农发行合同管理论文

深入理解农发行的职能定位，把握政策性银行的办行方向，是做好各项业务的基础。下面是小编精心推荐的《农发行合同管理论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

农发行合同管理论文 篇1：

如何做好客户营销与信贷风险防范并举

摘 要 近年来，随着农业发展银行业务范围的不断拓展，信贷规模迅速扩张，这为农发行支持新农村建设提供了更为广阔的发展空间。客户营销成为拓展业务的重要环节，而营销又将直面诸多风险，如何做好客户营销与风险防范并举是农发行业务有效发展的前提和基础。

关键词 农发行 客户营销 信贷风险 防范

客户营销泛指银行为满足客户需求，通过市场调查和分析，选择贷款目标，综合运用贷款品种、方式、利率、服务等手段，来实现效益最大化的信贷经营活动。农发行作为政策性银行，客户营销既具有一般商业性，也具有政策特性。

对我行的信贷业务而言，风险管理是对贷款操作全流程的管理，随着近几年信贷业务范围的拓展和新风险点和新问题的不断产生，进一步做好信贷风险管理工作是我们基层行的一项重要工作。结合本行实际情况，针对客户营销和风险防范并举谈一点笔者粗浅的认识。

一、农发行客户营销的特性

1.客户营销实质是一种特殊信贷服务营销。农发行信贷以货币资金为载体，以资金的使用权转移、所有权保留为基本特征，貨币资金只是信贷服务的载体，转移的只是资金的使用权而非所有权，客户营销成功的标志和服务质量的体现最终是客户使用贷款并按约还本付息。

2.客户营销终极目标就是提高效益实现多赢。当前，随着融资渠道的多元化，优质客户和项目对银行信贷资金的依赖程度逐步减弱，金融竞争逐步演变为客户竞争。在这样的环境压力下，一方面，农发行只有通过择优选择客户，把贷款投放到优良客户中去，才能从源头上控制风险，抢占市场竞争制高点；另一方面，通过开拓市场带动信贷结构调整，优化资产质量，保证经济效益目标实现；第三，农发行以服务“三农”、支持新农村建设为己任，必须发挥政策优势，培植优质客户，加大信贷投入，提升社会效益。

二、当前客户营销工作存在的问题

近两年，农发行通过大力开展客户营销，已培植、发展了一批民营企业，为农发行可持续发展、更好的支持新农村建设履行政策职能奠定了良好的基础。但从农发行当前客户营销与风险防范工作制度上看，仍存在有待完善的地方。

1.利润硬性指标与责任追究性要求，导致客户营销出现两种不良倾向。部分行担心业务萎缩而完不成利润计划，造成主观上发展业务心切而“盲目营销”忽视风险性或放松风险防范，甚至降低贷款条件，带来安全隐患；另一种倾向则表现为把风险防范放在首位，特别是《中国农业发展银行员工违规积分管理办法》实施后，基层行及客户经理责任加大，主观上怕出现风险承担责任而“消极营销”，刻意抬高信贷准入门槛以求稳妥，制约了业务发展。

2.激励机制不健全，责、权、力不对等。从现行制度来看，农发行各项处罚管理办法远远多于奖励规定，客户经理个人收入与个人有效增量放贷进行挂钩考核的激励机制不健全，客观上造成客户经理个人多放贷多担风险却不能多拿收入的状况，有饽于责、权、利相匹配原则；再加上客户营销吃大锅饭，干与不干一个样，干多干少一个样的消极现象以及不营销没有责任、营销风险从严追究的思维定力较为普遍，严重妨碍了客户营销的开展。

三、农发行的信贷风险管理现状

自农发行业务范围扩宽以来，我行在加强信贷风险管理上做了大量工作，信贷风险管理的制度建设和工作实践均取得了显著成效。综合业务系统的上线、CM2006系统一、二期工程的顺利投产，使我行业务流程基本实现了电子化、规范化；在对客户评级、授信的过程中已开始使用自己定义的内部评级体系；对较高风险的信贷业务由省级分行统一行使审批权，基层分支行仅仅负责低风险授信的审批以及超权限授信项目推荐、贷后检查和放款审核。然而，由于农发行信贷风险管理框架建设起步较晚，风险管理框架尚不完善，各分支机构执行力和员工从业能力也有待进一步提高，建立和完善有效的信贷风险管理体系任重道远。对比我行信贷风险管理框架与其他先进银行管理框架之间的差距，大致有以下几个方面：

1.信贷风险管理较为片面。我行现有的信贷风险管理框架专注于针对信贷资产实施风险管理，而对信贷风险中的操作风险、市场风险等其他类型的风险重视不够。近几年，随着贷款五级分类制度、CM2006一、二期工程的成功上线、内部评级授信工作等信贷风险管理手段的推进，通过进一步完善贷款审批流程、贷后监控流程、建立抵质押物管理流程等手段极大改进了我行对信用风险管理不足的状况。然而，我行现行信贷风险管理框架对于如何防控诸如集中度风险、利率风险、法律风险、内部欺诈等形式的风险还未涉及，使我行的业务发展与经营存在着一定隐患。

2.部分信贷业务流程存在缺陷。比如贷款审批流程，目前我行借鉴商业银行的经验上收了基层分支行的大部分审批权而集中到二级分行和省级分行，虽然很好地防控了信贷风险，但审批完全的上收存在如下弊端：一是同其他商业银行不同，我行是肩负着“建设社会主义新农村”这一任务的政策性银行。商业银行集中审批权限后，可以集中有限的资源用于优质的项目，创造更大的利润，而我行审批权限的过度集中则可能导致一些优质农业小企业的小额信贷需求无法得到满足。虽然优化信贷资源配置之后带来的是全行利润的增长，但却与我行培育优质农业小企业，推动农村经济增长的目标背道而驰。二是审批权限的过度集中导致了客户审贷时间的延长。由于企业无法及时获取信贷资金支持，部分企业只得放弃我们的优惠利率，转而与其他金融机构建立信贷关系。

四、客户营销与风险防范并举的对策

1.客户营销严把贷款准入关。贷款准入管理是农发行在信贷审批前，按照信贷业务范围，对有贷款需求的客户和项目进行的初选、评估、立项等前期准备工作，是筛选客户的必经之路。对客户营销准入方面，客户经理要对客户所处的行业开展前瞻性的分析和研判，要从行业发展、产品市场占有率、“两高一剩”、发展前景、信用状况等方面进行分析判断。在客户准入方面，还要明确目标客户准入标准，争取好的客户，在客户调查方面要围绕“产品、人品、资本、资产、存款、税款”六个要素展开，符合“真实、准确、全面”三个要求。

2.风险防范应严把抵质押品关。抵质押品作为银行贷款的第二还款来源，是第一还款来源的重要补充，也是缓释信贷风险的重要手段。一是要提高贷款抵质押率。把贷款抵质押率纳入市场营销、信贷结构调整和业绩考核目标，力争提高至70%以上。二是明确抵质押品范围。优先选择市场价值稳定、变现能力强的抵质押品。三是控制抵质押折扣率。四是完善抵质押评估管理。建立资产评估机构备选库，对资产评估机构的评估报告实行内部确认制度，外部评估报告未经有权审批人确认，不得作为信贷决策依据。五是规范抵质押权证管理。抵质押权证必须统一入库保管。六是严防重复抵质押担保，防止“一品多抵”重复套取银行信用。七是严防虚假抵质押担保。严格核实抵质押品权属证书的真实性、合法性、唯一性，对采用具有现金价值的权利质押的，要注重核对权力凭证的真实有效性。八是关注抵质押法律效力。对不动产抵押的，要核实有无出现司法查封等法律规定不得抵押的情形。

3.风险防范应严把授信管理关。在信贷业务审批通过，直至以非清收处置方式收回信贷资金本息的信贷运行过程中，对借款合同签订、履行用信条件、资金支付方式等环节进行监督和控制，是从执行层面确保信贷审批方案有限落实的重要手段，应重点抓好合同管理和放款管理。

4.风险防范应严把贷款资金监管关。贷款资金管理是农发行采取账户监管等手段，对客户获得贷款以后的资金流向和用途等情况进行跟踪监测，通过及时准确地掌握贷款资金的运动轨迹，对客户风险提前进行识别和判断，是降低银行资金损失风险的有效手段。一要严格贷款支付监管。加强贷款资金的用前审核，严格界定客户自主支付和受托支付的范围，按照放款要求进行放款和支付操作，防范政策风险；实行信贷资金支付分级审核，设置支付审核权限。二要严格贷款流向监管。要建立资金跟踪台账，对客户已使用的贷款逐笔记录和分析，密切关注贷款流出企业账户后短期内通过往来款和货款等名义等额流回、贷款流向关联企业等。三要严格企业经营资金监管。对剔除银行贷款以外的企业经营资金，要分析资金来源是否属于企业销售回笼款，是否属于其他银行贷款或社会借款，企业有哪些融资渠道，企业经营资金是否充足、是否符合生产经营需求。四要严格企业结算账户监管。密切会计部门和信贷部门的信息沟通，加强对贷款账户资金往来特别是大额资金往来的监测，结合企业采购和销售模式判断企业资金往来是否正常，密切关注资金异常流动。

5.风险防范应严把贷款到期收回关。通过对到期信贷业务的资金回收方式、抵质押关系处理、贷款展期或周转等信贷事项进行规范处理，既能够有限减少银行资金沉淀、防止不良贷款产生，又能够保证信贷资金在取得经营效益的基础上再次投入新的循环周期。应重点抓好贷款到期收回率考核、企业还款资金监管、贷款展期和周转管理。在企业还款资金监管方面，贷款到期前，对已经进入企业賬户的销售回笼资金要加强控制，防止企业挪用还款资金，对已销售回笼款为对应还贷来源的，无论到期与否，都要严格控制账户资金流出，并按照合同约定提前收回贷款；要加强对企业还贷资金来源的分析，看企业的还贷资金是否来源于正常的销货收入、是否为其他银行贷款或社会借款、是否存在资金“拆东墙补西墙”现象等。

随着业务发展的不断扩展，农发行正处于向现代化银行转型的关键时间，作为负担着建设社会主义新农村使命的农业政策性银行，做好客户营销的同时不断提高贷款的风险防范意识成为了我行的当务之急。

作者：潘敏洁

农发行合同管理论文 篇2：

强化政策银行职能服务江苏“三农”发展

深入理解农发行的职能定位，把握政策性银行的办行方向，是做好各项业务的基础。农发行自成立以来的近20年里，在不同的发展阶段都充分发挥了政策功能，拓展了大量业务，其中对业务领域、服务功能的艰辛探索和选择，在执行政策的前提下，也有解决自身生存、适应同业竞争、服务地方经济等多重因素的考虑，虽然都支持了地方的发展，但客观上也造成业务发展路径不够清晰，一些业务与农发行的本质属性、改革方向和长远发展的要求不够衔接。

站在千亿元平台上，如何进一步调整优化支农重点，使农发行的职能履行更精准、更突出、更有特色，是新阶段全行落实科学发展观、转变发展方式所要解决的重大课题。各级行既要转变经营理念，更要确定战略思维，把业务发展的注意力和聚焦点放在农发行的主要职责上，毫不放松地抓好粮棉油收储信贷业务，大力开展中长期政策性信贷业务，审慎把握商业性业务。在粮食产量稳定、防控措施落实的条件下，力争粮棉油信贷支持份额不低于上年，中长期贷款投放额不低于上年。

一、坚持提升粮棉油信贷支持水平

贯彻不打“白条”前提下防控风险的指导思想，在落实总行各项要求的基础上，重点推动以下工作：

加快承贷主体的整合优化，稳步推进“一县一企、一企多点”的信贷支持模式。通过严格资格准入、落实风险度管理、推动兼并重组等措施，推进粮食流通和加工企业按照公司化、规模化、集团化的方向改革改制，淘汰经营能力弱、亏损难以弥补、不配合监管的企业。省行要制定一县一企的试点和推动方案，上半年组织试点。苏北、苏中等粮改不到位的地区，二级分行要协调地方党政和粮食主管部门，争取联合出台改革实施意见并推动落实。

做实做强粮食共同担保基金。争取财政和企业主管部门增加支持比例，强化对企业的行政约束力和风险保障力。二级分行要对照省行共同担保基金管理办法，组织对资金来源、使用和管理情况的专项检查并报省行备案；省行要分别在夏收和秋收前逐行验收资金的真实性和规范管理情况。

积极支持地方储备。在做实风险管理措施的条件下，重点支持地方储备的增储和扩储；推进地方储备粮贷款集中统一管理，争取县级储备贷款由改制到位的国有粮食企业集中统贷，市级储备贷款由储备粮管理公司、直属库或市属中心库统一管理。

提早安排粮棉油促销收贷。结合贷款期限和合同管理，做好粮棉油和化肥储备贷款的“双结零”工作。县级行要在2月底前逐企业落实粮油自主收购库存的销售和“双结零”计划，报二级分行备案。加快2012年度收购棉花的加工交储和收贷进度，2月底要至少收回80%的棉花收购贷款，除棉纺企业收购自用库存形成的贷款外，原则上3月底要实现棉花收购贷款“双结零”。市县行“一把手”要对结零的真实性负责。

二、大力支持农业农村中长期开发和城乡一体化发展

支持农业农村基础设施建设是我行发挥支农优势和特色的重点所在。要紧扣中央推进“四化同步”和城乡一体化发展的要求，把握机遇、主动服务，同时又要准确领会、认真贯彻国家调控政策和监管要求，确保信贷支持的合规性、安全性和可持续性。

加强项目优选和均衡布局。以增强粮食生产能力、改善农业农村生产条件为重点，优选水利和新农村建设项目；择优支持农业生产基地、农村交通、农业生态环境建设等项目。认清信贷计划长期紧平衡的状况，加强信贷资源的科学统筹和调配，兼顾大小项目，平衡区域需求，搞好前后衔接，防止资源过度集中，避免业务增长出现大的起伏，稳定发挥每个营业机构的支农骨干作用。

认真落实两个“四部委”文件。深入学习有关部门近期出台的规范地方政府融资行为特别是土地储备与融资管理的政策、规定和要求，吃透精神，自觉落实。严格审核承贷企业的土地储备资质、融资额度和土地储备贷款用途；分析政府注入融资平台公司资产的合法合规性，确保符合政策要求；不再受理政府融资平台公司承贷、包含土地储备建设内容、以储备土地预期出让收入作为偿债来源的项目。更加注重落实项目现金流、财政补贴、企业综合收益等其他有效的还款来源和担保措施，建立贷款有效周转的“双回路”或“多回路电”。均衡设定中长期贷款期限和还款计划，减小集中到期的还款压力。要主动协调地方政府，培育和准入以自主经营收入偿债、自有资产承担风险的“非平台化”国有投融资主体；抓好已支持项目的清理整改，规避政策风险。

抓好贷款收回工作。全省金融机构2013年共有1555亿元平台贷款到期，我行也有120多亿元中长期贷款需要收回，各行要进一步完善和落实催收责任制，评估分析政府还款意愿和能力，及早落实还款资金，确保贷款顺畅周转和收回。此项工作的落实，由省分行客户部门、二级分行分管行长、支行行长建立责任链条，完善督促协调责任制，确保中长期贷款不出现违约风险。

三、审慎稳妥开展商业性贷款业务

农业产业化是农业现代化的重要方向，为实体经济服务、支持全产业链发展，既是农发行发挥职能作用的重要体现，也是自身长远发展的需要。立足江苏粮棉油产业化程度高、资金需求大的实际，全行要准确理解和把握总行的商业性贷款政策导向，立足当前，着眼长远，分类管理，不断优化商业性客户结构，培植基础客户群，提高为实体经济服务的能力。

择优营销和支持优质大客户。积极营销符合区域经济特色、成长性和带动性强的国家级和省级农业产业化龙头企业，促进农民增收和农业增效。

对现有符合政策范围的优质商业性客户，要稳定优化服务，做好客户维护。

对规模小、游离于政策边缘、自身抗风险能力弱、主营业务杂的企业要严控贷款规模，稳妥有序退出。

完善支持措施。商业性贷款计划要集中用于扶持重点优质客户。对新准入的非国家级和省级龙头企业、与全产业链关联度不大的一般性客户，原则上要在我行开立基本账户、办理全额担保并以抵押为主，执行市场利率。要完善票据业务管理，省行财会和风险管理部门要出台票据业务规范管理的意见，票据业务只能用于满足企业流动资金和支付需求，确保贸易背景真实，发票等手续齐全，严禁用于企业中长期融资。

四、大力推进存款组织工作

组织资金的能力是金融机构能否在长期竞争中生存和发展的重要决定因素，存款营销的难度大但增长的潜力也最大。在购销储信贷业务面临市场价格、粮食产量、企业风险承受能力等多重制约，中长期信贷计划长期偏紧的情况下，各级行必须进一步强化内涵发展理念，向存款、中间业务和国际业务等主动性业务要效益。

2013年，各行要继续把组织低成本资金作为业务发展的重中之重，主动营销，逐月落实，按旬推进。要切实加强开户企业回笼款管理，客户经理至少每旬检查一次客户销售货款归行情况。计划部门牵头，区分客户类型制定销售归行登记表，由计划和客户部门双线考核；针对客户回笼率的差异实行差别利率，动态调整。要把销售归行率作为星级客户经理评定、支行信贷晨会点评、市行资产安全检查、省市行督导组督导的重点内容。改进存款考评办法，重点考核每月存入数、开户企业销售归行率和存款的财务贡献。

五、稳步提升客户服务水平

顺应金融发展趋势和竞争形势，高度重视客户营销和维护工作，打造政策银行服务品牌。

积极开展国际业务和中间业务。以满足信贷主体客户需求、维护资产安全、锻炼员工技能为重点，规范、有序、高效开展中间业务和国际业务，确保手续齐全，流程合规，收费合理，避免为了单纯完成指标盲目营销、加大业务拓展的风险和成本。认真开展贷款对应抵质押资产的代理保险工作，做到应保尽保。将资产评估作为贷前必要环节，评估标的超过5000万元或省行审批的项目，由省行排序指定评估公司并从行内人才库抽选人员联合评估，其余资产的评估由二级分行参照省行模式执行。完成淮安、盐城、镇江和宿迁等4家市分行的国际业务经办行建设；加强同业合作，尝试提供定期存款、远期结售汇和海外代付组合服务，增加服务附加值。

改进服务方式。主动沟通、积极满足客户本外币、国内外结算和其他综合服务需求。各行要组织试点，与客户签订存贷款和本外币业务一揽子合作协议，确定综合服务价格。市县行要组织客户需求调查，推行优质客户名单管理，制定配套综合服务方案。

加大窗口建设力度。以提高客户满意度为核心推进柜面服务标准化、精细化，深化星级文明窗口创建工作。积极改善基层行硬件服务环境，落实营业办公用房购建责任制，纳入对二级分行行长目标责任考核。

（作者系中国农业发展银行江苏省分行党委书记、行长）

作者：石晶莹

农发行合同管理论文 篇3：

有效管理国有资产，做大做强做优集团公司

摘 要：经过近几年来的国有企业改制，特别是根据国家“抓大放小，有退有进”的原则进行的国有企业改革，国有企业新一轮的改革已基本结束。文章结合苍南县国有资产投资集团有限公司发展的历程和背景，着重阐述了国有资产公司发展的思路和举措

关键词：国有资产 运营管理 存在问题 发展举措

经过了多年的发展，苍南县国有资产运营得到了一定的成效，同时也摸索出一套国有资产运营管理行之有效的办法，准确把握功能定位，充分发挥比较优势，不断提升自身的活力、竞争力与影响力，较好地盘活国有资产存量，确保国有资产保值增值，充分发挥国有资产运营在推动经济和社会发展中强有力的保障作用。但是受经济体制改革的深入，加上国有资产运营管理体制不完善等多方原因，苍南县国有资产运营管理也存在着一些问题有待解决，主要有以下几个方面：

1.公司职能定位偏重“政府性”，缺乏中长期发展战略。公司的发展缺乏战略意识，缺少中长期项目发展规划、资金筹集和投向长远规划，经常承担应由政府财政安排的相关项目支出，既加重了公司的负担，又影响了公司经营目标和资金计划的制定和实施，成为公司运行稳定的主要不利因素。公司既是企业，又是行政，导致项目融资、建设、管理“三分离”的问题，作为项目投融资和建设的实施主体作用未能有效发挥。

2.国投集团以资产营运的形式开展各项业务，并将定位倾向于以政府投融资平台为重心，如此，势必将企业完成投资额作为业绩考核的主要指标，导致国企产生过度投资倾向，极可能超越承载能力，产生潜在财务风险。企業资产负债率上升，还债压力加大，并挤压企业利润；同时一些项目利率高，企业由此产生流动性风险。

3.项目建设资金来源渠道单一，公司融资问题依然突出。融资渠道主要依赖银行贷款，且以固定资产投资项目贷款为主。银行信贷资金受银行短期偏好信贷倾向、资本金偏低及计划性经营理念等方面的限制，很难在企业贷款融资中发挥应有的作用。同时受市场和政策影响大。如横阳支江堤防加固工程项目，是以国投集团为项目法人单位，负责项目贷款融资。原本该项目总额6000万元贷款已通过农发行贷款授信，但由于农发行贷款政策的变更，致使贷款落实不了。一方面，占用了政府对投资项目的财政性资金安排；另一方面，也间接影响后续项目融资。

4.内部管理机制不够完善，法人治理结构需要进一步到位。一方面，公司“董事会、监事会、经理层”在法人治理机构的设置上是健全的，但由于公司职能定位的“政府性”，没能建立起真正“政企分开、产权清晰、权责明确、管理科学”的现代企业制度，相互制衡机制欠缺，造成决策与经营难以分离，项目推进效率低下等治理问题，约束力度不够，风险与责任欠对称。另一方面，责权利相结合的内部收入分配制度、内部考核制度尚未真正建立，缺乏长效激励机制，难以有效衡量公司经营者为企业利益所做的贡献，一定程度上制约着国有公司的正常运营与良性发展。

随着国企市场主体和法人地位的确立，国有经济发展竞争越来越激烈。这就决定了苍南县国有企业面临进一步深化改革、提高素质的双重任务。因此，发展国有经济，加强国有资产运营管理，必须做到监管与服务并重，创新与规范并重，发展与提高并重。为不断深化国有企业改革，破解要素制约，做大做强做优国有集团公司，我们的做法和思路：

一、整合重组，推动企业转型升级

1.按照《苍南县国有资产营运有限公司重组方案》进行整合，重组成新的苍南县国有资产营运有限公司后，利用股权重组、企业优化组合方式，2013年11月苍南县国有资产投资集团有限公司挂牌成立。重组后公司拥有控股子公司共计34家，其中一级子公司32家、二级子公司2家，经营范围为国有资产实业投资开发经营、土地平整开发、水利水电设施投资建设和营运、风景区与旅游项目开发建设，主要负责县基础设施建设项目投融资，投资覆盖城建、交通、引供水、围涂造地、港口、旅游等领域。2014年，根据苍南县国资办[2014]8号《关于同意注销县城市建设投资开发有限公司的批复》文件规定，国投集团完成了对苍南县城市建设投资开发有限公司解散注销工作。该公司原来的经营范围和融资功能也并入国投集团。根据苍政发〔2014〕168号和苍国资办〔2014〕165号文件精神，撤销苍南县金茂国有资产经营有限公司、县粮油总公司和县能源发展有限公司，其人、财、物成建制划入国投集团。在“统一监管、委托管理”模式前提下，进一步推进企业整合重组，做大做强集团公司。至2015年公司资产总额达113.9亿元。

2.根据国发[2014]43号《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》文件精神，公司在推进企业整合重组，做强做大做优集团公司的基础上，进一步推动企业转型升级。一是突出企业战略地位、集团管控和盈利能力建设，优化国有资产布局和结构，更好地发挥国资在经济转型发展中的支撑作用；二是逐步从政府融资平台转变成为经营型公司。积极寻找合作机会，加强与社会投资机构合作，紧紧围绕服务国家战略，落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，优化重点投资方向和领域。重点向风电、核电等科技含量高的新能源项目和风景旅游开发等资源节约型、环境友好型项目发展，进行充分的可行性论证，在风险可控的前提下，研究股权投资的可行性，采用PPP合作模式或其他合作模式推进企业转型升级，打造公司集团化建设。

二、拓宽融资，助力县域经济发展

1.深化国投集团和金融机构的金融合作。加强业务沟通衔接，通过银企合作洽谈会、项目融资推进会等多种方式，加强公司和金融机构的业务交流与合作，全面推进深化金融合作关系。国投集团通过积极努力、多方举措向中国银行、国家开发银行、农业发展银行等金融机构贷款，积极融取资金，保障苍南县重点项目的资金需求。2012年公司全年度共筹集资金37974万元，归还项目贷款25263万元，归还流动资金贷款4000万元，归还利息5811万元；2013年共筹集资金44755万元，其中落实银行贷款2.6亿元，归还项目贷款12909万元，归还流动资金借款28584万元，归还利息3996.47万元；2014年共筹集资金96755万元，归还项目贷款47141万元，归还流动资金借款46084万元。

2.积极探索信托融资、企业债融资、金融租赁融资等新的融资模式。2011年底，国投集团拟启动发行企业债券融资。在前期准备工作过程中，国投集团分别对瑞安市国有资产投资控股有限公司、乐清市国有投资有限公司、玉环县交通投资集团有限公司进行了学习考察，对企业发行债券的组织架构、资产整合、审批流程、费用支付有了初步了解。由于苍南县担保抵押物不足等问题致使发债申报工作一度停滞不前。针对这一现状，国投集团想方设法，集思广益，2015年6月通过东方金城国际信用评估有限公司综合评定，本公司长期信用等级为AA级，解决了发债申报抵押物瓶颈问题。2015年10月11日正式获得国家发改委批复文件。本次国投集团企业债券发行额度8亿元，期限7年，利率5.58%，所筹资金将用于苍南县保障性住房等重点工程建设，有力推动了县域经济的快速发展。标志着苍南县国有企业进入债券市场实现了直接融资，进一步提高了苍南县在全国的知名度，该融资方式也将大大节约融资成本。

三、完善考核，强化企业内外监督

1.建立经营费用考核责任制，实现增收节支。为促进各子公司增收节支，国投集团从2012年开始根据上一年度预算指标执行情况，结合实际工作开展情况，通过调查研究，明确了当年度子公司考核指标，建立了经营费用指标考核责任制，采取了企业负责人薪酬和企业经营业绩挂钩形式，与下属子公司签订经营考核责任书。通过责任书的签订，督促执行，使企业真正做到有预算、有控制、有审计、有评价、有奖惩，逐步建立起责、权、利三者相结合的激励约束机制，规范子公司的费用支出，提高子公司经营效益。2015年国投集团下属子公司—县肉联有限公司实现减少亏损40万元。

2.增强监督、防范化解财务风险。为增强抵御风险和防范风险的能力，结合实际情况，国投集团采取内、外结合方式强化企业监督机制。针对企业内部监督，国投集团制定了七大措施：一是执行系统财务快报制度，严肃财务报告法规，确保信息对称，切实掌握公司财务运行动态；二是落实财务审计制度，采取内部审计、专项经济责任审计、年度审计相结合的措施，强化财务监督；三是落实融资贷款和担保的报告备案制度，优化企业负债结构，降低融资成本，防范财务风险；四是建立债务预警机制。与有关子公司签订责任书，落实偿债责任；五是全面清理债权债务；六是要求财政对政府性投资项目列入预算，用于偿债；七是加强资金统筹管理，提高资金使用效率。外部监督国投集团主要是通过加强对企业关键业务、重点领域、重要环节的监督。充分利用互联网等现代科技手段，建立统一的信息公开平台，依法依规，及时披露公司经营情况、财务状况等信息，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。

四、修炼“内功”，完善集团制度建设

1.管理是企业持续发展的“源动力”。国投集团根据国资办《董事会工作规程》、《监事会工作规程》和《经营班子工作规定》明确公司董事会、监事会、经营层职责，完善公司组织结构，理顺公司管理机制。规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。结合本公司的特点和性质，制定《苍南县国有资产投资集团有限公司融資担保管理制度》、《苍南县国有资产投资集团有限公司产权管理制度》、《苍南县国有资产投资集团有限公司财务管理制度》等一系列的制度，不断完善公司融资、资产处置等管理。根据撤并后公司的现实状况，重新修订《苍南县国有资产投资集团有限公司工资管理制度》。深化企业用人制度改革，建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度。完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。2013年、2014年国投集团连续两年被评为苍南县国资系统先进单位，也是唯一获此殊荣的集团单位。

2.编制中长期发展规划。以做强集团化公司为目标，结合公司实际，深入实施“打造规范国有企业，有效管理国有资产，确保资产保值增值，实现资产良性运营”的企业发展战略，制定公司五年和长期发展目标规划，分年度、分阶段逐步实施。组织综合素质教育活动，采取“请进来，送出去”等形式开展各类培训。派遣公司管理人员参加“新常态下政府债务管理及平台发展转型与融资创新高级研修班”。大力推进电子政务建设，充分利用OA系统、QQ、微信等电子化手段，促进公司工作提速提效提质。加强和改进宣传工作，大力推进集体门户网站建设，发布有关集团公司的重大事项和资产公示公告及有关子公司的重要工作情况等信息。充分发挥国企品牌响亮，底子雄厚，工资福利待遇稳定等招才优势，吸引高新人才助力集团发展。加强工会组织建设，积极开展工会各项工作，提高职工的凝聚力和企业归属感。2015年走访退休职工248人次，发放慰问金11.3万元。

五、加强党建，提高队伍政治素养

1.党建工作的重点在于抓好基层党组建设，国投集团把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。2015年4月召开全体党员大会，选举产生第一届中共苍南县国有资产投资集团有限公司总支委员会委员；5月份党总支下属四个支部完成换届选举工作。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制，完善反腐倡廉制度体系，严格落实反“四风”规定，努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。制定印发《党风廉政建设责任制考核办法》，并与子公司签订党风廉政建设责任书。编制党建工作计划、廉政宣传教育工作计划。认真按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》落实领导班子成员责任分工，认真履行“一岗双责”。真正落实“国有企业党组织要切实承担好、落实好从严管党治党责任”。2012年、2013年国投集团党委获得县国资系统“先进基层党组”称号。

2.有计划有针对性地开展企业领导干部和职工政治素养培训和轮训。2014年3月份始开展为期一年的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”教育实践活动。组织职工到社区参加帮扶生活困难群众，开展学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神培训。强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任。成立“正风肃纪”工作小组，不定期开展对本企业及子公司进行专项整治和效能建设情况检查。开阔视野、创新思维，抓好理论和时事政治学习，打造一支结构合理、素质优良的人才队伍。

参考文献：

[1] 关于深化国有企业改革的指导意见，2015年

[2] 苍南县人大预算执行草案，2013、2014年

[3] 关于加强地方政府性债务管理的意见，2014年

[4] 深入学习贯彻中央<指导意见>，扎实推进国有企业深化改革.浙江国资，2015（8）

[5] 完善管理体制 推动整合重组.浙江国资，2012（2）

（作者单位：苍南县国有资产投资集团有限公司 浙江苍南 325800）

（责编：李雪）

作者：张平平