石羊河流域后期治理

第一篇：石羊河流域后期治理

石羊河流域重点治理规划宣传册子

一、石羊河流域重点治理规划解读

(一)基本情况及治理的必要性

石羊河流域总面积4.16万km2，流域行政区划包括武威市的古浪县、凉州区、民勤县全部及天祝县部分，金昌市的永昌县及金川区全部，以及张掖市肃南裕固族自治县和山丹县的部分地区、白银市景泰县的少部分地区，流域共涉及4市9县。全流域2003年总人口226.89万人，农业人口174.57万人，非农业人口52.32万人，城镇人口73.39万人，农村人口153.5万人，耕地面积556.75万亩，农田灌溉面积449.98万亩，基本生态林地灌溉面积26.46万亩，农业人口人均农田灌溉面积2.58亩;国内生产总值(GDP)138.45亿元，财政收入10.12亿元;工业总产值152.76亿元，农业总产值51.4亿元，粮食总产量113.23万t，人均粮食产量499kg;农民人均纯收入2476元。

石羊河流域自东向西由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河八条河流及多条小沟小河组成，多年平均径流量15.6亿m3，现状总用水量28.77亿立方米，水资源消耗量远大于水资源总量。现状年超采地下水量达4.32亿m3，其中民勤盆地超采2.96亿m3，其北部湖区生态已濒于崩溃，“罗布泊”景象已经显现，当地群众不得不移居他乡，沦为生态难民。民勤绿洲的消亡，将会危及中游绿洲甚至河西走廊大通道的安全，绿色走廊将有可能被沙漠阻隔，这必然会影响到整个西部少数民族地区的健康发展与稳定，关系国家发展和各民族和谐相处的长远大计。所以，抢救民勤不仅具有维持绿洲对当代人民供养能力的急迫的现实意义，同时也具有关乎西部稳定与发展的深远的历史意义。不言而喻，对石羊河流域进行以抢救民勤盆地绿洲稳定为核心的重点治理不仅非常必要，而且迫在眉睫

(二) 总体目标

1 第一阶段，到2010年治理目标：

(1)民勤蔡旗断面下泄水量由现状0.98亿m3增加到2.5亿m3以上，民勤盆地地下水开采量由现状5.17亿m3减少到0.89亿m3。

(2)六河中游(凉州、古浪)地表供水量由现状的8.53亿m3减少到7.23亿m3，地下水开采量由现状的4.79亿m3下降到3.73亿m3，基本实现六河水系地下水采补平衡，地下水位停止下降，有效遏制生态系统恶化趋势。

第二阶段，到2020年治理目标：

(1)民勤蔡旗断面下泄水量增加到2.9亿m3(金昌两大河要输水0.3亿m3),民勤盆地地下水开采量减少到0.86亿m3。

(2)实现民勤盆地地下水位持续回升，北部湖区预计将出现大约70平方公里左右的地下水埋深小于3米的浅埋区，形成一定范围的旱区湿地。六河水系中游地下水位有所回升，生态系统得到有效恢复。

(三)重点治理措施

1、节水型社会建设

节水型社会建设的核心是制度建设，是通过体制创新和制度建设，建立起以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系;形成政府宏观调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制，以切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，促进人与水和谐相处，实现水资源可持续利用。

(1)农民用水户协会参与式管理

建设节水型社会要鼓励社会公众广泛参与，成立用水者协会，参与用水权、水价、水量的分配、管理和监督。用水者协会要实行民主决策、民主管理、民主监督，充分调动广大用水者参与节水型社会建设的积极性。加强教育，使全社会转变用水观念，提高节水意识，鼓励公众开展节水技术创新，让全体公民知道什么是节水型社会，把节水变为公众的自觉行动。

2 流域内各灌区要成立以斗渠或机井为单元的农民用水者协会，让农民群众参与水权、水价、水量的分配并监管。流域管理机构负责将用水总量(包括地表水和地下水)指标核定到各县区，各县区负责将用水指标分解核定到各灌区，各灌区管理部门要在农民用水者协会代表参加的会议上，公开、透明的将水量分解到各斗口或每一眼机井，农民用水者协会负责将斗口或机井水量按照核定的配水面积、定额等指标分解到各农户。

协会的宗旨：参与灌区水资源管理，对用水户用水管理实行民主决策、民主管理、民主监督，充分调动广大用水户参与节水型社会建设的积极性。同时加快灌区末端渠系配套设施的建设，改善灌溉条件，发展农村经济，提高用水效益，增加农民收入。

协会的业务范围：在水利管理部门的指导下，负责辖区内的斗、农、毛渠的维修、养护与管理;负责斗、农渠水量分配;负责水票的购买、水费、水资源费的征收;负责协调用水户之间的关系，维护用水秩序正常。

协会的产生办法：协会在乡政府、水管部门的指导下，在村委会的帮助下，由全体用水户采用不计名投票的办法，选出协会执行委员会、会长、副会长。每个用水者协会执行委员会应由5～7人组成。用水者协会要正确行使民主管理的权力和职责。

协会的具体工作内容：

第一，立规矩，定章法，按制度办事。在乡政府、水管部门的指导下，在村委会的帮助下，制定协会《农民用水者协会章程》、《用水管理制度》、《财务管理制度》、《工程管理制度》、《会员公约》等规章制度，明确会员代表、会长、副会长的职责和义务。

第二，明水权，定方量，推行定额管理。水管部门按照配水面积，定额标准，核定斗口或每眼机井水量指标，并发放水权证;由用水者协会将分配的水量分时断分解到户，配水到田间地头。

3 第三，明帐目，勤结算，透明水费管理。让群众积极参与用水管理，提高配水、管理水、水费、水资源费收缴的透明度。在每轮水前召开会员代表大会，向会员公布配水、收费情况。对一些疑难或重大事情，让大家共同参与，共同协商，然后再做出决定。

第四，调结构，提效益，革新用水方式，增强科学用水的意识。石羊河流域水资源紧缺，特别是夏灌期间用水矛盾突出。进行种植结构和产业结构调整，势在必行。充分发挥用水者协会作用，根据种植结构有计划的按照用水定额合理配水，同时要兼顾其它产业用水，使有限的水资源发挥最大的效益。

第五，常保养，勤维修，加强渠道设施管理。田间工程是农业灌溉的基础设施，要确保设备运转正常和输水畅通，用水者协会要把工程的管理任务分解到每一个用水户的头上，划段包干，责任到人，奖优罚劣，使每家每户都是工程的管理者和维修者。

(2)总量控制现定额管理

流域水资源配置方案，明确了流域各县区的用水总量控制指标，流域管理机构应以此为依据，以县区为单元，地表水以山区水库出库断面计量，地下水以井口计量，实施严格的总量控制调度。各县区用水总量控制指标实行行政首长负责制。

对于地下水应以县区为单元，将总提水指标逐级分解到每个灌区、每一眼机井，在每一眼机井上安装计量控制设施，实施严格的地下水开采量控制。

对于各用水户，要在控制总量范围内，严格实行行业用水定额管理，通过控制用水指标的方式，努力提高用水的效率和效益，达到节水目标。

2、产业结构调整

对全流域的经济结构进行调整，加快农业内部结构调整步伐，减轻水土资源的承载压力。通过优化农业种植结构，控制农业灌溉规模，加大节水型经济作物种植比例，减少农业用水总量，把挤占的生态用水退出来。适度控制农业

4 灌溉规模。根据上中下游人均占有水资源量、人均占有土地资源量、人均配水面积、现状实灌面积等多项指标，依据流域水量分配方案，确定流域农田灌溉有效面积由现状的446.11万亩压缩为310.59万亩配水面积，减少135.52万亩。

分步实施：2010年以前先期压缩与抢救民勤生态关系最为密切的西营、杂木、环河、红崖山等灌区63.34万亩灌溉面积，其中环河、红崖山灌区压缩的37.13万亩为保灌面积，昌宁灌区压缩6.86万亩;金昌市六河水系的东河、清河灌区，现状非保灌而轮歇的18.92万亩，予以调减。2011～2020年六河水系主要压缩凉州区的黄羊、永昌县的东大河和清河、古浪县古浪等灌区17.4万亩面积，其中仅清河灌区压缩的2.65万亩为保灌面积;西河水系主要压缩金昌市的西河、四坝和金川等灌区35.86万亩面积。

在井水或井河混灌区配水面积压缩后，地方政府要结合新农村建设和灌区节水改造工程的实施，通过各种途径对农民加以扶持和帮助。

一是组织群众，输出劳务，增加收入，改变农民对土地的依靠程度。 二是引导和扶持群众发展特色和设施农业，提高土地产出效益;三是加快城镇化进程，拓宽农民就业渠道。

通过以上各种措施，确保减少保灌配水面积后，农民收入不降低，区域经济社会发展不受较大影响，又有利于农民群众致富奔小康目标的如期实现和加快社会主义新农村建设的步伐。

3、水资源保障工程

水资源配置保障工程主要包括专用输配水渠道工程、景电民调输水渠下段河道整治工程等。

(1)2010年前建成西营河至民勤蔡旗专用输水渠，设计年输水量1.1亿立方米。

(2)2011-2020年建成东大河至民勤蔡旗专用输水渠，设计年输水量0.3

5 亿立方米。

(3)景电民调渠下段河道整治工程。

(4)东大河、西大河至金川峡输水渠改建工程。

4、灌区节水改造工程

灌区节水改造包括干支渠改造和田间灌水模式改造两部分。2010年以前安排实施六河水系所属的西营、杂木、金塔、清源、环河、金羊、永昌以及红崖山灌区的节水改造工程，改造干渠长878.1公里，田间节水改造面积181.08万亩，其中渠灌109.46万亩，管灌19.93万亩，日光温室20.53万亩，大田滴灌31.17万亩。

在2011～2020年期间，改造干渠长780.35公里，田间节水改造面积94.19万亩，其中渠灌76.39万亩，管灌7.32万亩，日光温室7.12万亩，大田滴灌3.35万亩。前5年安排东大河、黄羊、古浪、清河灌区的节水改造工程，后5年安排西河、四坝、金川、昌宁灌区的节水改造及杂木河引水渠首改扩建工程。

在压缩面积大的民勤县和凉州区以2003年农业人中为基数，户均安排一座日光温室建设，共27.65万亩，根据农户建设日光温室的经济技术条件和意愿，有重点地给予扶持，促进农民增收。

5、生态建设与水资源保护

上游祁连山区生态建设与保护工程主要包括退耕还林还草、林草地封育保护和生态监测体系建设等。提高植被的覆盖度，逐步恢复和增强水源涵养能力。在民勤盆地，建设人工绿洲生态体系和北部荒漠过度带生态缓冲功能区，实施退耕封育、恢复荒漠植被、工程治沙等生态保护工程。

到2010年前，对民勤湖区北部生存条件十分恶劣、生存成本很高的10500人实施生态移民试点，并对迁出区约5万亩灌溉农田进行封育保护。

2011-2020年，对祁连山水源涵养林核心区的13500人实施生态移民试点。严格实施入河污染物总量控制和排污许可证制度，按照“谁污染，谁治理”

6 的原则，多渠道筹集资金，加大污水处理设施建设和水污染防治工作力度，确保水质达标。

(三)对凉州区提出的治理目标

《规划》提出的思路和目标，对我们凉州区广大的干部群众来讲，就意味着必须要实现以下五个方面的目标：

1、种植结构调整的目标。《规划》项目实施后，我们现在的粮经种植比例76：24和复(套)种种植比例42%，到2010年就要调整为65：35，到2020年调整为50：50，复(套)种的种植比例压缩为10%。

2、向下游调水的目标。根据省政府批复的《石羊河流域水资源分配方案及2005-2006水量调度实施计划》的要求，凉州区确定各下泄水量分别为：2006年1000万立方米、2007年2500万立方米、2008年5120万立方米，2010年建成西营河向民勤蔡旗专用输水渠工程后，向民勤年输水1.1亿立方米。

3、日光温室建设目标。《规划》按照户均1座日光温室的目标，到2010年全区建设日光温室15.37万亩，其中：2007年应急项目安排1.2万亩，2008年安排建设4.87万亩，2009年到2010年建设9.3万亩。

4、水资源分配总量逐年减少的目标。根据《石羊河流域分水方案》，分配给凉州区的水量将逐年减少，2005年全区国民经济各部门用水量为12.53亿立方米，2008年预分配给我区的水量为11.545亿立方米，2010年为10.44亿立方米，2015年为10.27亿立方米。

5、关井压田的目标。未来2年，凉州区要关闭农用机井100眼(其中：2008年80眼、2009年20眼);压缩农田灌溉面积19.35万亩，除2007年已压减的16696.7亩外,未来3年凉州区减少农田灌溉配水面积18万亩(其中：2008年7万亩、2009年6万亩、2010年5万亩)。

(四)黄羊灌区重点建设项目

(一)节水改造工程。

主要安排在2011～2020年期间实施。改造灌区骨干工程63.8公里，其中总干渠长8.4公里，干渠33.11公里，支渠22.29公里，田间节水改造面积24.02万亩，其中渠灌20.82万亩，温室滴灌1.75万亩，大田滴灌1.45万亩。

(二)水资源调度管理信息系统建设

(1)水资源调度管理分中心建设。在西营河、东大河、杂木河、金塔河、黄羊河、古浪河、红崖山水库建水资源调度管理分中心，初步规划建筑面积1400m2。

(2)水量测报系统建设。地表水采集数据点主要为西营河水库出库断面及渠首、东大河水库出库断面及渠首、杂木河渠首、金塔河渠首、黄羊河渠首、迎山坡渠首、红崖山水库出库断面、西营灌区总干渠及干渠引水口门等;地下水水位及水质数据监测点主要分布在井灌区，每个井灌区结合灌溉机井布设自动监测点4～5个，全流域共布设自动监测点40～50个。

(3)地下水开采计量设施安装建设。为有效控制地下水开采量，规划将所有井灌区的灌溉机井登记编号，统一安装IC卡计量控制设备，核定年提水总量，实行超量累进加价的水价政策，严格控制地下水开采量。

(4)配套软件系统开发建设。

二、黄羊灌区二00八年水权配置明细表

(一) 灌区各乡镇、协会水权配置明细表(表一)

(二) 灌区各渠系水权配置明细表(表二)

第二篇：石羊河流域重点治理宣传活动主持词

主持词分为会议主持词、晚会主持词、活动主持词、婚庆主持词等。在当下的中国社会，主持人的需求越来越高，是不是无从下笔、没有头绪?下面是小编收集整理的石羊河流域重点治理宣传活动主持词，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

各位领导、老师们、同学们、大柳乡的父老乡亲们：

上午好!

今天，我们在这里隆重举行“关注生态?保护母亲河?共建美好家园”石羊河流域重点治理宣传活动，首先我代表大柳乡党委、政府对前来参加活动的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

随着经济社会的快速发展，加上人口众多等原因，我市水资源严重匮乏，石羊河流域环境日益恶化，水资源问题已经成为影响武威可持续发展的瓶颈问题。今天举行这个宣传活动，主要是对石羊河流域重点治理工作进行再动员、再部署，进一步把全乡上下的思想和行动统一到党中央、国务院和省、市、区加快石羊河流域重点治理的重大战略决策上来，围绕主线，狠抓落实，切实加快石羊河流域重点治理进程。今天活动的主要内容有：大柳乡领导讲话，区教育局领导讲话，区上领导讲话，学生代表发言，提出倡议，捐赠物品、散发宣传材料。 宣传活动仪式结束后，各宣传小组分组入户进行活动。

最后，就落实好今天的活动内容及领导们的讲话，我再强调三点：

第一、统一思想。

这次宣传活动，既是一次再动员、再部署的大会，又是一次狠抓落实的`大会。会后，各单位要迅速行动起来，对这次活动进行专题学习讨论，把思想和行动统一到这次活动主题上来。要结合本乡镇、本村组的实际，进一步总结经验，迅速制定措施和办法，真正使学习贯彻这次活动主题的过程成为提高认识、统一思想的过程。

第二、落实责任。

各村组要按照领导们的讲话要求，进行量化分解，责任到人。要将承担的任务再细化、深化、量化，确保责任到位、工作到位。各村组都要按照各自的职能分工，制定有效的实施意见，确保把各项工作落到实处。

第三、进一步作好宣传工作。

会后，各单位、各村组要继续作好宣传动员工作，把石羊河流域综合治理的相关政策深入人心，家喻户晓。真正动员全社会的力量来关注生态、保护母亲河、共建我们美好的家园。

宣传动员大会到此结束，请各宣传小组分组入户进行活动。

第三篇：全力打好石羊河流域重点治理攻坚

今年是石羊河流域重点治理全面攻坚的一年，全力打好重点治理攻坚战，对于促进《石

羊河流域重点治理规划》目标的实现、推动全市农村经济又好又快发展具有十分重要的意义。

打好石羊河流域重点治理攻坚战，必须明确“一个基本目标”，做到“三个毫不动摇”，努

力实现“四个转变”。明确“一个基本目标”，就是要朝着“努力把石羊河流域建成践行科学发

展观的示范基地”的目标来开展工作;做到“三个毫不动摇”，就是毫不动摇地坚持治理的总

方向、总目标，毫不动摇地坚持治理的基本思路和方法，毫不动摇地落实水权水价改革措施;

努力实现“四个转变”，就是努力实现从国家项目向自我生存发展项目的转变，实现从上级要

求我们做向我们必须这样做的转变，实现从被动应付向积极抢抓机遇的转变，实现从就治理

抓治理向统筹治理与发展的转变。

打好石羊河流域重点治理攻坚战，必须坚持质量第一，切实抓好灌区节水改造项目。节

水改造项目能否保质保量完成，直接关系到节水目标能否如期实现。各县区和各有关部门要

按照《规划》的要求，抓紧抓好节水改造项目科研报告编制、审查批复、工程招投标等各个

环节，以灌区为单元，加快项目实施进度。要坚持质量、进度和效益相结合的原则，强化工

程监督和管理，狠抓工程质量和效益，力争使重点治理项目达到一流的工程管理、一流的建

设速度、一流的工程质量、一流的节水效益。

打好石羊河流域重点治理攻坚战，必须全力推进“节水增收入户”工程。各县区要把以日

光温室为主的设施农业作为发展现代农业的重点来抓，积极开展“日光温室效益年”活动，坚

持因地制宜、分类指导，突出发展日光温室，稳步发展暖棚养殖和拱棚日光温室，确保全面

完成今年4.1万亩的建设任务。要着力抓好无主棚、闲置撂荒棚的落实入户和新建棚的扣

棚定植;做好群众的发动、技术服务、政策扶持、市场销售等工作;研究日光温室建设用地

流转政策，推进日光温室的连片建设和集约化发展;要以效益促进日光温室建设，以效益促

进群众主动参与。要严格落实关井压田任务，坚持真关真压;要坚守水权底线，继续优化水

资源配置;要加强协调调度，坚决完成年度分调水任务;要坚持保护为先，扎实搞好生态建

设;要坚持城乡联动，深入推进节水型社会建设。

今年石羊河流域重点治理的目标已经明确，关键是抓好落实。各县区、各有关部门要把

推进重点治理作为重中之重，切实落实首长负责制，政府主要领导要亲自抓、负总责，加大

对重点工作任务的督促检查力度，加强对突出问题的协调解决，形成工作有人管、责任有人

负、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保重点治理工作顺利推进。要强化宣传培训，

激发全民激情。市上将今年定为石羊河流域重点治理的攻坚年，各县区、各有关部门要按照

“攻坚年”的要求，进一步加大宣传的深度和广度，真正激发全民参与重点治理的积极性、

主动性。要千方百计整合培训资源，创新培训方式，分阶段、分批次、有针对性地对农民群

众进行工程节水、日光温室、暖棚养殖、特色林果栽培等节水增收技术的系统培训，提高农

民素质，增强发展节水高效农业的本领。各级领导干部要深入调查研究，破解治理难题。要

抓紧做好典型培育工作，进一步整合人力、物力和财力，分区域、分层次，在城市和农村打

造一批节水增收示范点，发挥示范引领作用。要注重进村入户，强化为农服务。采取多种形

式向群众宣讲《规划》，搞好各项服务，变要求群众干为服务群众干。要严明工作纪律，营

造良好环境。石羊河流域重点治理事关武威生态安全和可持续发展，各级领导干部要严格遵

守政治纪律、财经纪律、工作纪律和项目建设管理的政策规定。要强化项目招投标管理，加

强在建项目工程质量管理，进一步规范项目建设程序和资金的管理拨付程序，强化监督措施，

落实责任追究制度，彻底杜绝滋生腐败的漏洞。

“五个大幅度提升”，即大幅度提升基础设施水平、大幅度提升中心城市

辐射带动作用、大幅度提升产业发展层次、大幅度提升可持续发展能力和大幅度

提升城乡群众生活质量。

第四篇：关于石羊河流域水资源和生态环境综合治理的调查报告

今年8月，我和省直有关部门的同志对石羊河流域水资源和生态环境治理问题进行了专题调研。先后看了西营灌区、红崖山水库、民勤防沙治沙和金昌林业建设等工程和项目。通过实地考察，我感到，改革开放以来，历届省委、省政府对石羊河流域综合治理十分重视，流域内的各级党政领导带领广大人民群众兴修水利、植树造林、防沙治沙，在水资源的开发利用和生态环境保护、建设方面做了大量的工作，保持了经济社会稳定发展和人民生活水平的逐步提高。但是，由于大气环境的变化、水资源减少、人口增加和大量垦荒等诸多因素的影响，使得石羊河流域特别是民勤县生态环境恶化的形势十分严峻。今年7月30日，温家宝副总理对石羊河流域的治理问题做了重要批示，指示我们要把石羊河流域生态环境治理问题提上议程，采取有效措施，“决不让民勤成为第二个罗布泊”。对石羊河和民勤的问题，中央领导高度重视，社会各界普遍关注，综合治理刻不容缓。我们必须从“三个代表”的高度，认识综合治理石羊河流域的重要性和紧迫性，抓住西部大开发的机遇，按中央领导同志的要求做好工作，下决心采取有效措施抢救民勤，解决好石羊河流域可持续发展问题，把这件造福当代、利在千秋的事业干好。

一、石羊河流域水资源紧缺，生态环境形势严峻

石羊河发源于祁连山区，是河西走廊三大水系之一。流域总面积4.16万平方公里，涉及以武威为主的4个地市的8个县区，总人口233万，耕地626万亩。流域内降水稀少，特别是下游地区只有60毫米左右，而蒸发量高达1500—2000毫米，水量时空分布不均匀，属于资源性缺水地区。石羊河流域武威段多年平均径流量11.2亿立方米，人均占有水资源700立方米，耕地亩均占有水资源不足220立方米，分别是全省水平的1/2和1/3，全国水平的1/3和1/9，是全省乃至全国最干旱的地区之一。近年来，由于受多种自然和人为因素的影响，水资源严重不足，生态环境日趋恶化，给流域内经济社会发展造成严重威胁。一是河流来水减少。石羊河流域五十年代年均径流量l7.8亿立方米，九十年代下降为12亿立方米，减少了5亿多立方米。尤其是流入下游民勤盆地的水量，五十年代为5.94亿立方米，九十年代只有1.15亿立方米，相当于五十年代l/6多。过去长流水的南、北沙河基本干涸，县域内的苇湖、蔡湖、柳林湖因得不到来水补充已被沙丘填埋。

二是地下水位急剧下降。由于来水减少和耕地面积扩大，对地下水严重超采，造成采补失衡。石羊河中下游地下水年超采量达75亿立方米以上，仅民勤县年超采量近4亿立方米，地下水位普遍下降10—20米，局部地方达40多米。民勤县拥有机井1.1万眼，占全省1/3，在运行的9400眼机井中，有300眼井深达300米以上。下游地下水矿化度以每年0.1克/升的速度提高，苦咸水面积由湖区向外扩展，水质不断恶化，人畜饮水发生困难，盐碱地面积急剧增加，植被大量枯死。近年来，民勤县有13.5万亩沙枣林枯梢衰败，35万亩白茨、红柳等天然植被处于死亡半死亡状态。

三是水源涵养功能减弱。祁连山的森林植被和高山草地是石羊河流域水源涵养区。由于人口增加，过度开发，造成林农、林牧、林矿矛盾突出，致使林地减少，草场退化，植被覆盖率降低，水源涵养能力持续下降。祁连山灌木林下线比五十年代上移40米，30%的灌木林出现草原化和荒漠化。

四是荒漠化程度加剧。石羊河流域荒漠化面积达1.8万平方公里。其中民勤县l.5万平方公里，占全县总面积的94.5%，近年来有10多万亩耕地和58万亩林地沙化，395万亩草场退化。流沙以每年3—4米的速度向绿洲推进，个别地段达到8—10米。由于下游各种植被大面积萎缩、枯死，固沙能力减弱，荒漠化蔓延的势头仍在加剧。

五是自然灾害频繁发生。由于植被减少，生态恶化，水土保持能力减弱，风沙及沙尘暴危害日益加剧。特别是民勤县，年均风沙日数达139天，最多时达150天;8级以上大风日数70多天，年均强沙尘暴日数多达29天。由于受大风、沙尘暴的影响，农作物大面积受害，

给人民群众生产生活带来很大困难。

调研中的所见所闻使我感触很深。一方面，我感到在严酷的自然环境下，石羊河流域广大人民群众自强不息，多年来坚持不懈地与大自然作斗争，这种精神确实是难能可贵的;另一方面，我也感到心情很沉重，这里的生态环境还在继续恶化，不仅对当地人民群众的生存造成直接威胁，而且对全省以至西北、华北的生态环境建设都造成了很大影响。石羊河流城特别是民勤生态环境日益恶化的现象，反映出水资源供需矛盾十分突出，需求远远大于供给的状况，在一定程度上抵消了多年来我们对生态环境保护和建设所做的努力。应当看到，由于受生产力发展水平的制约和人们传统的用水观念、耕作方式的影响，在石羊河流域存在着水资源浪费和配置不当的突出问题。一是农业生产还比较粗放，传统的灌溉方式还没有大的改变，农业增产主要依靠扩大耕地面积的现象还存在，以致农业用水量过大。流域内农业用水占到总用水量的90%以上，粮食作物亩均毛用水500立方米左右，平均每方水产粮仅0.25—0.44公斤。二是过去在农业内部的产业配置上重视粮食生产，种植业占主导地位，导致山区毁林开荒和草原牧区的滥垦;节水型农业格局尚未形成，为保农业用水而挤占生态用水，造成下游荒漠植被的衰亡和沙漠化的发展。三是对水资源开发利用还停留在粗放型阶段，灌区的配套建设落后，“跑冒滴漏”严重;山区的调蓄性水库不足，平原水库水面大、库浅，水资源大量蒸发渗漏。上下游用水缺乏统一规划和调度管理。四是城镇企业和居民生产生活用水浪费现象严重。流域内各城镇均无污水处理厂，工业循环用水、生活用水回收等工作尚未展开，水资源的重复利用率很低。水资源利用上的各种不科学的做法，导致了水资源供需的严重失衡，特别是由于过去片面强调粮食总产的增长，存在严重的盲目垦荒、扩大耕地面积的问题，而忽略了经济、社会、生态的协调发展，在生态环境方面确实付出了沉重的代价。现在我们实施西部大开发战略，必须牢固树立资源、环境、人口可持续发展的观念，正确处理当前利益与长远发展的关系，尽快改变掠夺式消耗水资源和以牺牲生态环境为代价发展经济的模式，确立以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展的战略思想。

二、采取综合治理措施，实现石羊河流域水资源的可持续利用

石羊河流域在我省经济社会发展中具有重要的作用，在西部大开发，建设西陇海兰新经济带中处于重要的位置。流域内的绿洲是阻挡和防止腾格里与巴丹吉林两大沙漠汇合的重要屏障。搞好流域的综合治理，不仅关系到流域内经济社会的可持续发展，而且对促进西部地区的社会政治稳定，支持国防建设，改善全省以至全国的生态环境都有着十分重要的意义。实施流域综合治理，抢救民勤，关键是要做好“水”的文章，这是治本的问题。总体上说，上游地区要保护和建设好祁连山水源涵养林;中下游地区要大力节水，实行退耕，禁止垦荒以减少用水。另外，鉴于这一流域属于资源性缺水地区，还应从外流域实施调水，以逐步实现水资源的供需平衡。

石羊河流域水资源的供需矛盾，集中反映在下游的民勤盆地。民勤县现有人口30万人，而耕地面积达105万亩，年来水量只有1亿多立方米，按每亩地灌溉毛用水500立方米计算，只够浇灌不到30万亩的土地，民勤每年超采近4亿立方米地下水。我认为，解决民勤的问题，要区分抢救阶段和治本阶段两个阶段来解决。抢救阶段解决民勤盆地沙化迅速及可能成为“第二个罗布泊”的问题。“十五”或更长一些时间，在保证石羊河来水1.1亿立方米和景电二期向民勤调水0.6亿立方米的基础上，民勤上游各县区推广常规和高新节水技术，增加下游来水量1亿立方米，兴修杂木河水库给民勤增加泄水0.3亿立方米。民勤县退耕25万亩，并在县域内广泛推广节水技术，可减少开采地下水1.5亿立方米。这样民勤县80万亩耕地有3亿立方米的来水，加上合理开采地下水(在1亿立方米以内)，就可以初步实现水量的平衡，减少地下水位急剧下降和矿化度提高的问题，抢救盆地的沙生植物，逐步恢复植被。治本阶段，到2010年或更长一些时间，“引大济西”工程给民勤调入1亿立方米水量，全流域普遍推广高新节水技术，民勤来水量可达到5亿立方米。这样就可以不采地下水，甚

至可以补充地下水，植被大面积恢复，绿洲面积扩大，生态环境大大改善，基本实现资源、人口、环境协调发展。为实现这一目标，必须采取以下措施:

一是下决心实行水资源的统—管理。把珍贵的水资源保护好、管理好，是当务之急，也是治本之策。流域综合治理是一个系统工程，核心就是要实现水资源的合理开发、优化配置、有效保护和高效利用。为了加强水资源规划、调配、管理、利用，实现上下游的统一调度，合理用水、依法治水，必须打破行政区划，建立一个统一高效的、并有一定权威性的流域管理机构，切实加强水资源的管理，杜绝各自为政、地方保护、资源浪费等问题。省委、省政府己决定成立石羊河流域管理局，要尽快组建运行。

二是实行农业结构战略性调整。石羊河流域农业生产再不能用无限制扩张规模、粗放经营的办法来发展了。要改变农业生产粗放用水的局面，必须立足于农业经济增长方式的转变，实行农业结构战略性调整，把农业节水作为流域治理的一项根本性措施来抓。调整农业产业结构要以水定发展规模，以水定结构布局，合理确定农业内部结构和种植比例，发展节水农业。大力推广种植低耗水作物，加快发展林果业、草产业和畜牧业。要坚决压缩耕地面积，禁止垦荒。中下游地区都要禁止垦荒，千方百计压缩耕地。尤其是民勤县要逐步退耕，将全县耕地面积控制在80万亩以内。要坚决禁止开荒、禁止种植高耗水作物。

三是积极推进用水制度的改革，建立节水型社会。要用经济手段调节用水矛盾，促进合理用水、科学用水，按照建立宏观水权指标体系和微观定额指标体系的要求，制定区县的水量分配方案，合理确定流域内工农业的用水比例，逐步实行用水定额管理。在用水制度改革上，充分发挥价格杠杆的作用，用经济规律来管水用水，要合理核定流域内不同行业的水价，包括工业用水、农业用水、城镇用水和居民生活用水的价格，实行定额水价、超定额累进加价的制度。要通过用水制度的改革和节约用水的宣传教育，使广大群众改变用水观念，增强水的忧患意识和节约用水的责任感，向建立节水型社会迈进。

四是大力发展

二、三产业，加快小城镇建设。石羊河流域的产业结构是以农业为主的结构，第一产业增加值占GDP的比重武威市为35.2%，民勤县为62.9%，远远高于全省19.63%的比例;工业化系数武威市和民勤县均低于全省平均水平。因此，要以市场为导向，调整建立合理的产业结构，加快

二、三产业的发展。在流域内要结合经济结构的调整，大力发展小城镇，调整人口布局，通过兼村并点，移民建镇，使南部水源涵养林区和北部荒漠化严重、不适于群众生存地区的人口适当向绿洲集中。同时，要坚决落实计划生育的基本国策，严格控制人口增长，促进人口、资源、环境的协调统一。

五是加强流域生态建设和保护。实施石羊河流域的综合治理，必须坚持以生态建设和环境保护为根本，工程措施和生物措施相结合、生态建设和经济发展相协调的发展战略。首先，要保护和建设好祁连山水源涵养林。除实施“天保工程”的天然林外，要加大围栏封育的力度，禁农禁牧，对林区内的耕地要逐步退耕还林还草，对滥采乱挖的小矿要坚决关闭不断扩大水源涵养林地面积。其次，要坚持不懈地治理沙漠。结合国家“三北防护林”工程和防沙治沙工程，在绿洲的边缘地区实施退耕造林，建立起绿色屏障，遏制沙化，实现沙退人进。第三，流域中游地区要坚持植树造林，加强防护林体系建设，实现农田、村镇、渠系、道路林网化。

三、几点建议

实施石羊河流域综合治理，除了我们千方百计克服困难，做好工作之外，还需要国家的大力支持。

1.建议国家立项实施“河西走廊内陆河三大流域源头治理工程”。石羊河流域综合治理要从源头抓起，加大水源涵养林的保护和建设力度，提高涵养水源的能力。仅把省属祁连山自然保护区的1.78万公顷天然林纳入到“天保工程”，对保证河西走廊三大水系水源涵养是不够的，由地县管理的267万公顷自然保护区的森林、灌丛、草地都具有涵养水源的功能，

都应纳入天保工程的范围。

2.建议国家将石羊河流域退耕还林还草纳入计划。河西走廊只有黑河流域国家规划确定了32万亩的退耕还林还草指标。石羊河流域实施综合治理，也必须实行退耕还林还草。请国家考虑10年内全流域退耕100万亩。其中，下游民勤退耕25万亩，上游祁连山区退耕25万亩，中游各县区退耕50万亩，退耕后，享受西部大开发退耕还林还草政策。

3.建议国家对石羊河流域综合治理给予专项资金支持。石羊河流域进一步节水需采用高新节水技术。高新技术节水虽效果显著，但投入较大，当地群众难以承受。请国家象治理塔里木河、黑河流域那样，给石羊河流域推广高新节水技术予以专项资金支持。

4.建议国家将河西走廊荒漠化治理列入国家生态环境建设重点项目。河西走廊荒漠化严重，北部三大沙漠南侵势头加剧，已经成为整个西北乃至华北沙尘暴的源头。按目前“三北防护林”工程进度实施，难以遏制沙漠推进，请国家专项实施“河西走廊防沙治沙工程”，加大这一地区草场退化治理和荒漠化治理的力度。

5.建议国家立项建设“景电二期”延伸向民勤调水末端续建工程。已建成的民调工程第五分水闸距民勤红崖山水库尚有61公里，调来的黄河水需流经洪水河及石羊河天然河道才能进水库，而该段天然河床平均宽度达250米，河床质地均为细沙，蒸发渗漏十分严重，沿途损水量

达25.6%。为了提高外调水利用率，急需续建61公里专用输水渠道。另外，杂木河毛藏水库是石羊河的调蓄性水库，建成后，可增加向民勤泄水3000多万立方米。这两项工程，请国家批准立项建设。

6.建议国家立项建设“引大济西工程”。石羊河流域属资源性缺水地区，流域自产水量难以平衡，从长远计议，确需从外流域调水补给。引大济西工程是从青海省境内的大通河主流纳子峡调水到甘肃金昌市永昌县的西大河水库。年引水2.5亿立方米，其中调入民勤县水量1亿立方米，可从一定程度上缓解民勤水资源紧缺的矛盾，请国家考虑立项建设。

第五篇：石羊河流域防沙治沙及生态林建设项目

石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划暨天

龙百万亩生态林 建设项目正式启动

李建华宣布项目启动 火荣贵讲话徐文善等出席

高清和 李志勋

省市领导在沙漠腹地与各界干部群众一同压沙。

9月29日，《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》暨《天龙百万亩生态林建设》项目启动仪式在古浪县民调渠沿线十一道沟举行。两个重大项目的启动，标志着石羊河流域防沙治沙纳入国家生态工程，实施大规模全面治理，开启了武威生态建设的新局面，必将对我市大力实施生态立市战略，加快经济社会发展产生重大而深远的影响。

副省长李建华宣布《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》暨《天龙百万亩生态林建设》项目启动建设。

市委书记火荣贵讲话。

市委副书记、代市长李志勋主持启动仪式。

省政府副秘书长李均，省林业厅厅长高清和，省林业厅党组副书记、白龙江林业管理局党委书记火统元，白龙江林业管理局局长、党委副书记李永健出席启动仪式。

市政协主席徐文善，市委副书记何伟及市上四大班子在家领导，武威军分区司令员李建中等出席启动仪式。

在启动仪式上，火荣贵指出，在省委、省政府的亲切关心和支持下，石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划获得国家批准，天龙百万亩生态林建设项目确定实施。这两个重大项目的启动实施，标志着石羊河流域防沙治沙纳入国家生态工程，实施大规模全面治理，开启了武威生态建设的新局面。这是值得载入构筑国家生态安全屏障和武威经济社会发展史册的大事。 火荣贵说，石羊河是甘肃省河西走廊三大内陆河流域之一，武威是石羊河流域人口最集中、荒漠化和沙漠化危害最严重的地区，全市荒漠化、沙漠化土地分别占国土总面积的66.5%、46.3%，有明显沙化趋势的土地386.3万亩、危害严重的风沙口286个，风沙线长达654公里。荒漠化、沙漠化严重威胁着武威广大人民群众的生存发展和甘肃、西北乃至全国的生态安全。石羊河流域生态环境保护和建设得到了党中央、国务院、省委、省政府及社会各界的亲切关怀和大力支持。省政府于2006年2月启动实施了石羊河流域重点治理应急项目，2007年12月国家批准实施《石羊河流域重点治理规划》。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，武威紧紧围绕《规划》目标，以节水型社会建设为主线，落实重点治理措施，特别是2010年以来，面对重点治理欠账多、任务艰巨的严峻形势，全市上下明确责任、转变作风、狠抓落实、全力攻坚，重点治理近期目标如期实现。石羊河流域重点治理取得的阶段性成果，得到了国务院、水利部、国家发改委和省委、省政府的充分肯定。温总理称赞‚这是一个了不起的成绩‛，进一步坚定了我们打赢石羊河流域生态治理保卫战，‚决不能让民勤成为第二个罗布泊‛的信心和决心。石羊河流域生态保护是涉及经济结构调整、节水型社会建设、防沙治沙、水源涵养林保护的系统工程。根据温家宝总理2007年10月视察民勤时提出的‚石羊河流域综合治理要从三套‘组合拳’综合考虑，上中下游一起联动‛的指示精神，围绕正在实施的《重点治理规划》，省政府组织编制了《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》，今年两会期间省委陆浩书记、刘伟平省长向国家发改委积极汇报争取，6月获得国家发改委批复。项目建设是把温总理批示精神变成实际行动的关键举措，对建设民勤盆地人工绿洲生态体系，建立民勤西线及北线、凉州区和古浪县民调渠沿线等北部荒漠绿洲过渡带生态功能区，加强武威城乡融合发展核心区生态景观体系，建设和保护南部祁连山水源涵养林等都具有巨大的支撑和保障作用。

火荣贵指出，‚天龙百万亩生态林建设项目‛是武威市与白龙江林业管理局合作建设的造林项目，它是我市有史以来第一个最大的生态建设引资项目，第一个国有大型企业专门投资防沙治沙、造林绿化的生态建设项目，是一个备受社会各界各方面关注、关切的项目。白龙江林业管理局是国家重点国有森工企业，有着50年林业建设的历史，既有生态林建设、森林管护、推进林业产业化及林业改革的成功经验，又有雄厚的技术力量，是甘肃林业建设的排头兵，具有很强的技术优势、管理优势和人才优势。多年来，白龙江林业管理局在搞好天然林保护的同时，一直心系河西走廊防沙治沙，白龙江林业管理局与武威市牵手合作实施天龙百万亩生态林建设项目，是‚决不能让民勤成为第二个罗布泊‛的有生力量，为我市防沙治沙模式创新、机制创新、科技创新搭建了新平台。在石羊河流域重点治理取得阶段性成效的关键时刻，两大项目的启动建设，为武威实施‚生态立市‛战略增添了新的强大动力，是实现经济社会跨越发展的重大机遇。对改善区域生态环境，维护石羊河流域绿洲生存和发展，构筑甘肃、西北乃至全国生态安全屏障具有重大的现实意义和深远的历史意义，也必将对促进我市经济社会可持续发展奠定坚实的基础。我们将全力支持，密切配合，营造良好建设环境，确保项目顺利实施。 火荣贵强调，要坚持以科学发展观为指导，牢固树立科学发展、可持续发展理念和强烈的生态忧患意识，坚持正确的政绩观，立足当前，抓好长远，继续坚持‚南护水源，中调结构，北治风沙‛的生态建设方针，不断完善‚国家有投入、科技做支撑、农民有收益‛的长效机制，把项目投资与防沙治沙结合起来，与祁连山水源涵养林保护结合起来，与武威城乡融合发展核心区建设结合起来，加强领导，强化管理，精心部署，密切配合，分工协作，坚定决心和信心，群策群力，以百折不挠的意志把项目实施好、落实好。

火荣贵强调，石羊河流域防沙治沙生态恢复及天龙百万亩生态林建设工程是一项功在当代，利在千秋的丰功伟业。武威市将以启动大会为新的起点，绝不辜负国家和省上领导的期望，绝不辜负全市各族人民的期待，把项目建设各项工作做实做细做好，推动石羊河流域防沙治沙及生态建设工作再上新台阶，为全市经济社会跨越式发展提供强有力的生态保障。

在启动仪式上，市政府与白龙江林业管理局进行了《天龙百万亩生态林建设》项目的签约;何伟介绍了《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》项目情况;副市长张效林宣布了《武威市人民政府关于在石羊河流域重点治理区域严格实行禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥挖的意见》。

启动仪式结束后，省、市领导与广大干部群众一同在民调渠沿线十一道沟沙漠腹地参加压沙活动。压沙结束后省市领导还亲切慰问了民调渠二号限水闸管护站职工。

据悉，《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》是《石羊河流域重点治理规划》的配套项目。项目从2011年开始实施，2015年结束，建设期限5年，总投资4.54亿元。实施范围包括武威市凉州区、民勤县、古浪县、天祝县，金昌市永昌县、金川区，张掖市肃南县及流域内省属祁连山、连古城国家自然保护区。在《规划》投资中，武威境内投资3.76亿元。主要建设任务有五项：一是封育70.91万亩;二是人工造林46.11万亩;三是工程治沙6万亩;四是北部防风林带输配水工程4.25万亩;五是建设生态监测站10个。《规划》实施结束后，可完成封育、造林、治沙等工程123万亩，将使我市植被覆盖率提高2.5个百分点。 天龙百万亩生态林建设项目是由武威市政府和甘肃省白龙江林业管理局合作实施的一项重大生态项目，项目实施区位于武威市古浪县和凉州区，总面积100万亩，其中古浪县52万亩，凉州区48万亩。项目由白龙江林管局负责组织实施，总投资5亿元，实施期限为15年(2011-2025)，其中2015年前完成治沙造林20万亩;2020年前完成治沙造林40万亩，达到60万亩;2025年前完成治沙造林40万亩，达到100万亩。

省政府办公厅、省发改委、省林业厅、白龙江林业管理局相关处室负责人，市直各部门、各单位、各人民团体负责人，驻武部队官兵以及凉州区、古浪县、天祝县、民勤县党政负责人，发改、林业和古浪县机关干部，共1000余人参加了启动仪式和压沙活动。