技术创新发展林业经济论文

摘要：面对日渐凸显的气候变暖及由此导致的极端气候灾害，人类选择了发展低碳经济作为最终出路。低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放为基础的全新的经济发展模式。平顶山市能源结构以煤为主，降低排放存在许多特殊困难。下面是小编整理的《技术创新发展林业经济论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

技术创新发展林业经济论文 篇1：

加快发展长株潭“两型社会”绿色经济的问题研究

摘 要：当今世界，发展知识经济和发展绿色经济、创造绿色财富已成为国际社会的两大趋势。中共中央提出的以人为本、协调、全面、可持续的科学发展观对我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义，是对当今国际社会两大趋势的科学应对，为我国建设生态文明、发展绿色经济、创造绿色财富，建设两型社会指明了方向。

关键词：可持续发展；绿色经济；生态文明；长株潭；两型社会

当前，在能源、粮食、气候变化以及金融危机等多重危机形势下，联合国环境规划署发起了“绿色经济倡议”，其目标和使命是在全球金融危机和经济衰退的背景下，使全球领导者以及经济、金融、贸易、环境等相关部门的政策制定者意识到环境投资对经济增长、增加就业和减少贫困方面的贡献，并将这种意识体现到经济危机重建的相关经济政策中；通过绿色投资等推动世界产业革命，推动国家经济的“绿色化”，创造新的绿色工作机会，从而升级世界经济。为了顺应两型社会的发展，大力发展绿色经济，特别对于实现中国环境与经济的协调发展，使我国真正走出一条具有中国特色的可持续发展道路具有重大的现实意义。

一、绿色经济的内涵和基本特征

（一）绿色经济以促进经济活动的全面“绿色化”、生态化为重点内容。新时期倡导的绿色经济，不仅要大力发展节能环保等绿色产业，还要加大对传统产业的绿色化、生态化改造。这一点对于当前正处在工业化快速发展阶段的中国显得尤为重要。因此，发展绿色经济必须加大力度对传统“两高一资”产业进行绿色化改造，提高环境保护的准入门槛，优化经济发展的结构，提升经济发展的质量全面“绿色化”。

（二）绿色经济以绿色投资为核心、以绿色产业为新的增长点。新阶段下发展绿色经济，必须准确把握绿色经济的核心和增长点，必须加大绿色投资的力度。包括传统的环境保护、节能减排方面的投资，也包括一切有利于环境保护、可持续发展的投资行为，最终促进人类社会迈向绿色繁荣。

（三）绿色经济强调可持续性，充分考虑生态环境和自然资源的承载能力。绿色经济重点强调可持续性，必须把经济规模控制在资源再生和环境可承受的界限之內，既要考虑当代的可开发利用，又要考虑后代的可持续利用，全面提高人的生活质量。同时，经济要具有可持续的发展模式，以原生资源投入为主的工业发展模式最终是不可持续的，必须发展以绿色产业为支柱的经济发展模式。

二、发展绿色经济对建设两型社会的重要性

（一）发展绿色经济是推动“两型社会”建设的重要手段。 “两型社会”建设的核心就是促进经济转型，即从过去那种“高投入、高能耗、高污染、低产出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高产出”转变。发展绿色经济，首先要调整经济结构，减少以重化工业为特征的制造业份额，提高以信息技术、金融服务等为主要内容的服务业份额，从源头上减少资源消耗和污染物排放；其次要调整产业结构，不仅要淘汰落后产能，在现有的传统制造业中实现清洁生产，对传统工业进行“绿色化”改造，还要发展新能源、节能环保等新兴产业，提高国家经济的竞争力和可持续发展能力；再其次要大力进行绿色技术创新，为实现经济、产业和产品结构调整以及清洁生产提供技术保障。因此，从发展途径以及实现的目标看，发展绿色经济与建设资源节约型和环境友好型社会是一脉相承的，可以说发展绿色经济是建设“两型社会”的重要手段。

（二）绿色经济是我国应对金融危机经济发展转型的必然

要求。从环境与发展的关系看，中国目前已经进入了一个重要的战略转型期。绿色经济的基本内涵和我国当前环境与发展的基本形势及战略目标是一致的，符合当前我国应对金融危机所制定的“保增长、扩内需、调结构”的总体策略，对于深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明等国家重大战略目标具有重要的政策启示和借鉴意义。可以说，发展绿色经济是实现中国环境与发展战略目标的根本保障，也是实现中国环境与发展战略转型的必然要求。

（三）发展绿色经济是实现以环境与经济协调发展的必然

选择。发展绿色经济需要不断增强环境与经济的协调性，关键在于加快推动环境保护“历史性转变”，即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。

三、加快发展长株潭“两型社会”绿色经济的策略选择

（一）将绿色经济纳入经济社会发展的长期规划。在环境与发展综合决策、经济刺激方案以及产业调整和振兴规划的执行过程中，长株潭的绿色经济发展要融入绿色经济的理念、措施和行动，真正体现科学发展观和“两型社会”建设的要求。要利用我国正在开展“十一五”规划前期研究的有利时机，多部门紧密协作，加快制订绿色经济发展规划，并将绿色经济理念融入到各部门、各领域的发展规划，从而推动国民经济各行业的全面“绿色化”。

（二）积极培育和发展绿色产业，实现可持续发展。在当前形势下，长株潭三市政府需要切实加强对发展绿色经济的引导。通过实施各种环境经济激励政策，推动技术创新和进步，促进产业部门的“绿色化”。通过发展循环经济和实施清洁生产，推进产业、产品结构调整以及技术的更新进步。除对传统产业进行绿色投资外，还要着眼于绿色产业的发展与调整，以新能源、新材料、可再生能源、环保产业等为切入点，培育新兴绿色产业和新的经济增长点，在中国经济发展进程中促进经济及早转型，努力抢占未来全国以及全球竞争的制高点，从而实现自身的可持续发展。

（三）调整和完善绿色经济政策体系。（1）从再生产全过程制定环境经济政策，推动资源性产品的价格改革，促进环境污染外部成本内部化，制订有利于环境保护的财政政策和税收政策，研究开征环境税等。（2）积极研究绿色投资政策，促进重点产业的“绿色化”生产，加强对环保领域的金融服务和对境外投资的引导。

（四）加强对绿色经济知识的普及、教育和宣传。要充分利用广播、影视、报刊等宣传媒介，进行绿色经济知识的普及、教育和宣传，开展各种形式的宣传活动，增强全民的绿色意识，尤其是青少年的环境意识教育，并通过举办各类培训班、研讨班等，全面系统地培训技术人员、管理人员和科研人员，为绿色经济发展提供优秀的人才队伍。

（五）积极加强绿色经济国际交流与合作。中国作为发展中大国，要实现绿色发展，从根本上解决中国环境保护的诸多问题，就必须加强国际交流与合作。一要加强绿色经济发展的对外交流，不断探索适合我国国情的绿色经济发展道路；二要与发达国家建立先进绿色技术的转让机制；三要加强与发展中国家的合作，将我国发展绿色经济的实践经验与有关发展中国家进行交流、共享。

总之，长株潭的“两型社会”绿色经济建设应以全国建设生态文明，发展绿色经济的实践基础为基础，实行中国特色绿色新政，摒弃传统工业文明的发展思路，创新发展观念，开拓发展思路，把发展绿色经济作为一个重大战略。加强绿色经济制度创新，形成绿色经济与绿色发展的运行机制，推进绿色经济与绿色产业又好又快发展，使长株潭一体化在全国的发展中占据一个有力位置，提高其综合竞争力，打造一个中部“两型社会”的先进城市群。

参考文献：

[1] 张春霞.绿色经济发展研究[J].中国林业出版社，2010，（6）.

[2] 陈镇宏.华南新闻[M].广东人民出版社，2009，（2）.

作者：郝倩

技术创新发展林业经济论文 篇2：

以低碳经济，走平顶山可持续发展之路

摘 要：面对日渐凸显的气候变暖及由此导致的极端气候灾害，人类选择了发展低碳经济作为最终出路。低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放为基础的全新的经济发展模式。平顶山市能源结构以煤为主，降低排放存在许多特殊困难。通过企业节能减排，实现低碳生产、低碳排放的战略目标，应该完善相关法律与政策，严格执行行业排放标准和产品环保标准；积极调整产业结构，建立合理的准入机制与优惠政策；向低碳经济技术投资倾斜；共同解决众多乡镇小企业节能减排难的问题。发展低碳经济已成为平顶山市促进可持续发展、推动两型社会建设的重要突破口。

关键词：低碳经济；平顶山；可持续发展 ；策略

在全社会倡导低碳经济的大背景下，研究如何改变现有资源依赖的发展方式，促进经济的高碳型增长向低碳化发展转型，摆脱世界各地资源型区域最终走入“资源诅咒”的铁律，对于转变发展方式、实现结构调整、提升技术创新能力、增强可持续发展能力具有十分重要的战略意义。

一、低碳经济的基本概念

低碳经济是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。低碳经济本质上就是可持续发展经济。低碳经济的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费，它是继农业革命、工业革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，即低碳革命。低碳经济已成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征，成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。

二、平顶山市发展低碳经济十分必要和紧迫

平顶山市作为我国重要的煤炭生产基地，多年来凭借辖区内丰富的矿藏资源，形成了以能源、原材料开采加工工业为主体，煤炭、钢铁、电力、纺织、化工等工业综合发展的资源型经济城市。多年来大规模、高强度的资源开发和低效、粗放的生产方式，为平顶山工业化发展提供了强有力的能源和资源支撑，同时也不可避免地付出了沉重的资源代价、环境代价和后续发展能力的代价。

（一）走低碳促经济转型之路的现实意义

1.发展低碳经济是迈向绿色发展的必由之路。发展低碳经济直接相关的是城市大气污染问题。平顶山市大气环境质量较差，大气月平均降尘量为11.54t/km2，全年空气质量良好天数为224天，较全省平均水平低45天。更有触目惊心的统计推算，平顶山市民每人每年吸入的煤灰粉尘相当于两个煤球，而空气中这些有害的硫化物、氮氧化物均来自煤炭燃烧产生的废气。因此，发展低碳经济，对于控制温室气体排放、控制污染物具有重要的意义。

2.发展低碳经济是优化能源结构的必然选择。煤炭属于“高碳”能源，平顶山工业经济的煤炭依存度很高，约70%以上的一次能源生产依靠煤炭，电力也基本全部依靠燃煤火力发电，区域内缺少石油、天然气等“低碳”能源，资源和能源密集型产品大量输出，又增加了单位GDP的碳强度，因此，发展低碳经济，提高可再生能源比重，可以有效地避免一次能源以煤为主的弊端，降低能源消费的碳排放。

3.发展低碳经济是优化产业结构的重要途径。在目前平顶山市的产业结构中，工业比重偏高，低能耗的服务业比重偏低；而工业结构中，高碳的重化工业占工业比重的70%左右。这些“高碳”产业是新一轮经济增长的带动产业，其发展有合理的一面。因此，通过发展低碳经济，提高资源、能源的利用效率，降低经济的碳强度，成为提高平顶山城市竞争力、应对生态恶化的必然要求，是促进区域经济结构和工业结构优化升级的重要途径。

在实现城市跨越发展的过程中，平顶山市不能再走高消耗、高排放的传统工业化和城市化道路，必须选择一条低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化和城市化道路，努力实现经济发展和保护环境“双赢”的目标。而发展低碳经济则是实现这一战略目标的重要路径。

（二）推广低碳经济仍存在制约因素

低碳经济符合可持续发展的要求，也是科学发展观指导社会经济长期发展的趋势。但结合平顶山市的实际情况，还应客观地认识到向低碳经济转型面临着一系列挑战。

1.经济结构重型化、粗放化问题比较明显。虽然近年来平顶山市在结构调整、转变经济发展方式、发展低碳经济、推进区域振兴规划等方面采取了诸多措施，但全市经济结构重型化、粗放化、单一化、不稳定、不协调、不平衡的矛盾仍然比较突出，经济回升的基础尚不稳固，实现经济社会又好又快发展还面临不少困难。

2.能源结构以煤为主，发展中的“高碳排放”积重难返是低碳经济发展的一大瓶颈。目前平顶山工业化、城市化、现代化步伐进一步加快，正处在能源需求快速增长阶段，传统产业仍占大头，在产业结构中仍是主体，大规模的基础设施建设不可能停止，高碳能源消费仍将持续增长。而大量采煤使地表塌陷、农田受损、水土流失；采选产生的煤矸石和粉煤灰堆积占用大量耕地，破坏煤矿区土地与生态；矿井水和洗煤水排放加剧了水资源的污染和浪费。虽然经济转型规划得当、政策执行有力，但效果相对政策的时滞性，使这些问题短期内仍会严重阻碍经济的可持续发展。

3.自然资源结构性缺陷，决定了低碳能源资源的选择有限。平顶山市目前已知矿产资源57种，除煤和盐外，其余矿产储量优势不明显，低碳能源选择有限。以火力发电为例，每燃烧1吨煤会产生4.12吨二氧化碳气体，比石油每吨多30%，比天然气每吨多70%。自然资源结构的缺陷决定了平顶山在短期内无法改变以煤为主的“火电”和“高碳”排放的局面，火电的大规模发展对低碳经济的限制不可忽视。

三、平顶山向低碳经济转型的主要策略

1.发展循环经济，实现资源利用的“降耗提效”。要大力开展资源节约行动，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，提高资源综合回收利用率；加强重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率；强化污染预防和全过程控制，推动工矿企业合理延长产业链条，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”；加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。

2.优化能源结构，坚持不懈推进节能减排。优化能源结构、大力发展低碳能源、提高能源转化效率可以有效降低二氧化碳排放，是节能之外的另一个实现减排的主要途径。要控制煤炭的过快增长，大力发展先进燃煤发电技术，提高煤炭转化效率。发展低碳能源、改善能源结构、提高可再生能源、未利用能源、清洁能源比例对平顶山经济可持续发展具有重要的推动作用。例如要发展三类：1、工业节能。重点实施工业用电设备节电工程、能量系统优化节能工程等。2、推进建筑节能。引入建筑物能效标准和标识制度，提高建筑节能标准；减少建筑施工能耗；大力开展节能建筑示范工程、绿色照明工程、政府机构节能工程等。3、是交通节能。大力发展城市公共交通，推进清洁能源和节能环保型车辆应用，大力发展混合燃料汽车、电动汽车等低碳排放的交通工具。

3.优化产业结构，大力发展新能源和节能服务业。围绕摆脱对矿产资源的高度依赖，在工业内部，培育发展新兴产业和高技术产业，节能环保产业、电子信息产业、技术密集型的制造业等高加工度产业替代能源原材料工业，成为拉动经济增长的重要动力。集中财力、人力，对重点有发展潜力的产业链条精心扶持，带动一批成长速度快、规模效益高的产业项目，引领产业升级，带动全市经济整体提升。推广利用可再生资源和新能源是低碳能源的重要建设内容之一。平顶山可再生资源丰富，如太阳能、光能、风能、水能、沼气能等低碳能源，通过合理开发利用，对资源节约型社会建设意义重大。目前要重点推进两类产业发展：（1）“绿色金融业”。又称“环境金融”或“可持续性融资”，指通过绿色金融业务，将资源和环境保护变量纳入考量范围，即在投融资行为中要注重对生态环境的保护及对环境污染的治理。（2）环保产业。加快大气污染整治、污水处理、固体废弃物处理等重点领域发展，提高电子垃圾、生活垃圾的循环利用率。注重环保产业的发展，通过其对社会资源的引导作用，促进经济的可持续发展与生态的协调发展。

4.倡导低碳社会消费模式，将低碳发展纳入城市规划。发展低碳消费是建立低碳发展模式的一条重要途径。要通过宣传、教育等各种措施，向社会公众宣传普及节能减排、气候变化、绿色经济和低碳经济等相关知识和发展理念，倡导良好的出行习惯、节约的消费习惯的用能习惯，引导市民逐步形成低碳的生活方式，在全社会努力形成“崇尚节俭、合理消费、适度消费”的理念，逐步形成文明节约的行为模式。特别是在服务行业、公用设施、公务活动、住房、汽车及日常生活消费中要大力倡导节约风尚，使每个公民自觉养成节能、节水、节电、节材、节粮、垃圾分类回收，减少一次性用品使用的良好习惯，逐步形成符合资源节约型和环境友好型社会建设的消费模式。将“低排放、高能效”的要求纳入城乡总体发展规划。提出并逐步完善低碳城市规划策略，从“城市空间布局”、“产业结构调整”、“公共交通导向”以及“土地集约使用”等方面进行低碳城市规划的探索。此外，农村地区对发展低碳经济的作用值得重视。可持续地发展农业、林业以及生物燃料不仅有利于降低温室气体的排放，同时也有利于为农村地区发展低碳经济筹集资金，低碳经济的发展有利于促进城乡均衡发展。

参考文献：

[1] 平顶山人民政府.平顶山市“十二五”节能减排综合性工作方案[BL＼OL].中国污水处理工程网.

[2] 国家统计局河南调查总队.平顶山发展低碳经济与促进经济转型的战略思考[Z].

[3] 蒋寒.平顶山市以自主创新推动经济发展方式转变纪实[N].科技日报，2011-09-03.

[4] 中国低碳之路如何走[J].中国经济周刊，2011，（13）.

[5] 陈金亮.发展低碳经济，实现可持续发展[J].中国经济报告，2011，（6）.

[6] 周蓉晖.以低碳经济引领湖南可持续发展[J].经济师，2011，（1）.

[责任编辑 仲 琪]

作者：何会　陈威锋　何永峰

技术创新发展林业经济论文 篇3：

发达国家发展低碳经济的做法与经验借鉴

[内容提要] 大量的化石能源消费排放的CO₂破坏了地球大气的碳平衡,引发全球变暖,威胁人类生存 。在气候问题备受关注的国际大背下,发展低碳经济越来越受到国际社会的 重视。发达国家对于发展低碳经济已经有了一定的经验,中国作为温室气体排放大国,在向 低碳经济转型中,面临着特定的制约因素。因此,中国要借鉴发达国家发展低碳经济的成功 经验,积极开展低碳经济发展的相关政策和技术研究,探索适合国情的低碳经济发展之路。

[关键词] 低碳经济 中国经济 可持续发展

低碳经济的概念及特征

为了应对气候变化给人类环境带来的巨大挑战,英国于2003年颁布了《能源白皮书(英国能 源的未来——创建低碳社会)》,率先提出了“低碳经济”。虽然该白皮书没有为“低碳经 济”提出明确的概念,但溪低碳发展模式制定了较为详细的长远目标和路线图,希望把英国 转变为一个低碳经济体,并积极推动“低碳经济”的全球发展。此后,其他欧洲国家及日本 也纷纷提出发展低碳经济和建设低碳社会的设想。

随着低碳经济实践的进展,低碳经济的内涵不断得到拓展。目前大多数学者认同的内涵主要 包括三方面:①发展低碳经济的关键在于降低单位能源消费量的碳排放量(即碳强度) ,通过碳捕捉、碳封存、碳蓄积降低能源消费的碳强度,控制CO₂排放量的增长速度。② 发展低碳经济的关键在于促进经济增长与由能源消费引发的碳排放脱钩,实现经济与碳排放 错位增长,通过能源替代、发展低碳能源和无碳能源控制经济体的碳 排放弹性,并最 终实现经济增长的碳脱钩。③发展低碳经济的关键在于改变人们的高碳消费倾向和碳偏 好,减少化石能源的消费量,减缓碳足迹,实现低碳生存。

可以认为,低碳经济是一种由高碳能源向低碳能源过渡的经济发展模式,是一种旨在修复地 球生态圈碳失衡的人类自救行为。它的核心是在市场机制基础上,通过制度框架和政策措施 的制定及创新,形成明确、稳定和长期的引导和鼓励,推动提高能效技术、节约能源技术、 可再生能源技术和温室气体减排技术的开发及运用,并促进整个经济朝向高能效、低能耗和 低碳排放的模式转变。

低碳经济作为一种新的经济发展模式有以下特征:一是经济性,包括两层含义:①低碳 经济应按照市场经济的原则和机制来发展;②低碳经济的发展不应导致人们的生活条件 和福利水平下降。二是技术性:也就是通过技术进步,在提高能源效率的同时,降低CO₂ 等温室气体的排放强度。三是目标性:发展低碳经济的目标应该是,将大气中温室气体的 浓度保持在一个相对稳定的水平上,不至于带来全球气温上升影响人类的生存和发展,从而 实现人与自然的和谐发展。

发达国家发展低碳经济的做法

1.政策引导、法律规范低碳经济发展

英国是低碳经济的倡导者,也是最积极推动低碳经济发展的国家。2007年,英 国推出全球第一部《气候变化法案》,2008年开始实施,从而成为世界上第一个拥有气候变 化法的国家;2009年4月,英国又成为世界上第一个立法约束“碳预算”的国家。2009年7月 15日,英国政府又正式发布了《英国低碳 转换计划》,英国能源、商业和交通等部门还在当天分别公布了一系列配套方案,包括《英 国可再生能源战略》、《英国低碳工业战略》和《低碳交通战略》等。

日本近年来不断出台重大政策,将重点放在低碳经济上。2004年,日本发起的“面向2050年 的日本低碳社会情景”研究计划,其目标是为2050年实现低碳社会目标而提出的具体对策。 2008年5月,日本政府资助的研究小组发布了《面向低碳社会的十二大行动》。2009年4月, 日本又公布了名为《绿色经济与社会变革》的改革政策草案,目的是通过实行减少温室气体 等排放措施,强化日本的低碳经济。

美国虽然没有签署《京都议定书》,但近些年来,美国十分重视节能减碳,如2005年通过的 《能源政策法》,2007年7月美国参议院提出了《低碳经济法案》,2009年6月美国众议院通 过了《美国清洁能源安全法案》。美国国务卿表示,美国政府致力于支持清洁能源技术和低 碳经济发展,以应对全球气候变化。

2.重视低碳技术的研制开发

在低碳技术的研发中,欧盟的目标是追 求国际领先地位,开发出廉价、清洁、高效和低排放的能源技术。英、德两国将发展低碳发 电站技术作为减少CO₂排放量的关键。他们认为,煤在中期和长期内仍将继续发挥作用 ,因此必须发展效率更高、能应用清洁煤技术的发电站。为此,英、德政府调整产业结构, 建设示范低碳发电站,加大资助发展清洁煤技术、收集并存储碳分子技术等研究项目,以找 到大幅度减少碳排放的有效方法。[1]

日本作为推动低碳经济的急先锋,每年投入巨资致力于发展低碳技术。根据日本内阁府2008 年9月发布的数字,在科学技术相关预算中,仅单独立项的环境能源技术的开发费用就达近1 00亿日元,其中创新型太阳能发电技术的预算为35亿日元。目前日本有许多能源和环境技术 走在世界前列,如综合利用太阳能和隔热材料、大大削减住宅耗能的环保住宅技术,利用发 电时产生的废热、为暖气和热水系统提供热能的热电联产系统技术,以及废水处理技术和塑 料循环利用技术等。这些都是日本发展低碳经济的重要优势。此外,日本还持续投资化石能 源的减排技术装备,如投资燃煤电厂烟气脱硫技术装备,形成了国际领先的烟气脱硫环保产 业。

美国高度关注市场机制下温室气体减排的能源有效利用的技术创新,政府制定了低碳技术开 发计划,成立了专门的国家级有关低碳经济研究机构,为从事低碳经济的相关机构和企业提 供技术指导、研发资金等方面的支持,从国家层面上统一组织协调低碳技术研发和产业化推 进工作。美国是世界上低碳经济研发投入最多的国家,2009年2月联邦政府向国会提交了它 的2010年(2009年10月1日实施)年度预算。根据该预算,仅对清洁燃煤技术的研究就提供 了150亿美元的拨款。[2]目前美国正在加速下一代发电技术的研究、开发及示范 ,计划在2012年建成世界上第一个零排放发电厂。

3.把发展可再生能源作为降碳的重要举措

英国是一个岛国,气候多变,能源不足,很重视可再生能源的发展。2009年英国公布的“碳 预算”中,提出到2020年可再生能源供应要占15%,其中30%电力来自可再生能源,相应的温 室气体排放要降低20%,石油需求降低7%。英国风力资源丰富,第一个海上风力发电站于200 0年12月开始建设,经过近10年的发展,英国已成为全球拥有海上风力发电站最多、总装机 容量最大的国家。目前英国陆、海风力发电站的电量足够供应150万家庭使用。按计划,200 9年到2012年间,英国将投资90亿英镑用于发展海上风力发电,向280万家庭供应电力。英国 政府从政策和资金方面向可再生能源倾斜,确保英国在可再生能源发展方面处于世界领先地 位。

德国2004年通过了可再生能源法,保证可再生能源的地位。确定了以下几个重点领域:① 大力发展风能,促进现有风力设备的更新换代。②将清洁电能的使用率由2004年的12% 提高到2020年的25%～30%,将热电年供的使用率提高25%。③至2020年,建筑取暖中使用 太阳能、生物燃气、地热等清洁能源比例由2004年的6%提高2020年的14%。目前,可再生能 源工业正在德国迅速发展,可再生能源占整个德国能源消费的比重在逐年提高,已由2003年 时的3.5%提高到2008年的8.7%。发电行业中使用可再生能源所占的比重在2008年时已达到17 %。

日本是世界上可再生能源发展最快的国家之一。2009年4月,日本政府推出“日本版绿色新 政”四大计划,其中对可再生能源的具体目标是:对可再生能源的利用规模要达到世界最高 水平,即从2005年的10.5%提高到2020年的20%。日本在可再生能源方面注重发展地热、风能、生物能、太阳能,尤其以太阳能开发利用为核心,提出要强化太阳能的研制、开发与利用,计划太阳能发电2020年比现在增 加20倍。为了实现这个目标,日本政府在积极推进技术开发降低太阳能发电系统成本的同时 ,进一步落实包括补助金在内的政府鼓励政策,强化太阳能利用世界前列的位置。

4.运用经济手段剌激低碳经济发展

(1)碳税。开征碳税被发达国家认为是富有成效的政策手段。碳税是一种混合型税种,它的税率 由该能源的含碳量和发热量决定,不同的能源由于含碳量和发热量不同,会有不同的税负, 低碳能源的税负要低于高碳能源的税负。近几年,英国,美国、日本、德国、丹麦、挪威、 瑞典等发达国家对燃烧产生的CO₂的化石燃料开征国家碳税,如英国对与政府签署自愿 气候变化协议的企业,如果企业达到协议规定的能效或减排就可以减免80%的碳税。

(2)财政补贴。政府对有利于低碳经济发展的生产者或经济行为给予补贴,是促进低碳经济发展 的一项重要经济手段。英国对可再生能源的使用采取了一系列财政补贴措施。如英国的电力 供应者被强制要求提供一定比例的可再生能源(由2005—2006年的5.5%提高到2015—20 16年的15.4%)。与此相应,英国政府对电力供应者提供了一定补贴。丹麦在能源领域采取 了一系列措施推动可再生能源进入市场,包括对“绿色”用电和近海风电的定价优惠,对生 物质能发电采取财政补贴激励。加拿大自2007年起对环保汽车购买者提供1000～2000加元的 用户补贴,鼓励本国消费者购买节能型汽车,减少CO₂排放。

(3)税收优惠。对低碳经济发展实施税收优惠政策是发达国家普遍采用的措施。美国政府规定可 再生能源相关设备费用的20%～30%可以用来抵税,可再生能源相关企业和个人还可享受10 %～40%额度不等的减税额度。欧盟及英国、丹麦等成员国规定对可再生能源不征收任何能 源税,对个人投资的风电项目则免征所得税等。[3]

总之,发达国家通过采取以上政策措施,在发展低碳经济方面的成效开始逐步体现。2006年 以来,几乎所有的斯堪的纳维亚国家(丹麦、挪威和瑞典)以及比利时、荷兰、瑞士和英国 的单位GDP碳排放增长趋于下降。瑞典和荷兰的碳排放已保持稳定,而在很难控制的运输行 业,瑞典和日本已经稳定住了碳排放。

中国发展低碳经济面临挑战

中国作为世界第二大能源生产国和消费国,第二大CO₂排放国,高度重视全球气候变化问 题 。中国先后于1998年签署、2002年批准了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。 2007年6月中国发布实施《中国应对气候变化国家方案》,成立了由国务院总理担任组长的 国家应对气候变化领导小组,并提出在“十一五”规划(2006—2010年)期间单位GDP能耗 降低20%。在当前国际金融危机的形势下,中国也没有放松对气候变化的重视,在新增加的4 万亿刺激经济投资计划中,国家安排了5800亿元用于节能减排、生态工程等与应对 气候变化相关的项目。但是结合中国现阶段的实际情况,中国发展低碳经济还面临着严峻挑 战。[4]

第一,发展阶段的挑战。目前,中国正处在工业化发展的加速阶段,人口基数庞大,减少贫 困、发展经济、满足就业、提高全体人民的生活水平、实现国家的现代化仍然是中国面临的 最大任务。研究表明,即便实现“十一五”节能减排目标,中国也只能做到相对的低碳经济 发展。如果GDP的增长速度按9%来计算的话,即使我们每年能源强度下降4%以上,到2010年 ,总的CO₂排放还会比2005年增加20%以上。这意味着中国温室气体排放总量将在一个比较 长的时期内保持持继增长的趋势。

第二,能源结构的挑战。煤炭是我国的最主要的能源,主要是我国是世界上产煤大国之一, 仅次于美国位居第二。在我国国内,长期以来形成了以煤炭为主的能源结构,到目前为止, 我国能源供应仅以煤为主,在我国能源消费中,煤炭占70%以上。以煤炭为主的能源消费结 构和单一的能源消费模式带来了严重的环境污染。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高 得多,单位能源燃煤释放的CO₂是天然气的近两倍,以煤炭主为的能源结构必然会产生较 高的排放强度。

第三,技术水平的挑战。我国研发和创新能力有限,总体技术水平不高,这是我国由“高碳 经济”向“低碳经济”转型的最大挑战。尽管《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书 》要求发达国家向发展中国转让技术,但执行情况并不乐观。目前,我国与发达国家在低碳 技术方面还存在较大落差。比如,在电力行业中煤电的整体煤气化联合循环技术、高参数超 临界基组技术、热电多联产技术等,中国仍不太成熟;可再生能源和新能源技术方面,大型 风力发电设备、高性价比太阳能光伏电池技术、燃料电池技术、氢能技术等,与发达国家相 比有不小差距。[5]

第四,强制性减排的挑战。虽然中国作为发展中国家在过去的10年中暂时没有强制性减排的 任务,但是这样的时间最多不会超过2020年。伴随着我国经济的快速发展和能源需求量的持 续增长,CO₂的排放量也在不断增加。国际能源机构已经预测中国经济增长的能源消耗和 CO₂ 排放将在2010年左右超过美国。因此国际社会要求中国参与温室气体减排或限排承诺 的压力与日俱增。

中国发展低碳经济的对策

(1)确立率先发展低碳经济的战略。从中国实际情况看,面对日益严峻的能源和环境约束,必须高度重视向低碳经济转型。各级 政府都要把大力发展低碳经济作为建设资源节约型、环境友好型社会,增强可持续发展能力 的重要举措,把发展低碳经济战略纳入国民经济发展总体规划,部署低碳经济的发展思路, 为低碳经济的发展提供政策、制度、资金和组织保障。要大力开展低碳宣传,提高全社会的 环境意识和节能意识,引导低碳社会生活方式,倡导公众循环消费、低碳消费,例如,提倡 开环保车、家庭节能等,实现消费方式的转型与可持续发展。

(2)积极采取强有力的经济政策手段。目前,我国低碳经济的发展缺少强有力的经济政策手段,如我国至今还没有像一些发达国家 那样对能源企业制定强制性的绿色能源比例,也没有鼓励消费者使用低碳产品的补贴。因此 ,要借鉴发达国家的已有做法,加强政策扶持,提供有利于低碳经济发展的税收优惠、财政 补贴等措施。开征碳税和推行碳交易是富有成效的政策手段,我国应考虑开征碳税,开征碳 税的结果可以极大地降低CO₂的排放,而且也增加了工业的能效以及竞争力。碳排放交 易机制有利于各地区、各单位之间实现利益均衡,提高减排效率。我国要建立碳交易市场, 加强对碳交易的管理。一方面,要规范交易规则,发展碳交易的中介机构,确保合理的交易 价格;另一方面,要建立绿色能源交易机制,把碳交易与激励发展清洁能源政策结合起来, 调动全社会发展和利用清洁能源的积极性。

(3)加大可再生能源和核能的开发利用。开发利用可再生能源是保护环境、应对气候变化的重要措施。中国可再生能源资源丰富,据 有关资料介绍,我国可开发的水电资源居世界首位,我国有丰富的风能、氢能、生物质能, 海洋能等资源也居世界领先地位。但目前除水电得到相对较好的开发利用外,由于技术开发 水平、使用成本等问题,可再生能源在我国能源消费构成中不到2%,远远低于8%的国际平均 水平。因此,要集中力量,大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。核电是一种不 排放任何温室气体的高效和耐久能源。目前,全球核电发电量占总发电量的17.1%,发达国 家比重更大,日本的核发电已占总发电量的36%,韩国占38%,美国占29%,英国占28%,法国 占77%。但中国还以火力发电为主,燃煤的火电占总发电量的83%,水利发电占16%,核能发 电只占1.8%,核电占总电量比重与发达国家相比落后20多年。[6]为此,我国必须 从发展火电 为主转变到以发展核电为主轨道上来,加快发展核能,大幅度提高核能消费比重,并加速形 成产业化规模。

(4)加强低碳技术研发与创新。低碳经济的发展需要有坚实的基础研究做支撑。目前,我国低碳技术的研发能力较弱,为此 政府要加强对国家级研究机构的长期投入,构建起国家级的低碳技术研究机构,整合国内现 有的技术资源,协调开展基础性和公共性技术研发,并加强与企业的交流与合作,发挥政府 和企业、基础研究与产业发展之间的纽带作用;要加大清洁煤技术的开发利用。我国能源探 明储量中,煤炭占90%以上,这种“富煤贫油少气”的能源资源特点决定我国能源生产以煤 为主的格局将长期存在。因此,中国要大力发展煤炭洗选、加工转化先进燃烧、烟气净化技 术,以此来大幅度减少CO₂的排放;加强国际技术交流合作,英国、美国等发达国家, 具有成熟的低碳技术,中国要通过国际协商与合作机制,促进这些发达国家对中国的技术转 让,增强低碳技术的国际引进、消化与二次创新。

(5)制定和完善有利于低碳经济发展的法律法规。要尽快建立和完善低碳经济的法律体系。发达国家在发展低碳经济的同时,都将立法作为推 进低碳经济的重要手段。我国要加快低碳经济的立法工作,为发展低碳经济提供法律保证。 要抓紧制定《低碳经济法》、《循环经济法》,制定《可再生能源法》的配套办法和标准, 对于涉及能源、环保、资源等的法律需要做进一步修改,比如《环境保护法》、《环境影响 评价法》、《大气污染防治法》、《煤炭法》、《电力法》等。通过立法、通过修改法律, 通过采取行动落实这些法律,运用法律手段推进低碳经济的发展。

(6)大力植树造林,增加碳汇。碳汇是指由绿色植物通过光合作用吸收固定大气中的CO₂,通过土地利用调整和林业措 施将大气中的温室气体储存于生物碳库。据科学测定,一亩茂密的森林,一般每天可吸收 CO₂67公斤,放出氧气49公斤,可供65人一天的需要。在《京都议定书》正式生效后的 一系列气候公约国际谈判中,国际社会对森林吸收CO₂的汇聚作用越来越重视,逐步将造 林、再造林等林业活动纳入碳汇项目。因此,我国要大力植树造林,重视培育林地,特别是 营造生物质能源林,在吸碳排污,改善生态的同时,创造更多的社会效益。

注释:

[1]任力.国外发展低碳经济的政策及启示.发展研究,2009(2)

[2]杨明钦.美国经济危机的复兴与应用清洁能源、节能技术的关系.中国能源,2 009(4)

[3]熊良琼,吴刚.世界典型国家可再生能源政策比较分析及对我国启示.中国能源,2 009(6)

[4]马建英.中国“气候威胁论”.世界经济与政治论坛,2009(3)

[5]金乐琴,刘瑞.低碳经济与中国发展模式转型.经济问题探索,2009(1)

[6]单宝.日本推进新能源开发利用的举措及启示.科学、经济、社会,2008(2)

(责任编辑:张晓薇)

作者：徐冬青