车辆贬值损失认定探讨论文

摘要：本文针对商业银行在发放抵押贷款时存在的一些问题，探讨抵押物价值缩减的原因，提出抵押物价值缩减的防范对策，以缓解银行抵押贷款面临的困难与压力。下面是小编为大家整理的《车辆贬值损失认定探讨论文(精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

车辆贬值损失认定探讨论文 篇1：

国家工作人员借用请托人财物的行为定性

一、基本案情

何某系某市规划局用地处处长，在其任职期间，多次利用职务便利谋取个人私利，检察机关对何某立案侦查后，在办案过程中发现，何某在经手某地产公司开发一地产项目在规划局办理的相关手续过程中，地产公司以借用之名提供“捷达”轿车一辆供何某使用，已使用一年多仍未归还。

二、分歧意见

在对何某作为国家工作人员利用职务便利长期借用他人财物该如何定性的问题展开讨论时，办案人员主要存在以下分歧意见：

第一种观点认为，何某的行为不应当被认定为犯罪。我国刑法规定的受贿罪要求行为人有利用职务便利收受他人财物的行为，而不包括长期借用他人财物的情形。

第二种观点认为，何某的行为虽无收受他人财物之名，却有收受他人财物之实，同刑法设立受贿罪的本意并不相悖。

三、评析意见

笔者赞同上述第二种观点。

对以借用为名，实则非法取得财物或其他经济利益的行为，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》第8款“关于收受贿赂物品未办理权属变更问题”规定：“国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人房屋、汽车等物品，未变更权属登记或者借用他人名义办理权属变更登记的，不影响受贿的认定。认定以房屋、汽车等物品为对象的受贿，应注意与借用的区分。具体认定时，除双方交代或书面协议之外，主要应当结合以下因素进行判断：(1)有无借用的合理事由；(2)是否实际使用；(3)借用时间的长短；(4)有无归还的条件：(5)有无归还的意思及行为”。

以上司法解释仅规定了收受物品的情形，对以借用为名，非法收受请托人钱财的行为未作规定，且在认定受贿同借用的区分之间规定较为笼统。本文将从司法实践角度，立足于刑法本意，针对实践中可能出现的种种情形，对国家工作人员利用职务便利以借用为名变相收受请托人财物的行为做一探讨，以求在实践中对此类案件作出客观公正的处理。

(一)国家工作人员利用职务便利为请托人谋取利益，以借用为名收受请托人财物行为的本质

国家工作人员以借用为名非法收受请托人财物的行为与常规的受贿行为在本质上相同，均为国家工作人员利用职务便利收受请托人财物，在客观方面符合该当性，在主观上具有有责性，区别仅仅在于相较普通受贿行为，国家工作人员以借用为名非法收受请托人财物的行为多了一个借用为名的幌子，而在实质上仍然是收受了请托人的物质利益，同常规的受贿行为相比，其社会危害性相同，借用仅只是逃避侦查的手段，往往在借用这一合法外衣的掩盖下，权钱交易的事实昭然若揭，故应将国家工作人员以借用为名非法收受请托人财物的行为认定为受贿符合刑法的本意。

(二)“借用”同“收受”的界定

我们所处的社会是一个人情社会，礼尚往来是占已有之的传统，若一出现国家工作人员借用请托人的财物达到一定数额标准就一律认定为受贿罪这难免导致不公事由的存在，实践中当具体问题具体分析，视不同情形区别对待，方符合罪刑法定的原则。

最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》第8款“关于收受贿赂物品未办理权属变更问题”规定了借用同收受的区别：具体认定时，除双方交代或书面协议之外，主要应当结合以下因素进行判断：(1)有无借用的合理事由：(2)是否实际使用；(3)借用时间的长短；(4)有无归还的条件；(5)有无归还的意思及行为。

笔者认为，在实践中，当立足于法律所意欲达到的日的，并结合情理具体判断：

1.有无借用的合理事由。在社会生活中，向他人借用财物的行为通常发生在急需而自身没有的情况下。例如，某国家工作人员手头宽裕，却向请托人借数10万巨款，则当认为其没有借用的合理事由。

2.是否实际使用。借用之目的在于使用，若出现借请托人财物而长久不使用或是借用请托人财物而有现象表明其无使用意图之情由，当认定其无实际使用意图。

3.借用时间长短。若借用时间长过普通民间借用的合理期间，则可认定有无归还意图的可能，长短与否不可一概而论，要依据借用财物情形具体判断。

(1)借用金钱情形。在社会生活中，借用金钱往往是一时应急之用，依公序良俗，借他人钱财之时间不宜过长。例如，借他人1万元，双方约定10年之后归还，此情由虽有悖于礼会情理，然在民法上，基于意思自治之原理，当事人在不损害他人权益情由下有自由处分自身财物的权利，故此情南为法律所允许；然从刑法视野剖析此情由，若借方为国家机关工作人员，贷方为请托人，则当认定受贿之行为，因其违背社会之情理，借方由货币贬值而受隐性损失。

(2)借用不动产情形。借用不动产的情形主要是借用房屋，现代社会房屋价值持续上升，所有权人借房屋供他人使用似无损失，实则不然，若所有权人将此房屋租于第三人，则依契约约定可取得租房人履行契约之债所付款；借房人也因为免于支付租房款而间接获得利益，故借用请托人房屋的行为当认定为受贿。

(3)借用动产的情形。动产当分为消耗物和非消耗物，依据其特性加以区分对待。消耗物是指物之价值会随着时间推移而减损的物体，借用消耗物的过程中，物的价值处于不断减损的状态中，以上述案例中出现的借用汽车为例，因汽车有使用报废年限之限制，且机件会随着使用而不断磨损，故其处于价值减损状态中，借用汽车事由存在时，所有权人的财产价值减损，而借用人获此财产价值减损之利。故国家工作人员若借请托人汽车使用，则当认定借用方因他人遭受损失而收获利益，认定受贿于理有据。

非消耗物是指物之价值不随时光推移而减损甚至会提高的物。例如纪念邮票，古玩。对于非消耗物，关键看有无归还的意图，若借用他人之古玩长期占有而无归还迹象则当认定为受贿，若只是借用一段时间欣赏把玩，则不当以犯罪论处。

4.有无归还条件。归还条件是指国家工作人员借用请托人财物后是否有能力进行偿还。偿还能力当具体结合国家工作人员的收入情况、家庭情况和借用财物的价值大小等因素来具体判断。若找不到可以归还的依据，则当认定无归还能力。例如，某国家工作人员欠下数百万元赌债，向请托人借钱予以归还，在此情形下，由于此国家工作人员明显无归还能力，则当认定无归还条件。

5.有无归还的意思及行为。归还的意思是指向请托人借款、借物时明确表示要归还，例如写下借条并明确归还日期；归还的行为是指借用财物后以积极的形式为还款准备条件。

在具体判断的过程中，5个要件当综合在一起进行判断。当5个要素完备时，方可对借用还是收受进行判定。

(三)具体数额的认定

在借用行为是否合乎刑事法正义判明后，需要解决的是对受贿数额的认定，因受贿需达到一定数额方为犯罪，且数额之辨明为确定社会危害性大小的重要因素直接影响量刑，故准确认定数额之环节必不可

少。

因借用请托人财物行为所构成的受贿同一般受贿在认定数额上最大不同之处在于，普通受贿行为的数额为收取现金或实物的价值，而借用请托人财物行为所构成的受贿因其方式的特殊而不能简单以所涉及物的价值作为受贿的金额，如借用他人汽车使用一年，若以此汽车的价值来确立受贿金额，则有悖于刑法的正义，因在通常的受贿行为下，行贿人交付财物时，财物所有权随之转移，作为财物原所有人的行贿人即刻丧失附于财物上之一切利益，而在借用请托人财物行为所构成受贿情形下，车辆之所有人仅指丧失此车辆一段时间内的使用权，汽车的价值在这一段期间内减损，致所有权人丧失相应经济利益，然汽车之全部价值并未完全为借用人所取得，一段期间后，所有权人仍然享有附于此车使用权上的经济利益，故当将借用请托人财物行为所构成的受贿行为同一般受贿行为区别对待。

1.借用金钱行为。如前所述，在辨明借用金钱行为非同于一般民间借贷后，即便国家工作人员在较长期间后对请托人行使归还行为，也当认定为有受贿之嫌，在此情形下，认定是否构成受贿罪的核心在于辨明国家工作人员所取得利益的大小。如前所举的例子，借他人1万元，10年之后归还，在这10年期间，社会平均物价若涨了5倍，则在表面上，借1万还1万的行为符合公平，但实质上，1万元于10年后只可买相当于10年前1／5的物占古，对于借用人而言，其事实上获得了现实中4万元的利益，故当认定为实际受贿4万元。

2.借用动产行为。若动产为非消耗物，则关键看其有无归还意图、条件等因素，若只是一定期间内的与用，借方亦无受益、贷方亦无损失，则受贿不成立；若无归还意图或无归还条件之类因素，则认定借方有利用职务便利索取或收取请托人财物之嫌，行为定性后以此非消耗物的平均售价确立受贿金额。

若动产为消耗物，则当以借用期间内借方依平均市价所应付租金相加，以此确定受贿金额。以借用汽车为例，若借用3个月，则以同等型号的车在租车行租出所应支付的价款为依据计算受贿的金额。因为在此借用关系中，借方从此行为中所获取的利益是基于自身职务便利，若无此职务便利而要享有借车使片的利益则需通过正常的市价获得。

3.借用不动产行为。借用不动产行为中，不动产之价值往往减损不明显，甚至增值，然不可因作为所有权人的请托人无显性损失而不对国家工作人员利用职务便利的借用行为作出否定性评价。以借用房屋为例，其一，若出借人将房屋出租，则可获得相应房租，可见其损失为隐性：其二，就算出租人不打算将房屋出租，而只是供他人借用，也当认定作为借用人的国家工作人员受贿，因其基于职务得到不当有的利益。综j二，国家工作人员基于职务便利借用请托人房屋的行为在作出否定性评价之后，数额当依据社会同期相类似的房屋租金来认定。

综上，国家工作人员利用职务便利为请托人谋取利益，借用请托人财物的行为是一种隐性的受贿行为。该类行为中，国家工作人员利用隐性的手段从请托人处获取经济利益，将此类行为认定为受贿行为符合刑法的本意，是为社会正义的诉求，然在实践操作中当切实关注嫌疑人实际所受利益的大小，做到罚当其罪，切实体现罪行均衡的原则。回到本文开篇所提到的何某涉嫌受贿一案，何某借用请托人汽车长期使用的行为中，其以权谋私的主观意图昭然若揭，其客观行为在本质上符合刑法规定受贿罪的本意，故笔者认为对于此类行为当以受贿罪定罪处罚。

作者：董仕强

车辆贬值损失认定探讨论文 篇2：

关于规避商业银行抵押物价值缩减风险的思考

摘 要：本文针对商业银行在发放抵押贷款时存在的一些问题，探讨抵押物价值缩减的原因，提出抵押物价值缩减的防范对策，以缓解银行抵押贷款面临的困难与压力。

关键词：银行抵押贷款；抵押物价值缩减；规避对策

一、银行在发放抵押贷款时存在的主要问题

1.目前，我国对抵押登记的法律法规有不尽完善的地方，在某些领域的抵押登记涉及多个不同的行政机关，而这些行政机关对抵押登记部门的确认也不统一，互相之间没有搭建一个互通点，甚至有些法定登记部门对贷款抵押物未开办登记业务，导致银行抵押物无法登记，置银行贷款于风险之中。

2.银行在审批抵押贷款时，没有对抵押物后期管理进行具体的规范与限制，尤其是对异地抵押、抵押物品种等更为充分详细的限制要求。如没有充分考虑异地抵押物的管理半径，管理幅度大、信息采集难、管理费用高等因素；缺乏对一些难以管理与变现的物品作为抵押物的考虑，如船舶、车辆等物品的管理难度大，折旧率高。

二、贷款抵押物价值衰减的主要原因

一般情况下，银行对抵押物要经过贷前调查、贷中审查、贷后管理和违约处置四个阶段，而抵押物价值在这四个阶段中会出现衰减现象。但是，目前银行还没有配备专业的抵押物价值审核人员，只是被动地接受中介评估机构的价值评估结论，由此带给银行抵押物价值高估、低估或贬值等风险：

1.受借款人、评估机构和银行本身的三重压力，抵押物价值被迫高估的风险。银行贷款抵押物价值高估的情况比较普遍，主要来自三方面：一是来自借款人为降低违约成本和增加贷款数额而虚增抵押物价值的动机。二是来自评估机构由于管理体制、评估理论不完善，甚至部分评估机构职业道德和执业水平低下、评估信息不透明等因素，造成评估价值一般高于实际价值的30%以上。三是来自银行本身由于受开拓市场的重压，或出于信贷扩张的动机而忽略了抵押物价值高估所隐含的风险，甚至在某些情况下对影响抵押物价值的重要因素故意隐瞒不报，导致评估报告中一些重要的错误信息或重大风险没有得到识别，银行贷款审批决策层被动地接受评估机构出具的评估结论。

2.缺乏统一的估价标准，抵押物价值面临低估的风险。评估中介、司法机关等许多相关部门对一些抵押物没有统一的估价标准，导致某些相关部门对抵押物估价偏高现象较为普遍。此外，司法评估价值偏离度过高的情况较多，致使银行以物抵债时遭受较大损失。而且由于司法评估价格大大高于市场价格，银行在处置抵债资产时再次遭受较大损失[1]。

在银行申请强制执行时，一般情况下，由于评估价格大大高于市场价格而较难以拍卖成功，则裁定给银行以物抵债。银行在处置抵押物时，评估机构为了提高其市场认可度，往往会低估抵押物价值，而银行只能被动地以此作为参考价格委托拍卖，银行债权再次受损。

3.随着使用时间的推移，抵押物价值有遭受贬值的风险。在贷款存续期间，抵押物随着使用时间的推移，在实体性、功能性及经济性等方面都会有一定的损耗，抵押物价值也将随着抵押时间的延续而自然衰减，并最终导致抵押物价值无法覆盖债权，甚至有些抵押物如机器设备、船舶等在实现处置权时仅能覆盖债权的0.1%，银行债权将受到极大的挑战。可以看出，抵押物贬值的程度与其使用时间呈正相关关系，这也是银行在处置抵押物时，抵押时间越长受偿率越低的原因之一。

此外，贷款抵押物除了受以上三个重要风险影响外，还受到价值市场流动风险的影响，即在受到市场变化、产品技术更新、政府规划调整、城市中心区转移等的影响下，抵押物会发生较大幅度的价值波动。

三、贷款抵押物价值缩减的防范对策

1.全面和动态地分析抵押物价值，按贷款类别设定合理的贷款抵押率。贷款抵押率是指贷款本息总额与抵押物价值之比，银行可根据借款人的资信程度、贷款期限、贷款风险、抵押物折旧率、抵押物的适用性以及价格变动等因素，按等级确定不同的抵押率。贷款抵押率是银行贷款抵押价值风险管理的一项重点工作，银行应该在全面、动态地分析抵押物价值的基础上，按贷款类别及等级分别设定合理的贷款抵押率。所谓“全面分析”，即不仅考虑所有影响抵押物价值的主要因素，还要考虑债权金额的变化，并将二者联系起来。所谓“动态分析”，即不仅考虑贷前评估点的抵押物价值，还要考虑贷款存续期间抵押物价值的变化，并在设定抵押率时考虑价值变化的影响。如果有一个合理的贷款抵押率，贷款就有了一个回收的基本保障。

2.重新整合抵押物管理流程，严格规范抵押物管理规则。根据新巴塞尔资本协议关于风险管理有关要求，银行应对合格抵押物的认定采取谨慎态度，并建立一整套严格的内部风险管理程序和满足最低要求的操作程序。建议银行结合信贷风险管理流程的改革，重新整合抵押物管理流程，明确定义流程中各相关部门、人员的权利与责任，明确关键部门和人员在流程中的任务和角色，保证抵押物管理的专业化和相对的独立性。完善抵押物管理操作规程，配备抵押物价值审核人员，采取严格的程序和步骤评估抵押物的价值及评价抵押可能带来的风险，保障抵押物权益的安全性和法律上的可执行性。

3.勤勉尽责做好贷前调查，建立抵押物从抵入到处置全过程的动态监控机制。在贷款存续期内，抵押物在实物和价值上是动态变化的，银行对抵押物的管理也应是全过程的、动态的、连续性的。一是项目客户经理应勤勉尽责做好贷前调查，配合风险部门做好平行作业，重点考察抵押物的合法性、有效性、可靠性和流动性，建立中介机构的准入和淘汰制度，防止价值高估。二是组建具有专业资格的评估人员队伍，在审核发放贷款时加强对抵押物的审核，对抵押物进行全面复核，并在此基础上按抵押物类型及等级设定合理的贷款抵押率。三是建立抵押物从抵入到处置全过程的动态监控机制，及时发现风险隐患。建议开发一套抵押物监控系统，实时监测抵押物实物及价值情况；定期对贷款抵押物进行重估，在抵押物出现价值下降和实物毁损时，及时要求借款者恢复抵押物价值、追加抵押物或采取收回贷款等有效措施，确保贷款存续期内的任一时点抵押物的足额有效。四是建立一套科学、完整的抵押物考核体系，从经办单位项目客户经理到风险部门平行作业经理，再到信贷审批部门审批人，最后到贷款抵押物管理部门的管理人员。明确各个环节的权利与责任，贷款形成不良资产后，按职责追究各环节责任[2]。

除此之外，银行应注意做好与财政、建设、国土资源等政府主管部门的协调，推动政府部门尽快制定并出台规范的评估操作指南。同时，银行还应加强与行业协会、中介机构的沟通与交流，更好地规避贷款抵押物价值缩减的风险。

（责任编辑：陈薇）

参考文献：

[1]王利明.抵押权若干问题探讨[M].长春：吉林人民出版社，2002.

[2]刘东.浅谈对贷款抵押物价值的监控[J].金融教学与研究，1998（5）.

作者：李雪颜,幸讯,谢芬

车辆贬值损失认定探讨论文 篇3：

境外动荡形势下保证项目资产安全的实践与思考

摘 要：2010年以来，中东北非局势持续动荡，高风险国家公共安全事件时有发生，公共安全形势十分严峻。如何保证高风险国家动荡形势下，境外项目资产的安全，成为考验国际市场竞争能力，开拓生存发展空间，推进国际化战略稳步实施的重要课题。文章以石油工程企业应对叙利亚局势动荡期间工作实践为例，对在实践中积累的经验进行了总结、提炼，对在高风险国家动荡期间，如何保证项目资产的安全，进行了分析与探讨。

关键词：局势动荡 境外项目资产 保安全

当今世界，经济全球化成为不可逆转的历史进程和重大历史机遇，作为国家和社会发展支柱的石油石化产业，中石化积极响应国家号召，全面贯彻实施“走出去战略”，参与全球油气资源分配和石油工程市场竞争，走出去的队伍不断增加，海外市场快速扩大，整体效益明显提升。然而，部分项目所在国，地缘政治复杂多变，各种矛盾日益突出，中东北非局势持续动荡，高风险国家公共安全事件时有发生，公共安全形势十分严峻。如何保证高风险国家动荡形势下境外项目资产的安全，成为考验国际市场竞争能力，开拓生存发展空间，推进国际化战略稳步实施的重要课题。

一、局势背景

叙利亚是阿拉伯世界的心脏，是中东地缘政治的中枢神经和各方矛盾的核心，牵一发而动全身，是中东最复杂的“跷跷板”。目前的叙利亚已经是国际间矛盾冲突、宗教矛盾、种族矛盾、社会矛盾的角力场。

2011年3月15日，在叙利亚德拉省爆发了以“自由和民主”为口号的游行示威，打破了叙利亚连续40多年的平静。从那以后，大马士革、德拉、霍姆斯、德尔祖尔等城市爆发了大规模反政府示威和流血冲突，人员伤亡严重。“茉莉花革命”在叙利亚开始了……此时，我石油工程企业在油田现场有若干支队伍正在施工，包括钻井、固井、测井队、作业等工程服务队伍。正在执行合同的大型施工程设备、车辆等各类资产XXX台（套）；巨额工程款还没有结算收回；各类保函在有效期内尚未释放。

当地时间10月9日凌晨，一伙不明身份的武装分子袭击了为DEZPC石油公司服务的我钻井队营地，烧毁了两辆皮卡车，留下了一封警告信。面对突然降临的袭击，我们沉着冷静应对，立即启动应急预案，协调各方资源，全力以赴做好在叙国有资产保全工作，最大限度地减少损失。

二、应对策略

（一）认真做好设备封存和营地看护，确保现场资产安全

1.封存设备。按照“分期分批撤离，完工一个项目，封存一套设备，撤离一支队伍”的原则，对钻机就地封存在业主油田钻井基地和现场主营地；对作业机、物探队设备、全部测井和固井设备封存在油田基地；对射孔弹交由国家石油公司托管；对放射性源在测井源坑内封存，并用约1米厚的砂石和水泥封固，外盖钢板并用重物覆盖；对物探和测井仪器、仪表等贵重设备集中存放，加固包装做好保密工作；对贵重仪器车开回大马士革驻地封存；对移动设备做技术处理后和配套设备一起封存在现场；对公务车辆等可移动设备，放空燃料油、撤除电子启动部件，登记造册，拍照后集中存放。在存放位置的安排上，总体按照“贵重和关键设备放在中心，周围放置循环罐、井架、营房等笨重设备遮挡的原则”，不留空隙。在封存方式上，采用上锁、点焊、封堵、封条等多种手段。同时，对设备进行登记造册、拍照录像，填写设备封存报告，将设备移交业主保管。

2.看护营地。为减少抢掠、冲击事件发生带来的损失，采取了“三级看护”措施：对营地内存放贵重设备的核心区域，由项目部选拔忠实可靠的当地员工，负责巡查与看护；对核心区以外的营地，由分公司统一外雇保安公司，负责保卫工作；对营地外周边区域，由甲方提供的军警，负责巡逻与警戒。因营地后面和侧面为开阔地，容易靠近，挖了一条2米宽、1.5米深的壕沟，将基地与外面隔离。

（二）妥善处理合同关系，努力减少合同纠纷

1.加强与政府沟通。在队伍遭到袭击后，立即向大使馆汇报，寻求帮助和支持，并在第一时间书面报告叙石油总局（GPC）和石油部，表示因没有安全保障，我方队伍无法施工，争取最大限度的理解与支持。虽然叙方对撤离表示不满，但态度有所缓和。同时通过沟通协调，有效加强了油田现场安保力量，保证了撤离期间的设备安全。

2.密切联系业主。为寻求业主的理解和支持，在接到撤离的指示后，及时向业主石油公司去函，申明现场安保不到位，中方人员生命受到威胁，要求以不可抗力为由停工。同时，多次与业主石油公司等叙方代表进行沟通，表示留下部分成编制的作业队伍在大马士革待命，按照伊拉克鲁迈拉油田的安保标准，制定复工安保计划，达到安保条件时可以复工，有效地维护了与业主的合同关系。我方积极主动的态度，赢得了业主的理解。

3.妥善解决合同纠纷。因局势持续动荡，施工区靠近动荡中心城市HOMS，前期生效的叙利亚国家石油公司（SPC）三维物探合同无法执行，项目一直未能启动，合同金额XXX万美元，履约保函XXX万美元。受叙利亚国内物价飞涨，叙磅贬值严重的影响（签订合同时美元兑叙磅汇率从1∶46，当前为1∶70，叙磅贬值近35%），实际合同额已经降到了XXX万美元，实施合同面临巨额亏损，公共安全风险很大。因长期无法开工，叙利亚国家石油公司（SPC）多次表示要终止合同，沉没我公司履约保函。我方及时采用法律手段，彻底解决与叙利亚国家石油公司（SPC）的合同纠纷。叙最高法院认定无法履约属不可抗力，裁定终止与SPC的物探合同关系，为今后解决其他合同纠纷探索出了一条有效的道路。

（三）加大工程款结算力度，最大限度减少损失

由于欧盟、美国持续加强对叙利亚进行金融制裁，原油无法外销，叙利亚原油产量降至每天1万桶，工作量严重不足，甲方资金紧张，石油公司工程款结算异常困难。自2011年9月份起，正常的工程款资金回流渠道被切断，境外资金如果不能安全、顺畅回流，存在被冻结、滞留的重大风险。特别是在10月9号队伍遭袭击后，我方单方面停工、封存设备，撤离人员的情况下，近XXX万美元工程款结算面临业主拒付的风险。

1.专人负责，跟踪结算。由财务人员和项目经理，负责每天到甲方跟踪工程款结算进展，及时解决结算中遇到的问题。项目经理在停工回国之前，必须提交合格的结算支持文件，协助财务做好发票，尽快递交业主。

2.签订境外结算协议。在西方进一步金融制裁之后，与业主协商尽可能签订补充结算协议，能在叙利亚境外结算的，尽量在境外支付工程款。对于海外结算慢，甲方有拒付风险的情况下，加快在叙利亚境内结算。

3.优选资金安全回流路径。选择DUBAI渣打银行、中银香港作为结算银行，所有收、付款指令和银行间往来邮件避免提及敏感国家或字句，避免出现账户被审查、资金被冻结或滞留的情况发生。

4.及时结汇。境外资金到账后，当月回流油田项目归还贷款，及时结汇，降低汇率风险，减少汇兑损失，减少贷款利息。自遇袭以来，累计结算到账工程款XXX万美元，应收账款下降了90%。

5.2011年1—12月，人民币兑美元汇率累计升值超过5%。按汇兑损失平均跌幅5%计算，减少汇兑损失XXX万美元。

（四）强化资金风险管控，确保资金高效运营

在资金安排上优先保证公共安全、员工工资支出。针对到银行经常提不到美元现金的情况，安排专人跟踪，现金能提多少就提多少；根据提现金额按比例分配，满足安全撤离需要。在叙境内保留部分货币资金，用于营地设备看护、业主合同关系处理、当地员工工资，房租，车辆年审和物流清关费用支出。控制当地每月现金支出额度，其余在北京协调银行直接支付，要求油田项目每个季度对账，有效防范资金风险。

（五）法律和公关手段结合，规避保函沉没风险

1.无原件释放投标保函。OPC三维物探项目和OPC油田集输系统改造项目启动后，因公共安全形势暂停，两个项目的投标保函已经到期失效。因我方无法提供履约保函，甲方拒绝归还投标保函原件，投标保函存在被沉没的风险。我方向银行提供相关证明，申请无原件释放保函，经过协调，顺利释放了两份投标保函。

2.法律和公关手段结合，释放履约保函。在叙最高法院裁定终止与SPC的物探合同关系后，业主通知银行释放了我公司XXX万美元保函。到期保函全部释放。

（六）严格内控程序，调整工作流程

在中方人员全部撤离的情况下，在国内设立专门办公室，实行行政、物流和财务人员集中办公，每天通过电话、QQ视频与大马士革人员联系，远程组织大马士革当地员工，处理与业主和政府的关系，做好设备看护、合同关系处理、工程款结算、外账审计和税务工作。按照“日常工作阶段性授权，重点工作一事一授权”的原则，向当地员工签发法律授权书，明确职责和分工、工作制度和工作流程。现场人员每周召开周会，形成会议纪要报北京工作组。在收到业主传真和信函后，须在第一时间内扫描给北京工作组安排处理。工程款、代理费和人员工资等对外付款，经油田项目部领导会签后，办理付款。

（七）分类封存档案资料，坚持做好外账审计和税务工作

对不便携带的财务资料档案，就地封存，进行防火、防盗和防潮处理；对合同，各类保函和重要的清关资料，扫描存档后分类打包携带回国；对既不能就地封存又无法在撤离时带走的资料，存入大使馆；对软件资料进行双备份，现场和国内各存一份。

虽然项目暂停，但各个项目的设备看护费用，留守当地员工工资、房租、车辆年审、保险、物流清关、通信、电费、日常管理等费用支出仍然没有间断。我方坚持规范运作，按当地税法要求，及时足额缴纳各项税费，坚持按月录入外账，每月由会计师事务所审计，顺利通过2011年度外账审计，按时拿到了年度审计报告。

三、几点思考

在中东北非局势持续动荡，公共安全形势十分严峻的背景下，如何保证高风险国家动荡形势下境外项目资产的安全？ 笔者以石油工程企业应对叙利亚局势动荡期间实践为例，分析思考如下：

（一）更加突出海外市场公共安全风险与政治风险评估

为有效降低项目实施过程中突发公共安全事件的危害，投标前期，要通过各种渠道加强对项目所在国整体形势的研究，突出海外市场公共安全风险和政治风险评估。对政局不稳定受到国际社会制裁的国家，或处在政治敏感地区，要严格限制进入，从源头上做好预防工作；对政局稳定，市场发展潜力大的国家，要全力培育并扩大市场，保证境外项目资产的安全。

（二）更加突出应急预案的细化与演练

如果项目所在国局势发生动荡，社会治安恶化，要未雨绸缪、预防为主，尽快制定应急预案；要统一领导、分级负责，密切跟踪形势变化，及时更新、细化预案；定期开展预案演练，检查应急保障措施。一旦发生针对中方设备设施的暴力和恐怖袭击，要立即启动应急预案，快速反应、沉着应对。高效有序地组织开展资产安全的保护工作，减少设备、资产被盗抢事件的发生，将风险和损失降低到最低程度。

（三）更加突出各方资源的沟通协调

面对突如其来的动乱，要协调各方资源保证安全。与大使馆、经商处保持密切联系，收集信息进行风险分析和评估；积极协调与业主单位关系，沟通解决处理合同问题；与国际SOS组织，建立定期联络机制；与系统内兄弟单位建立公共安全周会制度，在队伍撤离期间，坚持每天召开公共安全会；依靠代理协调处理与政府军队、警察和当地部落的关系。

（四）更加突出动荡形势下境外资金的风险防控

动荡形势下，业主会出现资金短缺，履约能力下降，规模较小、资信能力差的业主尤为明显，工程款不能回收的风险大幅上升。应及时催收工程款，按时提交结算资料，收回工程余款；动荡形势下银行经营会出现严重困难，一些小银行随时存在倒闭的可能，即使是资信比较好的银行，为规避自身风险，也会要求签订资金免责协议。因此要密切关注开户银行发展动向，降低由于银行破产倒闭带来的损失；对受欧盟、美国金融制裁的敏感国家，要充分考虑资金汇入、汇出渠道的选择，降低资金被冻结、滞留海外的风险，保证境外资金安全、顺畅、稳妥回流。

参考文献：

仇国强，张松才.海外项目公共安全24小时管控，中国石油报，2012.2.14

（作者单位：中石化国际石油工程公司 北京 100000）

（责编：若佳）

作者：韩强