公交企业运营管理论文

【摘要】随着城市基础建设的不断完善及社会信息化的大力发展，城市道路建设逐渐完善，但随着车辆的逐渐增多，与之相关的问题也逐渐凸显出来。作为城市绿色交通的领头行业，公交企业受到了广泛关注。所以，完善、优化公交企业的管理系统，是每一个公交企业的重点工作。建立一个全面的信息化的公交企业管理系统，将对我国的经济发展产生不可估量的意义。下面小编整理了一些《公交企业运营管理论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

公交企业运营管理论文 篇1：

关于建立健全公交企业财务管理的探讨

摘要：我国公交企业与其他企业最大的不同就是，其他企业发展的重心主要是为了提升经济利益，但是公交企业在此基础上还应重视社会效益，我国大多数民众的出行方式都是公共交通，公交企业的财务管理对社会公共服务有非常重要的作用，其影响了服务的质量和效益。通过研究实践表明，随着企业间经济竞争的激烈化发展，社会制度的改革，大多数公交企业的财务管理出现了问题，比如资金周转不畅、债务问题严重还有业务开展较慢等。再加上我国已经推行的“营改增”政策，公交企业的发展更加困难。文章就以上各种问题进行了分析研究，并提出了一些解决措施。

关键词：财务管理;公交企业;“营改增”建议

我国公交企业的财务管理工作的对象主要是国有资产，因为大多数公交企业都是国企。随着政府对国企的改革和完善，使各行业企业的经营属性也在不断改变，而且公交行业的竞争随着社会资本的融入变得更加剧烈，从而使公交企业各方面的发展都被限制，比如其财务管理、经济效益、与其他企业的竞争和社会服务能力等。为了改善公交企业传统的财务管理并提高经济效益，需要发挥“营改增”政策的优势，扩大企业的服务范围和质量，提升经济和社会效益。

一、公交企业财务管理的工作重点

（一）企业的营业收入工作

管理营业收入有利于促进公交企业的财务管理工作，并且其也是公交企业在进行预算工作时的重要参考数据。营业收入的工作内容主要是帮助企业预算日常平均配多少辆车，时长是多少及公交车的行驶路程等方面领域，企业在制定相应的预算编制时需要根据当前企业的发展状况及目标，并且还要考虑公交企业未来的发展市场。

（二）企业的实际运行成本

公交企业的财务管理工作主要从三个方面入手：主要的经营成本，财务费用及管理费用。有效的控制了成本问题才能实现收益的最大化，要注意从人工成本、燃料成本以及保修费用这三个方面着手，其三者的比例须控制在总成本的80%以内;其次是工资的总额制定需结合企业各个阶段的实际经营状况来确定;在燃料成本方面需要考虑多种因素来制定预算计划;保修费用包括保修材料和保修人员的人工成本费用，也需考虑多种因素来确定花费。

（三）企业的各项利润

为了保障公交企业的利润，首先需结合企业各方面的发展需求制定科学的预算编制。其次在进行财务管理工作的过程中企业内部员工在工作的时候必须互相配合，达成一致后再逐级移交给委员会进行审核，以此制定出适合企业发展的预算方案。最后还要制定适应的监督机制保证预算工作的实施，将企业的内部资源发挥到极致，提升企业的经济效益。

二、公交企业内部财务管理问题

（一）财务管理目标定位不准确

公交企业属性的特殊性决定了制定财务目标对其发展的重要性。传统的企业财务管理主要是为了提升企业的利润，股东的分红、企业价值最大化等，但因公交企业大都属于国有企业，对市场竞争了解较薄弱，财务管理观念较落后，并且由于公交企业还需注重社会效益，因此经济效益不能作为其发展的重心。目标定位明确对公交企业的财务管理工作是非常重要的。

（二）企业资产管理与控制不足

资产管理是企业财务管理的重要内容，资金的存取与投融资方向等都对企业的资金和运营方面的工作影响比较大。受传统观念的影响，大多数企业比较注重小规模现金的使用，他们倾向于将其运用到扩大企业生产规模，而不是投资。其实，这两者并不是矛盾体，两者是可以并存的，只要合理的平衡两者的发展就能取得成效。公交企业的经济效益主要来源于日常的车票收费，这使企业在现阶段客流、物价、燃费等各方面成本增长的环境中难以生存，相关的财政补贴也不能完全满足企业需求，所以目前公交企业的资金问题已经越来越严重，比如像公交车这种容易受损的固定资产，导致了公交企业固定资产与流动资产的严重失衡，而且科学技术的发展对企业资产的限制，更会加剧公交企业的资产缩减。

（三）企业的预算管理缺乏全局观

企业财务管理工作是否能有效进行取决于其内部职员的工作效率，企业在财务管理中应该合理的利用内部资源。在开展预算工作时，各业务部门认為预算管理是财务部门的事情，参与度不强，未能做到人人参与;编制时比较随意，没有对业务情况进行认真分析，直接参照往年的实际发生数填报;表现不积极、不重视、不配合、不能按照要求的时间及时完成;发现不合理的指标时，沟通修改难度大;业务部门领导对本部门及直属子公司分管部门预算编制审核不严，缺乏全局观。因此，预算管理不能为全部业务开展做到合理安排和充分保障。

（四）实施“营改增”产生的影响

推行“营改增”为企业带来巨大的经济效益，并且为企业的长远发展有比较深厚的影响，实现企业的战略目标。比如我们都知道公交企业每年在购买车辆、燃油、车辆维修等各方面的成本花费比较庞大，如果仅仅按照营业额征收营业税，那么企业的税收压力会比较大。虽然在推行增值税政策之后有所改善，但是也因此提高了公交企业的财务核算要求，比如针对公交企业广告、税务支出风险、业务托管等税务各方面的要求提升，使企业必须严格遵守，预防财务风险。

三、完善企业财务管理的建议

（一）明确财务管理目标

在制定财务管理目标时，公交企业一定要结合自身的经营性质，注重社会和经济的平衡。我国的公交企业已经慢慢走进市场经济，不同的是，其发展不是把利润最大化放在首位，因此不需要完全遵守市场规则。这要求企业在制定财务目标时，需要将这两种社会和经济效益进行平衡发展。同时，面对市场体制，企业也必然会面临竞争和挑战，由此产生的财务风险直接影响企业的生存，因此预防财务风险对公交企业管理非常重要，要求企业必须适应社会的发展需求，转变思想，提高防范意识及能力，促进企业的稳定发展。

（二）强化资金管理，重视资产运营

一个企业是否能快速有序发展与这个企业的资金管理息息相关，所以企业应该注重管理闲置资金，发挥资金作用，解决企业的资金成本问题。比如企業可以通过现代化信息技术制定内部管理制度，以此改善企业的资金管理，提高企业控制资金的能力。其次，要想全面解决资金问题还应采用各种有利手段筹集资金，例如企业可以通过发行债券、申请补贴等方式获取运营资金。此外，针对公交企业的资产缩减问题，企业可以通过改进与完善车辆操作、保养、调度来实现资产成本的降低，通过测算、评审、考核来检验企业制度运营的有效性，防止资产过度贬值与萎缩。进一步出台政策、完善机制，加强政府引导和扶持力度，制定科学规范的公交车管理制度，规范公交车辆的运营管理。

（三）建立健全预算制度，规范工作要求

做好预算工作需要公交企业为财务管理人员创造一个良好的工作环境，并且要合理的利用企业资源，提高全体员工的参与度，使他们积极参与预算编制工作，注重各部门工作的协调性，保证财务管理信息的真实性，避免因信息问题损害企业的社会形象。结合公司实际发展制定相应的短期预算编制和长期战略计划，并且要不断的适应企业的阶段性发展，还应组织人员对实施计划部门进行有效监督，保证企业预算工作的正常进行。最后企业还应该开展一系列的预算考核制度，评估预算工作的运行成果，及时解决预算编制、执行和评价时遇到的各种问题。

（四）抓住“营改增”契机，实现财务管理水平的提升

首先，公交企业在改革发展的过程中应该以“营改增”政策为基础，优化财务核算管理，改进企业的税务筹划工作。为了能准确的计算和申报应该缴纳的税收，公交企业应明确如何以正确的方式获取增值税专用发票，严格按照规定纳税时间和途径进行纳税。其次，改进企业财务控制工作，以此适应企业所推行的增值税政策，有效的促进企业财务管理工作的进行。特别是关于票据的管理，相关人员一定要进行全程跟踪，监督，发现问题及时改正。比如，公交企业对于票据的购买、领取、使用、核销、管理等应分工进行，避免错误发生，还能提高财务人员的警惕性，更好的完成工作。

四、总结

公交企业的利润和社会服务质量主要是由其财务管理水平决定，所以这要求企业在财务管理过程中应该结合企业本身，全面关注各方面的影响因素，促进企业的财务管理水平，保障企业的长期稳定发展。

参考文献：

[1]丛文涛.试析公交企业财务管理存在问题及应对措施[J].财经界（学术版），2016（22）.

[2]俞国新.企业集团财务管理模式创新研究[J].市场周刊（理论研究），2017（11）.

[3]杨霓，马锐堃，陈溥林.中小型珠宝企业创新服务模式研究[J].服务科学和管理，2017（02）.

（作者单位：安徽天瑞华会计师事务所有限公司）

作者：秦静

公交企业运营管理论文 篇2：

我国公交企业管理系统设计及应用研究

【摘 要】随着城市基础建设的不断完善及社会信息化的大力发展，城市道路建设逐渐完善，但随着车辆的逐渐增多，与之相关的问题也逐渐凸显出来。作为城市绿色交通的领头行业，公交企业受到了广泛关注。所以，完善、优化公交企业的管理系统，是每一个公交企业的重点工作。建立一个全面的信息化的公交企业管理系统，将对我国的经济发展产生不可估量的意义。

【关键词】公交；管理系统；设计与应用

1 我国公交企业管理系统的设计

目前，我国公交企业管理系统在实际运行过程中出现了许多问题，如运营的票款收入问题、实际行车的路程问题、车辆的管理问题、车辆的安全问题、车辆的运营管理问题、市民车况查询问题等这些问题與人们的生活息息相关，也是社会广泛关注的重点问题。针对这些问题，相关部门和单位做出了相应的调整和管理，并参与了研究、开发新的公交企业管理系统。

公交企业管理系统采用先进的管理理念，结合当前先进的计算机系统，整合整个行业的营运、营销和服务等相关内容，有利于为行业及时地提供准确的、有效的数据，以便于相关部门作出迅速的调整和正确的决策，这样就有助于提升公交行业的竞争能力。现阶段，随着计算机技术的快速发展，公交企业的管理技术也快速发展，主要表现为3个方面：{1}单机性的商务应用。该方法使用方便，便于在网上查询相关信息和报表等内容，它是管理层通过计算机的简单处理来实现的。{2}单一性的局域网应用。现阶段是信息化时代，公交企业内部可以借助局域网，达到内部信息的快捷交流、传递和信息共享的目的；实现内部与外部的交流和相关政策、策略的快速传达。{3}企业个性化和电子商务应用。通过开展企业的资源管理，建立企业内部的物流管理、仓储管理、技术交流、客户交流及电子商务交易等。

我们国家在一些技术上的掌握力度还赶不上其他的发达国家，只有通过不断地引进人才和设备，不断地研究、开发相关的技术产品，通过中和中西方的文化和设计理念上的区别和差异，才能不断完善我国的技术软件。结合本国具体的实际情况，做出对针对性强、可行性高的技术软件。目前，我们国家的公交企业管理方面的软件，并不能全面地控制整个行业的信息。目前，应用比较广泛的IC卡售票管理系统、智能车辆查询系统等信息化平台虽然能够以较低成本运营，但并不能从整体上对公交企业管理系统产生本质上的改善。管理落后、办事效率低下，已经是我国大部分公交企业管理系统存在的重点问题，为了解决这一基本的现实问题，必须引进科学的公交企业管理体系，借助计算机技术，将公交业务流程化，加快内部管理部门的高效信息化。只有这样，才能从根本上解决矛盾，提高管理效率、减少运营成本，最终增强公交企业综合竞争能力。

2 我国公交企业管理系统设计存在的问题

有统计数据表明，我国公交企业存在以下3种建设模式：{1}公交企业与政府联合投资。如呼和浩特、青岛、柳州和中山。{2}运营商投资。公交企业通过多媒体，获取相关信息的使用权。{3}公交企业自主投资。就目前的发展态势来看，城市公交企业管理系统多是以公交企业的自主投资为主。长期和强大的资金投入，使得很多公交企业管理系统的建设进程和质量升级方案受到了严重影响，小则，短暂停工；大则，直接倒闭，欠下巨债。

公交企业管理系统存在较多的子系统，各个子系统之间又是紧密联系在一起的，但在处理时又只能单个逐一分批次进行。系统的硬件和软件在处理时又没有可以一起共同遵循的统一标准，信息就容易被孤立。所以，在设计好方案后，要很好地评价该方案的可行性，避免将问题扩大化、复杂化。

如何有效、顺利地将软件操作系统应用于公交企业管理，这需要结合公交企业的实际情况及所在城市的发展状况。从相关资料可以看出，虽然我国的公交企业发展较早，但是由于早期阶段科学技术相对滞后，导致管理方式及管理模式极为传统，不适应于现阶段信息化高速发展的实际，粗放式的管理模式仍然可以见到。因此，为了顺应时代发展的步伐，必须引入现代化信息管理手段，进而提高公交企业效率。

公交企业的运营关乎诸多部门，企业的管理涉及多部门之间的协调配合，因此在管理系统中必须要有有效的子系统存在并配合多部门之间的沟通和管理工作。如果还是应用单一的管理系统，就不能使得多部门之间的协调配合达到最大效率化，导致管理层面与业务层面严重脱节，也整体上阻碍了公交企业的健康发展。

从1968年开始，我们国家就大力倡导软件工程，到现在已有50年，但是，目前的公交企业管理系统中严格按照软件方案工程进行开发的软件却不是很多。现阶段已有的公交企业管理系统普遍欠全面性、欠长远性，并且系统结构也不合理、模块之间的衔接配合性能不能满足现阶段的要求。因此，开发全面的、合理的、模块之间衔接性能高的现代化管理系统势在必行。可以引入较为先进的计算机技术，以类似于Windows操作系统的开发平台，进行后期阶段的发展。

我国的公交企业管理系统缺乏连续性的技术支持，在前期的调研和数据分析方面具有较大程度的缺失。作为新的管理系统，公交企业必须与旧的软件产品进行相应的技术支撑和依托。在各种技术文档、信息报表方面，技术人员需要将它们简化、细化，方便后期处理。在系统开发的前期也需要对相应的市场进行调研，科学、专业地进行数据分析和信息整合。

我国的公交企业普遍存在一个现象，即大多数公交企业均为国有控股，因此其管理系统的研发会得到政府的大力支持，并且按照政府的长期规划意向进行，导致与实际市场需求脱节，不能满足社会的需要。现在，我们国家的信息管理系统主要用于处理一些简单的统计、数据的处理、资料的存储等信息化的工作，但事前预警、信息整合和决策支持等功能是缺乏的。现在的公交企业管理系统与其他行业的一样，在功能模块上没有本质的区别，也没有与企业的自身特色相结合，不能满足公交运营的实际需要。

在整体技术上，公交企业的管理系统在技术开发、功能设计、管理技术和后续服务等方面还需要继续提高，缺少高尖端、复合型和创新性的技术人才，缺少相应的管理规范和技术标准。部分企业的领导层没有正确认识到管理系统的运用价值，不能突破传统观念和现在的技术发展需求。正确决策，不断改革，展望未来，都将是每一个企业必须践行的技术发展目标。

3 我国公交企业管理系统的发展前景

公交企业管理系统是一个专业的、系统的、功能强大的、符合市场要求的技术软件，在未来具有很好的发展趋势。据权威的专家估计，在信息化发展的未来，人们对信息产品的认知和需求逐渐提高，计算机技术的提升和应用，在未来将可能全面化。建议政府加大公交企业的投入力度，加强内部管理，积极发展公交事业，提升城市的交通运营能力。

智能化、人性化、双向性、多功能性和兼容性的高新技术将会引领公交企业管理系统的发展。公交企业的管理系统能够提升企业的各项业务能力，特别在管理水平的提升方面具有很大的意义，有助于实现资源的最佳的利用价值和配套设施的完善，有助于在企业的流程中进行科学重组和优化。企业在准确的市场导向的作用下，通过准确的信息数据，科学地调度相关的人员、物资和财产资源，可以有效地提升企业的经济效益，改善目前的经营情况，降低政府部门的人为因素的干预，将主观因素降到最低，进而提高公交企业的服务能力，使得公交企业实现效益最大化。

4 结语

我国公交行业的发展较为缓慢、管理水平低下、服务能力较弱、赢利性偏差等问题还没能得到改善。为了从根本上解决这些问题，需投入大量的人力、物力和财力完善和改进相应的管理系统，建立适合国情需求、技术发展的管理系统。在未来几年，不断地研究公交企业的管理系统，建立一套可操作性强、性能稳定、功能完善的管理系统，是每一个技术人员的奋斗目标，是每一个公交企业的发展方向。

参 考 文 獻

[1]李玉芝，方源敏.城市公交查询系统的设计与实现[J].地矿测绘，2006（1）：3-5.

[2]张永梅，韩焱，陈立潮.城市公交查询系统的研究与设计[J].计算机应用，2005（2）：422-425.

[3]于小平，杨国东，王凤艳，等.城市公交查询系统的设计与实现[J].吉林大学学报：信息科学版，2005（6）：109-112.

[责任编辑：钟声贤]

作者：林海

公交企业运营管理论文 篇3：

新视角下公交运营亏损补贴的核定方法研究

【摘要】一边是急需政府资金支持的公交企业，一边是收支趋紧的财政压力，如何科学合理地核定公交运营亏损补贴成为各地财政部门面对的难题。目前各地已制定不同的核定方法，但都存在不合理之处。文章将预算绩效评价的理论和方法引入公交亏损补贴核定工作中，能够克服现行核定方法的种种弊端，但也存在不少困难，需要在财政管理工作中不断探索和实践。

【关键词】公交企业 运营亏损补贴 绩效评价 核定方法

优先发展公共交通是当前形势下缓解交通拥堵、空气污染和生态环境恶化的重要途径，同时给百姓出行带来便利，受到百姓的支持和欢迎。但是，随着公交线路和班次增多、运营里程增加，经营亏损在加大，公交企业对财政资金的需求也在不断扩大。如何科学合理地核定公交运营亏损补贴是各地财政部门面对的难题。

一、青岛市2012年度公交运营亏损补贴核定情况

1.青岛市城市公交经营现状 。为了深入推进公交优先发展战略，青岛市不仅推出各种公交票价优惠政策，而且延伸公交线路，开通微循环公交、旅游公交、定制公交、校车公交等各种便民服务。目前，青岛市有两家企业从事城市公共交通运输业务。截至2012年年末，两家企业拥有各类公交车4 846辆，营运线路220条，营运线路总长度达4 323千米，年客运量80 211万人次，拥有员工15 877人（其中公交司乘人员9 259人）。

2.青岛市2012年度城市公交运营亏损补贴核定办法。为科学核定公交运营亏损补贴，2012年，青岛市以3年为一周期，根据青岛市公交发展战略、财政承揽能力等制定《核定办法》。现行的《核定办法》是本着“建立激励机制，促进企业良性发展”的原则制定，核定出的政策性亏损额是财政弥补公交企业运营亏损的重要依据。基本计算方法如下：

政策性亏损额=核定的运营成本费用+税金及附加-核定的运营收入-其他利润及投资收益

公交运营企业是一个典型的收入成本倒挂行业，运营收入和运营成本费用是两大主要的影响因素，青岛市《核定办法》对这两部分内容区分不同情况逐项明确核定方法。收入是在上年收入基础上上涨一定百分比核定，成本费用因影响因素不同，采用不同的核定方法。例如，对于不受运营里程和车辆影响的固定费用采用前3年平均数，受行驶里程影响的变动费用采用前3年平均单位里程费用与当年的里程总数乘积核定，受车辆数影响的变动费用采用前3年平均单车费用与当年平均车辆数乘积核定。

3.青岛市2012年度城市公交运营亏损补贴核定结果。2012年，青岛市两家公交企业运营业务的营业收入总额7.64亿元，营业成本费用总额17.54亿元，实际亏损9.9亿元，核定亏损11.29亿元，核增1.39亿元。据此分析，2012年度青岛市公交企业的资金流入主要来源于两部分：一是公交运营收入7.64亿元，占资金流入总额的40%；二是政策性亏损补贴收入11.29亿元，占资金流入总额的60%。可以看出，公交企业发挥的公益性作用大，其对政府资金的需求就大，从另一方面来讲，政策性亏损的核定方法影响也大。

4.核定方法的优点和不足。2012年，青岛市核定的政策性亏损较实际亏损多1.39亿元，对公交企业来讲相当于弥补成本费用后的利润，因公交运营收入受到政府各类强制优惠政策的影响，不受市场经济调节，分析收入利润率没有意义。但其成本利润率7.9%能够说明目前执行的《核定办法》遵循了经济发展的一般规律，符合公交企业合理的投资回报率，能够促进企业良性发展，调动其经营管理积极性，基本达到政策制定的目的。但是，《核定办法》也存在不足：一是两家企业根据各自的历史数据计算核定值，没有合理的行业数据作参考，体现不出奖优罚劣的宗旨；二是在物价波动较大情况下，费用采用前3年数据平均计算不够合理；三是计算方法涉及多个年度业务数据指标，如人车比、标台、班次等，在数据资料不齐备的情况下影响准确性。

二、其他城市公交政策性亏损补贴核定方法

从理论上讲，公交企业的运营亏损可分为两类：一类是政策性亏损，是公交企业按政府强制性要求，为完成社会公益事业形成的亏损，应由政府买单。这些强制性要求包括：普惠制的低票价、各类弱势群体的优惠票价、在偏远路段和客流稀少时段照常运营等。二是经营性亏损，是公交企业因经营管理不善形成的亏损，应由企业自行承担。但是，在公交运营亏损总额中，政策性亏损和经营性亏损没有明确的界限，是一种你中有我，我中有你的情况，无法准确划分并与产生原因一一对应。尽管如此，为了能够合理衡量公交运营亏损的财政买单金额，部分城市结合当地的情况制定了各种办法，主要包括以下几种：

1.根据公交企业上年度财务决算和本年度经营预算，结合当地财力确定本年补贴额。这种方法的优点是计算简单，补贴比例的主动权掌握在财政部门手里。其缺点：一是没有区分亏损类型和承担者，是一种全部由政府买单的模式；二是没有奖惩措施，不能激励公交企业增收节支的积极性；三是公交企业出于自身利益考虑，通常会加大亏损额，如果当年补贴比例不能够弥补当年亏损，下一年度就会加大亏损基数，最终形成一种恶性循环。

2.固定补贴额，几年不变。这种方法通常依据前几年度的亏损额来核定固定补贴额，优点是倒逼公交企业挖潜改造，减亏增效。其缺点：一是公交企业三大运营成本（人工、燃料和维修费用）成逐年增长趋势，固定数额补贴往往与当年实际情况脱节；二是在企业运营困难时，会通过减少发车班次和运营里程等降低服务质量的途径来降低运营成本，最终是损害了百姓的公共利益，与政府的初衷相背。

3.分项核定收入补贴。对公交企业来讲，出现政策性亏损的原因是政府强制规定实行普惠制的低票价、对各类弱势群体实行优惠票价、在偏远路段和客流稀少时段照常运营等因素形成，那么政府根据情况分项补贴，在理论上合情合理。其缺点是实际操作较为困难，不同线路的市场化票价不易测算。

4.综合当地各家公交企业的情况，核定单车政策性亏损额，据此计算各公交企业的亏损补贴额。这种方法适用于当地有若干家公交企业，汇总各家亏损补贴总额及平均车辆数，计算出相对公平的单车政策性亏损补贴额，作为当年的单车补贴标准，乘以各家的平均车辆数就是当年各家的补贴额。这种方法最大的优点是公平，缺点是各家情况不完全相同，老公交企业历史遗留的负担较重，新成立的公交企业负担轻、成本费用低。这种取平均数的补贴方式会令老企业无法维持正常的经营。

5.超亏不补，减亏分成。在核定政策性亏损额的基础上，建立一套激励机制：实际亏损超过核定的合理政策性亏损额，超额部分不再补贴，由公交企业自行解决；实际亏损低于核定亏损部分，则按一定比例由政府和企业分成，核定亏损加上企业享有的分成部分是真正的亏损补贴额。这种方法通常与前几种方法结合使用。

三、现行核定方法存在的共性问题

1.因公交企业的社会效益无法量化，核定方法通常忽略其社会效益的计量。公交企业运营管理具有双重性，首先是公益性质，向百姓提供便捷舒适的公交服务，缓解交通拥堵和生态环境恶化，达到政府要求的社会效益；其次是在达到公益目标的基础上，加强管理，最大限度地增收节支，维护企业正常经营运转。忽略社会效益的计量是核定方法的最大缺陷。

2.亏损补贴额的多少反映不出公交企业运营管理水平。各种票价上的优惠，使公交车跑得越多，亏得越多。为了控制成本，公交企业会通过减少发车班次来减少亏损。这种以少完成社会效益为代价的较低的公交运营亏损额与政府发展公共交通的目标背道而驰。

3.亏损原因多样化，补贴金额无法与其一一对应。公交企业亏损不仅受到政府政策因素的影响，同时也受到经济发展、城市建设、道路建设、交通管理信息化应用水平、企业经营管理水平等多重的影响，这些影响因素相互交叉，最终作用于公交亏损，公交亏损额无法与上述因素一一对应。

4.审核能力有限使审核工作无法深入开展。公交亏损影响因素多，补贴额的核定不能仅仅审核经济指标的完成情况，更多应关注到管理水平、信息化程度、调度水平、线路安排能力等公交管理领域，而财政部门通常借助于审计类中介机构来审核，因其能力有限无法完成全面综合的公交政策性亏损审核工作，使审核工作无法深入开展。

四、探索将绩效评价引入公交亏损补贴核定工作

经过10年的探索实践，政府部门的预算绩效评价工作已积累一定的经验，将其方法和理论引入公交亏损补贴核定工作中，能够克服现行核定方法的种种弊端。对公交企业进行绩效评价的优势在于：

1.全过程评价，不局限于最终亏损结果的计算。在公交企业管理环节涉及内部控制制度的建立和遵循情况、财务管理状况、智能调度情况、运营安全管理及应急保障、资产配置与使用情况、燃料能耗管理、行车责任事故管理等方面，将各方面的全过程管理纳入评价，会使核定的补贴额相对公平合理。

2.内容全面具体，不局限于公交企业损益表项目。绩效评价的基本指标可按照“经济性”、“效率性”“效益性”“公平性”的4E特性分解为具体可操作的评价指标。例如，在效益方面，又可从经济效益、社会效益、生态效益以及公众满意度等方面进行细化分解。所以，通过设计一套全面综合的评价指标体系，不是局限在损益表上的收入、成本费用项目的合理性审核，将会在原来审核方法基础上有很大的提高。

3.将评价结果与补贴政策挂钩，具有公平合理性。评价结束，根据评价分值计算补贴金额，最终落实到补贴政策中。这恰恰符合财政部提出的“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理要求。

提出公交绩效评价能够克服目前核定方法的缺点，但落实到审核工作中，仍需要逐步探索和完善。主要困难有：（1）单个评价指标设定难。公交行业受到多因素的影响，其评价指标不是任何一个单一指标能够全面、客观、公平地完成，必须建立一套综合评价指标体系。在综合评价指标体系中，单个评价指标的设定是第一步工作，指标设定工作要考虑交通管理、车辆调度、线路安排、资产管理、车损管理等各方面因素，涉及较多领域，专业性很强，单个评价指标设定难。（2）评价分值分配难。影响公交绩效评价总分值除各单项评价指标外，还有各单项评价指标所占的分值。相同的指标得分，在不同评价指标体系中，因所占分值不同，最终的评价得分不同。各项评价指标分值如何做到公平合理很难把握。

作者：宋岩