水土保持发展规划论文

内容完善，更具操作性国土面积仅占全国的1/50，而土壤流失总量却占到了全国的1/5！作为全国经济欠发达的省份之一，陕西省的水土流失现象十分严重。为此，陕西省结合现阶段经济、社会、生态发展的新形势、新情况、新特点，制定了《陕西省水土保持条例》（以下简称《条例》），并于2013年10月1日起正式实施。今天小编为大家精心挑选了关于《水土保持发展规划论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

水土保持发展规划论文 篇1：

城市水土保持生态环境建设初探

【摘要】城市水土保持在我国目前仍然是个新的工作领域。上世纪末期至本世纪初，随着国民经济转型的發展，城市化进程加快，大量基础设施建设扰动和破坏了原有地貌和植被，造成了严重的水土流失。本文主要就城市水土保持生态环境建设进行探讨。

【关键词】城市；水土保持；生态环境；建设

随着我国经济的飞速发展和城市化进程的加快，大批农业人口流入城镇，小城镇向中等城市演变，中等城市向大城市演变，城市化建设步伐不断加快。据有关部门资料，全国近期将新建改建城镇近2000座，已有2亿多农民离乡进城务工或开拓产业。一直以来，我国的水土保持工作都是以防治农村山区的水土流失为重点，而忽视了城市的水土流失防治。针对这种情况，本文分析了城市水土流失的危害，阐述了城市水土保持工作的意义，总结了城市水土保持与生态建设的工程与非工程措施。

一、城市水土流失对生态环境的危害

（1）破坏生态环境。在各类开发建设过程中，硬化地表，破坏地形、地貌、植被等水土保持设施，使原有的水土保持功能降低或丧失。地表的硬化或覆盖，使降雨不能下渗，土壤渗流系数减小，地表径流系数增大，使得地下水源的涵养和补给受到阻碍，地表径流汇流时间缩短，强度增大。（2）淤塞河床、沟道，影响城市防洪，破坏基础设施。由于城市水土流失产生的大量泥沙，淹没工厂、学校、住房，冲毁公路桥涵，甚至造成严重的人员伤亡和财产损失。据台湾研究资料显示，在城市化过程中开发度达到30%时，洪峰到达时间比开发度为零时缩短一半；据美国的研究资料表明，当开发度达到40%时，洪峰流量增加近一倍。（3）城市风沙日增多，对人们的生活造成不良的影响。由于市郊过度的、不合理的开发建设行为，造成市郊植物减少，植被覆盖度降低，防风、固沙能力减弱、城市的天然保护屏障逐渐消失，很多城市市内的大风日数增多、平均风速增强，并出现扬沙天气，对人们的出行和生活造成极大的不便。

二、城市水土保持生态环境建设的措施

（1）制定城市水土保持规划，加强管理和监督。城市水土保持生态环境建设要结合城市发展规划及现状，做出城市水土保持规划和环境保护规划，并纳入城市总体规划，以指导城市水土保持工作的逐步实施，避免走先破坏后治理恢复的老路。在城市的总体规划布局中，要充分考虑规划范围内的水、土资源的承载能力，以不影响和破坏区域范围内的水、土资源平衡为限，应当与城市功能分区、防洪、防沙治沙、水资源保护、基础设施建设、人防工程、园林绿化结合起来。城市水土保持规划要注意搞好几方面的结合：一是同创建文明城市、卫生城市相结合；二是同城市开发、基础设施建设相结合；三是同建设生态环境、提高市民生活质量、旅游、观光、休闲相结合；四是同发展城市、城郊经济相结合。（2）完善排水系统，解决城市缺水问题。在开发区内按照城市建设排水标准，兴建排水管网，使洪水能畅通排至外部河道，汇入外部河道前还需设置沉沙池，减轻泥沙在外部河网的淤积。雨污管网分离，开发区周围的农田应恢复原来的农田排水系统。对于缺水城市，可以通过下水道将大部分降水收集起来再利用。工业与生活污水经处理后再次利用，通过城市生态系统真正实现水循环利用，使生态系统水分基本达到平衡状态。（3）妥善处理、综合利用城市生活垃圾和废弃物。一是通过合理规划和环保宣传等手段，减少生产建设及市民生活废弃物和垃圾的排放量；二是加大对废弃物再利用的力度，以达到“化害为利，变废为宝”的目的；三是将城市废弃物的处理与近郊水土保持工作结合起来，例如在近郊选择适宜的洼地和沟道，经过处理后填充废弃物，既妥善处理了废弃物的堆放问题，又解决了破碎地表易受侵蚀的问题。（4）加大植树种草工作，增加城市绿地面积。对城市弃渣堆积区、贫瘠废弃地，以保持水土、改良土壤为主要目的，栽植适应能力较强、能固氮、根系发达、易成活的树种或草种；对于短期内无法上马的工程建设备用地，应采取临时性绿化措施；对于公路两旁以及城市边缘废弃地等，应通过一定的技术措施，合理利用土地，选择适宜的树种、草种，进行绿化保护，以增加城市绿地面积；对城市空闲地、裸露地、工程开发恢复地要及时植树种草，提高城市植被覆盖率，确保城市足够的公共绿地和生态用地；对城市住宅、庭院及建筑物墙面、屋顶进行绿化美化。通过以上综合措施，可以有效减少和防止水土流失发生，改善城市生态环境。

参考文献

[1]魏华．水土保持与生态环境建设关系的探讨．北京农业．2011（9）

[2]刘巧莲．浅谈水土保持监测工作在生态环境保护中的重要性．科学之友．2011（1）

[3]刘志平．新农村建设不可忽视水土保持生态环境建设．甘肃科技．2010（21）

[4]郝伟．浅论陕西土石山区水土保持与生态环境的关系．科协论坛(下半月)．2010（11）

[5]杨开河．创建全国水土保持生态环境建设工作之我见．湖南水利水电．2010（4）

[6]母有香．城市水土保持生态环境建设初探．人民长江．2010（13）

[7]高霞，何明．水土保持生态环境建设刍议．水利科技与经济．2010（6）

作者：王存峰

水土保持发展规划论文 篇2：

水土保持方案不过关不得开工建设水土保持知识纳入中小学教育内容

内容完善，更具操作性

国土面积仅占全国的1/50，而土壤流失总量却占到了全国的1/5！作为全国经济欠发达的省份之一，陕西省的水土流失现象十分严重。为此，陕西省结合现阶段经济、社会、生态发展的新形势、新情况、新特点，制定了《陕西省水土保持条例》（以下简称《条例》），并于2013年10月1日起正式实施。

这个7章58条的《条例》，囊括了规划、预防、治理、监测和监督、法律责任等方面内容。与上位法相比，因其进一步补充、细化和完善了相关内容，更符合陕西省的实际，更具有操作性，对进一步推进陕西省依法防治水土流失、保护水土资源、改善生态环境、保障经济社会可持续发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史影响。

有分析说，该《条例》具有4个突出亮点——

第一，强化了政府和部门的水土保持责任。《条例》规定了政府和部门的水土保持工作职责，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，保证水土保持专项资金和工作经费；建立和完善水土流失防治目标责任制，将水土保持工作纳入目标责任考核体系，对所属部门、下一级人民政府水土保持责任落实情况进行考核奖惩。

第二，强化了水土保持方案编报制度。《条例》进一步明确生产建设项目水土保持方案的范围和效力，强化了水土保持方案的法律地位和作用。

第三，强化了水土保持监督管理手段。《条例》明确了县级以上水行政主管部门所属的水土保持监督管理机构负责本行政区域内水土保持监督管理和行政执法工作；规定了水土保持监测、监理工作，生产建设项目水土保持初步设计以及相关的备案和报告制度，明确了生产建设项目水土保持设施验收的具体规定；落实了水土保持工作职责，夯实监督管理责任，避免了职责不清、监管缺失的问题。

第四，强化了水土保持补偿费的规定。《条例》明确了水土保持补偿费计征标准和计征方式。

有评论认为，《条例》的颁布实施，体现了陕西省社会各界对依法治理水土流失、改善生态环境的强烈要求，有利于水土保持工作目标任务的落实，标志着陕西省依法防治水土流失有了更为锐利的法律武器，使陕西省依法防治水土流失、保护生态环境建设进入了一个新的历史阶段。

强化了规划的重要性

《条例》比上位法增加了“土地开发整理、工业园区、水电梯级开发、旅游景区等方面的规划”，而且由“征求意见”明确为“征得同意”。

《条例》规定：“坚持谁开发利用资源谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理和补偿的原则，在全省范围内实行严格的水土保持方案审批制度。”

扩大了适用范围

《条例》对上位法的适用范围、水土保持方案编报范围进行了扩展，将适用范围规定为本省行政区域内从事水土保持活动或者从事可能造成水土流失的自然资源开发利用、生产建设等活动的单位和个人，将方案编报范围明确为“涉及土石方挖填、扰动地表的生产建设项目，以及其他规模较大的取土、挖砂、采石等扰动地表等可能造成水土流失的生产建设活动。”

明确了宣传教育任务

从树立生态文明理念、增强全社会的水土保持意识角度出发，《条例》规定新闻媒体应当做好水土保持的公益性宣传，中、小学校应当将水土保持基本知识纳入教育内容。自此，新闻媒体开展水土保持公益性宣传成为法定义务，中、小学校必须开展水土保持基本知识教育，这将对陕西全省水土保持生态环境建设起到积极的作用。

明确了治理规定

《条例》明确了退耕还林（草）、封山禁牧及坡地的开发利用和防治要求；明确了淤地坝、沟道造地等工程项目建设应当符合水土保持专项规划，工程项目设计文件由县级以上水行政主管部门审核后，按照审批权限报投资主管部门审批，并经县级以上水行政主管部门组织验收合格后交付使用。

《条例》规定： “水土流失治理应当坚持自然修复与人工治理相结合，植物措施、工程措施与水土保持耕作措施相结合，治理与农民增收致富相结合的原则，兼顾生态效益、经济效益和社会效益。”

实现了城镇水保的突破

《条例》明确城镇建设、改造项目必须编制水土保持方案，采取措施，有效控制水土流失，使城镇水土保持工作有了法律依据，可有效地控制城镇建设、改造过程中扬沙、排水管道淤积等问题，合理处置建筑垃圾和弃土（渣），防治水土流失，营造良好的生态环境。

《条例》规定：“城镇水土保持以生态措施为主，并采取必要的工程措施。城镇建设、改造项目，可能造成水土流失的，应当编制水土保持方案，采取措施，有效控制水土流失。”

明确了设施管护责任

《条例》进一步明确了水土保持设施及保护范围，并依其附着的土地权属鉴定所有权；规定了对破坏水土保持设施的处罚办法。同时，根据所有权的不同类型，规定了相应的管护方式，明确了管护责任。

明确了生态补偿制度

《条例》明确了实施水土保持生态效益的补偿制度，充分体现了上位法将水土保持补偿定位为功能补偿的含义。

《条例》规定：“水土保持生态效益补偿金征收管理办法，由省人民政府制定。省人民政府可以从用水受益地区收取一定比例资金，作为水土保持生态效益补偿金，用于江河源头区、水源保护区和水源涵养区水土流失预防和治理，扶持绿色农业和产业发展。对因退耕还林（草）、封山禁牧、减施或者不施化肥农药而减少收入的农户给予适当补偿。”

强化了监测工作

《条例》确立了由省水土保持监测机构负责管理全省水土保持生态环境监测工作，建立水土保持生态环境监测信息系统和监测评价体系，组织对本行政区域内监测成果质量进行评价认定；汇总和管理监测数据，编制水土保持生态环境监测报告。

明确了监管职责

《条例》授权省水土保持工作机构履行省水行政主管部门的水土保持工作职责；设区的市、县（市、区）人民政府确定的水土保持工作机构、水土保持监督管理机构履行水行政主管部门的水土保持工作职责；县级以上水行政主管部门所属的水土保持监督管理机构负责本行政区域内水土保持监督管理和行政执法工作，负责对下级水土保持监督管理工作督察和水政监督检查人员的培训、考核和管理。

加大了处罚力度

《条例》完善并细化了法律责任，增强了法律的威慑力；增加了未编制、报备水土保持初步设计、制定度汛方案或者在施工过程中未采取水土保持临时防护措施等违规行为的处罚规定；完善了虽在专门存放地但未采取防护措施倾倒弃渣（土）和破坏水土保持设施的处罚。

作者：钟楠

水土保持发展规划论文 篇3：

水土保持监督管理的重点任务与有效措施

摘 要：自进入二十一世纪以来，我国在经济领域、军事领域、政治领域、教育领域等方面均取得了令人瞩目的发展成就，与此同时我国的水土保持工作也有了很大的进步与发展，水土保持监督管理是其重要的组成部分之一，也是水行政主管部门应该履行的职能。近年来，水土保持监督管理工作有了显著的提高，有助于降低人为水土流失的发生的概率，也有利于提高人们对于水土保持的法律意识。在新条件背景下，对水土保持监督管理工作提出了新的重點任务，并根据这些任务提出了具体的措施与策略。

关键词：水土保持；监督管理；重点任务；有效措施；探讨

1 水土保持监督管理的重要意义

1.1 水土保持监督管理是重要的法定职责

自上世纪九十年代初实行水土保持法以来，就规定了水土保持监督管理工作属于水行政主管部门的法定职责，另外，在《关于加强水土保持工作的通知》中对各级水行政主管部门提出了具体要求。此后所修订的水土保持法又强化了政府的职责，并规定县级以上的人民政府应该加强水土保持监督管理工作，正式将水土保持工作与国民经济和社会发展规划结合起来。在水土流失重点预防区和重点治理区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度，以此来缓解生态环境问题。

1.2 水土保持监督管理的重要支撑措施

1.2.1 加强水土保持配套法规建设工作

我国最初的水土保持法律、条例于1991年和1993年分别出台，此后大多数的省（区、市）都陆续出台了本地区的水土保持监督管理办法，除此之外，由水利部门为主，其他相关工作部门为辅相继发表了水土保持工作的相关文件，并制定了水土保持工作的制度，至此，我国水土保持法律法规体系的雏形已基本形成，再加上2011年水土保持法修订工作的落幕，更是促进了我国水土保持相关法律法规修订工作的完善，经过笔者的相关统计，目前，我国已经有31个省（区、市）完成了关于水土保持法律法规修订工作的相关实施办法以及条例。

1.2.2 加大水土保持监督管理能力建设力度

经过笔者的相关调查可知，我国水利部门在2009年至2015年期间开展了水土保持监督管理能力建设（县级地区），经过分析后发现，大约有1100左右的县级地区完成了水土保持监督管理能力建设工作，各地坚持预防为主、保护优先的工作方针，加大水土保持监督执法力度，规范监督执法程序，建立健全执法体系，水土保持监督执法工作步入了法制化、规范化轨道。不仅如此，各地区还根据其自身情况，举一反三地进行了各地区的能力建设活动，提高了人们对于水土保持法的认识，也提高了各地区依法行政的水平。

1.2.3 对水土保持监督管理的实施方案审批以及设施验收进行严格的监管

水土保持监督管理有利于加强水土保持法律法规工作的进步与发展，同时也有助于促进我国生态环境保护工作的进步，在水土保持监督管理中，各地区应该严格控制水土保持监督管理的实施方案审批工作与设施验收工作，严格履行水土保持相关法律条文与各项规定与要求。

2 关于水土保持监督管理工作的新要求

2.1 对人为形式造成的水土流失问题进行严格控制

随着社会的进步与时代的发展，我国在促进经济事业高速发展的同时也面临着严峻的生态环境问题，近年来，我国已经认识到了生态文明建设工作的重要性，明确了可持续发展对于人与社会、人与自然的发展有着重要的意义。资源是促进经济发展、政治发展、军事发展的重要支柱，虽然我国的自然资源十分丰富，但是这些不可再生资源终会有枯竭的一天，水土资源作为最为重要的一种资源受到了我国政府的格外关注。在《全国水土保持规划（2015—2030年）》中，对于新时期的水土保持工作有了具体的要求：发挥生态自然修复的重要作用；发展生态环境建设应该坚持以人为本，保障农民的收入；在合理的范围内充分利用我国的水土资源，同时还应该重视水土资源的保护问题。经笔者调查后发现，在人民生活水平与质量日益提高的同时，人为造成水土流失的案例也越来越多，因此，应该提高社会大众的水土保持监督管理意识，提高社会大众的环保意识，对人为水土流失问题进行严格的把控与预防。

2.2 建立水土资源损害责任追究制度

现行的水土保持相关法律条文以及《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》中规定：本地区的党委以及政府相关工作部门都应该对生态环境与资源保护的相关问题负有一定的职责，应该根据不同的情况进行责任追究工作。

3 水土保持监督管理的相关措施

3.1 完善相关的法规体系

在现行的水土保持监督管理法规体系上还应该全面提高水土保持法规体系的针对性与实操性，使水土保持法规体系更加符合我国水土保持监督管理工作现状，也有利于提升水土保持配套法律法规的科学性。在制定相关法律法规体系的前提下还应该重视水利部门的相关工作职责，加强审批工作与设施验收工作的规范性，另外，水土保持监督管理的相关制度应该保持一致性，避免出现制度不协调或实施程度低的情况。

3.2 加强行政审批体系的规范性

要想进一步对行政审批工作进行规范，提高水利部门工作人员的思想境界，防止出现贪污腐败的现象，杜绝滥用职权的现象，同时还应该对行政审批管理工作进行强化，进一步规范水土保持监督管理工作的行政审批相关程序以及流程。

4 总结

不论是我国经济领域、政治领域、文化领域、军事领域的发展，还是人们的日常生活都与水土资源有着紧密的联系，但是近年来，随着时代的发展，我国面临着严峻的生态问题，其中水土流失问题十分严重。虽然，我国陆续出台了一系列的水土保持法律法规条文，但是水土流失问题依然严重，在新时期下对于水土保持监督管理提出了新的任务与要求，不论是相关工作人员还是相关政府部门，甚至是社会大众都应该对水土保持进行关注与重视，从而促进社会的可持续发展。

参考文献

[1]郭春燕，郭宏乐，郭立新，宋宏鹏.新时期水土保持监督管理的重点任务和措施[J].河南水利与南水北调，2017（01）：74-75.

[2]牛崇桓，季玲玲.新时期水土保持监督管理的重点任务和措施[J].中国水土保持，2016（04）：5-8.

作者简介：

曾波（1965—），男，陕西宁强县人，工程师，长期从事水土保持、监督管理工作。

作者：曾波