政府采购协议研究论文

加入GPA（WTO《政府采购协议》）谈判，是继加入WTO后，中国在对外经贸领域开展的又一项重大谈判。中国政府在2001年加入WTO时曾承诺，加入WTO后即成为GPA观察员，并尽快启动加入WTO《政府采购协议》(GPA)谈判。时隔6年，这一谈判进程终于启动。“现在应当是中国开始谈判的最佳时机。今天小编为大家精心挑选了关于《政府采购协议研究论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

政府采购协议研究论文 篇1：

浅议我国加入《政府采购协议》的利弊及对策

摘 要 面对世界经济全球化和市场一体化的趋势，我国加入《政府采购协议》已势在必行。本文对《政府采购协议》进行简要介绍，并就如何进一步建立和完善我国政府采购制度及在加入《政府采购协议》后，如何更好地履行政府采购职能提出了一些建议。

关键词 《政府采购协议》 政府采购制度 利弊 对策

一、《政府采购协议》简介

为避免歧视性政府采购政策阻碍国际贸易的发展，WTO的前身GATT在1979年制定了《政府采购守则》，并于1994年和2006年进行了两次修订，形成了新的《政府采购协议》（the Agreement on Government Procurement，简称GPA）。GPA是WTO的一项诸边协议，该协议旨在通过招投标等竞争性采购程序的规定来实现政府采购市场的非歧视性原则，降低和消除国际贸易壁垒，实现全球范围内的政府采购自由化。

GPA的主要内容是，要求加入GPA的成员必须开放政府采购市场，并在规定的开放清单中具体载明开放范围；开放范围内的政府采购项目，无论是国内法律还是具体操作，都必须坚持国民待遇和非歧视的原则，按照规定的采购方式、程序和有关要求开展采购活动；各成员要建立相应的机制确保相关原则和要求的落实，成员间有关政府采购的争议应当按照WTO争端处理机制予以解决。除此之外，GPA还规定了各成员通用例外范围、对发展中国家和不发达国家的特别待遇，以及修改开放清单、加入或退出GPA的程序等事项。

加入GPA谈判的一般规则是，申请方要与GPA成员对等开放政府采购市场。从目前GPA成员开放清单看，开放的采购实体范围非常宽泛，包括中央和省级两级政府机关，以及政府具有控制力和影响力的各类机构，如电力、城市供水、公共交通、机场、港口、科研院校、文化等公用事业单位、垄断经营企业和政府设立的社团组织。包括美国、欧盟、日本等世界主要经济体的41个国家和地区已经成为GPA的正式成员。

2007年12月28日，中国财政部代表中国政府向WTO秘书处正式递交了加入GPA谈判的初步出价清单和《中国政府购国情报告》。2008年5月13日，财政部公布了中国加入GPA初步出价清单。2008年2月，中国政府派出代表团赴日内瓦与GPA 成员开展了首轮谈判。这意味着自2001年我国加入WTO后，为履行加入GPA的承诺，开始了实质性的谈判工作。在我国加入GPA的步伐加快之时，从我国政府采购的实际情况出发，研究和分析我国加入GPA后的应对策略具有重要的意义。

二、加入GPA对我国的影响分析

我国《政府采购法》明确规定，政府采购“是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和业务的行为”。随着我国经济的发展，政府采购的规模不断扩大，中国政府采购规模已从1998年的31亿元扩大到2008年的5900亿元，年均增长率达到13%。加入GPA后，我国的政府采购市场将会部分对外开放，对一些竞争力较弱的产业来说肯定会带来一定的冲击，甚至会造成政府采购资金外流，影响国际收支平衡、加大失业等问题。尤其对于一些欧美等发达国家在产品、价格和服务等方面均具有很大的竞争优势的产业，其冲击和影响将会更大。另外，GPA还禁止使用抵偿办法，这对以前实行当地含量、技术转让、合作生产要求等规定的产业和相关企业参与竞标十分不利。我国的政府采购市场数额巨大、前景广阔，尽管目前我国还没有正式加入GPA，但国外的产品已经成为我国政府采购的一项重要内容，如软件产品在我国政府采购中已经占到了很大的比例。

在我国加入WTO时国人就曾担心过这种问题，但从这几年的发展情况来看，加入WTO对我国的影响是利大于弊的，加入WTO后，我国在银行、保险、邮电、通讯等很多领域均实行了适度的对外开放，很多主导产业的产品质量和技术含量均得到了很大的提升，产业结构也在竞争中得到了优化，我国经济和社会竞争力不断提高。因此，从我国加入WTO 的经验来看，加入GPA虽然在短期内会对我国部分产业带来一些不利影响，但对我国经济社会等方面的长远发展具有积极意义。

首先，加入GPA后，我国的政府采购市场将会加强监管，不断实现制度化、规范化。尽管我国已经建立了以《政府采购法》为中心的政府采购法律制度框架体系，形成了“采管分离” 的管理体制和运行机制，但是法律梯度体系及管理体制还不够健全，特别是各种监管机构的职能还没有完全构建起来，投诉和仲裁机制也没有很好的建立起来。而GPA把打击腐败行为作为《协议》的宗旨，并且对公开招标、公开竞争、程序透明、信息披露和质疑程序等内容进行了详细的规定和说明，加入GPA后，政府会加强对政府采购市场的监管，使我国的政府采购市场不断实现制度化、规范化。

其次，加入GPA有利于我国龙头企业更好的参与国际竞争。目前，我国一些企业已经在技术、产品和服务上有着国际竞争优势，这些龙头企业在进一步巩固国内市场的同时，也在不断地扩展国外的市场。但是，一些国家通常借口多种原因对我国的企业实施歧视性政策，妨碍了这些企业在国际市场上的发展。因此，加入GPA能够帮助这些龙头企业通过参与国际政府采购的方式扩大市场，提高我国企业和产品的竞争力。

然后，加入GPA有利于降低我国政府的采购成本。政府采购的根本目的是提高财政资金的使用效益，通过引入供应商的公开竞争，从而降低采购成本，获得价廉物美的商品。自我国实施政府采购以来，取得了很好的效果。加入GPA后，这种竞争将扩大到全球范围，政府可以直接利用国外供应商先进的生产技术和管理水平，采购成本有望得到进一步的降低，采购质量有望得到进一步的提升。

最后，加入GPA有利于提升我国在国际社会中的地位和形象。随着经济实力的壮大，我国在世界经济中的作用越来越重要，特别是在几次全球性经济和金融危机中的表现日益体现出我国是一个负责任的大国，国际影响力日趋显著。加入GPA能够促进我国建立一个更加开放、透明的市场经济体制，并且可以利用协定中创立的争端解决机制，有理、有据、有效地解决政府采购活动中发生的双边或多边争端，促进国家软实力的发展，从而提升我国的国家形象。

因此，从全局和长期来看，我国加入GPA面临的机遇是大于挑战的。

三、加入GPA后完善我国政府采购制度的对策和措施

（一）通过政府采购不断提升国内企业的经济实力和竞争力

充分发挥政府采购对国内企业的保护作用和促进作用，培育一大批有竞争实力的国内企业。在启动WTO《政府采购协议》谈判时，应选择一些国际竟争力强的部门开放，遵守渐进的原则，积累了参与国际政府采购经验后再逐步放宽限度。在开放政府采购市场后，国内企业竞争能力强的国家，给予外国供应商的市场并无多大。根据我国的政府采购法、预算法、政府采购在国家基础设施建设、公共事业和公用设施建设、国家科技发展和研究、政府日常需求方面的支出，我们可以极大地支持产业的发展。在市场经济发展成熟的国家，政府采购支出占据国内生产总值的10-14％，是国内市场最集中和最大的客户，政府采购对于国内产业发展的作用不可忽视，因此我国加入《政府采购协议》的准备时期，既是对外国供应商进行排斥和限制的时期，也是培养国内产业竞争力的时机。

（二）接轨WTO《政府采购协议》规则，完善我国政府采购制度

我国政府采购虽然起步较晚，但发展迅速，短短的几年就颇具规模，并不断发展成熟，相关的立法工作也必须保持与之同步，这是一个不小的挑战。目前在法制建设方面，我们要充分考虑到与WTO《协议》接轨的问题，一方面对现有的相关法律法规进行了“废”或“改”的清理工作；一方面对准备新立的法律法规，尽可能借鉴WTO《协议》的内容和国际组织的有关规定。不久的将来我国开放市场时，只需对有关法律法规作局部修改，以保证法律的稳定性。同时我们还要积极稳妥地贯彻执行我国《政府采购法》等法律法规，充分利用电视、电台、报刊、网络等各种宣传舆论工具，采取法律咨询、知识竞赛、图片展览等生动有效的形式，加大对政府采购有关法律法规的宣传、学习力度，以进一步深化政府采购制度改革，推进政府采购工作的法制化、制度化建设。

（三）积极进行和深化我国政府采购制度的配套改革

第一，改革现行的预算会计制度。现行的预算会计制度是根据机构设置与经费划拨关系制定的，每年财政部门根据预算指标和各单位用款进度层层分解、下拨，年末又层层上报经费的使用情况，以编制决算。这不仅无法对采购行为不规范进行有力监督，也不适应政府采购制度资金直接支付的要求，为此对现行的预算会计制度应进行改革，以适应建立政府采购制度的需要。第二，国库制度的相应调整。实行单一国库帐户，把资金直接支付给供应商是各国政府采购资金支付的一般做法。而我国目前的国库制度是与现行的预算会计体系相一致的，国库根据预算会计制度通过银行结算系统把资金层层下拨给用款单位。与国库有关的制度规定，国家的一切预算支出一律凭各级财政机关的拨款凭证，由国库统一办理拨付，因而现行国库制度的有关规定与政府采购资金的直接支付相矛盾。所以，建立政府采购制度还要对国库制度的有关规定进行相应的调整，允许财政直接将货款支付给供应商，并制定具体的管理办法，建立单一国库帐户管理方式。

（四）加强政府采购监管力度，提高政府采购效益

采购监督包括直接监督、行政监督、司法监督和社会监督等。要逐步建立和健全社会各界对政府采购监督的渠道，广泛征集政府采购专家评委数据库和供应商数据库，确保政府采购的公开、公平、公正，使阳光下的交易“名符其实”。同时还要建立政府采购交易系统，完善政府采购供应商、专家学者和商品信息三个资料库，也就是将财政部门、采购机构、各政府机构、各供应商联网，使项目申报、审核预算、下订单、验收、支付货款都能在网上进行，以提高采购效率，节约采购成本。

（五）不断完善政府财政支出的效益评价机制，降低政府成本支出

财政部门要根据部门预算，对政府采购支出的具体用途逐项进行细化分析，尤其是工程建设支出，更需要结合工程进度、工程质量等情况定期分析财政支出的进度和使用效益。对政府采购的效益评价，一要考虑每一笔采购是否必要，采购总额是否适度；二要考虑采购方式是否恰当，采购的成本与效益是否实现了效率最优，投入产出比是否最大化；三要考虑资金节支率是否高，是否形成了政府采购的规模效应，是否最大限度地节约了采购资金；四要注重采购成本分析，尽可能地降低政府采购成本，包括降低采购价格，提高服务水平，合理配置采购机构和人员等。

（六）加强对政府采购人员的培养，提高其专业水平

政府采购是一项专业性很强的工作，采购商品繁多，加上我国政府采购起步较晚，绝大部分工作人员不熟悉现代采购业务和技巧，因此要大力加强专业人才培训工作。我们应该吸收国外好的经验和制度，例如专业采购师执业制度。我们要在政府采购的组织体系内，培养一批具有较高组织管理能力，精通政府采购法律以及有较高经济学知识的专门人才，唯有这样，我们才能在加入WTO《政府采购协议》谈判中以及加入之后立于不败之地，才能积极主动有效地维护我国的利益。

参考文献：

[1]刘慧.政府采购法与政府采购法制化和科学化.中国政府采购.2003(1).

[2]财政部关于印发<中央单位2002年政府采购预算编制的补充规定>的通知.中国政府采购.2001(3).

[3]姚胜.建立我国政府采购法律制度框架的几个问题.中国政府采购.2001(3).

[4]王习武.WTO<政府采购协议>及我国政府采购市场的开放.中国政府采购.2002(5).

[5]王周武.政府采购合同的性质及法律适用.中国政府采购.2002(5).

作者：黄盛祥

政府采购协议研究论文 篇2：

ＷＴＯ政府采购“盛宴”圈定中国

加入GPA（WTO《政府采购协议》）谈判，是继加入WTO后，中国在对外经贸领域开展的又一项重大谈判。

中国政府在2001年加入WTO时曾承诺，加入WTO后即成为GPA观察员，并尽快启动加入WTO《政府采购协议》(GPA)谈判。时隔6年，这一谈判进程终于启动。

“现在应当是中国开始谈判的最佳时机。”清华大学公共管理学院教授于安说。

2007年12月28日，中国财政部部长谢旭人代表中国政府，签署了中国加入GPA申请书。当日，中国常驻WTO代表团将申请书和中国加入GPA初步出价清单递交给WTO秘书处。

财政部有关人士指出，加入GPA谈判，是继加入WTO后，中国在对外经贸领域开展的又一项重大谈判。

千亿美元的诱惑

《政府采购协议》（以下简称《协议》）于1996年起生效，被视为“第二个WTO”，是WTO的一项诸边协议，目标是促进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。与其它WTO协定一个显著不同是，时至今日，它的签署方仍主要是欧美等发达国家和地区。“广大发展中国家对加入这个《协议》态度并不积极。”于安说。

发展中国家普遍担心，由于国内服务业发展落后，国际竞争力不强，开放政府采购市场可能使发达国家的制造业和服务业更多进入发展中国家市场，从而对国内民族企业造成巨大冲击。

在中国实际申请加入世贸组织的谈判过程中，《协议》的一些主要缔约国就将签署该《协议》作为支持我国加入世贸组织的一个重要条件。美国确定了协议谈判的3个重要对象，即中国、中国台湾及澳大利亚。欧盟甚至提出，中国可先签署《协议》，并先享受《协议》的权利后承担义务，即中国的供应商可先进入欧盟的采购市场，获取采购合同，到一定时间以后，再开放中国的政府采购市场。

发达国家迫切希望我国签署《协议》的主要原因，是盯住了中国数额巨大，而且前景广阔的政府采购市场。

尽管中国政府采购的金额目前还很难以精确的数字表达，但如果以一般政府采购规模占GDP10%的比例衡量，中国政府采购金额超过千亿美元，考虑到中国财政支出相当一部分还承担着建设性支出的功能，因此，这个数额可能还要大些。在建立社会主义市场经济的过程中，随着政府职能的转换和公共财政管理体制的建立，财政支出的结构将进一步得到调整，采购支出的比重将会不断提高。如此巨大的采购市场及潜力，对那些技术先进，但国内市场饱和、经济增长率较低的西方国家无疑充满了诱惑。

按照WTO的程序，中国提交《协议》申请之后，将于2008年初正式启动双边或诸边谈判，谈判的主要内容是政府采购市场的开放范围，包括与谈判方相互开放的中央采购机构、省级采购机构和其他采购机构清单，以及这些机构开放的货物、服务和工程采购项目。

“开放机构、开放项目及门槛价直接关系到我们对外资的开放程度，”财政部一位负责人说，“按照惯例来说，开放机构包括中央采购机构、地方采购机构以及公用事业单位、国有企业、垄断经营企业等，开放情况差异很大。”

“从开放项目来看，《协议》成员国在货物项目和工程项目基本上都开放，但服务项目开放差异很大，而且研发、分销、邮政、教育、医疗等服务项目基本不开放。”

未见分晓的难题

政府采购的魅力并不只是市场规模本身，它会对企业在一个国家或地区的发展产生巨大影响力，因为如果一个企业中标政府采购项目，就意味着获得了政府的认可，在树立产品质量和品质的正面形象上，是个非常利好的消息。

财政部国库司政府采购处处长王绍双称，目前财政部也正在抓紧组织调研中国加入《协议》后对企业可能造成的冲击与影响，但影响的程度和规模现在还很难说。

中国人民大学公共管理学院教授王从虎表示，加入《协议》谈判后，政府能获得更多更好的产品，为纳税人提供更好的服务，国内企业可以获得更广泛的国际政府采购市场，但同时在经济安全方面会带来一些问题。

开放政府采购市场带来的安全问题一是信息安全，当前的信息产品都可能存在很大的安全隐患；二是经济安全，核心技术如果在国内得不到扶持，只能越来越赶不上，永远被他人限制。

在政府采购市场上，我国企业目前处境颇为尴尬。我国纳入政府采购目录相关项目的采购金额相对于整个政府购买性支出规模而言只是一个很小的数目，而即使是这样，政府采购本国产品的积极性也并不高。加入《协议》后，我国企业将有可能失去更多的政府采购市场。

此外，我国政府采购的产品大多属于技术密集型产品，我国企业在这些领域并不占优势。

财政部财政科学研究所副所长白景明强调说，加入《政府采购协议》可能会使我国制造业在核心技术方面更加依赖国外。政府采购是国家意志的体现，一定要把立足点放在国家安全和宏观调控上。

据了解，中国加入《协议》申请的过渡期是15年，而国际惯例通常只有3〜4年，有关过渡期的谈判将直接决定对我国企业影响的紧迫程度。

政府采購制度契机

欧洲委员会内部市场总司司长伯特兰·卡桑强调，加入《协议》谈判，中国必须澄清《政府采购法》与《招标投标法》的适用范围。ABB中国有限公司副总裁谭善理抱怨说，在招标过程中如果遇到问题，我们不知道以哪个法律为依据进行投诉。

在中国，国有企业只有进行大型工程项目采购时依据《招标投标法》进行采购。从法律性质的角度分析，《招标投标法》为程序法，是规范政府采购中工程采购行为的法律，《政府采购法》为实体法，理论上招投标的采购应该接受《政府采购法》的管理。

但由于部门利益的原因，招投标行为并不受政府采购监管单位财政部的监督。这也造成了实际意义上的两部采购法。

王绍双说，在国外，桥梁、电站等建设都属于政府采购的范畴，而中国《政府采购法》尽管包括工程采购，但和国外所指不是一回事。《政府采购法》中规定，工程采购参照《招标投标法》。

两部采购法的存在本身就是部门利益之争的产物。在不改变两部法律格局的情况下，如果部门能够协调，修订两部法律使之有一个合理的关系，也不失为可行办法。

财政部从去年开始加紧对 《政府采购法》实施情况进行调研、评估，为下一步出台实施条例以及论证是否修订《政府采购法》做准备。

但修订并非易事，需要修改、递交全国人大、征求意见、审议、通过等各种程序，这也使得《协议》谈判时长变得无法预测。

国际关系学院院长、政府采购研究室主任刘慧说，如果不修订法律，还有一种方案：纳入《协议》清单的采购按照《协议》规则进行，没有纳入《协议》的采购仍在国内现有政府采购和招投标体系下进行，但需要对现有管理规则进行细化。

作者：萧　驰

政府采购协议研究论文 篇3：

加入WTO《政府采购协议》背景下我国相关制度面临的挑战和应对建议

《政府采购协议》（全文简称GPA）是WTO框架下针对政府采购市场开放的一项诸边协议，由WTO成员通过谈判方式自愿加入。目前，GPA有20个参与方，共48个国家和地区。我国于2001年加入WTO时承诺尽快提交GPA初步出价启动谈判，2007年正式启动谈判并提交了初步出价，2019年10月提交了第7份出价。习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨演讲中，将加快加入GPA进程作为我国扩大开放的重大举措之一。加入GPA既有利于我国企业进入GPA参与方的政府采购市场，也有利于我国政府采购效益、透明度等的提升。在未来加入GPA的背景下，我国面临着国内相关制度与国际规则对接的不少挑战，本文以此为基础进行研究，为后续出价谈判以及加入GPA后国内相关制度优化完善提供参考。

一、加入GPA对我国政府采购相关制度的挑战

GPA是各参与方开放本国（地区）政府采购市场的协议，在具体规则上涉及政府采购的要素，即政府采购如何界定、采购行为如何规范和监督等，因此本部分从政府采购实体、采购方式、采购政策以及采购救济等方面，分析我国目前政府采购相关制度面临的挑战。

（一）政府采购实体方面，哪些实体纳入开放清单面临挑战

政府采购实体界定谁的采购应该被纳入规则的范围。GPA文本（2012年版本，下同）定义的采购实体，包括中央政府实体、次中央政府实体以及全部其他实体，且在被涵盖采购的界定中强调为了政府目的而进行。我国《政府采购法》中，政府采购“是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。由此可看出，GPA的政府采购实体明显范围大于我国《政府采购法》认定的范围，特别是其他实体方面。首先，《政府采购法》的实体范围中只有各级国家机关、事业单位和团体组织，并没有包括国有企业。其次，我国认定政府采购范围是从财政性资金使用的角度，《政府采购法实施条例》对财政性资金的解释为纳入预算管理的资金，而GPA则更强调为了政府目的进行的采购，这一定程度造成了谈判中哪些国有企业等实体列入出价清单的挑战。最后，出价清单中的中央政府实体和次中央政府实体的選择也面临着挑战。目前的参与方并没有将所有的有关实体全部开放，中央政府实体中较为敏感的国防等部门，一般采取不列入或是列入时设置例外等情况;次级中央政府实体方面，GPA参与方也并不都是全部列入。因此，我国进行GPA谈判首要考虑的就是政府采购实体范围，加入GPA后也要首先考虑将《政府采购法》等相关法律法规与GPA报价中的政府采购实体范围进行衔接。

（二）政府采购方式方面，国内采购方式与GPA规则的对应和调整面临挑战

GPA对于政府采购方式的分类较为概括，包括公开招标、选择性招标和限制性招标，并规定了采购方式的适用情况和采购的基本程序，同时还有谈判和电子反拍等辅助方式。我国《政府采购法》中，规定了具体的政府采购方式及适用条件，与GPA的采购方式存在一定差异。因此，我国加入GPA后，需要将目前的采购方式与GPA的采购方式进行对接，并按照GPA协定中的采购程序对目前的程序进行细节性调整。例如，我国的邀请招标方式与GPA中选择性招标有一定的相似性，但目前程序上的要求与GPA不同。一是我国货物和服务邀请招标只要求发布资格预审公告，而GPA要求选择性招标和公开招标一样需要发布采购公告。二是我国规定货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止日期与GPA不同。

（三）政府采购政策方面，平衡非歧视等原则与国内经济社会政策目标面临挑战

我国加入GPA对其他参与方开放我国政府采购市场，就需要解决在开放的同时，如何合理实现支持本国企业发展等经济社会目标。从理论上来讲，政府采购的首要目标是实现性价比最优，这也是GPA通过透明度、非歧视和程度公平等原则，所要实现的优先目标和最主要目标。与此同时，政府采购还可以兼顾一定的经济社会政策目标，例如促进中小企业的发展和创新、保护环境、照顾特定群体。各方可通过政府采购制度设计和具体操作，实现这些政策目标。从实践上来讲，GPA支持符合协定前提下的合理政策诉求，但要遵从协议的基本原则，保障最主要和优先目标的实现。我国政府采购的政策目标在《政府采购法》中清晰表述，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。我国所面临的挑战，是要将已有的政府采购政策进行梳理和研究，借鉴GPA其他参与方的经验，在满足性价比最优、非歧视、透明等目标和原则，与政府采购的经济社会政策功能之间寻求平衡，进而对我国的采购政策进行优化和细化，并能够在GPA谈判中以例外等形式列入出价清单。

（四）政府采购救济措施方面，监督管理和争端解决面临挑战

GPA的争端解决机制与WTO有一致的部分，也有独特的部分，主要体现在国（境）内审查程序。GPA规定每一参与方应当提供及时、有效、透明和非歧视的行政或司法程序，通过该程序供应商可以投诉：一是对GPA的违反;二是根据参与方国（境）内法律供应商无权直接对GPA违反提出投诉的情况下，参与方执行协议的措施没有得到遵守。与直接诉诸WTO争端解决机制不同，政府采购供应商可直接参与GPA各方的国（境）内审查程序以维护自身的合法权益。在产生争端时，GPA更强调在各参与方的国（境）内程序中解决问题，因此对各成员政府监督协议落实、解决争端等规则进行规范。且在国（境）内程序中，倾向于供应商产生质疑后与采购人之间的磋商，然后是供应商向第三方机构（独立于采购实体的公正的行政或司法主管机关）提出投诉，同时磋商并不是投诉的前置程序。我国目前的质疑与投诉程序与GPA存在差异，质疑更多是供应商提出后由采购人答复，并没有很好地体现磋商这一双向沟通过程。同时，我国目前对采购人的质疑程序是供应商对政府采购监管机构提出投诉的前置程序。此外，虽然我国政府采购监管制度已较为完善，但缺少涉及国际市场的政府采购和监管经验，在加入GPA的初期相关部门必然要面临适应挑战，不仅仅是制度方面的细化对接，还涉及相关人员能力的提升、经验的积累等。

（五）针对发展中经济体政策方面，我国可能面临被取消或限制特殊和差别待遇的挑战

WTO规则下对于发展中经济体设有特殊和差别待遇，GPA文本对政府采购中发展中经济体的特殊和差别待遇进行了详细的阐述。一是各参与方应在一发展中经济体加入协议后，立即向该成员提供最惠国待遇。二是给予发展中经济体过渡措施，包括价格优惠计划、补偿、分阶段增加开放的具体实体或部门、较其永久性门槛价更高的过渡期门槛价。三是发展中经济体可推迟适用协议中除最惠国待遇以外的任何具体义务，对最不发达经济体为加入协议后的5年;对任何其他发展中经济体为执行具体义务所必须的期间，且不得超过3年。过渡期和实施期还可以申请延长。获得这些特殊和差别待遇的前提，是要在加入GPA的谈判中得到各参与方的同意。我国目前是发展中经济体，在GPA中也是以發展中经济体的身份进行谈判。我国加入GPA所面临的国内制度对接等方面的挑战，也需要过渡期等政策。但近年来，我国在WTO中的发展中经济体地位成为美国等的发难点，我国加入GPA的特殊和差别待遇谈判面临更大的挑战。

二、加入GPA背景下完善我国政府采购制度的建议

政府采购制度是涵盖范围较大的概念，可理解为政府采购相关的法律法规，并且包括为保障法律法规执行的政府采购管理监督机构、政府采购组织等。加入GPA的过程，是我国优化政府采购制度的一大契机，通过对接国际规则，提高我国政府采购市场的制度型开放水平，进一步增强采购效益和透明度等。

（一）调整政府采购法律法规适用范围，专设政府采购管理机构

我国目前已形成了多层级的政府采购法律法规，以《政府采购法》为主体，包括其实施条例及各类管理办法等，各省市也出台了相关规章。我国加入GPA后面临着政府采购范围的调整，如将原来不在《政府采购法》管辖范围内的部分国有企业等也纳入政府采购实体的范围。同时，随着政府采购范围的增大，涉及的管理机构就会更加，容易出现“多头”管理的情况。建议建立跨部门的全国性政府采购议事协调机构，由财政部门等组成。提高政府采购专设机构在财政部门中的重要性和独立性，更高效地出台针对性的政策、解决相关问题。

（二）优化政府采购方式及流程，提升政府采购的电子化水平

根据GPA政府采购方式的适用条件和程序时间要求，并且结合我国多年的政府采购实践经验，优化我国目前的政府采购方式及其流程。政府采购实体范围的扩大，采购金额和种类范围的扩大，意味着采购方式及其流程需要重新调整，可考虑是否简化合并政府采购方式，或是新增便利化的政府采购方式。例如，目前我国的采购方式如何与GPA的采购方式对应，调整和细化适用情况，修改流程中的时限要求等。前文中提到的邀请招标增加招标公告发布环节，以及程序中时间节点的调整。同时，在政府采购方式及程序上，要进一步提高电子化的水平。随着我国加入GPA后政府采购范围的扩大和采购方式的调整，需要对已建立的政府采购管理交易系统进行相应的调整和优化。

（三）制定合规合理的政府采购政策，实现多重经济社会目标

GPA鼓励各参与方在政府采购性价比最优的目标之外实现其他的经济社会目标，并且在协议例外条款中包含了对特殊群体的关注。建议系统梳理我国正在执行的政府采购政策，与GPA规则对接，并借鉴其他国家（地区）经验，结合我国政府采购制度和实践特点，优化我国的政府采购政策，特别要注重政策的细化和落实。以促进中小企业发展为例，我国已有预留采购份额、降低门槛、价格扣除、鼓励联合体投标和分包等方式，还可针对中小企业的特点和需求，增加价格优惠（在评标时允许中小企业报价高一定百分比）、合同执行后采购实体及时付款、采购实体承担中小企业救济费用等。

（四）改善政府采购救济机制，建立政府采购国际市场服务

建议灵活调整投诉机制中的质疑程序。对于质疑的磋商，应探索更为灵活、便捷和高效的方式。可考虑建立专门的政府采购司法救济机构，参考巡回法庭的方式，有效防止救济中出现地方保护主义。我国加入GPA重要原因之一是开拓政府采购国际市场，因此要提升政府对企业开拓国际市场的服务能力。建议在政府采购管理机构中设立国际市场服务部门，对GPA其他参与方的政府采购制度和市场信息进行跟踪和研究，并发布于政府采购信息系统中，便于国内供应商了解政府采购国际市场。

（五）灵活调整谈判时间和进度，尽力争取特殊与差别待遇

我国还处于加入GPA的谈判阶段，目前的门槛价已经基本降至各参与方的一般水平，涵盖的实体范围也在逐步扩大。但是从我国内政府采购制度的现状来看，对接GPA规则面临着较大的挑战，若能争取到发展中经济体的特殊与差别待遇，我国将有更多的时间和更大的弹性应对和化解挑战。因此，在谈判中还是建议尽力争取更多的特殊与差别待遇。基于目前美国等方对我国发展中经济体地位的态度情况，我国要做好长时间谈判的准备，并在此过程中做好国内政府采购制度优化调整与对接国际规则的灵活平衡。◆

（作者单位：国家发展改革委外经所）

作者：刘栩畅