2022年农业综合开发产业化经营项目申报工作问答

2022年农业综合开发产业化经营项目申报工作问答（精选8篇）

篇1：2022年农业综合开发产业化经营项目申报工作问答

2012年农业综合开发产业化经营项目申报工作问答

根据江苏省农业资源开发局、江苏省财政厅《2012年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》，明确了2012年农业综合开发产业化经营项目申报的相关事宜。针对2012年农业综合开发产业化经营项目申报工作，县开发局负责人对项目申报工作问答如下：

1、问：农业综合开发产业化经营项目是干啥的?

答：农业综合开发产业化经营项目，是国家财政支持农业农村经济发展的重要举措，是农业综合开发的一项重要任务，中央和地方财政通过对农业产业化龙头企业和农民专业合作社等经营主体的扶持，培育壮大农业龙头企业和农民专业合作社，促进农民持续增收。凡符合扶持条件的企业、合作社都可以根据经营发展需要，逐级申报农业综合开发产业化经营项目。

2、问：产业化经营项目的扶持范围有哪些？

答：经济林及设施农业、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；农产品储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

3、问：产业化经营项目的扶持对象有哪些？

答：对农民增收带动作用强的农业产业化龙头企业和农民专业合作社。

4、问：产业化经营项目有几种扶持方式？答：有贷款贴息和财政补助两种扶持方式。

5、问：贷款贴息项目的扶持规模怎么样？

答：①贷款贴息项目分为固定资产贷款贴息和流动资金贷款贴息两种。固定资产贷款贴息范围为2010年1月1日以后签订贷款合同，在2011会计年度实际发生并已经支付的利息予以贴息，对落实单笔固定资产贷款300万元以上的项目予以贴息，最高贴息贷款额度不超过6000万元；流动资金贷款贴息范围为2010年6月30日以后签订贷款合同、在2011年会计年度实际发生并已经支付的利息。对落实单笔流动资金贷款100万元以上，且累计达到500万元以上、6000万元以下的部分予以贴息。

6、问：财政补助项目的扶持规模怎么样？

答：财政补助项目分为农民专业合作社项目和农业龙头企业项目。农民专业合作社项目年度财政补助资金不高于90万元、不低于60万元；龙头企业项目年度财政补助资金不高于300万元、不低于200万元。

7、问：产业化经营项目的立项条件怎么样？

答：①农民专业合作社的条件是2009年12月31日以前在工商部门登记注册，取得法人资格；成员以货币出资、非货币出资等形式入股，成为经济实体；以产品和服务为纽带，农民自发 组织；经营状况良好，净资产不低于申请财政补助资金总额；产权明晰，运行机制合理，章程规范，管理制度完善；财务规范，独立核算，盈余返还；农民成员不低于30户，50户以上予以优先扶持；企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5℅。

②农业龙头企业的条件是2008年12月31日以前在工商部门登记注册，具有独立的企业法人资格；法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；经营业绩良好，最近两年连续盈利，具有良好的发展前景；具有一定的经营规模和经济实力。2010年固定资产净值300万元以上，净资产不低于申请财政补助资金总额的2倍；近两年资产负债率低于70%，银行信用等级A级以上(含A级，未向银行贷款的除外)；财务规范、管理严格，资产优良，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金；建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用；与农民以多种形

式，形成联结紧密、科学合理的利益共同体。龙头企业实施的项目直接带动农户200户以上；加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上等，流通设施项目涉及的农产品主要来自当地农户。

8、问：产业化经营项目的申报程序和时间怎么样？答：符合要求的项目在2011年7月1日前向县农业资源开发局提出申请(联系电话：89210575)，经相关单位实地考察，择优选项，再按规定程序组织材料报省、国家农业开发部门审批。越级申报、逾期申报不予受理。

篇2：2022年农业综合开发产业化经营项目申报工作问答

主要政策

（一）农业综合开发产业化经营项目包括财政补助项目和贷款贴息项目。

（二）各类项目资金投入比例，具体包括财政补助与贷款贴息的比例、财政补助中用于龙头企业和其他新型农业经营主体的比例、两类试点项目与一般项目的比例、贷款贴息中用于固定资产贷款贴息与流动资金贷款贴息的比例等，由各省根据实际情况自行确定。

（三）财政补助资金使用范围依照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号，以下简称《办法》）有关规定执行。鼓励各地采取“先建后补”的管理方式。

（四）贷款贴息采取“先选项后结算”方式，由地方农发机构编制贷款项目计划，次年根据实际获得的贷款及付息进行贴息。贴息范围为列入2016年贷款贴息计划，在2016年会计实际发生并已经支付的贷款利息。贴息期限为2016年1月1日至12月31日。贴息率不高于同期中国人民银行公布的同档次人民币贷款基准利率。

（五）进一步简化贷款贴息项目选项阶段的审核程序。选项阶段重点审核项目申报主体的资质和经营范围，结算阶段重点审核贷款落实情况及投向。

（六）单个财政补助项目的财政资金申请额度不高于自筹资金额度，单个贷款贴息项目的贷款额度一般不高于1亿元。申请额度下限由各省根据实际情况自行确定。鼓励有条件的省份加大对农民专业合作社等新型农业经营主体（龙头企业除外）的地方财政支持力度，以解决新型农业经营主体自筹能力不足的问题。

（七）鼓励上市公司及其控股公司等到优势特色农产品产地投资建设原料基地和加工基地。对于在异地建设生产基地的农业产业化龙头企业，可在原注册地申报产业化经营项目；在项目所在地已注册独立法人的企业，一般应在项目所在地申报项目。异地（含跨省）发生的贷款，允许在项目所在地申请贴息，由贷款申请主体和项目实施主体共同申报项目。

（八）同一项目申报主体的连续扶持年限，由各省级农发机构根据本地实际情况自行确定。

申报要求

（一）财政补助项目

１.符合当地农业综合开发扶持农业优势特色产业规划。

２.资源优势突出，区域特色明显。

３.市场潜力较大，辐射带动能力强，显著带动农民增收，预期效益好。

４.建设方案先进科学，产品技术和工艺路线合理。

５.项目建设符合生态环境保护和资源节约利用要求，有利于促进农业可持续发展。项目产生的污染物排放符合国家环保要求，获得相关环保部门的审核或批复；农业面源污染能得到有效治理；农业生产废弃物能得到有效利用；能够确保水资源安全和可持续利用。种养业生产过程减少农药、化肥、添加剂等投入品使用，符合相关农业生产规范要求；产品质量安全可靠，达到相关农产品质量安全要求。

６.投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。

７.土地流转用地或项目建设用地手续合法。

（二）贷款贴息项目

１.优先支持符合当地农业综合开发扶持农业优势特色产业规划的产业。对于未列入农业优势特色产业，但市场发展前景好、示范带动作用强的其他产业，也可列入扶持范围。

２.贷款由银行业金融机构发放，贷款用途符合国家金融政策和农业综合开发产业化经营项目扶持范围。

３.贷款期限、贴息期限及额度等符合规定要求。

４.贷款项目对农业结构调整、优势特色产业做大做强、农民增收和就业带动作用明显。

５.申报材料齐全完整、真实可靠。

（三）项目单位条件

１.龙头企业。具有法人资格；企业资产优良，持续经营一年以上，具有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力；具有良好的诚信记录；建立了符合市场经济要求的经营管理机制，财务管理规范，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用。

２.农民专业合作社。具有法人资格；具有良好的诚信记录，具备相应的项目建设和经营管理能力；符合《农民专业合作社法》有关规定，产权明晰，章程规范，运行机制合理；持续经营一年以上，财务管理比较规范，示范带动作用强。

３.其他新型农业经营主体。经有权部门认定或登记的专业大户、家庭农场、农业社会化服务组织等。

申报程序和时间

１.具备条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社等新型农业经营主体可根据本指南相关要求，直接向所在地农发机构申报。拟申请贷款贴息项目的新型农业经营主体，也可以通过金融机构向所在地农发机构推荐。其中，贷款贴息项目计划于2015年12月31日前申报，财政补助项目于2016年2月底前申报；贷款实际发生后贴息资金结算于2017年1月底前申报。

篇3：2022年农业综合开发产业化经营项目申报工作问答

财政部国家农业综合开发办公室近日发布了《2013年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》。2013年国家农业综合开发财政资金将围绕区域主导产业发展需要, 着力解决制约产业发展的关键环节, 更大力度扶持具有明显竞争优势和带动作用的产业化经营项目, 提高农业生产的标准化、规模化、专业化、组织化水平, 推进现代农业建设。2013年国家农业综合开发产业化经营扶持的项目包括:经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目, 农产品加工项目, 储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。根据申报指南, 国家农业综合开发产业化经营项目的扶持对象, 主要是符合条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社。经营项目主要采取贷款贴息和财政补助两种方式。

篇4：2022年农业综合开发产业化经营项目申报工作问答

关键词：农业综合开发项目；“先建后补”；加强管理

“十二五”期间，安徽省六安市以财政资金为引导，以业主投入为主体，简化项目管理程序，积极探索农业综合开发项目建管运营机制，对农业综合开发产业化经营补助项目实行“先建后补”管理，有力促进了主导产业和特色产业转型升级，推动了农业产业现代化的发展和美好乡村建设。

一、六安市实行“先建后补”管理的主要做法

“先建后补”是在农业综合开发现行立项条件、立项程序基本不变的前提下，由项目单位先行完成项目建设任务，通过项目竣工验收后报账拨付财政资金的一项管理制度，目的是实现项目早建早补，建好就补，不建不补，其实质是对现行农业综合开发资金和项目管理制度的创新与完善。

2011年以来，六安市先后组织实施了农业综合开发产业化“先建后补”项目86个。项目总投资10901.68万元，其中中央财政投资5102万元、省级财政投资1632.4万元、市县级配套资金508.16万元、实施单位自筹资金3658.88万元，项目覆盖全市五县三区64个乡镇2个开发区的84个行政村，扶持27 家龙头企业、59 家农民专业合作社。

（一）围绕主导特色产业，把好选项关。实行“先建后补”的项目是农业综合开发项目，仍然要按照农业综合开发的基本规定和程序管理。“先建后补”项目由于自筹资金投入较大，目前主要是从农业产业化龙头企业和符合条件的农民专业合作社中选项，所选项目必须符合当地政府确定的主导产业、特色产业和农业综合开发扶持产业规划。

（二）推行县级竞争建库，把好立项关。县级农发管理部门通过竞争选项，选择符合当地的主导产业、业主开发积极性高、项目建设有基础、带动农民增收能力强的项目进入项目库。入库项目进行实地考察和评估，并在一定范围内公示。年度计划拟申报的项目必须在项目库中选项，人情项目、临时动议的项目不得上报。

（三）认真编制初步设计，把好审批关。“先建后补”项目财政资金是政府对农业的投入，在项目管理上又是以补助的性质发放。这就要求准确编制、审批项目初步设计，核准总投资及建设内容。为此，六安市在编制初步设计过程中，坚持做到现场勘察，广泛纳谏，严格政策，专家评审，明确时限，强化责任，通过县级农发管理部门审核后，由市级组织现场审批并批复后执行。

（四）强化工程建设监管，把好质量关。项目初步设计批复后，由县级农发管理部门督促建设单位抓紧时间招标，选定专业监理机构负责工程质量监督。虽然“先建后补”项目工程招投标和监理由业主根据需要自主确定，但六安市坚持做到施工前审查规划设计，施工中加强跟踪督查，完工后进行质量验收，全程跟踪项目实施，确保工程进度和质量。

（五）严格项目竣工督查，把好验收关。“先建后补”项目竣工后，项目建设单位聘请中介机构进行项目资金的竣工审计，向县级农发管理部门提出验收申请，并按规定准备各项验收资料。市级农发部门验收合格后，拨付全部补助资金。在验收时，坚持做到“四查一评一单”。“四查”：查建设内容与项目计划符不符，查工程位置与规划图纸符不符，查建设标准与设计方案符不符，查资料收集是否齐全和规范；“一评”：验收组全体人员到现场评价，符合要求且达到设计标准的就在单项工程验收表上签字，否则就不签字，待整改措施到位后再复验。“一单”：根据项目建管运营机制要求，凡发现违规违纪的，进入“黑名单”，三年内不得申报农业综合开发项目。

（六）规范资金财务管理，把好报账关。严格按照“先建后补”有关政策要求，项目单位根据批复的年度计划，全部用自有资金先建。所有项目建成后，项目建设单位及时完善财务资料，申请审计部门对项目进行全面审计。市县级农发管理部门验收合格后，建设单位按照报账程序和要求进行县级报账，加盖农业综合开发资金付讫专用章，严格做到专人管理、专户储存、专账核算，确保财政资金全部用到项目上。

二、六安市实行“先建后补”管理取得的主要成效

（一）大大激发了业主开发热情。实行“先建后补”投入机制后，业主投资的积极性较高，责任心较强。项目区建什么、为什么建、怎么建，业主心知肚明，从而扩大了业主的自主权，体现了“民办公助”的原则，破解了“争项目积极，干项目消极”的难题，实现了“要我开发”向“我要开发”的根本性转变。由于是业主开发，项目工程是自己建、自己用、自己管，因此，业主比较重视工程质量，并能采取有效措施，及时做好项目工程管护工作，确保项目工程长久发挥效益。

（二）适当简化了项目管理程序。农业综合开发项目管理工作是一项系统工程，涉及立项建库、编制建议书、工程概算、申报计划、下达批复、项目公示、工程招投标、工程监理、工程决算、竣工验收、工程管护等多个环节，工作量大、持续时间长。实行“先建后补”后，由过去全面抓转变为抓“两头”、促“中间”，即项目管理部门集中精力抓好选项立项和竣工验收两个关键环节，项目建设则由项目单位自主实施，管理部门只对其实施进展情况进行督促检查。在财政资金报拨环节，项目通过县、市竣工验收后即集中报账拨付财政资金，与以往按进度报拨资金相比，既减少了工作量，又加快了财政资金报账进度；在项目建设环节，具体由业主按照项目实施计划和实施方案组织，管理部门一般不作过多干预。简化程序却不是放松管理，通过强化对项目实施督察，对存在问题的项目及时采取措施，从而进一步加强和规范了项目管理。

（三）明显加快了项目建设进度。“先建后补”明确告知，项目单位要先期垫付项目建设资金。项目单位为及早获得财政补助资金，必然会主动加快项目工程建设进度，积极配合项目管理部门做好竣工验收。实施“先建后补”项目，减少了中间环节，降低了运行成本，项目业主不等不靠财政资金下拨，利用自筹资金提前启动项目建设，工程建设开工较早，进展较快。项目年度计划批复下达最迟的9、10月份，到当年12月底多数项目建设就按计划实施到位，最快的比往年提前半年完成年度项目计划任务。

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（四）有力保障了财政资金安全。2010年之前，实行的是边建边补，项目单位获得财政资金后往往会出现拖延工期，擅自改变实施计划和资金用途等问题，甚至产生“半拉子项目”、“失败项目”，管理部门要收回资金很困难，监管处于被动局面。“先建后补”是先建设、再验收、后报账，较好地破解了这一难题，有效保证了项目效益发挥和财政资金安全。实行“先建后补”以来，六安市所有产业化经营财政补助项目均如期建成并发挥效益。项目实施过程中，及时对无法继续实施、进展严重滞后的项目履行了调整、变更甚至终止手续。

三、“先建后补”管理存在的问题

（一）选项上难以实现政策初衷。尽管上级强调要围绕重点领域、重点产业进行选项，但在实际操作规程中，各地为确保项目顺利建成，必然存在“搭便车”找项目，尽量选那些给不给钱均要建或在项目申报时已着手筹建、甚至已开工建设的项目，而不是主动引导扶持新建项目，财政补助资金未能起到导向作用，选项失去了一定主动性。

（二）部分政策不够科学、申报文本繁琐。安徽省规定，申报对象的龙头企业必须是省级及以上龙头企业，龙头企业自筹资金比例不低于财政资金总额，合作社不低于财政资金的50%等，政策门槛较高。因市场和经营等因素以及项目申报、获批的时间差等影响，导致申报单位投资决策发生调整和变化，但调整或变更的审批手续繁琐，甚至比较苛刻。同时，在产业化项目可研报告和申报书的编制上，文本繁琐。

（三）成长性项目压力大、得不到扶持。由于是补助性质，且先建后补所选项目以“锦上添花”为主，真正需要“雪中送炭”的项目反而不易得以立项扶持。特别是自筹资金不足的县级龙头企业和农民专业合作社，急需政府资金支持，却被挡在门外。

（四）项目建设质量不高、管理欠缺。“先建后补”项目由项目建设单位自行建设，农业综合开发部门对其日常建设质量难以控制，工程质量参差不齐，管理不规范。有的是程序不到位，如有些土建项目没有向社会公开进行招投标，采取邀标、询价形式；设备购置政府采购时间较长，影响工期。有的是施工不专业，低价承包施工，偷工减料，为赶进度忽视工程质量。有的是项目建设的后续管理未跟上，项目完工对形成的资产也未办理移交手续。

（五）财务监管缺失、报账不规范。一方面，部分财政农发部门管理人员受专业技能的限制，在项目建设方面对项目进度、工程质量、项目操作规范等方面难以准确把握，资金一拨了之，账一报了之，造成监管脱节；另一方面，实行报账制的原始发票在财政农发部门记账，项目建设单位失去了核算基础，只用复印件作为会计核算依据，真假难辨，会计基础资料失去了真实性、完整性。此外，没有建立起与“先建后补”报账制相互配套的会计核算制度和办法，核算比较混乱，特别是农民专业合作社，一般成立时间短，财务不健全，账务处理不规范，家庭作坊式、包包账现象时有出现。

四、加强“先建后补”管理的建议

（一）认识上再提高。“先建后补”是农业综合开发项目管理机制的又一创新，对推进项目管理再上新台阶具有重要意义。但“先建后补”只是项目管理某些环节上的创新，而不是对原有管理办法的全盘否定，因此仍应继续坚持原有项目的概念，严格执行农业综合开发项目管理的基本办法和基本程序，加大政策宣传，走出“多建多补，少建少补，建了就补，遍地开花”的误区。

（二）政策上再科学。要因地制宜，降低立项准入门槛，实行更灵活的政策。要合理界定扶持范围和扶持重点，对筹资能力强的，可以适当提高扶持额度；对处于成长性有前景的农民合作组织，应加大政策倾斜力度，根据实际情况在规定范围内确定扶持的财政资金额度。龙头企业和合作社的自筹资金投入比例也应适当降低，特别是对刚刚起步发展、实力较弱的可适当放宽条件。要进一步拓宽财政资金扶持范围，项目初步设计表格内容编制宜粗不宜细；允许适当调整并将调整审批权限适当下放，报上级主管部门备案。要简化项目申报文本，可根据项目申报指南编制实用性的可研报告或申报书。

（三）财务上再规范。要强化业务培训，对申报立项后的龙头企业和农民专业合作社，财政农发管理部门要定期培训其主要负责人、分管负责人和财务人员；农发内部要强化职责分工，实行AB岗，搞项目的要参与资金管理，管资金的更要深入项目实地，掌握工程项目建设的第一手资料，防止失真失实。特别是在报账过程中，必须严格把好票据的审核关，做到“七不”，即对用途不合理的不报、程序不规范的不报、发票不合规的不报、附件不齐全的不报、无经手人签字的不报、工程进度未达到要求的不报、资金支出不到位的不报，确保报账凭证的真实性、合法性、有效性和完整性，确保财政资金安全。

（四）管理上再严格。“先建后补”不是放松管理，而是更加注重关键环节。该管的要加强，该放开的适当放开。具体说来，要把好四关：一是把好选项立项关，这是确定项目的关键。对申报农业综合开发“先建后补”项目的产业化龙头企业和农民专业合作社的申报资质与材料，要认真进行实地考察和筛选，对资金规模太小和财务不健全、不规范的申报单位，一律不予申报立项。二是把好初步设计关，这是核定项目投资多少的关键。要委托有专业资质单位编制，健全现场考察制、专家评审制，使初步设计更全面、更详实、更合理。三是把好竣工验收关，这是认定项目是否建成的关键。要完善、细化、配套验收办法，强化责任追究，用健全的制度来规范项目的验收。四是把好管护关。项目完工验收后，要将已完工项目的会计资料、档案资料进行收集整理，移交到管理单位，并签订项目管护协议，明确管护事项及双方的权利和义务，切实解决重建轻管的现象。

（五）作风上再求实。近年来，部分建设单位在项目实施过程中与当地群众产生的矛盾较多，不同程度地影响着项目的实施。因此，财政农发部门要督促项目区乡镇、项目建设单位与当地群众之间加强感情沟通，增强矛盾协调的主动性；要及时会商相关部门，通过办公会、协调会等方式，切实解决农业综合开发项目实施过程中遇到的道路、灌排、电力、绿化等基础设施建设矛盾，确保项目顺利实施。

（作者单位：安徽省六安市农业综合开发局）

责任编辑：洪峰

篇5：2022年农业综合开发产业化经营项目申报工作问答

产业化经营财政补助项目的请示

***农发办、财政局：

根据国家农发办《关于印发2010年农业综合开发产业化经营项目可行性研究报告编写参考大纲的通知》（国农办[2009]223号）和省财政厅《关于2010年国家农业综合开发产业化经营项目申报事宜的通知》（粤财农综（2009）73号），我公司现上报2010年农业综合开发产业化经营项目可行性研究报告。

项目的名称为：惠州市****加工扩建项目。项目总投资980万元，其中申请各级财政资金260万元（包括申请中央财政资金130万元，申请省级财政资金104万元，市级财政资金26万元），企业自筹资金720万元。项目建设新建加工厂房2232 m2，其中包括稻米精加工厂房、稻谷烘干处理区，新建厂区配套工程390 m2，包括消防通道、配电室、质检室。另外，建设除尘系统工程200 m3。购置主要设备168台/套，包括加工生产线设备、配套烘干设备、质量检测设备、配电室设备、环保设备及其它辅助设备等。

项目达产年营业收入可达14000万元（新增1066万元），利润总额达1079.46万元（新增557.61万元），净利润达809.60万元（新增418.21万元），可见本项目具有较强的盈利能力，能实

现财政资金较大幅度的增值。项目建设完成后，可直接实现年新增带动1.10万户农民进行绿色优质稻种植，实现户均年增收1500元；间接辐射带动***周边县（区）1.70万户农民发展绿色稻种植，实现户均年增收200元。此外，通过10万亩水稻的种植，年产粮食可达7万t，可以同时带动周边地区粮食产业规范化发展，形成便捷、高效、节约的现代粮食物流体系，而且从中还可以带动一大批人再就业，起到了很好的辐射带动作用。项目农业增效和农民增收效果均较显著。另外，该项目顺应农产品质量安全潮流，走“绿色化”和“优质化”稻米加工路线，以优质、绿色稻米加工为主，通过扩大生产规模，大量提供优质、绿色、安全的稻米产品，在一定程度上有利于当地农产品质量安全体系的建立和完善。

如无不妥，请予批准。

篇6：2022年农业综合开发产业化经营项目申报工作问答

国农办[2012]117号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部农业综合开发机构：

现将《2013年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》印发给你们（电子档可到财政部门户网站查看、下载），请据此认真做好项目前期准备工作。

附件：2013年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南

国家农业综合开发办公室

二〇一二年六月二十七日

附件：

2013年国家农业综合开发产业化经营项目

申 报 指 南

扶持农业产业化经营是国家财政支持农业农村经济发展的一项重要举措，是农业综合开发的一项重要任务。为更好地体现公开、公平、公正原则和在更大范围内择优选项，鼓励符合条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社申报国家农业综合开发产业化经营

项目，依照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号），现发布2013年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南。

一、指导思想

以党中央、国务院关于扶持农业产业化经营的方针政策为指导，以培育壮大龙头企业和农民专业合作社、促进农民持续增收、增加农产品有效供给、保障农产品质量安全为目标，围绕区域主导产业发展需要，着力解决制约产业发展的关键环节，通过扶持具有明显竞争优势和带动作用的产业化经营项目，提高农业生产的标准化、规模化、专业化、组织化水平，推进现代农业建设。

二、扶持范围

（一）项目范围。

农业综合开发产业化经营扶持的项目包括：经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

产业化经营项目一般安排在农业综合开发县。

（二）产业范围。

农业综合开发产业化经营扶持的产业包括：粮、棉、油、糖、畜禽、水产、蔬菜、经济林（果）、茶叶、花卉、蚕桑等。

各地应当根据国家产业政策扶持重点和全国优势农产品区域布局规划，结合当地资源优势和经济发展状况，确定优势农业主导产业，进行重点扶持、集中扶持。

对中成药深加工、木材深加工、纺织品深加工项目不予扶持。

三、扶持对象

符合农业综合开发产业化经营项目扶持条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社。

四、扶持方式和相关政策

农业综合开发扶持产业化经营采取贷款贴息和财政补助两种方式。

(一）贷款贴息项目。

1.优先扶持固定资产贷款贴息项目；优先扶持与中国农业发展银行、中国农业银行合作选定的贷款贴息项目；优先扶持粮油加工及“菜篮子”产品贷款贴息项目。

2.流动资金贷款贴息主要扶持农产品加工所需原料收购的流动资金贷款贴息项目。

3.固定资产贷款贴息范围为2011年1月1日以后签订贷款合同（包括2010年签订贷款合同、申请连续贴息的贷款）、在2012年会计实际发生并已经支付的利息。固定资产贷款贴息要求单笔

贷款300万元以上，最高贴息贷款额度不超过6000万元。

固定资产贷款贴息期限：与中国农业发展银行、中国农业银行合作的贷款贴息项目一般为3年，最长不超过5年；其他项目最长不超过2年。

4.流动资金贷款贴息范围为2011年6月30日以后签订贷款合同、在2012年会计实际发生并已经支付的利息。流动资金贷款贴息要求单笔贷款100万元以上，且累计达到500万元以上，最高贴息贷款额度不超过6000万元。

5.对于同时申请固定资产和流动资金贷款贴息的项目，贴息的贷款额度上限合计为6000万元。

6.贴息率不高于同期中国人民银行公布的同档次人民币贷款基准利率。

（二）财政补助项目。

1.财政补助资金向农民专业合作社申报的项目倾斜。

2.财政补助资金扶持重点为：农民专业合作社申报的种植、养殖基地及产地初加工、储藏保鲜项目；龙头企业申报的种苗、种畜禽繁育及规模化养殖基地项目，农产品加工所需的技术改造、产品升级和废弃污染物综合利用等项目，农产品储藏保鲜、产地批发市场建设项目。

3.农民专业合作社申报的项目中央财政补助资金不高于100万元、不低于20万元，龙头企业申报的项目中央财政补助资金不高于200万元、不低于50万元。

4.地方财政按政策规定落实配套资金。

5.项目单位的自筹资金在不低于所扶持的财政补助资金总额的前提下，具体比例由各省根据实际情况确定。

6.财政补助资金使用范围：

（1）种植基地项目：主要用于种苗繁育、经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

（2）养殖基地项目：主要用于种畜禽繁育及养殖基地所需的基础设施、疫病防疫设施、废弃物处理及隔离环保设施、质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

（3）农产品加工项目：主要用于与技术改造、产品升级和废弃污染物综合利用等相配套的设施设备，质量检验设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对农户进行培训等。

（4）储藏保鲜、产地批发市场项目：主要用于农副产品市场信息平台设施，交易场所、仓储、保鲜冷藏设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施等。

财政补助资金用于项目可行性研究、环境影响评价费用等项目前期费用的比例，原则上不超过项目财政补助资金的3％。

五、申报要求和立项条件

（一）贷款贴息项目申报要求。

1.贷款由银行业金融机构发放，贷款用途符合国家金融政策和农业综合开发产业化经营项目扶持范围；

2.贷款期限、贴息期限及额度等符合规定要求；

3.项目申报单位具有法人资格，经营状况良好；

4.法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；

5.贷款项目对农业结构调整、农民增收和就业带动作用明显；

6.申报材料齐全完整、真实可靠。

（二）财政补助项目立项条件。

1.项目基本条件：

--有明确的主导产业发展目标和建设项目的主客观要求；

--符合国家法律法规、产业政策和行业发展规划；

--资源优势突出，区域特色明显；

--市场潜力较大，辐射带动能力强，预期效益好；

?--规范生产，品质优良，符合农产品质量安全要求；

--产品科技含量较高，达到相关标准，竞争优势比较明显；

--技术方案可行，技术依托可靠，工艺路线合理；设备方案与技术方案、工艺路线匹配；

--土地流转用地或项目建设用地手续合法；

--低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；

--投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。

2.农民专业合作社的条件：

--2010年12月31日以前在工商部门登记注册，取得法人资格；

--成员以货币出资、非货币出资等形式入股，成为经济实体；

--以产品和服务为纽带，农民自发组织；

--经营状况良好，净资产不低于申请财政补助资金总额；

--产权明晰，运行机制合理，章程规范，管理制度完善；

--财务规范，独立核算；

--优先扶持规范运营，具有一定规模和示范带动作用强的合作

社。

3.龙头企业的条件：

--2009年12月31日以前在工商部门登记注册，具有法人资格；法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；

?--经营业绩良好，2010、2011年连续盈利，具有良好的发展前景；

--具有一定的经营规模和经济实力。2011年固定资产净值300万元以上，净资产不低于申请财政补助资金总额的2倍；

--2010、2011年资产负债率低于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；

--财务规范、管理严格，资产优良，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金；

--建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用；

--与农民以多种形式，形成联结紧密、科学合理的利益共同体。龙头企业实施的项目直接带动农户200户以上；加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上，流通设施项目涉及的农产品主要来自当地农户。

六、不予受理的项目及项目申报单位

（一）国家产业政策限制和淘汰的相关项目（参见国家发展与改革委员会《产业结构调整指导目录[2011年本]》）。

（二）列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的动植物加工流通项目。

（三）截止到2012年底，同一项目单位（包括母公司和各个子公司、不同公司但同一法人代表）已获得农业综合开发产业化经营项目连续扶持（含贷款贴息和财政补助两类项目）满3年的，不在2013年申报范围。该项目单位，如再次申请农业综合开发项目扶持，须间隔2年以上。

与中国农业发展银行、中国农业银行合作的贷款贴息项目单位，连续扶持最长不超过5年（含贷款贴息和财政补助两类项目）。

（四）已申报2013年农业综合开发部门项目的，不在此次申报范围。

（五）农业综合开发投资参股企业，2011年未上缴国有股权分红收益的，不得申报2013年农业综合开发产业化经营项目。

（六）上市企业（含控股公司、母公司、子公司）不在此次项目申报范围。

七、相关要求

（一）申报程序和时间要求。

1.项目单位须向所在地农业综合开发机构申报农业产业化经营项目。

2.财政补助项目于2012年8月15日前申报，贷款贴息项目于2013年1月10日前申报。

3.同一项目单位只能申报一种扶持方式。

4.越级申报、逾期申报，不予受理。

（二）需提供的相关材料。

1.贷款贴息项目：银行贷款合同和贷款到位凭证；贷款银行出具的利息结算清单、利息支付原始凭证、还款凭证；项目单位法人营业执照副本；由社会中介机构出具的项目单位2011财务审计报告。固定资产贷款贴息项目须提供贷款银行批复文件，工程施工（或设备采购）合同或付款凭证；流动资金贷款贴息项目须提供农产品收购合同或凭证。上述材料须提供完整、清晰复印件或扫描件电子版。

2.财政补助项目：农民专业合作社申报须提供项目申报书及相关附件；龙头企业申报须提供项目可行性研究报告及相关附件。项目申报书和项目可行性研究报告使用国家农业综合开发办公室印发的统一格式，并须提供电子版。

（三）需说明的相关情况。

1.同一项目单位上一已得到农业综合开发产业化经营项目扶持、拟申请连续扶持的，在申报材料中，须详细说明项目单位现状及项目建设、资金使用管理等情况。固定资产贷款贴息项目申请连续贴息的，须在申报材料中说明上一的贴息情况。

2.项目单位需说明近两年申请农业综合开发资金之外的其他财政专项资金的情况。

（四）其他要求。

1.项目申报单位和地方各级农业综合开发机构要确保项目申报材料的真实可靠与完整。如发现弄虚作假、违规操作等，按《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法》（财发[2011]7号）等规定严肃处理。

2.省级农业综合开发机构对经过规定程序拟立项扶持的产业化经营项目，须在省级报刊等新闻媒体上进行公示。

3.农业综合开发产业化经营财政补助农民专业合作社项目申报书和龙头企业项目可行性研究报告编写参考提纲等有关资料，请向当地农业综合开发机构索取，或在财政部门户网站下载。其他不明事项，可向当地农业综合开发机构咨询。

4.各省级农发机构可结合实际情况，对本指南有关要求进行细

化，指导各地做好项目申报工作。

国家农业综合开发办公室

二〇一二年六月二十七日

篇7：2022年农业综合开发产业化经营项目申报工作问答

联系人：蒋先生

联系电话：***

QQ：54517139 联系地址：湖南省农林工业勘察设计研究总院，长沙市城南中路232号。

扶持农业产业化经营是国家财政支持农业农村经济发展的一项重要举措，是农业综合开发的一项重要任务。为更好地体现公开、公平、公正原则，在更大范围内择优选项，鼓励符合条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社申报国家农业综合开发产业化经营项目，根据《2013年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》的有关规定和我省实际，特制定《湖南省2013年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》，现颁布如下：

一、指导思想

以国家扶持农业产业化经营的方针政策为指导，以培养壮大龙头企业和农民专业合作社、促进农民收入持续稳定增加、增加农产品有效供给、保障农产品质量安全为目标，围绕农业主导产业发展需要，着力加强制约产业发展的关键环节，扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用强的产业化经营项目，提高农业生产的标准化、规模化、专业化、组织化水

平，促进优势农产品基地建设和农产品加工业结构升级，推动农业产业发展，实现农民增收致富。

二、扶持范围和重点

（一）扶持范围和重点

农业综合开发产业化经营项目扶持的范围包括：粮、棉、油、畜禽、水产、蔬菜、经济林（果）、茶叶等优势、特色产业，其中我省的扶持重点为：优质水稻、油茶、茶叶、蔬菜、畜禽、水产、柑橘等七大优势产业。项目范围包括：经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，农产品储藏保鲜等流通设施项目。

产业化经营项目安排原则上限于农业综合开发县。

（二）不予扶持的项目

1.国家产业政策限制和淘汰的相关项目（参见国家发展与改革委员会《产业结构调整指导目录[2011年本]》）。

2.列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的动植物加工流通项目。

3.酒类生产、湖泊与水库内的投饵网箱养殖、中成药深加工、木材深加工、纺织品深加工、景观花卉苗木生产、休闲农业等项目。

4.以非农副产品交易为目的的房地产为主的市场建设项目。

5.加工所需主要原料来源中，本省提供份额低于50%的加工项目。

6.已申报2013年农业综合开发部门项目。7.贷款贴息额度在30万元以下的项目。

8.截止2012年底，已获得农业综合开发产业化经营项目连续扶持（含贷款贴息、财政补助两类项目）满3年（与中国农业发展银行、中国农业银行的贷款贴息合作项目除外）的单位，包括母公司和各个子公司、不同公司但同一法人代表的单位。

9.与中国农业发展银行、中国农业银行合作的贷款贴息项目连续扶持超过5年（含5年，包括贷款贴息、财政补助两类项目）的单位。

10.2011年未上缴国有股权分红收益的农业综合开发投资参股企业。

11.上市企业（含控股公司、母公司、子公司）。12.因违规违纪行为受到各级财税、审计、监察等部门查实处理的单位；被国家、省农业综合开发办公室检查发现存在问题的项目单位。

各地应根据国家产业政策扶持重点和当地资源优势，坚持扶优扶强、重点扶持、集中扶持。但对于经国家农业综合

开发产业化经营项目连续扶持后，变化不大、发展不快、带动农民增产增收不强的单位，不得继续扶持。

三、扶持对象

符合农业综合开发产业化经营项目扶持条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社。

四、扶持方式和相关政策

农业综合开发扶持产业化经营采取贷款贴息和财政补助两种方式。

(一）贷款贴息项目

1.优先扶持粮食加工与转化及“菜篮子”产品贷款贴息项目；优先扶持固定资产贷款贴息项目；优先扶持与中国农业发展银行、中国农业银行合作选定的贷款贴息项目，同时积极扶持其他金融机构贷款贴息项目。

2.流动资金贷款贴息项目主要扶持收购农产品加工所需原料（本省生产为主）的项目。

3.固定资产贷款贴息范围为2011年1月1日以后签订贷款合同（包括2010年签订贷款合同、申请连续贴息的贷款）、在2012年会计实际发生并已经支付的利息。固定资产贷款贴息要求单笔贷款300万元以上，最高贴息贷款额度不超过6000万元。

固定资产贷款贴息期限：与中国农业发展银行、中国农业银行合作的贷款贴息项目一般为3年，最长不超过5年；其他项目最长不超过2年。

4.流动资金贷款贴息范围为2011年6月30日以后签订贷款合同、在2012年会计实际发生并已经支付的利息。流动资金贷款贴息要求单笔贷款100万元以上，且累计达到500万元以上，最高贴息贷款额度不超过6000万元。

5.同时申请固定资产和流动资金贷款贴息的项目，贴息的贷款额度上限合计为6000万元。

6.贴息率不高于同期中国人民银行公布的同档次人民币贷款基准利率。

（二）财政补助项目

1.财政补助资金向农民专业合作社申报的项目倾斜。2.财政补助资金扶持重点为：农民专业合作社申报的种植、养殖基地及产地初加工、储藏保鲜项目；龙头企业申报的种苗、种畜禽繁育及规模化养殖基地项目，农产品加工所需的技术改造、产品升级和废弃污染物综合利用等项目；农产品储藏保鲜项目。

3.农民专业合作社申报的项目中央财政补助资金不高于100万元、不低于30万元，龙头企业申报的项目中央财政补助资金不高于200万元、不低于50万元。

4.地方财政按中央财政投资的40%落实配套资金。5.龙头企业的自筹资金不低于所扶持的财政补助资金总额的2倍。农民专业合作社的自筹资金不低于所扶持的财政补助资金。

6.财政补助资金使用范围：

（1）种植基地项目：主要用于种苗繁育、经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

（2）养殖基地项目：主要用于种畜禽繁育及养殖基地所需的基础设施、疫病防疫设施、废弃物处理及隔离环保设施、质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

（3）农产品加工项目：主要用于与技术改造、产品升级和废弃污染物综合利用等相配套的设施设备，质量检验设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对农户进行培训等。

（4）储藏保鲜项目：主要用于农副产品市场信息平台设施，交易场所、仓储、保鲜冷藏设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施等。

财政补助资金用于项目可行性研究、环境影响评价费用等项目前期费用的比例，原则上不超过项目财政补助资金的3％。

五、申报要求和立项条件

（一）贷款贴息项目申报要求

1.贷款由银行业金融机构发放，贷款用途符合国家金融政策和农业综合开发产业化经营项目扶持范围；

2.贷款期限、贴息期限及额度等符合规定要求； 3.项目申报单位具有法人资格，经营状况良好；

4.法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；

5.贷款项目对农业结构调整、农民增收和就业带动作用明显；

6.申报材料齐全完整、真实可靠。

（二）财政补助项目立项条件 1.项目基本条件：

--有明确的主导产业发展目标和建设项目的主客观要求；

--符合国家法律法规、产业政策和行业发展规划；--资源优势突出，区域特色明显；

--市场潜力较大，辐射带动能力强，预期效益好；

--规范生产，品质优良，符合农产品质量安全要求；--产品科技含量较高，达到相关标准，竞争优势比较明 显；

--技术方案可行，技术依托可靠，工艺路线合理；设备 方案与技术方案、工艺路线匹配；

--土地流转用地或项目建设用地手续合法；--低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；

--投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。2.农民专业合作社的条件：

--2010年12月31日以前在工商部门登记注册，取得法人资格；

--成员以货币出资、非货币出资等形式入股，成为经济实体，成员户数在30户以上；

--以产品和服务为纽带，农民自发组织；

--经营状况良好，净资产不低于申请财政补助资金总额；--产权明晰，运行机制合理，章程规范，管理制度完善；--财务规范，独立核算；

--优先扶持规范运营，具有一定规模和示范带动作用强的合作社。

3.龙头企业的条件：

--2009年12月31日以前在工商部门登记注册，具有法人资格；法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；

--经营业绩良好，2010、2011年连续盈利，主营业务持续扩大，具有良好的发展前景；

--具有一定的经营规模和经济实力。2011年固定资产净值300万元以上，净资产不低于申请财政补助资金总额的2倍；

--2010、2011年资产负债率低于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；

--财务规范、管理严格，资产优良，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金；

--建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项 目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用；--与农民以多种形式形成联结紧密、科学合理的利益共

同体。龙头企业实施的项目直接带动农户200户以上；加工项目采用本省生产的主要原料所占份额在50%以上，流通设施项目应与当地的主要农产品生产相关联、与农产品生产基地相配套、让农产品生产农户受益。

六、项目申报及立项程序

（一）项目申报路径

2013我省农业综合开发产业化经营项目申报路径为：自下而上，逐级申报，市州统筹，省级审核，国家办审定。即：项目单位向所在地县区农开办提出立项申请，提交相关表格和资料。县区级农开办对项目申报单位的申报资格进行审查，对符合条件的项目列入县区产业化经营项目库，并向市州农开办汇总推报。市州农开办审查和考察所属各县推报的项目，根据省下达的资金规模和扶持规划，结合市级专家评审意见，将相关材料汇总后，上报省农开办。省农开办组织专家评审和推荐，并报国家农发办。国家农发办负责最终审定和批复项目计划。

（二）项目立项程序

2013农业综合开发产业化经营项目试行以下立项程序：

1.县级农开办负责的工作

--接受项目单位根据自身条件和发展的内在需求，对照申报指南，本着实事求是、自愿申报的原则提出的立项申请；

--接受项目申报单位提供的项目可行性研究报告、项目建议书和相关附件；

--县级农开办需全部受理项目申报单位的申报，并按照有关要求将所有项目纳入县级项目库；

--根据本项目申报指南进行初选；

--对符合基本条件的项目遴选后，行文向市州农开办推报，作为上一级项目库备选项目。

2.市州农开办负责的工作

--对收到的所属项目县及市州直属项目的申报材料，根据项目申报指南的要求进行认真审查；

--对符合条件的项目列入考察范围，组成考察组赴列入考察范围的项目单位进行实地考察。考察重点是项目单位的相关情况，立项条件中的有关财务指标，复核申报项目的相关资料。必要时，项目考察组可征询行业主管部门的意见；

--根据考察和评估结果，结合当地优势主导产业发展规划及省办下达的本年申报规模和个数计划，统筹确定市州推荐上报省级项目库项目；

--将相关材料按要求编汇审核后，行文上报省农开办。3.省农开办负责的工作

--在省财政厅门户网站上公布项目申报指南，鼓励项目单位向所在地农开办申报项目；

--按照综合因素法确定和下达各市州产业化经营项目投资控制指标；

--接受市州上报项目申请及材料，将申报项目纳入省产业化经营项目库；

--对市州推荐的项目，依据相关政策和立项条件进行审核，将符合条件项目汇总提交专家组评审；

--组织专家依据《湖南省农业综合开发产业化经营项目评审办法》对项目进行独立评审。财政补助项目由省农开办项目评审处组织专家进行评审，提出评审结论；贷款贴息项目由省农开办产业化项目处组织专家进行审核，提出审核意见；

--根据项目评审结果、项目审核意见、投资控制规模等情况，召开办务会议初步研究确定拟立项项目名单，送分管厅领导签批；

--厅领导签批同意后，对拟立项项目在省级以上报刊等新闻媒体上进行公示。公示期间发现立项条件和立项程序有问题的项目，经核实后取消立项资格；

--通过公示的项目，按国家农发办相关要求汇编整理有关材料，行文上报国家农发办。

--财政补助项目报国家农发办审核备案确定，贷款贴息项目报国家农发办组织专家评估、审定；

--批复经国家农发办审查通过的财政补助项目和贷款贴息项目计划。

八、相关要求

（一）申报程序和时间要求

1.项目单位须向所在地农开办申报农业产业化经营项目。

2.财政补助项目于2012年8月15日前到项目所在地农开办申报，贷款贴息项目于2013年1月10日前到项目所在地农开办申报。

3.同一项目单位只能申报一种扶持方式。4.越级申报、逾期申报，不予受理。

（二）需提供的相关材料

1.贷款贴息项目：银行贷款合同和贷款到位凭证；贷款银行出具的利息结算清单、利息支付原始凭证、还款凭证；项目单位法人营业执照副本；由社会中介机构出具的项目单位2011财务审计报告。固定资产贷款贴息项目须提供贷款银行批复文件，工程施工（或设备采购）合同或付款凭证；流动资金贷款贴息项目须提供农产品收购合同或凭证。上述材料须提供完整、清晰复印件或扫描件电子版。

2.财政补助项目：农民专业合作社申报须提供项目申报书及相关附件；龙头企业申报须提供项目可行性研究报告及相关附件。项目申报书和项目可行性研究报告使用国家农业综合开发办公室印发的统一格式，并须提供电子版。

（三）需说明的相关情况

1.同一项目单位上一已得到农业综合开发产业化经营项目扶持、拟申请连续扶持的，在申报材料中，须详细说明项目单位现状及项目建设、资金使用管理等情况。固定资

产贷款贴息项目申请连续贴息的，须在申报材料中说明上一的贴息情况。

2.项目单位需说明近两年申请农业综合开发资金之外的其他财政专项资金的情况。

（四）其他要求

1.项目申报单位和市州、县农开办要确保项目申报材料的真实可靠与完整。如发现弄虚作假、违规操作等，按《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法》（财发[2011]7号）等规定严肃处理。

2.各项目县、市州农开办在确定向省申报项目时，必须坚持公开、公正、公平的原则；必须坚持按本指南的要求遴选项目；必须坚持共同研究、集体决策；必须坚持以适当的方式向社会公开。

篇8：2022年农业综合开发产业化经营项目申报工作问答

近几年,我县农业综合开发工作,注重对农业产业化经营项目的管理和扶持,通过发展农业产业化企业,推动了农业产业化,带动了农业结构调整,促进了农民增收。2005年至2007年,全县共实施农业综合开发产业化经营项目2个,其中,重点产业化经营项目1个,一般产业化经营项目1个;共完成投资2533.73万元,其中,各级财政投资825万元,项目建设单位自筹和银行贷款1708.73万元。财政投资由2005年的625万元,发展到2007年的1908.73万元,新增固定资产1776.73万元,年新增产值11132万元,实现利润162.64万元,直接受益农户10160户,受益农户增加收入1920万元,安排农村劳动人795人,涉及我县的樱桃谷鸭养殖和加工产业。为了进一步了解已扶农业产业化企业和我县其它农业产业化企业的运作情况,近日,我办根据全市统一安排,对现有部分农业龙头企业发展的情况进行了调研。

2 现状和成效

2.1 企业规模实力不断扩大

近几年,我县通过用抓工业的思路抓项目农业,重点扶持高效农业基地和农业产业化企业。农业产业化企业通过抓投入、抓技改、抓引资、抓市场,企业经营机制更加灵活,适应市场能力不断增强,涌现了一批规模较大及成长性较好的农业产业化企业。我县已初步建成了鑫隆食品、万佳鹅业、偌伊尔制药等省、市龙头企业,其中鑫隆食品加工项目已建成投产。目前,全县现有省、市级农业龙头企业6家,涉及范围有加工、种植、养殖等多个行业,拥有固定资产近4亿元。

2.2 龙头企业的带动作用已开始显现

龙头企业通过产销一体化的经营,把千家万户的农户与千变万化的大市场紧密相连,从中所发挥的作用正日益显。到目前为止,全县农业龙头企业通过订单合同等形式,带动农户1.2万户;通过发展农产品精深加工,共实现农业增加值近2.8亿元,为农民人均纯收入增加646元,其中来自农产品加工业为420元。如我县2005年扶持的鑫隆食品有限公司是省级农业龙头企业,净利润198万元。当年就培育养殖基地12个,带动养鸭农民160户,现已建成年养肉鸭330万只规模的大产业,为鸭农直接增收300多万元。

2.3 市场开拓能力明显增强

近年来,企业通过建市场、进超市、设窗口、办展销、强品牌等手段,着力拓展农产品国内外市场,不断提高我县农产品市场竞争力和覆盖面。目前鑫隆食品有限公司在郴州、长沙、广东等地设立了产品销售中心。

2.4 产品的科技含量和质量有所提高

创建名牌农产品,用优质名牌去拓展市场,才能在激烈的市场竞争中立于不败之地,这是广大农业龙头企业经营者在激烈的市场竞争中得出的经验和教训,也是生产管理中的头等大事。这几年,我县的农业龙头企业从三个方面着手来提高产品的质量和名牌的创建:一是加大技改投入,改善生产环境,改进生产工艺。如我县的鑫隆食品有限公司预计到2007年共投入技改资金600万元,厂房布局合理、环境整洁美观、加工设备先进、生产工艺和产品质量都迈上了一个新台阶。二是加强与科研单位的技术合作,加快新品的开发和包装的改进。三是扩大对外宣传,提高产品的知名度。

3 存在问题

3.1 企业规模偏小,带动能力差

我县有的农业龙头企业设备陈旧、技术落后,导致加工附加值低、产品科技含量低、市场占有率低的“三低”现象。能同农户之间形成相对稳定的产品供求关系,但企业带动能力不强,直接影响到全县农业产业经营的总体水平。

3.2 企业自身积累弱,发展速度慢

通过调研可以看出我县的农业龙头企业还没有完成原始积累,有的即使完成了原始积累,但是积累不多。这不但制约了企业的自身发展,而且难以与农户之间建立紧密关系,形成“风险共担、利益均沾”的利益分配机制,大部分农业龙头企业与农户之间的关系是松散型的或买断关系,“龙头”与“龙身”、“龙尾”的连接不紧密,没有形成真正的经济利益共同。

3.3 品档次不高,销售渠道单一

有的农业龙头企业产品更新不快,包装缺乏新意,花色品种较少。进超市的产品不多,有不少龙头企业对市场的预测不足,缺乏现代营销方式的意识和方法,销售网络不健全,产品销售渠道单一,出口的农副产品份额较小,缺乏市场开拓意识等。

4 今后打算

4.1 围绕优势产业,加快产业基地建设

继续围绕樱桃谷鸭、万佳鹅业、特色产品,以无公害为标准,以专业镇、专业村、专业户为发展方向,以高产高效为目标,进一步做大做强以上产业,在此基础上,积极探寻其它适合我县气候和土壤特点的优势产业和特色产品,通过引进、培育和示范、推广,实现农业的规模化经营。

4.2 围绕提高辐射带动能力,大力发展龙头企业

一要进一步发展壮大现有龙头企业,通过引导、扶持,使其不断发展壮大。二要积极招商引资,切实落实优惠政策,吸引外商来我县投资开发,建立龙头企业,积极启动民间资金,用于农业开发和龙头企业建设。三要切实注重项目建设,以项目为载体,推进农业产业化进程,尤其要抓好樱桃谷鸭、万佳鹅业等农产品加工项目的争取和建设工作。四要进一步完善企业与农户的利益联结机制,积极推行“龙头企业+协会+农户+基地”的模式,解决农民分散经营与企业难以对接的问题,大力发展订单农业,真正把龙头企业和农户建设成为经济发展的共同体、共生体。

4.3 围绕提高市场开拓能力,进一步完善农产品市场体系

一要着力突破农民组织化程度低这一薄弱环节,加快发展各种类型的中介组织和专业协会,形成比较系统、比较完善、比较紧密的合作组织网络,共同开拓市场,共同抵御风险。二要进一步加大对农产品的宣传促销力度,通过网上推介、信函推介、外出推介,举办促销会、展示会等形式,进一步提高我县农产品的知名度,增强其市场占有力和竞争力。

4.4 围绕提高开发水平,进一步强化农业科技工作