响，很多家庭通过胎儿性别识别的办法，通过“人工终止妊娠”的方式，导致人口性别比例失衡。尽管我国对B超检查胎儿性别、终止妊娠。都有明确规定，但由于缺乏监管，“两非”监管难度较大。

（三）工作方法还比较落后。随着我国法律体系的不断完善，“依法行政”越来越成为计划生育工作的重要手段，已经由过去“强制控制”向“优质服务”转变。但目前我国各地的计划生育工作还没有形成良好的服务机制，特别是乡镇计划生育执法主体资格被取消以后，对于那些抵制计划生育政策的现象，很多时候都束手无策，特别是由于我国计划生育法律体系还不够完善，政策执行力相对较差，对违法生育人员处罚力度不够，这在一定程度上导致了一些非法生育问题。

（四）流动人口管理比较难。随着我国城市化建设的加快，流动人口越来越多，由于流动人口无论是居住还是职业都不固定，已经成为我国社会治理的难点问题，同时也为计划生育工作带来了挑战。尽管目前我国针对流动人口实行了婚育证明等针对性的措施，但由于“信息不对称”，这些措施无法落实到位，目前针对流动人口的计划生育管理工作还存在的薄弱环节，特别是由于流出地无法更好的采集流动人口外出等信息，对开展流动人口计划生育工作造成了阻碍。

（五）服务意识还需要加强。如前文所述，目前计划生育工作已经由过去的“行政管理型”向“优质服务型”、“处罚型”向“引导型”转变，这有利于更好的做好计划生育工作。但计划生育工作转型需要投入大量的人力、物力和财力，由于各地投入不足，导致计划生育宣传、教育、服务、引导工作网络不健全，导致无法更好的开展计划生育服务工作。特别是由于基层计划生育基础和条件限制，制约了基层计划生育的政策宣传、技术服务、生育管理等工作，这已经成为制约我国计划生育工作的重要瓶颈之一。

二、加强计划生育工作的创新思路

（一）抓好政策宣传。在新的历史条件下，要把“一法五规”等计划生育法律、法规和政策作为宣传重点，使广大人民群众能够系统的了解政策，支持和参与计划生育工作。要把计划生育工作和“人才只国”战略结合起来，大力开展“新风进万家”活动，积极引导广大人民群众破除传统观念和传统思维，认真做好婚育宣传工作。要积极开辟计划生育工作宣传阵地，既要积极利用好广播、电视、报纸等传统媒体，又要充分利用互联网、手机以及微信、QQ等新兴媒体，提高宣传工作的覆盖面和影响力。

（二）加强生育管理。新时期加强计划生育工作，必须把生育管理放在重要位置，认真落实好国家关于生育管理方面的政策，特别是要综合运用教育、经济、行政、法律等手段，认真抓好孕前管理工作，教育和引导育龄群众做好避孕节育措施，最大限度避免计划外生育。加大生育审计制度落实，进一步协调好计生、卫生部门在生育管理方面的合作。切实抓好农村生育管理，推动政策落实，确保农村生育管理到位，不出现纰漏。

（三）重视人口比例。禁止选择性别人工终止妊娠，是当前解决人口性别比例失衡的重要举措。各地应大力加强非医学胎儿性别鉴别的整力度，一方面要建立严格的B超管理制度，通过孕妇实名登记等有效措施加强管理；另一方面要加大对采用B超进行非法鉴定胎儿性别的惩治力度，给予最严厉的打击，提高威慑力。要着力加强“二孩生育”政策的落实和管理力度，对孕后擅自终止妊娠的行为要进行严密监控和排除，为“两非”案件提供有力证据。

（四）强化管理服务。新时期计划生育工作，必须从管理型向服务型转变，通过优质服务提升广大人民群众落实计划生育政策的自觉性，使自我教育、自我管理成为广大人民群众的广泛共识。比如在流动人口计划生育管理过程中，要从服务角度出发，以维护流动人口合发权益为突破口，在落实流动人口“市民化”待遇的基础上，通过感染流动人口，使他们自觉落实国家计划生育政策，自觉办理婚育证明，自觉做好避免措施，使流动人口计划生育工作更加规范有序。

（五）提供工作保障。新时期计划生育工作面临着许多新情况、新问题和新矛盾，这就需要各级党委和政府进一步加大计划生育工作的支持力度，重中之重是要做好经费保障工作，逐年提高计划生育工作经费预算，解决计划生育经费不足问题。要大力加强计划生育基层基础网络建设，在人力、物力、财力上给予保障。要加大对弱势群体和困难群体的政策力度，对其进行更加有效的帮扶，使他们充分认识到计划生育工作的重要性，提高基层群众对计划生育工作的满意度。

三、结束语

综上所述，计划生育工作既是我国的一项基本国策，也是构建和谐社会的重要战略性举措。在我国大力实施“人才强国”战略的历史条件下，计划生育工作必须把提高人口素质作为重中之重，坚持“统筹”发展理念，建立“党委和政府负总责、相关部门做好协调配合、广大人民群众广泛参与、计生部门做好组织实施”的工作运行机制，进一步加强在计划生育工作的组织领导，完善计划生育工作运行机制，强化计划生育工作保障措施，着力破解当前计划生育工作面临的新情况、新问题和新矛盾，最大限度的加强计划生育工作整体水平，为实施“人才强国”战略和全面建成小康社会创造良好的人口环境。

参考文献：

[1]尹东香.新时期计划生育工作优质服务的理性思考[J].中国校外教育.2013（10）

[2]曲本矗.浅谈新时期计划生育工作存在的问题及对策[J].经营管理者.2013（23）

[3]姚义贤.等大部制改革视域下计划生育工作思路探析[J].人口研究.2013（06）

[4]于秀萍.浅谈如何做好新时期计划生育思想政治工作[J].中小企业管理与科技.2013（12）

[5] 刘敬宁.新时期计划生育工作的思考[J].中小企业管理与科技.2012（11）

[6]东晨方，李亚波.浅谈如何做好新时期计划生育工作[J].黑龙江史志.2009（13）

[7]陈伟一.新时期的基层计划生育宣传教育工作探讨[J].中国集体经济.2010（33）

作者：张晓玲