政府采购多少研究论文

摘要：政府采购促进中小企业创新发展是近年来公共管理研究的重点问题。特别是中小企业在我国创新发展中的重要地位使得这个问题愈加重要。藉此，试图梳理国内学者关于政府采购促进中小企业发展的主要研究内容，包括政府采购促进中小企业创新发展的合理性、限制性因素以及完善的对策。下面是小编精心推荐的《政府采购多少研究论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

政府采购多少研究论文 篇1：

浅析事业单位政府采购预算编制中存在的问题及对策

摘 要 近年来，随着我国政府采购预算管理工作的开展，政府采购工作在各方面都取得了重大进展，但对于事业单位，政府采购预算管理还刚起步，尚处于探索和完善阶段，要编制一套科学合理的政府采购预算以及很好地贯彻执行，还面临着不少问题。为此，本文结合财政部办公厅印发的《2013年政府采购工作要点》，重点就事业单位政府采购预算编制过程中存在的问题及如何完善，提出了一些思考和建议。

关键词 事业单位 政府采购 预算编制

政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算是部门预算的一个组成部分，是在部门预算表中增加反映政府采购工作要求的一张预算表，它是事业单位依法实施采购活动的基础。因此，着力规范和细化政府采购预算编制，强化政府采购预算约束，对于事业单位落实厉行节约要求、提高资金使用效益、提升财务管理水平，有着举足轻重的意义。

一、事业单位政府采购预算编制要点

按照《预算法》、《政府采购法》等相关规定，事业单位在申请本单位下一年度预算时，对需要采购政府集中采购目录内或采购限额以上货物、工程、服务的，要编制政府采购预算。具体编制要点如下：

（一）政府采购预算编制的依据

事业单位在编制政府采购预算时，应依据以下几个因素：国家的有关方针、政策、法规；政府公布的政府集中采购目录；采购单位各业务部门提供的采购计划；采购单位各项收入中能够用于货物、工程和服务采购的资金额度；近期政府采购招标等采购活动的中标价。

（二）政府采购预算编制的原则

1.以部门预算为基础的原则。支出预算表中属于政府采购预算范围的项目，要单独列入政府采购预算表，并按政府采购的要求填报有关项目。

2.政策性原则。政府采购预算编制必须以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据，根据完成事业计划和行政工作任务的需要，事实求是地编制预算。

3. 实用性原则。单位在安排政府采购预算项目时，要精打细算，量力而行，在满足工作需要的前提下，适当超前，以避免项目刚投入使用即落后，造成浪费。

4.可靠性原则。单位在编制政府采购预算时，既要把根据事业发展需要应该采购的项目考虑好，还应注意政府采购资金的来源是否可靠，有无保证等问题，不预留缺口。

5.完整性原则。单位在编制政府采购预算时，必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购，完整、全面地反映在单位预算中，不得在预算外，另留收支项目。

6.统一性原则。单位在编制政府采购预算时，要按照国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算方法填列有关数字指标。

（三）政府采购预算编制的内容

1. 采购项目。政府采购项目按当年财政部门公布的政府采购

目录进行编制，具体分为货物、工程、和服务三大类。其中，采购对象是货物的，应明确数量和技术规格；采购对象是服务的，应明确采购目的和服务要求；采购对象是工程的，应明确工程技术标准。

2. 采购价格。所谓采购价格，就是对所需货物、工程、服务

进行的价格估计，在估价中，要做好市场调查，尽可能贴合实际，努力做到不要高估和低估。对于无法明确具体政府采购项目预算金额，要加以详细说明。

3. 数量、型号。指采购项目的计划采购量和配置标准。

4. 资金来源。指单位用于政府采购项目的支出计划。一般包

括财政拨款、财政专户拨入资金、单位留用收入、其他收入。按照我国预算编制要求，同一项目的采购，无论是预算内资金还是预算外资金，其中各占多少比例都应统一纳入政府采购预算。

5. 采购方式。政府采购组织方式应按照采购项目预算金额大

小、项目具体情况和不同采购方式的适用条件来确定，其中，公开招标为政府采购的主要采购方式。

6. 实施时间。是政府采购项目通过招标或其他方式，获取货

物、接受服务和工程开工的时间。

二、 目前事业单位政府采购预算编制中存在的问题

（一） 对政府采购预算政策的了解程度不够

虽然，我国财政部1999年就发布了《政府采购管理办法》，

2002年制定了《政府采购法》，但对于事业单位，政府采购预算编制还处于起步阶段，缺乏预算编制经验、水平不高。有些事业单位对《政府采购法》及相关政策、法规学习不够、理解不足，只编制使用财政性资金的政府采购项目，将预算外资金和自筹资金进行的政府采购不纳入编制范围，还有些单位没有准确掌握政府采购限额标准范围及集中采购目录，导致一些应该列入政府采购预算编制的采购项目未包含进预算，以致于政府采购预算无法全面准确及时反映单位总体的采购支出，影响了政府采购工作的顺利开展。

（二） 对政府采购预算编制的规范化程度不够

一些事业单位注重单位的经济效益，为了降级成本，节约开支，通常不设专门固定的采购机构，政府采购工作都临时从不同的部门抽调人员来完成，机构组成不稳定，职责界定不清楚。而且，单位业务部门无采购计划及预算意识，往往等到有需求时才提出采购申请，使得财务部门在编制政府采购预算时，既没有单位配套的采购管理制度做依托，又没有一贯的政府采购预算编制标准为依据，更无法得到这些部门有效配合和支持，获取的采购信息不对称、不清晰、不完整，导致采购预算编制随意，口径不一，给规范政府采购行为和拓宽政府采购规模带来了难度。

（三）对政府采购预算编制的精细化程度不够

政府采购预算编制是政府采购工作的起点，但有些事业单位的政府采购预算还仅仅流于形式，政府采购预算编制简单粗糙、敷衍塞责。具体表现在：对采购的项目不进行科学的认证和充分的市场调研，对采购预算金额的确定基本上不以“市场价”为参考依据，而是人为地以一个整数来估算；预算编制项目笼统，不能细化到集中采购目录每个小项，甚至一些事业单位认为如果把采购预算做得过细，会使自己陷入“被动”，不利于年终账务处理，于是在做采购预算时，只做大方向的体系分类及项目的数目，以保持“灵活”，给采购意愿的变化留后路，给年度事业结余调整留空间。这种做法使政府采购预算难以发挥其應有的作用。

（四）對政府采购预算执行的约束力不够

长期以来， 一些事业单位已经形成分散采购、自行采购的习惯，对目前实行的政府集中采购程序还很不适应，同时，不精细的政府采购预算到后续环节无法严格执行，预算资金可以在各个细目之间随意流动使用、预算执行弹性大，缺乏约束力。在实际执行过程中通常出现预算归预算，执行归执行，具体表现为：超预算采购、无预算采购、擅自提高采购标准和档次、擅自改变资金用途 、挪用 、截留采购资金等等，使政府采购预算形同虚设，制约了政府采购实施的效率与效果。

三、深化事业单位政府采购预算编制的几点建议

（一）加强事业单位政府采购法及相关政策的学习

事业单位应通过组织对政府采购知识的集中学习和培训，让单位内部其他部门也能熟悉和掌握政府采购的相关规定，一方面让他们充分了解政府采购预算编制的有关要求，正确领会政府采购目录及采购限额标准范围，另一方面让这些部门体会到政府采购预算编制与自己是密切相关的，打消他们的抵触情绪，让他们积极配合财务部门完成政府采购预算编制工作，认真贯彻、落实、执行政府采购的各项规章制度，只有单位整体的政府采购意识得到增强，财务部门才能高质量的完成政府采购预算编制工作。

（二）构建事业单位政府采购预算编制制度

为了做好预算前期的基础管理工作，事业单位内部应建立高效运转的工作机制，协调处理各部门的采购需求、预算、计划与执行等方面的关系，制定一套符合本单位实际情况的内部采购制度及支出标准，包括采购机构议事规则、采购管理实施细则、采购人员岗位职责和操作流程、采购预算编制办法、采购质量控制制度、监督检查制度等，针对每个采购项目实行量化管理，明确时间要求，使政府采购预算编制和执行得到保障，切实做到政府采购预算编制制度化、规范化。

（三）提升事业单位政府采购预算编制质量

政府采购预算是一项系统性的工程，财务部门在编制政府采购预算时，不仅要对本单位的实际需求进行充分的考虑，同时还要对事业发展前景提前预测。从效益最大化出发，先考虑更换无法使用、急需而又没有的资产，再满足服务对象的增加而应增加的采购项目，最后安排为提高服务质量而更换已有设施的项目。对于一些技术含量高的采购项目应事先进行市场调研、科学论证，严格评审，以确保资产配置的合理性、项目技术的适用性、资金使用的高效性。

其次，为更加准确、科学地编全编实政府采购预算，对一些有条件的事业单位，应建立完善的物品动态信息库，避免重复采购、盲目采购等浪费行为。财务部门除了广泛征求单位内部其他部门的意见，整合各部门的采购需求，分类细化采购预算外，还要考虑到单位一些临时性、突发性的小额采购项目，把他们纳入政府采购预算，在实际编制中引入系统分析、成本效益分析等方法，切实提高政府采购预算编制质量，提升事业单位财务管理水平。

（四）强化事业单位政府采购预算执行

根据《政府采购法》第6条规定，政府采购应严格按照批准的预算执行。因此，事业单位要加强预算编制与预算执行的衔接，严格按照预算的标准、计划执行采购。在实际执行中，非特殊原因不得临时追加采购内容和规模。对超计划、超标准的采购需求，原则上不得予以批准。

另外，按照《事业单位内部控制》要求，事业单位还应严格实行政府采购预算编制、采购、监管职能的分离与分设，彻底改变政府采购工作中“管”中有采、“采”中有“管”的现象，只有在预算、采购、付款、核算等各个操作环节，实行相互控制制度，才能有效防范违纪违法现象的发生，保证政府采购预算执行的严肃性、公开性，提高政府采购预算执行的透明度。

（五）加大事业单位政府采购预算考核和监督力度

在政府采购计划实施期间，事业单位可以组织预算考核小组，对政府采购预算进行科学、合理、高效的考核。同时，单位内部要加大监督力度，对采购预算的执行，从事前、事中、事后实施全方位的监督检查，财务部门也应积极参与具体的监督工作，在采购要求、采购活动、合同履约及采购政策实施中，严格把关，对违规操作行为，严厉制止。尤其在政府采购项目完成以后，要重视项目验收工作，严格验收程序，对于金额较大且技术含量高的项目应委托专业机构或邀请专家一起进行验收，以监督采购质量，有效避免不必要、不合理的资金损失及浪费，确保政府采购事业的健康发展。

参考文献

[1]财政部国库司.政府采购法律法规（2012修订本）.经济科学出版社.2012.5.

[2]财政部办公厅 关于印发2013年政府采购工作要点的通知.2013.2.22.

[3]翟刚.政府采购管理改革要实现四个转变.中国政府采购报.2011.6.2.

[4]马海涛，姜爱华.政府采购预算和信息研究之一：预算编制.政府采购信息网.2011.9.27.

[5]杨怡.我国政府采购预算编制的问题及对策研究.现代商贸工业.2009（06）.

作者：童起炜

政府采购多少研究论文 篇2：

政府采购促进中小企业创新发展的研究综述

摘 要：政府采购促进中小企业创新发展是近年来公共管理研究的重点问题。特别是中小企业在我国创新发展中的重要地位使得这个问题愈加重要。藉此，试图梳理国内学者关于政府采购促进中小企业发展的主要研究内容，包括政府采购促进中小企业创新发展的合理性、限制性因素以及完善的对策。在此基础上，从加强政府采购促进中小企业发展的实证研究、加强政府采购大数据建设和加强政府采购的供给侧改革研究来推进政府采购对中小企业的政策引导和扶持作用。

关键词：政府采购 中小企业

当前世界各国的竞争日趋激烈，本质上竞争是综合国力的较量，而科技创新对于综合国力的意义重大。由此，我国将科技创新作为国家发展战略。党的十八大提出实施创新驱动发展战略，并强调科技创新是社会生产力和综合国力提高的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。《“十二五”中小企业成长规划》显示，我国75%的企业技术创新、65%的发明专利和80%的新产品开发都由中小企业完成。可见，中小企业在我国自主创新中具有举足轻重的地位。然而，与欧美发达国家相比，创新尤其是中小企业创新能力不足正成为我国经济发展的瓶颈之一。有效促进创新产品和服务的是一个复杂的系统工程，创新的培育完全依靠企业自身是困难的，因为创新活动具有不确定性、溢出效应和外部性特征，这就决定了需要政府从宏观上对创新提供政策支持。政府采购作为促进科技创新的重要政策工具，已成为各主要工业国家创新政策体系中重要的组成部分。2003 年《中华人民共和国政府采购法》正式实施，该法明确规定“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标”。该法第 9 条的规定包含了政府采购促进自主创新的政策价值和目标。2002年《中华人民共和国中小企业促进法》第34条也明确规定：“政府采购应当优先安排向中小企业购买商品和服务。2011年12月29日国家出台了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，《办法》旨在发挥政府采购对中小企业的支持和促进作用。2015年国务院颁布了《政府采购法实施条例》，其中第六条提出了发挥政府采购促进中小企业发展的目标。尽管有法律、法规为政府采购政策支持中小企业发展提供了法律依据，但在执行的过程中由于缺乏具体的支持措施和实施办法，政府采购对中小企业发展的推动作用不大。因此，如何利用政府采购支持中小企业发展，促进中小企业自主创新是当务之急。如何让政府采购政策最大限度地发挥支持中小企業自主创新发展就成为理论研究和政府实践的双重需要。为了推动政府采购支持中小企业发展研究水平的提高，本文对政府采购促进中小企业发展的文献依据研究的主要内容进行综述。

一、政府采购支持中小企业自主创新的必要性与合理性

国内学者大都对政府采购促进企业创新持支持态度，认为单凭市场运作自主品牌和企业自主创新能力的培育还很难，需要政府发挥宏观调控和政策导向的作用来扶持。刘慧（2005）认为现代政府赋予了政府采购多样化的功能，如支持中小企业、扶持贫困地区和本国产品等，其中政府采购对科技创新的推动作用是现代政府不可忽视的一个重要问题。张静中，黄芬（2007）认为政府采购作为重要的财政工具之一，它在最初的原始市场、提供公平的竞争环境等方面为企业的自主创新提供了条件。徐蓓，陈良华，申丽静（2007）从经济学的角度对政府采购促进自主创新的机理进行分析，认为政府可以采取多种政策措施促进自主创新。唐东会（2008）认为政府采购政策促进自主创新的机理主要表现在以下几个方面：通过降低风险、分摊成本促进企业技术创新；通过阻止不利集中化和促进有利集中化，发展本国高新技术产业；通过买方垄断地位促进国外向本国转让技术，提升自主创新基础；通过扶持率小企业来促进技术创新。

二、政府采购促进中小企业发展的限制性因素

学界对政府采购促进中小企业发展的限制性因素主要从两个层面进行研究。一方面，从宏观层面提出政府采购政策实施中存在的问题。如杨燕英（2006）认为中小企业是已在我国市场经济体制的建立和城镇化的过程中具有重要的作用，但由于中小企业在我国的发展时间较短，其自身还存在着一定的问题和困难，需要政府建立一个带有政策倾斜性的全方位的服务体系，而政府采购政策支持中小企业发展应是这个服务体系中的重要组成部分。张静中，黄芬（2007）认为政府采购法律法规不健全、政府有关部门领导人法制观念淡薄、政府各部门利益冲突、政府各部门的地方保护主义作怪以及对政府招标活动监督不力是政府采购政策限制企业创新产品和服务的原因。一方面，对地方政府采购政策执行的具体情况进行分析。邹平（2009）分析了云南省最近几年的政府采购，认为政府采购对于自主创新产品已经发挥了一定的作用，但是还存在着诸如采购规模小、采购项目未做深做全、公务用车采购所占比重较大等多种的问题。林继扬（2011）分析了政府采购支持创新产品和服务在福建省的实施情况，认为福建省政府采购促进企业自主创新还存在采购规模不大，监督机制还不完善以及自主创新产品认定及风险评估机制还不健全等问题。王厚全（2015）指出政府采购促进北京中小企业发展存在的问题包括：中小企业参与领域狭窄、中小企业缺乏相应的资质与经验、大型企业的长期垄断、中小企业融资难市场风险大。

三、完善政府采购支持中小企业创新发展的对策

完善政府采购促进中小企业创新发展的对策主要从建立健全促进中小企业发展的法规和政策体系，并且将法律法规对中小企业的扶持具体化；加强政府采购信息化建设提高政府采购的透明度；降低中小企业参与政府采购的成本等。王铁山等（2010）认为应该通过设立专门的政府采购机构，树立国货优先和促进创新的政策目标，增强对技术与产品创新的引导机制和建立市场化的采购弹性机制来完善政府采购政策。林继扬（2011）认为为了加强政府采购对于自主创新的促进作用需要从完善政策与法规体系、扩大政府采购规模和范围、优先购买本国产品入手进行调整。王厚全（2015）提出应建立激励中小企业创新发展的采购体制，即明确政府采购中小企业产品和服务的比例，降低中小企业参与政府采购的成本，同时应加大面向中小企业政府采购的监管与考核，除此之外，运用互联网思维进一步加强政府采购品台建设以确保中小企业及时获取采购信息。唐果（2015）通过对美国、日本和欧盟政府促进中小企业措施的考察，提出从健全促进中小企业发展的法律体系，出台针对中小企业发展的专门政策和机构，强化政府在促进中小企业发展中的核心地位和服务协调职能以及整合社会资源促进中小企业发展等。李瑞君（2016）提出应加强政府采购对中小企业发展的政策引导功能，通过建立政府采购配套政策完善采购管理模式，建立电子监督管理体系提升采购信息的透明度。

四、结语

国内学者围绕政府采购与创新之间的关系和政府采购支持中小企业创新发展从不同的角度展开了很多研究，这些研究成果对于提高对政府采购促进中小企业发展之间关系的认识大有裨益。但是现有的研究尚存在着一定的问题。第一，学者对促进中小企业发展的政策支持体系研究理论研究居多，实证研究不足。已有的研究还停留在政府采购促进中小企业的理论研究层面上，而对政府采购实践关注还不够。第二，对政府采购促进创新的研究多是从宏观出发，缺少政府采购政策促进中小企业创新产品和服务的功能和作用深入和系统分析，以至于不能解释政府采购如何促进、以及在多大程度上促进中小企业创新产品和服务发展。为了进一步推进政府采购促进中小企业发展的理论研究和实践发展，今后应重点关注以下几个方面：第一，加强政府采购促进中小企业发展的实证研究。无论是基于中央政府层面还是地方政府视角，各级政府部门在执行政府采购政策促进中小企业发展方面究竟做的如何，取得了怎样的成效？各级政府在政府采购实践中向中小企业采购的比例占多少等问题，这些问题的回答是了解政府采购政策对中小企业发展引导功能的关键。第二，加强政府采购促进中小企业发展大数据的建设。现在全国各地都加强政府采购公共平台建设，提高政府采购的透明度，以促使包括中小企业在内的所有企业获取政府采购信息的便利。然而，目前中小企业参与政府采购的统计数据建设尚属空白。目前由于没有中小企业参与政府采购的统计数据政府各相关部门很难弄清中小企业参与政府采购的具体情况，政府相关部门也很难出台有针对性的政策，促使中小企业参与到政府采购中来。第三，加强政府采购的供给侧改革研究。现有对政府采购的研究与完善对策大多是从政府需求侧来考虑的，对于如何从中小企业供给侧来提升其参与政府采购的能力研究尚属于薄弱环节。

參考文献：

[1]张堂云，莫宜霏.政府采购促进中小企业自主创新探讨.财政监督，2016（11）.

[2]黄顺军.中小企业参与政府采购的现状及政策建议.中国政府采购，2007（11）.

[3]唐东会.政府采购促进自主创新的机理探析.现代管理科学，2008（2）.

[4]邹平，刘鸿芳.鼓励自主创新的政府采购制度研究——以云南省为例.云南师范大学学报（哲学社会科学版），2009（2）.

作者简介：刘志辉（1981—）男，博士，天津财经大学财政与公共管理系讲师。研究方向：公共管理。

作者：刘志辉

政府采购多少研究论文 篇3：

政府采购促进我国汽车工业自主创新研究

摘 要：随着汽车采购在政府采购中的比重和份额逐年加大，政府采购为我国汽车工业自主创新提供重大机会。政府采购对汽车工业技术创新具有拉动、引导、保护和激励的作用。文章在总结日本、韩国及美国政府采购对本国汽车工业自主创新支持的基础上，提出了政府采购促进我国汽车工业自主创新的具体措施。

关键词：政府采购 中国汽车工业 自主创新

自20世纪80年代起，我国汽车工业就被圈定为国家支柱产业。20多年来，中国汽车工业通过合资和引进技术，产量大幅增加，品种结构改善，成为世界汽车的制造大国。但是我国却不是世界汽车强国，没形成较强的自主开发能力和自主品牌。我国汽车工业技术的对外依存度高达80%，品牌的对外依存度更高，被称为“依附型汽车生产国”。这严重影响着我国家汽车工业的独立与安全，进而影响国家经济的独立与安全。利用政府采购支持中国汽车工业自主开发，保障中国汽车工业的产业安全，是政界、企业界、一些学者讨论的热点，但是对此问题进行系统研究的确不多见。因此，从实践的需要与理论的研究看，亟待对政府采购促进我国汽车工业自主创新进行深入研究，提高对这一宏观政策的认识水平，从而发挥政府采购在促进汽车工业自主创新方面的积极作用。

一、政府采购支持汽车工业自主创新的可行性

1.政府采购汽车规模扩大为汽车产业自主创新提供了机遇。我国政府采购市场在整个国内市场有很大的份额，政府采购已占到GDP的15%以上。而近几年我国政府采购中，订单最大的是政府汽车采购，增幅最大的也是政府汽车采购。2004年全国政府采购规模达到2135.7亿元，而全国政府采购小汽车总规模为154.7亿元，占总采购规模的7%。2005年全国实际政府采购规模为2927.6亿元，汽车总规模高达500亿元左右，约占总采购规模的17%；2006年财政部安排政府采购计划达3000亿元人民币，其中汽车采购规模达到700亿元，约占总采购规模的23%。由此可见，随着我国政府采购规模不断扩大，标的额大的汽车采购在政府采购中占据了举足轻重的位置，比重和份额也将逐年加大。权威部门估计，今后各地政府汽车采购量每年还将以20%以上的速度递增。

但现阶段，我国政府采购市场中外国品牌依然在汽车工业，主要是轿车行业中呈现垄断地位，而自主品牌的“国货”却表现不佳。财政部国库司2005年发布的《2004年全国政府采购信息统计分析》显示，2004年全国政府采购小汽车总规模为154.7亿元，洋品牌桑塔纳(占22.97%)、别克(占18.20%)、帕萨特(占16.45%)、本田(占15.98%)位居前四名，而国产品牌红旗(占2.28%)、中华(占1.58%)、奇瑞(占0.70%)所占份额极少。目前政府采购较多的轿车依然是本田、别克，高端的有奥迪，低端的有捷达、桑塔纳等。总体看，大部分是外资品牌，像奇瑞这样的自主品牌相对还比较少。

因此，随着政府对汽车采购量不断增加，政府应该重点向支持自主创新、自主品牌方向的转移，这就为处于弱势的中国民族汽车工业提供了一个发展壮大的机遇。政府采购本国自主创新的产品，不但在于政府为汽车企业带来了多少直接的利润，更重要的是，政府采购具有显著的示范与宣传作用，有助于刺激汽车供应商自主创新的积极性，提高我国汽车工业的自主创新能力，从而推动我国汽车工业更快、更好地发展。

2.政府采购对汽车工业自主创新的作用。政府采购制度是市场经济国家进行公共支出的基本制度，从而发挥政府调控经济的政策功能作用。政府采购对我国汽车工业自主创新的作用主要表现在以下几个方面：

首先，政府采购为汽车工业的技术创新创造了一个市场，对技术创新起着市场拉动作用。政府采购是汽车行业最大的细分市场和消费者，目前汽车采购几乎涵盖了汽车行业所有的车型和种类，发挥政府采购政策功能，比如对于需要给予一定扶持的汽车新技术项目，可以考虑在政府招标方案安排中多包含它们的产品，通过政府采购市场的有效保护，鼓励采购本国汽车产品，对扶持本国汽车工业极为有利。

其次，政府采购对拟订采购汽车产品的性能规格有明确要求，对技术创新起着引导作用。政府采购贯彻这一原则，无论采用何种采购方式，最终中标的，都是性能价格比最高的产品。对于供应商而言，提升性价比最根本的途径，就在于开发新材料、采用新技术、发明新工艺，进而提高劳动生产率，在提高性能的同时，降低产品的价格。政府这种导向，必然会促进汽车工业的整体科技进步。

第三，通过《政府采购法》及配套法规，对我国汽车企业的自主技术创新起着保护作用。这些作用可以大大减少影响汽车工业技术创新的不确定性因素，从而有效地推动技术创新和经济发展。例如，有关部门在获得认定的自主创新产品范围内，确定政府采购自主创新产品目录，而采购人必须优先购买列入目录的产品，例如，国产自主创新品牌红旗、中华或奇瑞等，从而减少自主创新产品打开市场的风险。

第四，政府采购对汽车品牌的导向作用十分明显，激励企业进行技术自主创新。一旦政府开始使用某个自主品牌的轿车，政府部门便成了这个自主品牌轿车的代言人，在很大程度上提高了品牌的知名度和企业信誉。政府采购的过程中加大了宣传和推广自主品牌的力度，凭借本身的权威性与信任度引导了消费者的消费方向。红旗正是由于政府采购，提高了红旗品牌在公众中的认知度。政府汽车采购的大幅增长，为汽车生产制造企业提升品牌价值、扩大市场份额、增大经营业绩提供了有利的时机。

二、外国政府采购对汽车工业自主创新的支持

在自主知识产权成果产业化发展成熟期，企业面临市场预期不确定、需求不稳定等不确定性风险，政府直接采购，尤其是推行首购制度，是促进自主知识产权成果产业化的有效途径。政府采购的资金来源于本国税收，所以政府采购应为本国企业谋福利。通过政府采购政策支持本国产业，也是世界各国通行的做法。如日本、韩国和美国的政府采购对汽车工业的发展与创新起着巨大的作用。

日本政府对汽车产业采取了很多保护性政策，引导企业走集群化道路，努力发展经济型轿车，企业也坚持独立自主，自主创新，树立自己的品牌。日本政府对振兴汽车工业最直接的支持就是其政府和公共团体的采购资金大量涌入本国汽车工业领域，不但保护了尚显幼稚的汽车工业，而且树立本国的汽车品牌。日本政府还通过政府采购推进新能源汽车的产业化。例如，在日本，丰田的混合动力车Prius之所以能逐渐占领市场，其中重要原因是日本政府在购车补助和税收上予以支持。对于每一位购买Prius汽车的市民，日本政府给予2000美元左右的补助，这一补助大约相当于车价的10%，也相当于该车型与普通汽车价格差额的一半，同时，购车者享受减免50%汽车税的优惠。政府在消费政策上的鼓励，在政府采购中向新能源汽车进行倾斜，是日本新型混合动力汽车市场前期成功的关键所在。

韩国的汽车制造从20世纪60年代才开始起步。为了发展汽车工业，韩国政府于1962年颁布了《汽车工业保护法》，对汽车工业提出了严格的保护要求。进入70年代，韩国政府实行“汽车国产化”政策，韩国政府大规模采购汽车，此举带动举国的“自主品牌爱国热潮”。在这以后的20多年里，韩国始终禁止从国外进口汽车，虽然避免不了与美国等发达国家出现汽车贸易争端，但为了扶持本国汽车工业，韩国坚持住了，政府采购向民族品牌倾斜，促进本国企业自主创新，保护自主品牌，形成现代、起亚、大宇、双龙四公司鼎足的市场格局。政府采购直接促成了韩国汽车业的崛起。

美国至今还在执行1933年制定的《购买美国产品法》，其中有相关规定：在政府采购上,首先要买国产部件和国产车。美国通过对政府采购市场的有效保护鼓励，采购本国产品，推动美国汽车工业不断创新。在20世纪70年代，旅行者保险公司就想买50辆装有安全气囊的轿车，但是没有汽车制造商愿意提供。20世纪80年代早期，在美国政府总务管理局主动提供帮助，资助生产，保证制造商原创生产的高成本而高价购买（每辆轿车的安全气囊价格为800美元），并提供了充足的销售保证（美国政府总务管理局定购5000辆）条件下，福特同意生产带有安全气囊的的天霸轿车。在美国政府总务管理局的带动下，旅行者（Travelers）、好事达（Allstate）等保险公司陆续为自己的汽车舰队购买了上万个安全气囊的装置。美国政府总务管理局购买安全气囊轿车是一项冒险活动，但是美国通过对政府采购市场的有效保护鼓励，采购本国产品，促进了汽车安全气囊的应用和发展。

三、我国政府采购促进汽车工业自主创新的措施

从日本、韩国和美国对汽车工业的支持可以看出，政府采购对本国汽车工业的自主创新和自主品牌有着扶植、保护和鼓励的作用。因此，通过政府采购促进我国的汽车工业安全发展，是现阶段中国汽车工业在国际汽车产业中处于弱势地位的经济保护措施，也是严峻形势面前的客观需要。目前，我国也在相关法规文件中明确提出了政府采购支持自主品牌的条款。未来，政府采购在支持汽车自主品牌发展方面会发挥越来越多的政策功能。具体而言，政府采购可以采取以下六大措施，充分发挥促进汽车工业自主创新的功能作用。

首先，优惠采购汽车工业自主创新的产品。政府进行汽车产品采购时，对于具有自主创新及我国自主知识产权的产品或专利成果，实行价格优惠。通过价格优惠，既可以增加自主创新企业或服务机构的销售机会，使这些企业不至于因创新成本高而丧失政府采购机会，又可以通过价格优惠的收益，获得进一步技术开发的能力，并鼓励更多的汽车供应商为获得政府采购订单在自主创新方面展开竞争。自主创新产品政府价格优惠的幅度，可以根据汽车产品创新程度和自主产权情况规定从10%至40%甚至更高的优惠幅度。

其次，优先采购汽车工业自主创新产品。这里“优先”包括两方面的含义：一是在政府采购中，在政府需要的功能条件不变的情况下，凡是具有自主创新、或者说拥有自主知识产品的产品，一律优先采购。二是参与政府采购市场的产品或服务，都具有自主创新成分，在其他条件基本接近的条件下，优先采购自主创新含量更高的产品或服务。政府采购偏重于本国汽车工业企业和自主品牌产品，应强制性地把一部分政府采购、公款采购的份额给与自主创新、自主品牌的汽车，比如达1/3。

第三，设置最低权值。政府采购汽车产品相当多的情况是采取招标采购，招标采购在很多情况下采取综合计分法。政府需要设置自主创新、自主知识产权因素，并对该因素进行评分。同时，为了保障汽车产品自主创新因素对于采购结果产生必要的影响，政府需要规定汽车自主创新因素的最低权值，如最低不得低于20%。设置最低权值方法的好处在于既考虑了自主创新因素，但又不是唯一因素，而是必须在保障最低权值的情况下合理适度考虑自主创新因素，避免权值比例过低不能真正发挥促进自主创新的作用。

第四，搭建促进政府采购汽车规范的工作和信息平台，完善相关法律法规。政府汽车采购是汽车供应商的较大的市场。工作平台应建立和规范公开招标、集中采购和协议供货的有效机制；信息平台应肩负起及时发布政府需求和新产品上市准确信息的责任。充分发挥这两个平台的作用，可以使政府汽车采购快捷便利，有效避免由于操作不规范、信息不对称而造成的价格不合理、效率低下等有悖于《政府采购法》的现象发生。

第五，落实国货采购条款。目前市场上的汽车种类越来越多，但政府采购方面缺乏一个统一的标准，哪些车属于自主创新的民族品牌，哪些车又属于节能环保型，目前都还没有明确，权威部门或第三方机构对此应做出规定。首先要解决的是国货的标准问题，即什么样的汽车算是国货。品牌和产地是汽车产业的两大核心。在国货标准不明确的情况下，采购汽车首先看品牌，其次看产地。政府在采购汽车时，优先考虑自主品牌汽车，当自主品牌汽车无法满足使用要求时，转而采购中外合资汽车，最后，才能考虑进口的纯外资品牌汽车。另一方面，政府采购机构在评标标准上，应采取有力措施扶持国产车。比如，规定自主品牌汽车价格不高于中外合资汽车10%（或其他合理比例），就应该采购国产车；中外合资汽车价格不高于纯外资品牌汽车10%，就应该采购中外合资汽车。

第六，完善政府采购汽车的制度。在政府汽车采购中“指定品牌”的现象比较普遍，限制了供应商之间的公平竞争，也导致了有些汽车厂商在企业的营销策略上的短视现象，如在某些车型畅销供不应求的时候，不给政府采购应有的优惠。政府采购应偏重于本国工业企业和自主品牌产品。政府采购法中规定必须优先采购自主品牌，但是实际上的自主品牌汽车在政府采购成交量中所占的比例非常低。政府购车中的豪华化倾向依然严重。而仅有的少量采购大多数也是企业所在地政府部门所为。如何把这种措施落到实处，我国还要大力度完善政府采购制度。

四、结论

政府采购可以促进我国汽车工业的自主创新。本文分析了政府采购促进汽车工业自主创新的可行性，总结了国外政府采购对本国汽车工业自主创新的支持措施，提出了我国政府采购促进汽车工业自主创新的具体措施。从中发现，运用政府采购机制激励汽车工业自主创新是一个复杂的工作，它需要多方面配合和共同推进。首先需要建立严密的自主创新产品和技术界定体系，避免实际操作中因为界定不明而出现问题；其次是需要建立客观公正的自主创新评价与评估标准体系，包括评价的标准、评价和认定机构等；最后完善政府采购制度，并把具体做法落到实处。

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6.李坤.政府采购应促进汽车工业健康发展.中国政府采购，2005(8)

(作者单位：中国人民大学经济学院 北京 100872)(责编:贾伟)

作者：王梓薇