社区学院资本主义论文

[摘要]美国社区学院的转学教育在世界高等教育史上是独一无二的，转学过程中形成的学分互认、课程互通制度为我国中高职教育的协调发展提供了新的视角。另外，转学过程所体现出的人本理念及民主观念也是我国在推进中高职协调发展进程中值得学习和借鉴的。下面是小编为大家整理的《社区学院资本主义论文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。

社区学院资本主义论文 篇1：

美国社区学院发展的成功之道

性

[摘要]美国社区学院经过100多年的发展，已占其高等教育系统半壁江山。本文在分析美国社区学院发展的思想渊源、发展动力、发展活力和保障制度的基础上，探索其成功的奥秘，为我国高职高专和社区学院提供借鉴。

[关键词]美国　社区学院　发展

美国的社区学院，以其独特的办学模式，赢得了社会的认可，它已发展一百多年仍方兴未艾，成为与传统大学并行不悖的另一高等教育渠道，并占有美国高等教育近半壁江山。探索其成功之道，分析其成功之因，将有益于我国高职高专和社区学院的建设与发展。

一、美国社区学院发展概况

美国的社区学院以其灵活的教学管理体制、低廉的学费和毕业生的高就业率，深受美国普通百姓的喜爱，被誉为美国的“人民学院”、“民主的学院”、“美国通往未来的动力”等。它起源于19世纪末20世纪初兴起的初级学院。1901年伊利诺斯州乔利埃特创办了第一所公立的初级学院。初级学院是一种从中等教育向高等教育过渡的教育，毕业生可以直接就业也可以直接转人四年制大学三年级继续深造。初级学院在发展初期主要是以提供转学教育为主。

二战后，由于社区学院以满足所在社区的教育、文化和经济各方面的发展需要为其中心任务，大部分初级学院改名为社区学院。由于受《退伍军人权利法》的颁布和战后“婴儿潮”出生的孩子到了接受高等教育的年龄的影响，二战后的30多年中，社区学院得到了蓬勃发展。1966～1976年公立社区学院的数量增长了82％，从565所增加到1030所，大约一周增加一所；同期学生数的增长更快，从130万上升到大约400万，增长率为200％。

20世纪70年代中期至今，随着科学技术的迅猛发展和现代经济发展不断提出的新要求，社区学院走上了全面改革的道路，通过不断调整课程设置及管理方式，使办学功能更加多样化，从而走向了稳步发展的道路。据美国教育部统计，2000年美国高等学校总量为4096所，其中大学2320所，社区学院1776所，占43％。2004年有660万学分生，国际学生达7.6万人。全日制学生占39％，平均年龄29岁。女生占57％，男生占43％。社区学院的学生占美国大学生总数的44％。

二、文化传统——社区学院发展的思想渊源

美国社区学院之所以能够生根发芽，茁长成长，历经百年的发展仍然生机盎然，其中，美国独特的文化传统为其发展提供了肥沃的土壤。主要表现在以下几个方面：

1.多元化文化传统。美国是个移民国家，来自世界各地，不同民族，不同肤色，怀揣着不同梦想的人们来到这片热土而共生共栖，经过长时间的交流与融合，不同的世界观、价值观和人生观得以同时存在，从而形成了美国这样兼容性很强的多元文化。在这种多种文化背景下，新的事物、各种教育改革和尝试、不同的教育思潮易于形成，在这种环境中成长的人，自然容易接受与传统大学不同的、注重生存技能培养和教学内容形式多样的社区学院的存在。

2.实用主义思想传统。当英国清教徒们远渡重洋，踏上北美这片神秘的土地时。所面临的首要问题是如何在复杂的环境中生存，这使他们一开始就注重务实和实用，“有用即真理”。随着美国资本主义的发展，实用主义更是发挥得淋漓尽致，俗话说“商人重利轻别离”，他们追逐的是“发展、成功、利益、效用”。实用主义作为一种思维方式，詹姆士认为：“不是去看最先的事物、原则、‘范畴’和假设是必需的东西，而是去看最后的事物、收获、效果和事实。”据说，富兰克林在向欧洲人描述美国时曾劝告他们说，如果他们仅仅是出身高贵而别无所长的话，就千万别去美国，因为美国人对一个陌生人从来不问他是何等人，而是问他能干些什么。实用主义思想在教育领域也得到了充分的体现。美国第三任总统汤姆士·杰佛逊认为：教育，不但是学院式人文教育，并且也须顾及实用层面。“1756年费城学院实施的‘通才教育计划’课程改革，标志着实用性课程开始进入学院课程之中……体现了高校课程与社会的紧密联系。”在随后的“赠地学院运动”中，创造性地提出大学要直接为社会经济服务的思想，开设大量实用性的课程，为当地的工业、农业服务，使直接为社会服务成为大学的第三种职能。伟大的教育家托马斯·杰弗逊、杜威等人实用主义思想也深深地影响着美国高等教育的改革。实用主义思想在美国已经深入人心，为社区学院的建立、发展奠定了坚实的思想基础。

3.自由、民主、平等的思想传统。最初的清教徒来到美国就是要摆脱天主教的压迫而寻找自由、民主和平等的一片新天地。这种思想在《独立宣言》中得到了充分体现，即“人人生而平等”。富兰克林·罗斯福也曾宣称：“我们需要一个不遗弃任何人的社会。”而美国的传统大学是为精英设置的，只有少数人才能接受高等教育，很多普通大众就被排斥在高等教育大门之外。这显然与美国崇尚平等的国度不相符，于是呼唤一种收费低廉的、贫民和少数民族都能够上得起的一种教育形式，社区学院刚好迎合了这种需求。同时，社区学院实行的是开门办学，来去自由，教学内容形式多样，也符合美国民众崇尚自由、民主这样一个传统。

三、扎根社区——社区学院发展的不竭动力

社区学院从字面上看，就可以得知它与社区有着千丝万缕的联系。社区学院最大的特征就是扎根于社区，从社区中汲取营养，又反哺于社区，这也是它成功的关键所在。

1.依靠社区羽翼丰。首先，从社区中充分挖掘生源。社区学院的招生实行开门录取的政策，没有入学考试，凡满18周岁的公民都可以入学。同时，由于课程设置及上课时间十分灵活，加上学费低廉，交通便利等优越条件，吸引了大量社区成员前来就读。在社区学院中既有为了节省学费而把社区学院作为跳板，将来转入四年制大学继续深造的学生，也有为了获得一技之长能够尽快地毕业去就业的学生；既有为获得新的技能进行充电的在职生，也有为了消遣而打发时间的老年生及家庭主妇，等等。总之，社区学院想尽各种办法，使有意前来学习的学生都能够找到自己比较满意的学习科目。社区中的每位成员都是社区学院的潜在生源。

其次，充分利用社区人力资源：社区学院的董事会由社区知名人士担任，并聘请大量社区中精英人士作为系部发展的顾问。他们参与专业论证、课程设置及教学改革等方面的决策，同时，社区学院从当地中学、大学、工厂、企业、退休人员甚至家庭主妇中聘请大量兼职教师，这样，社区学院所开设的专业和课程更具有针对性和适应性，能够真实地反映社区发展的需求。2003年美国社区学院兼职教师所占师资比例为68％，这些兼职教师按任课多少支付薪水，雇佣成本较低，为学院减少了不少开支。

最后，充分利用社区物力、财力资源和条件。“社区学院为了使教学内容和教学方法更为充实，往往充分利用当地

社区资源和各种条件”。主修不同专业的学生可以到当地不同机构进行调查研究，“充分利用当地的小学、中学、商业机构和各种活动中心等场所进行教学”。重视与当地企业的联系与合作，使企业为社区学院提供更多的学生实习岗位和教学实习设备。此外，社区学院还大力争取所在社区在财力上的支持，“就全国平均水平来说，社区学院的经费21％是从当地企业、机构等多种渠道得到的经费(LocalFunds)。当地居民缴纳的财产税，按一定比例用于社区学院。比如，在加利福尼亚州当地居民缴纳财产税的60％用于社区学院”。

2.服务社区获好评。一是为社区经济发展服务。社区学院能够充分了解社区经济发展过程中所需要的各种类型人才，有针对性地开设相关专业和课程，为社区经济的发展提供人才支持。这些由社区学院所培养出的人才，由于他们离家比较近，能够稳定地为社区的经济发展服务；社区学院为社区工商企业界提供各种培训项目，通过开展对在职人员进行的各种培训，进一步提高了他们的文化水平和技术能力，增强社区经济发展的后劲；社区学校十分关注社区经济建设过程中亟待解决的问题，为社区经济生产部门提供信息服务和技术指导，尽最大努力帮助他们解决生产中遇到的各种问题；有些社区学院还直接参与社区经济发展规划工作，例如，位于底特律市郊的马科姆县的社区学院设立了社区研究中心，该中心发表年度经济回顾与预测等报告，对可能影响本地区的社会和经济变化的因素进行分析0。社区学院通过为社区经济生产部门提供各种智力支持，极大地促进了社区经济的发展，得到了广泛的好评。

二是为社区文化建设服务。在社区学院庞大的课程体系中，有很多课程是免费向社区成员开放的，例如向社区中的新移民免费提供英语培训项目。部分州的社区学院教育甚至全面实现免费，像美国马塞诸塞州2007年宣布将在未来十年内实现社区学院免费教育，极大地提高了社区居民的文化素质；社区学院中的体育场馆、剧场礼堂、图书资料等设施向社区居民免费开放或收取少量费用，很好地丰富了社区居民的文化生活；社区学院不定时地为所在社区提供各种文化娱乐活动，或直接参与到社区文化活动中去，从而使社区学院成为所在社区的一个文化中心。

通过为社区提供广泛的服务，有力地促进社区和谐发展。由于社区学院实施开放性的办学形式，为广大人民提供了接受高等教育、各种职业训练、就业或者转岗培训的机会，尤其是给社区中的弱势群体提供了让他们改变命运的条件，提高了他们解决失业、无家可归、犯罪、孤独和一系列其他社会问题的能力，利于社区的稳定和繁荣。此外，通过社区学院在社区发展中的纽带作用，加强社区成员之间的沟通与交流，培养社区成员的社区意识、社区归属感，形成社区发展的良好心理氛围，提高社区成员的道德水平，从而推动社区的和谐发展。

可以看出，社区学院与所在社区是你中有我，我中有你。社区学院以所在社区为依靠，很好地利用社区中的人力、物力、财力资源和条件，使社区学院不断发展壮大。同时，社区学院有力地促进了社区经济、文化的发展，提高了社区居民的文化素质水平，促进了社区和谐发展。二者在互动中达到共生共荣。

四、市场运作理念——社区学院发展的活力所在

美国是市场经济比较发达的国家，市场运作的理念渗透到了社会发展的方方面面，美国社区学院的发展一直充满活力的一个重要因素就是它直面市场，按照市场运作的理念去办学。社区学院主要关注生源市场、劳动力市场、资金市场和服务市场，根据四大市场的变化，及时调整办学方向和办学目标，从而增强其生存能力。“四大市场之间是相互渗透、相互作用的，他们的变化直接影响到社区学院的发展”。

1.生源市场。社区学院建立之初，最有利的生源市场已经被四年制的学院和大学占去，为了在生源市场中分得一杯羹，他们提供平行于四年制学院和大学的一、二年级的转学课程，凭借其低廉的学费这个优势，在少数民族和贫困家庭阶层中赢得了大量生源；二战后到60年代末，由于大量退伍军人入学和适龄青年接受高等教育人口高峰的出现，社区学院获得了充足的生源，使其得到快速发展；从70年代开始，美国经济开始出现“滞涨”，加上越南战争的影响，大量人员失业，社区学院抓住失业人员再培训及民众对职业教育需求的高涨这个有利时机，重点发展职业教育和培训，从而为其生源提供了保障。80年代中期以后，根据生源市场的变化，社区学院实施了多样化生源策略，如前文所分析，充分挖掘所在社区潜在的生源。近年来，社区学院不断开拓生源市场，由于受“911事件”及目前金融危机的影响，到美国重点大学留学越来越难，而先到社区学院进行学习然后再转到重点大学被国际生看做是一条捷径，美国社区学院已经注意到这个巨大潜在生源市场，纷纷向国外学生抛去绣球，部分学院已经开始招国际生。

2.资金市场。资金是社区学院发展的命脉，为了获取源源不断的资金支持，社区学院时刻洞察资金市场的变化，从而采取相应的发展策略。首先争取政府财政拨款。以往社区学院基本上靠发展规模来赢得政府财政预算的，但近年来，很多州采用了根据社区学院毕业生情况和学生满意度等因素来考核的方法，他们积极配合政府的拨款政策，争取获得最高的财政预算。其次，争取政府提高对奖学金、助学金和贷款的比例，协助家庭困难学生尽可能获得州和联邦政府的助学金、奖学金和贷款来提供学习费用。另外，积极开展募捐活动，争取更多社会支持；开展有偿服务项目，获取相应报酬；开展远程教育扩大财源；招收国际生获得境外资金等。

3.劳动力市场。根据劳动力市场需求的变化，不断丰富社区学院的职能，树立“你需要什么，我就培养什么”的思想，形成“我培养的人才，就是你需要的人才”的良性循环。社区学院基本职能有大学转学职能、职业教育职能、补偿教育职能、社区教育职能、普通教育职能，在不同的历史时期，可根据劳动力市场对人才需要的变化及时调整各种职能之间的比例。例如，20世纪60年代以后，社区学院转学教育职能逐渐削弱，职业教育职能加强。社区学院主修职业课程的学生占社区学院学生总数的比例1959年为20％，1968年为29％，70年代后期至1980年大约为70％。到70年代后期，社区学院就变成了以职业教育为主的机构0。随着科技的发展，用人单位对劳动力技能水平要求的提高，促使社区学院及时调整课程设置，增加高薪技术教育课程，并且由培养半熟练劳动力向培养熟练劳动力转变。

4.服务市场。从市场运作的角度看，学生就是社区学院的顾客。社区学院通过完备的学生服务系统，提高学生的满意度。以美国圣莫尼卡社区学院学生服务系统为例，该学院组建专业化程度比较高的咨询队伍，设立转学中心、职业服务中心、美籍非裔学生中心、老年大学项目等15个中心和项目，为学生提供教育、发展、心理和社会等方面的咨询服务，从而满足学生多样化需求0。同时，根据学生不同的

特点开展个性化的服务，如根据残疾学生的特点提供特殊的咨询和技术支持。在巩固现有服务市场的同时，社区学院还不断开拓新的服务市场。例如在传统的职业培训的基础上开展“合同培训”，即按企业的需要办学，按企业提出的标准实施培训。再如，近年来，美国中小学面临着教师质量和数量的双重压力，社区学院积极开展教师教育服务项目，有利地开拓了服务市场。

五、政策法规——社区学院发展的制度保障

美国社区学院在整个发展的过程中，有强有力的政策法规为其保驾护航，这些政策法规是社区学院得以快速、健康发展的前提，它起到了规范、引导和保障的作用，这也是社区学院成功的另一法宝。以下选择一些具有代表性的政策法规进行简要分析。

1862年颁布的《莫利尔法案》可以说是美国职业教育第一法。此法案扩大了公立高等教育的入学渠道，使更多的人有了接受高等教育的机会，为以后的社区学院开展技术和职业教育奠定了基础。

1917通过的《史密斯——休斯职业教育法》，标志着美国职业教育制度的最终形成。该法在美国职业教育的发展中起到了非常重要的作用：一方面，国家依法建立了联邦职业教育委员会；另一方面，开创了联邦政府通过经费补助影响各州教育的先例0。

1944年颁布的《退伍军人权利法》，为那些希望接受高等教育的二战退伍军人提供财政援助，其中符合规定的退伍军人“都有权在一所得到批准的教育或训练机构，接受教育或训练”。其“教育或训练机构”包括初级学院(社区学院)，而很多退伍军人的文化素质不高，往往选择入学门槛低、学制短、实用性强的初级学院(社区学院)作为他们完成高等教育的机构。这样就给初级学院(社区学院)带来了大批生源和经费。

1990年布什总统签署《职业和应用技术教育法案》，又称为1990年《卡尔·D·波金斯法案》。法案第一次提出职业教育要面向全体人群。目的在于把职业教育体系的教师、学生、课程从学校教育体系中分离出来。强调职业教育与普通教育的整合。

2009年7月，美国总统奥巴马宣布了一项“美国人毕业倡议”的资助计划。该计划在今后10年将投入120亿美元，资助全美社区学院，鼓励更多失业者进入社区学院充电，为再就业作准备，使全美学院大学在校人数增加500万名，达到1100万人左右。这将有力地推动社区学院的进一步发展。

另外，像《国防教育法》(1958)、《加州高等教育总体规划》(1960)、《职业教育法》(1963)、《综合就业与训练法案》(1973)、《生涯教育法案》(1978)、《2000年目标：美国教育法》(1993)、《学校与就业机会法》(1994)等政策法规，都对社区学院的发展产生了重要影响。据统计，在美国，仅仅关于职业教育这方面的法律法规就有150多种，并且这些政策法规具有很强的针对性和可操作性，从而很好地保障了社区学院的快速发展。

六、结束语

近年来。随着我国众多大专院校升格，原有本科高校的大规模扩张，适龄青年接受本科教育的机会大幅度提升，现有的高职高专面临着生存危机，急需寻找出路。有识之士看到美国社会学院发展具有强劲的生命力，纷纷效仿，在北京、上海、江苏等省市，中国式的社区学院已经出现，但今后发展如何，还需要时间的检验。但总的来说，通过对美国社区学院成功经验的考察，我们看到，它扎根社区，从社区去中获取支持，又服务于社区的做法值得我们学习，其市场运作的理念和建立完备的政策法规予以保障的做法也值得我们借鉴。但由于国情不同，文化背景不同，中国现有的高职高专不宜都按照美国的社区学院的模式去走，在借鉴别人的基础上应形成具有中国特色的发展道路。

(责任编辑：王庆玲)

作者：李青合

社区学院资本主义论文 篇2：

美国社区学院转学教育对我国中高职教育协调发展的启示

[摘要]美国社区学院的转学教育在世界高等教育史上是独一无二的，转学过程中形成的学分互认、课程互通制度为我国中高职教育的协调发展提供了新的视角。另外，转学过程所体现出的人本理念及民主观念也是我国在推进中高职协调发展进程中值得学习和借鉴的。

[关键词]美国社区学院 转学教育 职业教育

美国两年制社区学院的转学教育具有预备功能（preparatory function），其招收高中毕业生并为他们提供通识教育和入门性学院课程（introductory collegiate studies），为他们讲授大学一二年级的普通文化课程，帮助他们转入大学或学院攻读学士学位。社区学院的转学教育赢得了社会的认可和自身发展空间，是两年制社区成为“真正的学院”、“人民的学院”和“民主的学院”的一块最为重要的基石。美国社区学院转学教育灵活便捷的转学条件、以人为本的转学理念、科学合理的转学机制为我国职业教育内部的横向及纵向衔接提供了参考。

一、美国社区学院转学教育产生的背景

（一）经济的持续繁荣，为实施转学教育奠定了物质基础

美国社区学院的转学教育制度形成于南北战争以后。在此后大约半个世纪时间里，美国全面实现了资本主义化，综合国力和国际地位迅速提高。到1894年，美国工业总产值比1860年增长4倍，从世界第四跃居世界首位。“二战”后美国经济持续年增长率保持在4%左右，GNP翻了一番。由此产生的乐观和繁荣必然有助于工人阶级学生的升迁，人们接受更高层次教育的愿望也逐步增强。根据美国初级学院职业化运动早期领导人和著名的初级学院研究者库斯在1924年出版的《初级学院》一书中记载，1919年美国有170所社区学院，成功实现转学的学生是4504人；到了1922年，社区学院达207所，转学学生则达到了20559人。经济的持续繁荣为美国社区学院实施转学教育奠定了基础。

（二）“创建纯粹大学”运动为社区学院推进转学教育提供了机遇

发轫于19世纪中期的“创建纯粹大学”运动，最初把社区学院作为一项基础性工作，以此来摆脱美国高等教育面临的生源及教学质量压力。1880年以后，美国高中在校生每10年翻一番，到1930年高中在校生达到大约470万，是30年前的8倍。同时，美国高校在校生也在大量增加，但增幅明显小于高中在校生的增幅。在这种背景下，当时的一批著名大学校长发起了一场“创建纯粹大学”运动。芝加哥大学校长哈珀认为：“大学一、二学年的学业只不过证明是高中或其他中学的学业。这不仅体现在所学的主题，也体现在所用的方法。直到二年级结束，大学的教学方法才可能得到应用，才可能使它的优点得到体现。”社区学院产生的最直接动因在于追求“纯粹大学”理想大学校长的积极推动，并充当了美国高等教育的缓冲器、过滤器、减压阀，转学教育成为社区学院的主要职能。1930年，坎贝尔通过分析343所社区学院的课程、系科设置和教学计划，并查阅了349篇有关文献后得出的结论为：平均每所初级学院的各种职能所占比例中，准备性转学课程占58.7%，终结性、职业教育占15.5%，提供培养良好公民的民主教育占13.6%，普及高等教育的职能占11.8%。正是美国创建纯粹大学、追求真正大学的运动，给原本不入流的社区学院提供了变革机遇，转学教育逐渐成为美国社区学院的一项重要职责。

二、美国社区学院转学教育的特点

（一）转学条件便捷灵活

美国社区学院的转学教育自开始形成起就呈现出很大的自由性和灵活性。主要体现在以下几个方面：

首先，转学形式多样。目前转学形式主要有以下几种：（1）传统的转学模式，即从两年制学院转到四年制院校；（2）反向模式，即从四年制院校转到二年制学院；（3）从高中转到高等学校；（4）从一所两年制学院转到另一所两年制学院；（5）把实践学分作为转入学院和大学的基础。根据1997年5月伊利诺伊州高等教育理事会的统计，约有54%的学生是按着传统的模式从两年制院校转到四年制院校；约19%的学生是逆向转学，即从四年制院校转到社区学院；还有大约27%的学生是从一所两年制学院转到另一所两年制学院。

其次，转学程序简单。在美国许多州，学生只需积累足够适于转学的学分，而无需原学校的资格证明就可以实现转学。另外，学生还可以通过获得文协士学位、职业性协士学位或某种证书而实现转学。

其三，办学思路灵活。从生源来看，社区学院教育面向社区全体成员。社区学院实行开放性招生政策，凡是年满17岁以上的公民都可以不经考试而入学，连没有高中文凭者也能进入社区学院学习。为了方便学生的学习，社区学院对学生的学习时间和方式都做了精细安排。有全日制的学习班，也有安排在晚上、周末或者节假日的学习班。因此，各行各业在职的人士在业余时间都有学习的机会。从专业和课程设置来看，社区学院为不同的人群提供不同的教育。针对职业教育，社区学院能够根据市场需求及时调整专业，非学位课程不需要上级批准，在资金允许的情况下有人学就开，灵活机动。

（二）体现民主理念

在社区学院创建过程中，支持转学教育的理由中民主主义观点站了上风，因为社区学院为“下层社会年轻人”带来机会。据“美国中等后学生资助”项目的调查，进入社区学院的学生中有47%的说他们想完成文学士学位或研究生学位，15%的希望获得四年的学术性学位，19%的希望学习职业课程，9%的想得到某种证书，10%的是为了其他目的。调查者指出：既然许多受各种限制不能直接进入四年制学院的学生想把社区学院作为通向学士学位的跳板，社区学院就没有理由拆除这种多少体现和维系着民主和公平的跳板。可以看出，转学教育对社会、对学生个人都有许多好处，它直接增加人们接受教育的机会，在一定程度上为贫困家庭学生和少数民族学生争取到了平等的高等教育机会，也使得更多的少数族裔学生、贫困学生有机会进人大学深造。

（三）衔接科学严密

在美国社区学院转学体制中，两年制学院通过与各层次高等学校签订协议等方式，互相承认学分和课程。学分成为计算学生学习份量和学习成绩的“硬通货”，转学的关键在于学生在社区学院修得的学分在转到大学后能够被承认。这一方面避免了再重复学习大学中必修的、但在社区学院学过的同类课程，另一方面表明学生有资格学习大学高年级课程。每所大学对转学学生每门课程的成绩都有一个最高和最低的额度限制。由于普通教育课程涵盖的科目特别多，不同学校的同一专业很难实现课程对等。为改变这一局面，美国教育主管部门鼓励各个社区学院采用统一核心课程。现在已有26个州采用统一的核心课程，大大增强了社区学院与大学以及社区学院之间的学分、课程互认。

三、转学教育对我国中高职教育协调发展的启示

美国社区学院的转学教育虽然是属于美国高等教育内部的一种教育资源调节方式，但这种转学方式经过近百年的发展，积淀了许多宝贵经验，对我国当前职业教育内部的协调发展具有十分重要的启示作用。

（一）进一步明确各层次职业教育的办学目标，努力构建“大职教”体系

目前我国职业教育分为中等和高等两个层次，但在类型上高等职业教育又属于高等教育范畴。而作为同根同源的中等职业教育在办学目标及运行机制上很难和高等职业教育保持一致，造成职业教育内部结构不合理，未能形成比较完善的职业教育体系。借鉴美国社区学院的转学教育的运行机制，应该对我国职业教育各个层次的办学目标进行规划，加强顶层设计，树立“大职教”发展理念，从制度层面和内部运行机制上把中职教育和高职教育作为一个有机整体进行统筹规划，在条件成熟的区域率先推行“省域大职教集团”或“地区大职教集团”发展模式，进一步整合职业教育资源，提升职业教育竞争力和吸引力。

（二）制订中、高职合作办学细则，推动中、高职一体化发展

完善的制度及政策保障是促进美国社区学院转学教育顺利进行的一个重要原因。如加州规定每个社区学院学区至少和加州大学一个校区签订衔接协议，保证社区学院的学生在这些大学高年级的特定专业注册学习。目前，就我国职业教育内部合作办学的实际情况来看，中、高职合作办学愿望强烈，但操作上有困难。政府及教育主管部门应根据区域职业教育实际，制订中、高职合作办学制度，在宏观上加强引导，鼓励条件成熟的区域开展中、高职之间的合作，利用好二者之间的资源互补优势，保障中、高职教育朝着一体化、整体化方向发展。

（三）建立健全中、高职课程、学分互认机制，畅通学生流通渠道

美国社区学院转学教育在实施过程中，在专业培养、课程选择及学分互认等方面都有明确的规定，转学学生只要符合条件，一般都能成功实现转学教育。这种透明、公开的转学机制在一定程度上也促进了美国社区学院转学教育的长期存在和发展。

而在我国，职业教育与普通高等教育之间的互通渠道还没有建立，职业教育被称为是“断头教育”，绝大多数接受职业教育的学生进一步深造学习的机会很少。职业教育只能进行内部教育资源整合，即中、高职之间的联动发展。因此，首先应厘清中、高职课程设置，避免课程重复；其次，制订中、高职学分折算标准，实现“折算”的学分真正成为中、高职联动发展的“流通饭票”；三是成立中、高职一体化发展办公室，指导、管理中、高职学生互通工作。

（四）政府支持、社会共同参与是推进中高职教育协调发展的关键

美国社区学院的转学教育虽然在20世纪20年代就被提了出来，但转学教育进程十分缓慢。只有在政府强力介入、基金会和商界大量赠款、新闻媒体积极宣传之后，转学教育才开始有了实质性进展。1963年，社区学院被允许与其他中等后职业训练机构分享来自《高等教育设备法》的22%的拨款；1964～1966年，联邦拨款从740万美元增长到3140万美元，社区学院预算总额中联邦分摊部分从2%上升到4.5%；1969～1973年尼克松当政的联邦政府提供给两年制学院的经费从占两年制学院总收入的6%上升到8.4%，实际数额也从9100万元上升到25600万美元。另外，基金会和商界的支持也是社区学院推动转学教育的一个重要因素。20世纪50～60年代，在美国社区学院的初级学院中有66%的学生学习转学性课程，大约只有25%成功实现转学；到了60～70年代，主修转学课程的学生比例稳定在75%左右，转学率提高到33%。

我国职业教育虽然在近十年发展迅速，规模不断扩大，其中高职教育占整个高等教育的半壁江山，中职教育也与普通高中教育持平。但政府及社会各界对职业教育的关注程度及投入力度却远远滞后于自身的发展速度，导致无论是高职还是中职院校都没有足够财力来推动中高职之间的互动、互通。高职院校和中职院校虽然同根同源，但却无力牵手合作。只有加大政府的投入力度，吸引更多的社会团体参与职业教育，为职业教育发展营造一个良好环境，中高职协调发展才能顺利实现。

（责任编辑：袁海军）

作者：王义

社区学院资本主义论文 篇3：

美国职业教育在高等教育嬗变中的作用分析

摘 要 职业教育是美国高等教育体系的重要组成部分，在创建至今的一百余年里，对美国高等教育的发展起到了巨大推动作用。职业教育履行了美国高等教育的服务职能，促进了高等教育大众化进程，承担了化解国家社会发展危机的职责，为美国社会的发展进步做出了巨大贡献。

关键词 职业教育；社区学院；美国；高等教育

美国拥有当代世界最发达的高等教育，其规模和种类庞大而复杂。全国有3800多所高等学院，包括研究型大学、本科大学、社区学院和开放大学等多种形式，在校生达2000多万人。这一复杂系统在人才培育、科学研究和社会服务等领域引领了世界高等教育改革发展的方向。美国高等教育的成就不是一朝一夕实现的，自1636年创建哈佛学院以来，已有300多年的发展历史，这一过程大约可以划分为三个阶段：一是17-19世纪中期，美国高等教育的“学院”时代。这一时期的美国高等教育以宗教教育为主，大量宗教学院主要培训治世贤达的牧师，同时建立大量向社会提供服务的职业教育机构，从而在移植欧洲的基础上完善了大学的各项职能。二是19世纪末到20世纪中后期，美国高等教育的“大学”时代与大众化阶段。这一时期美国的“学院”向“大学”过渡，初级学院开办两年制高等教育，多样化并存的美国大学系统逐渐形成。规模的扩大使得美国高等教育由精英教育向大众化教育快速发展。三是20世纪中后期至今，美国高等教育的超越性发展时期。这一时期美国高等教育的职能、类型、办学理念都超越了传统高等教育的束缚，高等教育逐渐成为国家发展的有力竞争工具，特别是在危机面前，高等教育被政府寄予了越来越高的期望。

美国高等教育的规模、类型、职能在发展嬗变中日臻完善，职业教育作为其重要组成部分，作用不容忽视，甚至可谓举足轻重。美国职业教育的发展，大约也经历了三个阶段：一是从1862年颁布《莫雷尔法案》到1917年实施《史密斯—休斯法》，这一阶段确立了美国职业教育制度；二是从1963年联邦政府颁布《职业教育法》到1984年《卡尔·D.柏金斯职业教育法修订案》的制订实施，这一阶段是美国职业教育迅速发展时期；三是以1990年《职业和应用技术教育法案》（对1984年《卡尔·D.柏金斯职业教育修订案》的再次修订）制订为标志，这之后美国职业教育发展出现新的趋势[1]。在阶段划分上，美国职业教育的发展与高等教育的整体发展过程大致是相对应的，在高等教育发展的“学院”时代，职业教育确立了高等教育的服务职能；在高等教育大众化发展阶段，社区学院起到了举足轻重的作用；在高等教育超越化发展阶段，社区学院教育更是被联邦政府寄予了“拯救”国家危机的厚望。据此，本文从历史的角度论述职业教育在美国高等教育嬗变过程中的作用与角色。

一、职业教育的兴起与美国高等教育服务职能的确立

1636年剑桥学院（哈佛学院）的建立标志着高等教育在北美大陆出现。之后，又陆续建立了9所殖民地学院，这些宗教学院继承了欧洲高等教育重学轻术的传统，最初以传播本宗派教义为主要目的。殖民地时期，宗教是美国社会管理的主要力量，在“政教分离”原则的影响下，联邦政府很难对公共事务实施管理权，更无法介入高等教育。因此，联邦政府一直希望能够以某种恰当方式参与高等教育。1861年南北战争爆发后，联邦政府下定决心要积极干预国家事务，希望能够为垄断资本主义的发展开辟道路。1862年经国会众议员莫里尔（Justin S.Morrill）提议，林肯总统通过《莫里尔法案》，这成为联邦政府介入高等教育的“突破口”。该法案的核心内容是联邦政府通过向州赠予土地以捐建学院，用来发展农业和机械工艺课程[2]。在土地捐赠的资助下，美国出现了大量“赠地学院”。这些学院的产生，既开启了美国构建现代大学体系的序幕，也标志着美国职业教育时代的来临。在赠地法案的影响下，到19世纪60年代，美国陆续建立了68所赠地学院。1890年国会又颁布实施了《第二莫里尔法案》，每年拨专款用于赠地学院教学。两个莫里尔法案中联邦政府总共提供了1137万英亩的土地用作公益[3]。到1890年，美国至少又建立起了20所赠地学院，另外，还有20多所学院在赠地法案的影响下扩大了办学规模[4]。大学里的农业实验站由联邦政府和州政府联合资助，并向农民提供技术支持。在联邦政府的热情鼓励下，赠地学院逐渐帮助美国成为全球农业生产的“领头羊”[5]。

《莫里尔法案》以土地赠予的形式树立起了联邦政府资助高等教育的最初形式，标志着联邦政府开始第一次大规模插手高等教育事务。这一法案同时赋予了美国大学一项新的职能——社会服务。这一职能在此后的“威斯康星观念”和“康奈尔计划”影响下得到进一步发展。《莫里尔法案》及其提供的广泛服务给美国大学带来了革命性变革，贝鲁迪（Maurice R.Berube）对此给予了很高评价，他认为这部法案大大促进了美国工农业的发展，提高了社会民主进步，发展了教育的社会服务功能[6]。在《莫里尔法案》之后的50余年内，联邦政府又陆续颁布了《海奇法案》（Hatch Act， 1887）、《史密斯-利弗法案》（Smith-Lever Act， 1914），继续鼓励创建农业和机械技术学院，开展农业研究，扩大学院规模和服务范围。1917年通过的《史密斯-休斯法》（Smith-Hughes Act）进一步使职业教育制度化[7]，并很快建立了全美范围的职业教育体系[8]。

事实上，在《莫里尔法案》之前的美国高等教育理念是与欧洲传统相似的，都以培养人才、提供教学服务为单一职能。职业教育机构的出现，改变了美国高等教育的最初形态与职能。正如滕大春先生在《今日美国教育》中所说，“二百年来，美国高等教育的发展方向跟欧洲大为不同，以专业教育为重点，而非以学术教育为重点。欧洲大学重学轻术的观念根深蒂固，美国则偏于重术轻学”[9]。滕先生的论断深刻揭示了职业教育形式的出现对美国高等教育变革的影响。职业教育的兴起，打破了美国高等教育原有体制的封闭性，使得高校和社会建立了更加广泛的联系，实用技术从此走进了神圣的科学殿堂，提高了大学面向社会的服务范围。职业教育的出现也极大提高了美国高等教育的民主化进程，从此高校再也不是上层社会的特权，而开始向更广泛的中低社会阶层开放。

二、职业教育的快速发展与美国高等教育大众化的形成

马丁·特罗的高等教育三段式发展理论对高等教育发展有深刻的影响。美国高等教育一直以来奉行精英化培养模式，这一发展模式在二战后被打破。二战后美国进入冷战阶段，历史上高等教育第一次与国家安危联系在一起。六、七十年代，“伟大社会”运动把接受高等教育视作人人应享有的权利，高等教育在美国由此进入大众化阶段。王英杰教授和加州大学前任校长克拉克·克尔将二次大战结束至70年代称为美国高等教育发展的“黄金时代”[10][11]。克尔教授特别指出，美国大学“黄金时代”的形成主要归因于联邦政府对高等教育投资的巨大增长[12]。在社会民主化改革和联邦政府巨大财政支持等多重因素作用下，美国高等教育迅速进入了大众化阶段，这主要得益于社区学院和研究生教育的迅猛发展。1965年至1975年，二者的规模增长率分别达到了86%、76%和96%、23%[13]。

有学者认为，二战结束后美国高等教育的发展首先表现为社区学院的发展[14]。社区学院开展的职业教育将美国高等教育由传统的精英型教育带入了大众化教育，这种转型使美国高等教育在规模、理念等诸多方面发生了革命性变革。社区学院的最初形态是初级学院，由时任芝加哥大学校长的哈珀在1892年时提出。初级学院在推动美国高等教育发展、满足民众高等教育需求方面作出了重要贡献。正是由于初级学院的重要社会作用，一直以来都得到联邦政府的关注。这种关注随着一战和大萧条的爆发得以加强。一战中，联邦政府提出了预备军官训练团（ROTC）和学生军队训练队（SATC）等资助项目和军事培训组织。大萧条期间，罗斯福实施了一系列“新政”措施，其中，劳动救济计划国民资源保卫队（CCC）和国家青年事务管理局（NYA）是两个包含教育成分的著名“新政”。这些举措通过开展军事化培训或提供社会服务性工作，向大学生提供救济。招生人数的增加导致美国高等教育入学人数在这期间持续增加，大量增加的学生大多数在初级学院和其他教育机构接受职业或技术教育。社区学院的大发展得益于1944年罗斯福总统颁布的《士兵权利法案》（Serviceman’s Readjustment Act，G.I.），该法案主要用于安置大批二战退伍军人。1948年，联邦政府向大约100万名退伍军人资助了3.65亿美元学费和13亿美元生活津贴，帮助他们重返校园。这种资助也被应用于后来的朝鲜战争、冷战和越南战争的退役军人，最终近1500万退伍军人享受了联邦政府的这种福利[15]。G.I.法案从对退伍军人的资助逐渐发展成对全体学生的资助，旺盛的需求推动了美国高等教育的发展，揭开了高等教育大众化的序幕，联邦政府也通过这部法案找到了干预和介入高等教育的合理方式。《士兵权利法案》因其对美国高等教育发展的重要影响，也被称为“20世纪的莫里尔法案”[16]。

战后，社区学院的快速发展受到联邦政府的积极引导和大力资助。联邦政府自20世纪60年代以来已经把教育作为全面扩大就业机会、提高社会民主公平的政策优先选项。社区学院受教育人口的增多导致在60年代后期，平均每周就有一所新的社区学院建立。表1显示了战后社区学院蓬勃发展的情况。

表1 1947～1968年美国社区学院发展情况

年份 学院数量（所） 增加比例（%） 在校生人数（人） 增加比例（%）

1947 480 - 222045 -

1949 518 5.28 229001 8.54

1950 528 1.93 217403 -5.06

1952 525 2.74 238222 19.11

1954 474 -8.49 282433 9.37

1956 482 3.21 347345 12.62

1958 495 1.02 385436 4.45

1960 521 2.56 451333 10.30

1962 561 7.06 589529 13.83

1964 617 7.68 710868 13.78

1966 700 10.58 945000 12.31

1968 802 9.12 1289993 20.00

资料来源：Digest of Education Statistics 1970：75.

表1显示，战后社区学院规模保持持续扩大的发展趋势，到1975年美国全面实现高等教育大众化，社区学院人数已经占到高等教育规模的35%，达到500万人[17]。同时，社区学院教育形式灵活多样，入学条件低，学费低廉，打破了美国人接受高等教育的经济能力壁垒，确立了社区学院在高等教育结构中的地位。因此，王英杰教授认为社区学院在战后发展中起到了“一石二鸟”的功效[18]，其不但满足了经济发展对专业技术人才的需求，而且顺应了美国高等教育大众化的趋势，面向大众、面向就业，促进了高等教育的民主化进程。

三、职业教育的超越化发展与高等教育国家发展竞争力职责的赋予

19世纪末美国高等教育向社会提供广泛的服务，大学的职能在美国得以完备。进入20世纪，美国高等教育经过不断发展壮大，逐渐超越欧洲，成为世界高等教育的引领者。二战的爆发，将美国高等教育推向了前沿，一批研究型大学在军事领域取得重大科研成就，其成果应用于战争，有效缩短了战争进程，成为结束二战的重要因素，美国也得以在二战后全面崛起。因此，大学开始受到联邦政府的广泛关注和支持，大从此成为了提高国家发展竞争力的有效工具，超越了高等教育作为一种教育工具的传统职能。

美国高等教育在经历了战后“黄金时代”的发展后，受新经济危机的影响，进入70年代发展速度减缓甚至停滞。在财政紧缩和新保守主义思潮影响下，里根总统实施了紧缩的高等教育财政政策，这一政策主导了80年代以后美国高等教育的市场化改革。80年代，美国还面临全球化浪潮对国家竞争力的严重冲击。大学的外部环境发生了剧烈变化，不断递减的招生人数和紧缩的财政政策给大学发展带来了不确定性。为此，1983年4月，国家卓越教育委员会（National Commission on Excellence in Education）发布了一份《国家处在危难中：教育改革势在必行》的报告。该报告将美国教育质量下降与国家安全联系起来，是对全球化竞争带来潜在威胁的回应。在危机面前，预示着教育的使命与发展模式将发生重要变革。这种变革出现在2007年金融危机后，由于联邦政府对社区学院教育的关注，导致社区学院的资金来源和被赋予的职能发生了重大调整。

2007年受全球金融危机影响，美国遭遇严重的失业危机，引发了国内新的经济萧条。危机后加强对高等教育的财政干预，已经成为了联邦政府的经验和惯例。在这次危机面前，联邦政府再一次求助于高等教育。但较之二战期间求助于研究型大学化解危机的经验不同，这一次联邦政府将目光投向了社区学院，将社区学院上升为一种解决社会发展危机的强大教育工具。

联邦政府将社区学院作为高等教育资助重点是重大的超越性变革，这种变革超越了社区学院的传统资助主体和办学任务。在美国，联邦政府对社区学院的直接资助是很少的，大概仅占学校资助总额的5%（不包括针对学生的联邦间接资助），并且这一比例在20世纪八、九十年代一直比较稳定[19]。社区学院的政府资助主要来自地方政府。但面对新世纪的复杂危机，联邦政府调整了对高等教育的财政资助政策。教育专家指出，“（这一时期）对社区学院教育的强调表明联邦政府高等教育政策的重要转型，这与过去联邦强调四年制本科教育一样。”[20]

2009年7月14日，奥巴马总统来到马科姆社区学院（Macomb Community College）发表教育新政演说。该学院位于密歇根州的工业城市底特律，这里一直被失业所困扰，而且在金融危机中失业率逐年上升。奥巴马在当前经济形势下表现出对社区学院建设和发展的特别关注，他赞美社区学院是“美国教育系统的无名英雄”[21]。奥巴马说，“一次又一次，当我们将未来赌注押在教育上时，都会收获最终的成功”[22]。这表明，他对教育引领美国未来充满期望。奥巴马提出“社区学院新政”，“25亿美元用于全国社区学院的校舍建设和翻修；5亿美元用于开发开源式在线课程，让更多偏远地区学生享受优质教育机会；90亿美元用于鼓励大学创新的奖学金。具体举措包括：创立社区大学‘挑战基金’；帮助社区大学的学生毕业、就业，并且建立调研中心评估这些大学的绩效；更新社区大学硬件设施；建立新的在线技术图书馆等。”[23]

奥巴马在讲话中还公布了“美国毕业计划”（American Graduation Initiative），决心到2020年，“美国将会再次成为世界上大学毕业生所占比例最高的国家”[24]。这项新举措将极大地提高美国在国际市场上的竞争力。该方案计划到2020年花费120亿美元培养500万社区学院毕业生，总数达到1100万人左右。奥巴马为此专门任命了两位曾经在社区学院工作过的高层人员，负责向公众宣传资助社区学院的重要性和必要性。美国教育部长阿恩·邓肯（Arne Duncan）对办好社区学院充满了期望，他指出：“办好两年制大学，是使美国重新站起来的关键。”[25]奥巴马“美国毕业计划”预示着在未来，联邦政府高等教育财政资助政策将重新规划调整，联邦资金将优先纳入社区学院教育。社区学院教育注定成为未来美国联邦政府高等教育政策的重点。

四、结语

（一）美国职业教育的发展离不开社会变迁的大背景

从美国职业教育的发展历史可以看出，其无不是发生于美国社会变迁的整体背景之下，是各种因素综合作用的产物。19世纪中后期美国进入工业化时代，实用主义思潮主宰了美国社会的发展，以培养实用技能型人才为主要目标的职业教育在这一社会背景下随之兴起；二战后美国进入社会民主化阶段，社区学院的蓬勃发展顺应了社会历史发展潮流，为促进社会民主公平，实现高等教育大众化做出了重要贡献；在21世纪美国面临严重金融危机时刻，社区学院教育又被赋予了重振美国雄风的重要社会责任，联邦政府将振兴美国国力、提高国际竞争力的重任给予了社区学院。从以上历程不难看出，职业教育在美国社会的每一次跨越式发展，都离不开社会背景重大变迁的影响。

（二）美国职业教育的发展离不开联邦政府的支持

在美国，尽管联邦政府没有直接管理职业教育的责任，但职业教育的每一次重大发展都离不开联邦政府直接或间接的支持。在职业教育体制创建初期，联邦政府通过《莫里尔法案》《史密斯-休斯法》使职业教育制度化，奠定了美国职业教育发展的法律基础；在大众化时期，联邦政府通过颁布《士兵权利法案》《职业教育法》《高等教育法》，使社区学院的规模扩张达到高峰；在21世纪，奥巴马政府更是提出“社区学院新政”，承诺向社区学院投入120多亿美元的财政资助。联邦政府正是通过加大财政资金的投入和完善教育法规来为职业教育健康快速发展保驾护航。

（三）美国职业教育在教育体系中的地位得到社会的普遍认可

美国职业教育享有较高的社会导向和氛围，是国家教育的重要组成部分，受到社会各方面的重视和尊重，在高等教育序列中具有与其他教育形式同等重要的地位。在工业化初期，职业教育培养的实用型人才促进了生产发展；一战、二战期间，职业教育开展的军事培训在战争中发挥了重要作用；在高等教育民主化过程中，社区学院对促进美国高等教育大众化功不可没；而在21世纪，社区学院又承担了化解国家社会发展危机的重要职责。职业教育通过实用性教育，不断为美国社会的发展进步做出贡献，也因此赢得了社会的高度认可。

参 考 文 献

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Analysis on the Role of Vocational Education in the Evolution of Higher Education in the United States

Liu Xudong， Xu Xin， Li Yue， Chen Jun

Key words vocational education； community college； United States； higher education

Author Liu Xudong， associate professor of Higher Education Research Institute of North China University of Science and Technology（Tangshan 063009）； Xu Xin，lecturer of North China University of Science and Technology； Li Yue， North China University of Science and Technology； Chen Jun， North China University of Science and Technology

作者：刘旭东 许鑫 李悦 陈君