农业机械质量安全论文

农业机械质量安全论文 篇1：

吉林省农产品质量安全事故应急预案

1. 总则

1.1编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》、《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》、《国家重大食品安全事故应急预案农业部门操作手册》、《吉林省重大食品安全事故应急预案》等相关法律法规，结合我省农业生产实际，制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于发生在吉林省行政区域内，外省已经发生的并有可能波及或已经波及我省，在农产品生产环节，由于农业产地环境、农业投入品、其它有毒有害化学物质、生物毒素或者农业转基因等因素，导致农产品污染突然发生和严重发生，造成或可能造成群体性健康损害和死亡，产生或可能产生严重社会影响，造成直接经济损失的农产品质量安全事故。

1.3 工作原则

明确职责、落实责任。按照“地方政府负总责，生产经营者负第一责任，相关监管部门各负其责”的农产品质量安全工作机制，落实各自的职责。

分级管理、分级响应。根据农产品质量安全事故的范围、性质和危害程度，对重大农产品质量安全事故实行分级管理，分级响应。

科学决策、依法应急。采用先进技术，实行民主决策，依法规范程序，确保事故处置的科学、有效。

加强监测、预防为主。建立健全农产品质量安全事故监测、预警体系，加强日常检测，及时分析、评估和预警。对可能引发的农产品质量安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。

及时反应、快速行动。对农产品质量安全事故要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事态发展，有效开展应急处置工作，做好善后处理及整改督查。

2.组织体系

2.1领导机构

2.1.1吉林省农业委员会成立“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”，由省农业委员会主任任组长，分管副主任任副组长。成员由委办公室、农产品质量安全监管处、政策法规处、发展计划处、财务处、科技教育处、农业处、园艺特产处、农业机械化管理处、农垦处、乡镇企业管理处、监察室、省农业环境保护与农村能源管理总站（省农产品质检中心）、省绿色食品办公室（省农产品质量安全中心）、省农业机械试验鉴定站（省农产品包装安全监测中心）等处室（单位）主要负责人组成。

2.1.2“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”职责：

（1）贯彻执行省政府和农业部应急指挥部重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组有关应急工作的方针、政策和有关工作部署；

（2）领导、组织、协调事故应急救援工作；协助有关部门和地方政府采取措施，对农产品质量安全事故开展应急处置工作；

（3）对农产品质量安全事故进行调查，提出处理意见和建议；

（4）组织有关单位和专家开展相关技术鉴定工作；根据需要发布事故的重要信息；

（5）审议批准应急领导小组办公室的应急处理工作报告等；

（6）向省政府、“省应急指挥部”报告事故应急处置情况汇报；

（7）完成“省应急指挥部”交办的其它任务。

2.1.3成员单位职责

（1）办公室：负责与省应急办、省新闻办等部门的联系和衔接，组织、协调农产品质量安全事故的信息发布工作；协助应急领导小组办公室进行组织协调；协调解决应急处置工作用车等物资。

（2）农产品质量安全监管处：负责应急领导小组办公室日常工作；牵头拟定应急处置预案，组织协调应急处置工作；开展应急信息报送，应急动态分析等工作。

（3）政策法规处：牵头组织、协调相关单位做好农业投入品突发事件的调查和处理工作。

（4）发展计划处：负责协调相关处室编制事故应急处置所需设备等固定资产的方案，积极争取国家及省发改委追加应急处置所需固定资产投资。

（5）财务处：负责事故应急处置资金保障及管理。

（6）科技教育处：负责产地环境和转基因产品突发事件的调查与处理。

（7）农业处：负责组织与种植业领域农药残留等有关农产品质量安全事故的调查，依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

（8）园艺特产处：负责组织与蔬菜及园艺特产领域农药残留等有关农产品质量安全事故的调查，依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

（9）农业机械化管理处：负责组织涉及农业机械管理的农产品质量安全事故的调查，依法开展对农业机械造成的农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

（10）农垦处：负责组织垦区农产品质量安全事故的调查，依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

（11）乡镇企业管理处：负责组织乡镇企业与食用农产品、加工食品相关的农产品质量安全事故的调查，依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

（12）省农业环境保护与农村能源管理总站（省农产品质检中心）：负责农业品残留监测、相关技术鉴定等；参与有关农产品质量安全事故的调查、处理以及有关情况的收集、报告等工作；参与农业环境污染方面突发事件的调查和处理。

（13）省绿色食品办公室（省农产品质量安全中心）：负责无公害、绿色、有机、地理标识农产品质量安全突发事件的调查和处理。

（14）省农业机械试验鉴定站（省农产品包装安全监测中心）：参与农产品包装材料相关的农产品质量安全事故的调查和处理。

（15）监察室：负责监督农产品质量安全事故应急处理工作，对造成农产品质量安全事故以及应急处理工作中有违纪违法行为的单位和工作人员按照管理权限进行调查处理。

2.2工作机构

吉林省农产品质量安全事故应急领导小组下设办公室，各成员单位设联络员。办公室负责应急处置的日常管理工作，设在委农产品质量安全监管处。本预案启动后，负责省农产品质量安全事故应急领导小组的日常工作，并负责组织相关工作小组。

2.2.1吉林农产品质量安全事故应急领导小组办公室（以下简称“办公室”）主任由委农产品质量安全监管处处长兼任。

2.2.2“吉林农产品质量安全事故应急领导小组办公室”职责：

（1）贯彻落实应急领导小组的各项部署，组织实施事故应急处置工作；

（2）检查督促各市（州）、县（市、区）、委内各处（室）及相关单位做好各项应急处置工作，及时有效控制事故，防治蔓延扩大；

（3）研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;必要时决定采取有关控制措施;

（4）向省政府、应急领导小组及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；

（5）为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；

（6）完成应急领导小组交办的其他任务。

2.2.3应急处置工作小组

吉林省农产品质量安全事故应急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从应急领导小组的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给应急领导小组办公室。应急领导小组办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告应急领导小组。

（1）事故调查处理组

①组成：应急领导小组根据事故发生的原因和环节，明确省农委农产品质量安全监管处、农业处、园艺特产处、农业机械化管理处、农垦处、乡镇企业管理处等部门负责，或明确其中一个部门牵头负责。监察室视情况参与对重大事故的调查。

②职责：深入调查事故发生原因，做出调查结论，组织协调当地政府职能部门实施应急处置工作，监督相应措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有毒有害农产品，及时移送相关案件，依法追究责任人责任。

（2）专家咨询组

①组成：省农业委员会建立农产品质量安全事故专家库，专家库由农产品质量安全及相关领域的专家组成，农产品质量安全事故应急预案启动后，从专家库中确定相关专业专家，组建农产品质量安全事故专家咨询组。

②职责：专家咨询组负责为事故处置提供技术帮助，综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果及造成的危害，为制定现场处置方案提供参考。

（3）综合组

①组成：由省重大农产品质量安全事故应急领导小组办公室按照《吉林省突发公共事件新闻发布应急预案》的规定，根据事故的类别等情况确定具体成员。

②职责：迅速制定信息发布方案，及时采用适当方式组织信息发布。在发生可能产生国际影响的重大农产品质量安全事故或涉外事件时，及时组织对外发布，并视情况通过有关部门向我驻外有关使领馆、港澳台地区通报情况。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的管理和指导。

2.3地方机构

县级以上农业行政主管部门应当成立“事故应急领导小组”。“事故应急领导小组”在“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”的指导和本级人民政府的领导下做好事故处置工作。

3. 监测预警和事故分级

3.1监测和预警

各级农业行政主管部门要结合实际，制定年度农产品质量安全监测计划，组织开展日常监测，重点监测农产品中甲胺磷等禁限用高毒农药易引发急性中毒的违禁药物。发现问题要逐级上报上级农业行政主管部门。

3.2事故分级

按照《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》分级办法，根据农产品质量安全事故的性质、危害程度和影响范围等因素，分为四级。

3.2.1特别重大农产品质量安全事故（Ⅰ级）

符合下列情形之一的，为Ⅰ级事件：

（1）事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；

（2）超出事发地省级人民政府处置能力水平的；

（3）发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国农产品质量安全事故，造成特别严重社会影响的；

（4）需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

3.2.2重大农产品质量安全事故（Ⅱ级）

符合下列情形之一的，为Ⅱ级事件：

（1）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市（地级以上市）行政区域的；

（2）造成伤害人数100人（含100人）以上，并出现死亡病例；

（3）造成10人以上死亡病例的；

（4）省级人民政府认定的重大农产品质量安全事故。

3.2.3较大农产品质量安全事故（Ⅲ级）

符合下列情形之一的，为Ⅲ级事件：

（1）事故影响范围涉及市（地）级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；

（2）造成伤害人数100以上，或者出现死亡病例的；

（3）市（地）级人民政府认定的较大农产品质量安全事故。

3.2.4一般农产品质量安全事故（Ⅳ级）

符合下列情形之一的，为Ⅳ级事件：

（1）事故影响范围涉及县级行政区域2个以上乡镇，给公众饮食安全带来严重危害的；

（2）造成伤害人数10－99人，未出现死亡病例的；

（3）县级人民政府认定的一般重大农产品质量安全事故。

4.应急处置

4.1应急预案启动条件

4.1.1确定事故级别

县级以上“事故应急领导小组办公室”收到农产品质量安全事故报告后，应该立即组织有关部门和专家进行调查确认及评估，确定事故级别，并报告上一级“事故应急领导小组办公室”和同级人民政府，通报同级食品安全行政主管部门。事故级别的确定根据本预案3.2的规定执行。

4.1.2分级启动预案

事故级别确定后，应当立即启动相应应急预案。超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级“事故应急领导小组办公室”和有关部门，建议启动相应的应急预案，并接受上一级“事故应急领导小组”的统一领导和指挥。

4.2报告

4.2.1责任报告单位和人员

（1）农产品种植、养殖的单位和个人以及农产品批发市场；

（2）农产品质量安全检验检测机构、科研院所；

（3）重大农产品质量安全事故发生（发现）单位；

（4）地方各级农业主管部门和有关部门；

（5）消费者；

（6）其他单位和个人。

任何单位和个人对重大农产品质量安全事故不得瞒报、迟报、慌报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。

4.2.2报告程序

农产品质量安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即通过电话等各种渠道向当地农业行政主管部门或当地人民政府报告。

农业行政主管部门接到报告后，应当立即按规定向本部门“事故应急领导小组办公室”和当地人民政府报告，并逐级上报至“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组办公室”；同时，及时通报同级食品安全行政主管部门。

4.2.3报告要求

（1）初次报告

农产品质量安全事故发生地“事故应急领导小组办公室”（或农业行政主管部门）应在接到报告后1小时向上级“事故应急领导小组办公室”（或农业行政主管部门）做出初次报告。初次报告应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。

（2）阶段报告

事故发生地农业行政主管部门既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

（3）总结报告

事故发生地农业行政主管部门应当在事故处理后10日内做出总结报告。总结报告包括重大农产品质量安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。

4.2.4举报

任何单位和个人有权向有关部门举报农产品质量安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行农产品质量安全事故监管职责的行为。

省农委接到举报后，应当及时组织对举报事项的调查处理工作。

4.3应急响应

4.3.1分级响应

（1）特别重大、重大农产品质量安全事故的响应（Ⅰ级和Ⅱ级）。

特别重大和重大农产品质量安全事故发生后，“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”立即报告“省应急指挥部”，并按照《吉林省重大食品安全事故应急预案》的规定启动相应的应急措施。

（2）较大农产品质量安全事故的响应（Ⅲ级）

较大农产品质量安全事故发生后，事发地市级“事故应急领导小组”应启动相应的应急预案，指挥有关人员迅速到岗到位，积极指导、协助县级“事故应急领导小组”做好事故的应急处置工作，派出工作组赴事发地指导督办应急处理工作，并将有关情况迅速报告“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组办公室”及有关部门。

（3）一般农产品质量安全事故的响应 （Ⅳ级）

一般农产品质量安全事故发生后，事发地县级“事故应急领导小组”立即启动一般农产品质量安全事故应急预案，指挥有关人员迅速到岗到位，实施应急处置，并将有关情况迅速报告市级“事故应急领导小组办公室”。

4.3.2响应的升级和降级

（1）响应的升级：当重大农产品质量安全事故随时间发展进一步加重，农产品质量安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报省应急指挥部审定，及时提升预警和反应级别。

（2）响应的降级：对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报省应急指挥部审定，相应降低反应级别或撤消预警。

4.4指挥协调

4.4.1设立现场指挥部

市、县“事故应急领导小组”接到农产品质量安全事故报告后，应根据事故响应级别，组织有关单位和人员赶赴现场，并根据现场紧急救援工作需要，设立现场指挥部，统一指挥现场应急处置工作，按照应急预案迅速采取措施，全力控制事态发展。对于特别重大和重大的（Ⅰ级和Ⅱ级）农产品质量安全事故，“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”应派出工作组到达现场并指导有关工作。

现场指挥部具体负责现场应急处置工作并及时向“吉林省重大农产品质量安全事故应急领导小组办公室”报告情况，接受工作指导。

4.4.2启动工作小组

农产品质量安全事故应急预案启动后，事故调查处理组、专家咨询组、综合组等工作小组要迅速开展应急工作，全力协助事故处置。

4.4.3紧急处置

特别重大和重大（Ⅰ级和Ⅱ级）农产品质量安全事故或“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”认为需要亲赴现场查处的农产品质量安全事故，由省派出调查组赴事故现场组织查处；较大和一般（Ⅲ级和Ⅳ级）农产品质量安全事故由地级以上市农业部门组织事故调查组。

农产品质量安全事故发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取行动，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，尽快查明事故发生原因，追查引起事故的农产品来源、去向，对有关产品采取控制措施（包括禁售、销毁、暂停采收等），督促有关措施的落实。

4.5信息发布

4.5.1“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”在接到特别重大和重大（Ⅰ级和Ⅱ级）农产品质量安全事故报告后1小时内向省政府报告，并向事故有关地区的政府通报，有蔓延趋势的还应向可能波及地区的政府通报，加强预警预防工作。

4.5.2事故查处过程中发现涉及非本省生产的农产品，“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”应及时将有关情况通报生产地的省级有关部门；省内可疑农产品流到外省的，应及时将有关情况通报流向地的省级有关部门。

4.5.3Ⅰ～Ⅳ级农产品质量安全事故应急处置期间，各级“事故应急领导小组办公室”（或农业行政主管部门）应当实行24小时值班，每日向上级“事故应急领导小组办公室”报告一次情况，重要信息必须立即报告“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组办公室”。

4.5.4涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时，经省人民政府或省应急指挥部批准，由省农产品质量安全事故应急领导小组及时通报省港澳办、台办或省外办，有关部门按照相关预案实施。

4.5.5农产品质量安全事故发生后，除国家或省政府有规定的外，由“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组办公室”按照有关规定和程序统一向社会发布有关信息。

4.6应急响应的终结

重大农产品质量安全事故隐患或相关危险因素消除后，应急指挥领导小组办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急指挥领导小组批准宣布应急响应结束。应急指挥领导小组办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥领导小组办公室对农产品质量安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，随时通报处理结果。

5.后期处理

5.1善后处理

事故发生地农业行政部门要在当地人民政府指导下组织开展农产品质量安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。

农产品质量安全事故发生后，各级农业行政部门要积极协助保险机构及时开展应急处置人员保险受理和受灾人员保险理陪工作。

造成农产品质量安全事故的责任单位和责任个人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

5.2责任追究

对在农产品质量安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律规定提出追究有关责任人责任的建议。

5.3总结报告

农产品质量安全事故善后处置工作结束后，地方农业行政主管部门应急处置指挥机构应当及时总结分析应急处置经验教训，提出改进应急处置工作的建议，完成应急处置总结报告，报送吉林省农产品质量安全事故应急领导小组办公室，并抄送省农委各相关处室。“吉林省农产品质量安全事故应急领导小组”根据地方农业行政主管部门应急处置指挥机构提交的应急处置总结报告，组织研究改进应急处置工作的措施。

6.应急保障

6.1 人力资源保障

各级农业行政主管部门在当地人民政府的统一领导下，加强专业应急处置队伍建设，建立高素质的应急处置队伍，确保应急处置工作的有效开展。

6.2技术保障

农产品质量安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生农产品质量安全事故时，受省应急指挥领导小组或者其他单位的委托，承担任务的检测机构应立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为农产品质量安全事故定性提供依据。

充分利用各级农业技术推广队伍、农产品质检队伍及涉农科研院校等开展农产品质量安全的预测、预警、监测和应急工作管理模式等技术的科学研究，不断完善应急技术支持体系。

6.3物资保障

各级人民政府应当保障农产品质量安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急处置资金，所需经费列入同级人民政府财政预算。

6.4应急预案演练

各级农业行政主管部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展突发农产品质量安全事故的应急演练。

市（地）级农业行政主管部门要根据本地区实际情况和工作需要，结合应急预案，统一组织突发农产品质量安全事故的应急演练。

有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急处置演练。

6.5宣教培训

各级农业行政主管部门应当加强对广大消费者进行农产品质量安全知识的教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。

农产品质量安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则，由各级农业行政主管部门负责组织实施。

7.附则

7.1 名词术语

本预案所称农产品质量安全事故特指在农业生产（种植、收获）过程中发生的或由农产品质量安全（有毒有害物质残留超过标准）造成的社会公众群体性中毒或感染等安全事故，或者可能对人体健康构成潜在的重大危害并造成严重社会影响的情况。

7.2预案解释

本预案由吉林省农业委员会负责解释。

7.3预案生效

本预案自印发之日起实施。

（省农委农产品质量安全监管处 供稿）

作者：省农委农产品质量安全监管处

农业机械质量安全论文 篇2：

吉林省农业委员会农产品质量安全突发事件应急预案（修订）

吉农质发〔2015〕5号

1 总则

1.1编制目的

建立健全应对全省农产品质量安全突发事件的应急和运行机制，有效预防、规范处置、及时控制农产品质量安全突发事件，提高应急处置工作效率，最大限度地减少农产品质量安全突发事件的危害，保障公众健康、生命安全和产业健康发展，保障全省农业农村经济健康持续发展，维护正常的社会经济秩序。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《吉林省食品安全应急预案》、《农业部农产品质量安全突发事件应急预案》等法律、法规和预案，制定本预案。

1.3事件分级

本预案所称农产品质量安全突发事件，是指因食用农产品而造成的人员健康损害或伤亡事件。农产品质量安全突发事件相应分为四级：即Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级（分级评估指标见附录）。事件等级的评估核定，由县级以上农业行政主管部门会同有关部门依照有关规定进行。

1.4适用范围

本预案适用于吉林省种植业Ⅱ级以上农产品质量安全突发事件处置，指导全省种植业农产品质量安全突发事件应对工作。畜禽产品、水产品质量安全突发事件及由动植物疫病引发的畜禽产品和农产品卫生安全事件、转基因引发的农产品质量安全事件的应急处置，由相关部门按照有关法律法规和预案执行。

1.5工作原则

（1）统一领导，属地管理。建立“统筹安排、协调配合、分级负责、属地管理”的农产品质量安全应急管理体制，快速反应、协同应对农产品质量安全突发事件。

（2）以人为本，安全第一。坚持把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少农产品质量安全突发事件造成的健康损害和人员伤亡。

（3）科学评估，快速应对。有效使用风险监测、风险评估和预测预警等科学手段，准确研判农产品质量安全突发事件；充分发挥专业队伍的作用，依法处置、快速应对农产品质量安全突发事件。

（4）加强监测，预防为主。加强农产品质量安全风险监测、评估和预警，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，建立健全日常管理制度，落实各项防范措施，防范于未然；加强宣教培训，提高公众自我防范和应对农产品质量安全突发事件的意识和能力。

2 组织指挥体系与职责任务

2.1应急启动

农产品质量安全突发事件发生后，县级以上农业行政主管部门对事件进行分析评估，核定级别，开展处置。Ⅰ级、Ⅱ级事件发生后，根据要求和工作需要，吉林省农业委员会（以下简称“省农委”）成立农产品质量安全突发事件应急处置指挥领导小组（以下简称“应急处置指挥领导小组”），统一领导和指挥事件应急处置工作。Ⅲ级、Ⅳ级事件发生后，市（州）、县级农业行政主管部门在地方政府领导下，成立相应应急处置指挥机构，统一组织开展应急处置，同时逐级上报至省农产品质量安全突发事件应急处置指挥领导小组办公室（以下简称“应急处置指挥领导小组办公室”）。

2.2应急处置指挥领导小组设置

省农委农产品质量安全突发事件应急处置指挥领导小组组长由省农委主任担任，分管副主任任副组长。

领导小组成员单位根据农产品质量安全突发事件的性质、范围、业务领域和应急处置工作的需要确定，包括：办公室、人事处、综合处、农业处、政策法规处、农村经济管理处、市场信息处、农产品质量安全监管处、发展计划处、财务处、对外经济处、科技教育处、园艺特产处、农业机械化管理处、农垦处、农产品加工处、驻委监察室、省农业产业化办公室、省绿色食品办公室（省农产品质量安全中心）、省参茸办公室、省农业技术推广总站（省农药检定所）、省种子总站、省农业环境与农村能源管理总站（省农产品质量安全监督检验测试综合中心）、省农业机械试验鉴定站（省农产品包装安全监测中心）、省农经总站等单位以及事件发生地市（州）级农业行政主管部门。

领导小组办公室设在省农委农产品质量安全监管处，办公室主任由处长担任，成员由领导小组成员单位主管领导及突发事件发生地市级农业行政主管部门主要负责人担任。办公室工作人员视情况从有关成员单位抽调。

领导小组办公室地址：长春市人民大街1486号307室，邮编：130051，电话：0431-88906017（传真），88906097。

县级以上农业行政主管部门应急处置指挥领导小组和日常办事机构的设置，由县级以上农业行政主管部门确定。

2.3应急处置指挥领导小组职责

在省政府食品安全应急指挥部和农业部农产品质量安全突发事件应急处置指揮领导小组的统一领导下，负责Ⅱ级以上农产品质量安全突发事件的应急处置工作，指导市（州）、县级农业行政主管部门对Ⅲ级、Ⅳ级农产品质量安全突发事件开展应急处置工作。主要是协助有关部门和地方政府采取措施，对农产品质量安全突发事件进行调查，提出处理意见和建议；组织有关单位和专家开展相关技术鉴定工作；根据需要发布事件的重要信息；审议批准应急处置指挥领导小组办公室的应急处置工作报告。

2.4应急处置指挥领导小组办公室职责

应急处置指挥领导小组办公室承担应急处置指挥领导小组的日常工作，主要是负责贯彻落实应急处置指挥领导小组的各项部署，组织实施事件应急处置工作。及时启动有关预案，协调有关部门根据职责分工开展相关应急处置工作，督促相关地区、处室（单位）做好各项应急处置工作，及时有效控制事件，防止事态蔓延扩大；研究解决事件应急处置中的具体问题和有关控制措施；向省政府食品药品安全办、农业部及有关部门报告、通报事件应急处置工作情况，为新闻机构提供事件有关信息；完成应急处置指挥领导小组交办的其他任务。

2.5应急处置指挥领导小组成员单位职责

各成员单位在应急处置指挥领导小组统一领导下开展工作，加强对事件发生地人民政府有关部门工作的督促和指导。

（1）办公室：负责与省应急办联系和衔接，协调解决应急处置工作车辆等物资。

（2）人事处：负责应急处置工作的人员调配，对成员单位应急处置工作进行考核。

（3）综合处：负责与省新闻办等媒体部门的联系和衔接，组织、协调农产品质量安全突发事件的信息汇总、报送及发布工作。

（4）农业处：负责组织由农药、肥料、种子等使用引起的种植业产品（不包括蔬菜及特产品）质量安全突发事件的调查，依法开展事件处置和相关技术鉴定等工作。

（5）法规处：负责农产品质量安全突发事件应急处置的法律指导，牵头组织、协调相关单位做好突发事件涉嫌行政违法案件的立案查处工作。

（6）农村经济管理处：负责指导突发事件应急处置过程中相关农民合作社实施生产自救和恢复生产。

（7）市场信息处：负责突发事件发生后的市场监测和产销对接的组织协调工作，维护市场稳定。

（8）农产品质量安全监管处：负责应急处置指挥领导小组办公室日常工作；牵头拟定应急处置预案，组织协调应急处置工作；开展应急信息报送，应急动态分析等工作。

（9）发展计划处：负责协调相关处室编制突发事件应急处置所需设备等固定资产的方案，积极争取国家及省发改委追加应急处置所需固定资产投资。

（10）财务处：负责突发事件应急处置资金保障及管理。

（11）对外经济处：参与进出口农产品质量安全突发事件的调查处理，按规定组织对外通报和信息交流。

（12）科技教育处：负责产地环境污染引起农产品质量安全突发事件的调查，依法开展事件处置和相关技术鉴定等工作。

（13）园艺特产处：负责组织由农药、肥料、种子等使用引起的蔬菜及特产品（不包括人参产品）质量安全突发事件的调查，依法开展事件处置和相关技术鉴定等工作。

（14）农业机械化管理处：负责组织由农机作业引起的农产品质量安全突发事件的调查，依法开展事件处置和相关技术鉴定等工作。

（15）农垦处：负责组织垦区农产品质量安全突发事件的调查，依法开展事件处置和相关技术鉴定等工作。

（16）农产品加工处：负责组织与农产品产地加工相关的农产品质量安全突发事件的调查，依法开展事件处置和相关技术鉴定等工作。

（17）驻委监察室：负责监督农产品质量安全突发事件应急处置工作，对农产品质量安全突发事件以及应急处置工作中有违纪违法行为的单位和工作人员按照管理权限进行调查处理。

（18）省农业产业化办公室：配合有关处室单位参与省级以上龙头企业自有基地农产品质量安全突发事件的调查和处理。

（19）省绿色食品办公室（省农产品质量安全中心）：负责无公害、绿色、有机、地理标志农产品质量安全突发事件的调查，依法开展事件处置和相关技术鉴定等工作。

（20）省参茸办公室：负责组织人参产品质量安全突发事件的调查，依法开展事件处置和相关技术鉴定等工作。

（21）省农业技术推广总站（省农药检定所）：参与农药方面突发事件的调查和处理。

（22）省种子总站：参与农作物种子方面质量安全突发事件的调查和处理。

（23）省土壤肥料总站：参与肥料方面质量安全突发事件的调查和处理。

（24）省农村经济管理总站：负责指导突发事件应急处置过程中相关家庭农场等生产经营组织实施生产自救和恢复生产。

（25）省农业环境与农村能源管理总站（省农产品质量安全监督检验测试综合中心）：负责由农业环境污染引起的农产品质量安全突发事件的调查，依法开展事件处置和相关技术鉴定等工作；参与有关农产品质量安全突发事件的调查、处理以及有关情况的收集、报告等工作。

（26）委内其他相关处（室）和直属事业单位：按照职责分工，在应急处置指挥领导小组的统一领导下，协助开展相关应急处置工作。

2.6应急处置工作小组组成和职责

农产品质量安全突发事件应急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从应急处置指挥领导小组的统一指挥，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告应急处置指挥领导小组办公室。应急处置指挥领导小组办公室应当将有关事件情况以及处理情况及时报告应急处置指挥领导小组。

2.6.1事件调查组

组成：应急处置指挥领导小组根据事件发生的原因和环节，指定一个部门牵头负责，并抽调相关人员和专家组成。

职责：调查事件发生原因，做出调查结论，评估事件影响，提出事件防范意见。

2.6.2事件处置组

组成：由事件发生环节的具体监管职能部门为主组成。

职责：组织协调当地政府职能部门实施应急处置工作，依法组织实施行政监督、行政处罚，监督封存、召回问题农产品，监督相应措施的落实，及时移送相关案件，依法追究责任人责任。

2.6.3专家技术组

组成：由省内外农产品质量安全相关专家组成。

职责：负责为事件处置提供技术支持，综合分析和评价研判，查找事件原因和评估事件发展趋势，预测事件后果及造成的危害，为制定现场处置方案提供参考。

2.6.4信息发布组

组成：由应急处置指挥领导小组根据突发事件的性质、类别等情况确定具体成员。

职责：确定信息发布内容和方式，监控舆情，进行分析和研判，协调媒体做好舆论引导。

3 预测预警、报告和评估

3.1预测预警

省农委建立农产品质量安全预测预警制度，依法加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险农产品种植及收贮运过程的质量安全日常监管。农产品质量安全监管处负责农产品质量安全监测工作的综合协調，各相关处（办、站、中心）根据各自职责分工负责组织开展农药及残留、土壤环境、肥料等质量安全监测工作。通过风险评估、风险监测，及时发现存在问题隐患，提出防控措施建议。

省农委建立农产品质量安全信息公告制度，及时发布有关我省农产品农药残留等监测信息。

3.2事件报告

建立健全农产品质量安全突发事件报告制度，包括信息报告和通报，以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送等。

3.2.1责任报告单位和人员

（1）农产品种植、收购、贮藏、运输单位和个人。

（2）农产品质量安全风险评估、检验检测机构和科研院所。

（3）农产品质量安全突发事件发生（发现）单位。

（4）地方各级农业行政主管部门和有关部门。

（5）其他单位和个人。

任何单位和个人对农产品质量安全突发事件不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。

3.2.2报告程序

遵循自下而上逐级报告原则，紧急情况可以越级上报。鼓励其他单位和个人向农业行政主管部门报告农产品质量安全突发事件的发生情况。

（1）农产品质量安全突发事件发生后，有关单位和个人应当采取控制措施，第一时间向所在地县级人民政府农业行政主管部门报告；收到报告的部门应当立即处理，报告同级人民政府和上级农业行政主管部门，同时通报同级食品安全监管和卫生行政主管部门

（2）发生Ⅳ级事件时，县级农业行政主管部门应当及时报告同级人民政府和市（州）级农业行政主管部门，并同时通报同级食品安全监管和卫生行政主管部门。

（3）发生Ⅲ级及以上事件时，市（州）级农业行政主管部门应当在2小时以内报告同级人民政府和省农业委员会，并同时通报同级食品安全监管部门和卫生行政主管部门。

（4）发生Ⅱ级及以上事件时，省农委应当及时报告省政府，并在事件发生2小时内报告农业部农产品质量安全监管局，同时，通报省食品药品监督管理局和省卫生计生委。

（5）省农委在接到Ⅲ级及以上事件报告后，由委应急处置指挥领导小组办公室（农产品质量安全监管处）及时通报办公室和对口业务处（室），按程序及时向委应急处置指挥领导小组报告，并及时通报省食品安全事故应急处置指挥部。

3.2.3报告要求

（1）初次报告。事件发生地农业行政主管部门应尽可能报告事件发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、事件报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事件发生原因的初步判断、事件发生后采取的措施及事件控制情况等，如有可能应当报告事件的简要经过。I级、Ⅱ级事件发生时，初次报告要求从事件发生到报告省政府及农业部时限不能超过2个小时。

（2）阶段报告。事件发生地农业行政主管部门既要报告新发生的情况，必要时也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事件的发展与变化、处置进程、事件原因等。

（3）总结报告。事件发生地农业行政主管部门应当在事件处置结束后10个工作日内拟出总结报告。总结报告包括农产品质量安全突发事件鉴定结论，对事件的处置工作进行总结，分析事件原因和影响因素，提出今后对类似事件的防范和处置建议。

3.2.4通报

农产品质量安全突发事件发生后，有关部门之间应当及时通报。

（1）通报范围和方式。省农委接到Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级农产品质量安全突发事件报告后，应当及时与事件发生地农业行政主管部门沟通，并将有关情况按程序通报相关部门，对重大、特别重大突发事件或可能引发重大、特别重大突发事件的，省农委应按程序及时上报省政府和农业部；有蔓延趋势的，还应向相关地区的农业行政主管部门通报，加强预警预防工作。

（2）特殊通报。涉及港、澳、臺地区人员或者外国公民，或者事件可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时，按规定由省农委上报省政府和农业部，有关部门按照相关按规定处理。

3.3事件评估

突发事件评估是为了核定农产品质量安全突发事件级别和确定应采取的措施。评估内容包括：事件农产品可能导致的健康危害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及严重程度；事件的影响范围及严重程度；事件发展蔓延趋势等。

3.4级别核定

事发地上一级农业行政主管部门应当及时会同事发地人民政府和相关部门，根据事件评估结果核定事件级别。

4 应急响应

4.1分级响应

按照《农业部农产品质量安全突发事件应急预案》，农产品质量安全突发事件的应急响应分为四级。

Ⅰ级响应，由农业部报国家食品安全事故应急处置指挥部同意后启动实施；

Ⅱ级响应，由省级农业行政主管部门在省级人民政府的领导下，成立省突发事件应急处置指挥领导小组，在农业部指导、协调和督促下，由省农委应急处置指挥领导小组统一指挥，按照相应职责分工做好突发事件的应急处置工作；

Ⅲ级、Ⅳ级响应，分别由市（地）、县级农业行政主管部门在同级人民政府的领导下组织实施，在上级农业行政主管部门指导下开展应急处置工作。

4.1.1响应的升级 当农产品质量安全突发事件随着时间发展进一步加重，并有蔓延扩大的趋势，事件危害特别严重，情况复杂难以控制时，报上级应急处置指挥领导小组审定，及时提升预警和响应级别。

4.1.2响应的降级 当突发事件危害已得到控制并呈迅速消除态势，不会进一步扩散的，应当降低响应级别或撤消预警。

4.2指挥协调

（1）省农委应急处置指挥领导小组指挥协调农产品质量安全突发事件应急预案Ⅱ级响应；提出应急行动原则要求，协调指挥应急处置行动。

（2）省农委应急处置指挥领导小组办公室指挥协调相关处（室）向省农委应急处置指挥领导小组提出应急处置重大事项决策建议；派出有关专家和人员参加、指导现场应急处置指挥工作；协调、组织实施应急处置；及时向应急处置指挥领导小组报告应急处置行动的进展情况；指导对受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域。

4.3紧急处置

现场处置主要依靠事发地的应急处置力量。农产品质量安全突发事件发生后，事发责任单位和当地人民政府及相关部门应当按照应急预案迅速采取措施，控制事态发展。事态出现急剧恶化时，在充分征求专家和有关方面意见的基础上，应当及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。

4.4响应终止

农产品质量安全突发事件隐患或相关危险因素消除后，突发事件应急处置即终止。应急处置指挥领导小组办公室组织有关专家进行分析论证，经现场评价确认无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急处置指挥领导小组批准宣布应急响应结束。应急处置指挥领导小组办公室根据汇总的应急处置工作情况报告，向有关部门提出具体处理意见和建议，对农产品质量安全突发事件发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况。

5 后期处置

5.1善后处置

各级农业行政主管部门在同级人民政府的领导下，负责组织农产品质量安全突发事件的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事件影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，恢复正常秩序，保证社会稳定。

造成事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

5.2总结报告

Ⅲ级、Ⅳ级农产品质量安全突发事件善后处置工作结束后，市（州）级农业行政主管部门应当及时总结分析应急处置过程，提出改进应急处置工作的建议，完成应急处置总结报告，报送省农委应急处置指挥领导小组办公室。

Ⅰ级、Ⅱ级农产品质量安全突发事件善后处置工作结束后，省农委应当及时总结分析应急处置过程，提出改进应急处置工作的建议，完成应急处置总结报告，报送农业部应急处置指挥领导小组办公室。

6 应急保障

6.1信息保障

省农委建立吉林省农产品质量安全突发事件信息报告系统，由省应急处置指挥领导小组办公室负责农产品质量安全突发事件信息的收集、处理、分析和传递等工作。

6.2技术保障

农产品质量安全突发事件的技术鉴定工作必须由有资质的专业技术机构承担。当发生农产品质量安全突发事件时，受应急处置领导小组的委托，承担任务的专业机构应当立即采集样本，按照有关规范实施检测评估，为农产品质量安全突发事件定性提供科学依据。

6.3物资保障

农产品质量安全突发事件应急处置所需设施、设备、物资和资金，由同级人民政府财政解决。

7 监督管理

7.1獎励与责任

对在农产品质量安全突发事件应急处置工作中有突出贡献或者成绩显著的单位、个人，给予表彰和奖励。对农产品质量安全突发事件应急处置工作中有失职、渎职行为的单位或工作人员，根据情节，由其所在单位或上级机关给予处分；构成犯罪的，依法移送司法部门追究刑事责任。

7.2宣教培训

各级农业行政主管部门应当加强对农产品生产经营者和广大消费者的农产品质量安全知识培训，提高风险防范意识。

农产品质量安全突发事件应急处置培训工作采取分级负责的原则，由各级农业行政主管部门按年度组织实施。

8 附 则

8.1预案管理与更新

与农产品质量安全突发事件处置有关的法律法规和职能职责及相关内容作出调整时，要结合实际及时修订与完善本预案。

市（州）、县级农业行政主管部门可以参照本预案，制订本地农产品质量安全突发事件应急预案。各级农产品质量安全突发事件应急预案对农产品质量安全突发事件的分级应当与《农业部农产品质量安全突发事件应急预案》相协调一致。

8.2演习演练

各级农业行政主管部门应当定期组织开展农产品质量安全突发事件应急演习演练，检验和强化应急准备和应急响应能力，并通过演习演练，不断完善应急预案。

8.3预案解释和实施

本预案由吉林省农业委员会负责解释，自印发之日起施行。

本预案自发布之日起实施。2011年印发的《吉林省农产品质量安全事故应急预案》同时废止。

（省农委农产品质量安全监管处 供稿）

农业机械质量安全论文 篇3：

湖北农产品质量安全监测体系实证分析

本文以湖北省13个市级和67个县级农业局或农产品质量安全检测单位（监管单位、执法单位）为调研对象，采取问卷、访谈等调研形式，对湖北省农产品质量监管检测体系存在的问题进行分析，结合国家政策和国外一些先进做法，提出相应对策，为相关部门提供决策参考。

引言

农产品的概念相当广，本文所提农产品主要指未经加工可食用的初级农产品。农产品质量安全，是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。食用农产品的质量安全，主要是指食用农产品无毒无害、不应导致消费者急性或者慢性疾病的损害以及产生危及消费者及其后代健康的隐患。实现对农产品质量安全的有效监管，是保护农民权益和提升农产品竞争力的需要，是保障人民健康、促进农业发展、确保农业安全以及国家安全的需要，是增进社会福利的基本要求，更是社会经济可持续协调发展与和谐社会建设的内在需求。

近年来，我国食用农产品质量安全水平虽然有了较大的提高，但生态环境恶化、化学投入品滥用、食用农产品药物残留超标及病害性防控等突出问题仍然没有得到彻底解决，食用农产品质量安全引发的重大危害事件时有发生。例如，2006年6月的“福寿螺”事件、上海的“多宝鱼”药物残留严重超标事件、河北红心鸭蛋含“苏丹红四号”事件、2008年9月河北的“三鹿奶粉三聚氰胺”事件、2010年2月“海南水胺硫磷毒豇豆”事件等，这些农产品质量问题严重威胁着人们的身心健康和生命安全，在全国引起了广泛关注，同时也为市场监管部门拉响了警报。虽然政府作了许多努力，但食用农产品质量安全的形势仍不容乐观。

面对社会频发的农产品质量安全事件，国家发改委和农业部自2006年起，着手构建全国农产品质量安全监管检测体系。湖北省作为华中腹地，其在全国农产品质量安全监管方面责任亦然重大。自2007年启动农产品质量安全检测体系建设项目以来，湖北省相继有70个县级和11个市级农产品质检站（中心）获批建设，建设总投资3.4亿元。其中，每个县级质检站建设项目投资300-400万元，市级建设项目投资1000万元。湖北省地方财政主要对全省农产品质量安全监管检测体系建设项目进展、检测机构运行、检测队伍培训及人员能力、检测方法及标准研制开发、机构管理与考核认证、技术服务与生产指导、项目建设的实际效益等几个方面进行支持与指导。本文以此为研究内容，采取以调查问卷为主要、以座谈访问以及电话采访为辅助研究方法，调查范围覆盖湖北省13个市州城市和67个县（市区），调查对象为市、县农业局、农产品质量安全检测机构（监管单位、执法单位）。

现状

农产品质量安全监管检测体系运行现状

省级农业厅、畜牧局、水产局机关内部成立了专门的农产品（畜产品、水产品）质量安全监管机构，设有省农业行政综合执法总队负责农产品质量安全执法，分专业设立了农产品、畜产品（蜂产品、兽药）、水产品、农业环保、农药质量、土壤肥料、种子等七个检测中心，并挂农业部检测中心牌子，运行情况良好。省农产品质量安全监管机构每年在全省范围内组织开展4次农产品质量安全抽查（监督抽查或例行监测），分别由省级检测中心承担检测任务。同时省级检测机构还承担农业部全国例行监测和监督抽查任务。

各个市、县农业部门基本都设置了检测机构。有100%的市州农业局设置了专门的农产品质量安全监督管理机构，有69.2%市州设置了农业行政综合执法机构，并履行农产品质量安全执法职能；有34.3%的县（市区）设置了专门的农产品质量安全监督管理机构，有79.1%的县（市区）农业行政综合执法机构行使农产品执法监管职能。总体而言，湖北省各级农产品质量安全监管检测机构整体上运行良好。

检测队伍培训及人员能力提升情况

湖北省农产品检测队伍已经初具规模，检测队伍高中低层级技术人才结构比较合理，省市县各级检测机构人员都极其重视综合素质，尤其注重专业技能的提升。有84.6%的市州配备了具有固定事业编制的检测人员，并拥有2名中级及以上职称检测人员；在县市区当中，76.1%县级检测机构配备了专门的检测人员，拥有2名中级及以上职称检测人员的机构占7.6%。各级检测机构除了加强内部学习外，还积极加强与不同市域、省域之间专业技术交流和学习，其中，61.5%的市州检测人员到外省、市学习；73.1%的县（市区）检测人员到本市或是本省进行业务培训和在学习；省级检测机构检测人员分批次到农业部或是部属其他单位交流学习，与国外的一些机构也有交流。

检测方法及标准研制开发情况

省农科院、省级检测机构参与过国家、农业部和湖北省地方标准的制（修）定工作；在市州级检测机构队伍里面，只有个别的市有能力参加标准制（修）订；县（市区）级检测机构基本没有研制标准的能力。

省级检测机构的检测手段以定量检测为主，检测方法与农业部制定的标准或是国标相一致；市、县两级检测机构的检测手段主要以定性快速检测为主，部分通过双认证的机构开展农产品定量检测，其检测方法与农业部制定的标准或是国标相一致。在农产品综合类、食品类、种植类、畜牧兽医类、水产类、农业投入品类、农业环境类、农业转基因类、农业机械及设备类等九大检测项目内，省级检测机构基本都能给予检测，在市州级中有61.5%的检测机构能够检测其中的2类及以上的项目，其中能实施定量检测的机构占53.8%；在县（市区）级中只有59.7%的检测机构能够检测其中的2类及以上的项目，其中能实施定量检测的机构只占13.4%。

机构管理与考核认证情况

湖北省农产品质量监管检测体系主要有检测机构、监管机构和执法机构三大部分组成。其中，省级检测机构设置为财政全额拨款的事业单位，监管机构为公务员，执法机构为参照公务员管理；在市州当中，有76.9%的检测机构为事业单位编制，88.2%的监管机构为公务员性质，55.6%的执法机构为事业单位编制；在县（市区）级中，检测机构、监管机构、执法机构三者比例分别为到92.4%、15.4%和84.6%。

省级农产品检测单位均通过了国家认监委、农业部的计量认证和机构考核（简称双认证），市州级检测机构取得双认证的占53.8%，县（市区）级检测机构取得双认证的占10.4%。

社会效益

农产品质量安全检测体系建设项目的全面启动，促进了湖北省地方政府加大重视和支持力度，农业部门强化监管监测，本省农产品质量安全水平较高，2011-2012年总体合格率连续两年居全国前列，没有发生重大农产品质量安全事件。

一是有利于提高本省农产品的品质。构建农产品质量安全监管检测体系，可对湖北省“三品一标”的发展提供技术服务，使其科学选用高效低毒农药、合格肥料及种子等，进而加强对农产品生产加工过程的质量监管，有利于湖北省传统的农业产业朝着绿色、生态、标准、特色方向发展，不断提高农产品质量品质。

二是有利于营造农产品生产经营者诚信氛围。构建农产品质量安全监管检测体系，可加强对农产品农药及其他投入品使用情况的检测，对使用违禁超标和伪劣农业投入品的行为给予严厉打击，对检测不合格的农产品及时给予销毁处理，并对相关负责人给以严厉处罚，提高了广大农产品生产者、经营者和消费者的质量安全意识，规范了农产品生产经营者行为，保障了农产品质量安全，营造农产品生产和经营的诚信环境。

三是有利于提升本省农产品的市场竞争力。构建农产品质量安全监管检测体系，可严格限制问题农产品进入到市场流通环节，提高行业、企业或农民所生产和销售的农产品质量的可靠度，增加了他们的信誉度，进而有利于实现农产品生产基地与超市对接，龙头企业与农户对接，从而提高了本省农产品的市场需求和销售量，提升农产品市场竞争力。

四是有利于促进农民经济的收入。构建农产品质量安全监管检测体系，可对农业环境、农业投入品、农产品质量进行鉴定评价，有利于追寻农产品质量安全存在的问题，对生产者有预警反馈作用，能降低农产品市场销售风险，增加其经济效益；有利于促进农业质量安全标准体系的建设，提升当地的农业品牌优势，进而促进农民收入不断增加8。

五是能够为政府决策提供科学依据。构建农产品质量安全监管检测体系，可对农产品质量安全状况进行科学有效评估；能够提供农业污染和植物保护检测数据；能够掌握农产品安全动态，为实施监管提供科学依据；对出口企业有一定指导意见，进而为政府领导农业标准化生产提供科学的决策依据。

存在问题

湖北省各级农产品质量安全检测体系建设存在一些不容忽视的问题，主要表现在四个方面。

一是监管机构不健全，农产品质量安全监管工作难度较大。目前，湖北省有15.4%市州和23.9%县市区仍没有“正式在编”检测人员，60%的县市区检测机构的检测人员不足4人，65.7%县市区尚未建立专门的农产品质量安全监管机构；市州级机构当中，没有执法机构的占30.8%。这些实际反映出湖北省农产品质量安全监管队伍整体不够强大，综合监管实力不足， “只检不管”的现象不同程度存在。这与本省市、县级检测队伍，尤其是县（市区）级专职人员较少、年龄偏大，专业知识技能不足等现状有关。

二是监管运行经费欠缺，日常监管检测工作难以持续开展。据专家测算，县级检测站正常运转每年至少需30万元（不含人头经费），市级检测中心至少需80万元。而实际，只有22.4%县市级的检测机构每年运行经费拥有30万元以上，如黄石市大冶市、宜昌市夷陵区等地，也有年检测经费超过50万元的县市区，如武汉市江夏区、蔡甸区、新洲区等地；在市级的检测单位中，没有检测经费的仍占23.1%，造成了因经费不足导致日常监测、监管工作不能正常开展。这很大程度取决于地方领导的重视程度和地方财力。

三是检测能力不足，执法监管活动不能及时有效开展。在市州级检测机构中，检测能力在九大检测范围类仅能检测1项的占38.5%，未开展执法活动的占53.8%；在县（市区）级检测机构中，相应占40.3%和79.1%。这与各级检测机构的硬件配置欠缺，检测人员专业素质不高，监管检测能力有限，人员执法意识不强有关。

四是多部门重复建设，资源利用率不高，监管信息不共享，监管成本较高。省级检测中心将水产、畜牧、植保、土壤肥料等检测部门和农产品质量安全检测部门统一合并，资源利用率较高。在省级以下的情况并非如此，市级检测机构整合的占53.8%，而县（市区）整合的仅占17.9%。独立办公造成各部门独立监管，使农产品大类被人为地分开，加上检测手段和标准不统一，监管机制不通畅，监管信息不共享，会出现监管体系混乱的状态，容易出现农产品市场监管的“真空”，大大增加农产品质量安全监管难度和监管成本。

建议及对策

为使湖北省农产品质量安全检测工作能够全面快速的开展，结合此次调研，针对实际当中存在的问题，提出以下建议：

一是建立健全人才聘用机制，充实监管队伍，增强监管力度。建议政府放活检测机构对大学毕业生或是专业人才的引进机制，增强其选聘人才的自主性。同时，加大对引进人才的补助力度，实行更优惠的“招贤纳士”政策，使人才来得了、留得住。省、市农业部门要加大对检测人员的技能培训力度，进一步增强检测机构的监测能力，加强监管力度。

二是加强检测机构规范化管理，加大项目后续资金的投入，保证日常监管工作顺利开展。农产品主要面向全国流通，农产品质量安全监管和监测是为大众服务，抽查检测不允许收费，因此必须加大公共财政的支持力度。而市、县财政大多是“吃饭财政”，财力有限，不可能全额保证农产品质量安全所需的检测经费。必须建立一个投入长效机制。建议中央财政设置农产品质量安全检测补贴资金。每年对市级检测机构补贴20万元，对县级检测机构补贴10万元。省级财政设立相应的专项资金，用于补贴市级农产品质量安全检测机构20万元，补贴县级检测机构10万元。不足部分由市、县财政列支。监管机构对专项资金要实行专户管理、专款专用，保障项目资金的高效使用 （郑立平等，2010） 10。

三是加快检测机构双认证节奏，增强监管科学性合法性。首先，农业部、国家质检总局等相关部门要及时对省级检测机构进行认证考核，通过考核的单位予以下达各项检测任务，给予经费补贴，否则不予批准其经费申请，形成省级检测单位自我完善的良性发展机制；省质监局、省农业厅要及时对市、县检测机构做好双认证考核工作，省级农业部门对取得双认证的市、县农产品质检机构下达检测任务。

四是整合农业部门内部资源，实现部门间的资源信息共享，提高资源的利用率。首先，将农业内部的畜牧、水产、种子、植物保护、土壤肥料等检测部门和农产品质量安全检测部门合并，实现人员编制、资金项目、仪器设备、监管检测统一管理，增强综合办公的效率，提高仪器设备的利用率，避免项目因重复建设而造成的资金浪费；其次，利用网络实现省、市、县三级农产品质量安全监督检查情况互联互动，并与国家农产品质量安全网互联，及时有效的实现全省全国资源信息共享，提高监督监管效率、减低监管成本。

作者：郑先荣　梅星星