英国现代农业建设的主要做法

英国农业发展自然条件得天独厚, 其农业人口约47.6万, 占全社会总劳动力的1.6%。农业总产值约合176.4亿美元, 虽然占国内生产总值的比重仅为0.6%, 但政府依然高度重视农业农村发展, 以欧盟共同农业政策为主导, 不断推进农业现代化向更高水平迈进, 具有布局区域化、经营规模化、生产机械化、技术集成化、农民职业化、发展绿色化等特征。

重视规划引领与计划调控

英国非常重视规划编制工作。其农业规划体系包括两个方面:一是战略规划, 由政府组织编制和发布;二是产业发展规划, 由各行业组织编制, 确定产量、科技效率、环境影响等各项指标, 由政府发布。战略规划和产业规划作为英国现代农业发展的总依据, 一旦发布, 不受政府换届行为影响, 每一届政府都按照战略和规划要求组织实施, 形成了一张蓝图画到底的格局, 确保了发展思路和措施的连续性。

与此同时, 英国政府乃至整个欧盟, 都十分重视利用计划手段调控农业生产。如欧盟每年给各个成员国下达海洋捕捞量配额, 成员国按此配额控制生产总量, 确保海洋捕捞量的稳定, 以获取最大化经济价值。

健全法律法规体系

英国农业相关法律法规体系健全, 从农田到餐桌, 覆盖整个农业全产业链的各个环节。据英国渔业管理局介绍, 英国渔业企业从注册到运行都有严格的法律法规约束, 仅选址和养殖两大关键环节法律法规条款就多达300多项。此外, 与欧盟其他国家相比, 英国更加重视动物福利和环境保护, 出台了《环境保护法案》、《水资源法案》、《清洁大气法案》、《城乡规划法案》等一大批法规。

积极推进农业科技创新

为使农业创新在世界领先, 英国政府2013年出台了农业技术战略, 每年农业科技创新投入4.5亿英镑, 主要用于科技成果转化、创新在供应链中的应用、提高行业领导力和技能水平、出口品牌打造等。其中, 7000万英镑用于77个科技成果转化项目, 如废弃物处理、土豆的病虫害防治、奶牛的精准饲养和疾病预防技术、GPS定位和雷达监控作物施肥地点、数量与最佳施肥和收割时间等精准农业技术。

政策创设注重有效性

据英国乡村支付局介绍, 2014年度英国共支付上述三个方面的项目资金32.62亿英镑。在英格兰, “基本支付”占74%, 主要用于支持农场发展生产。在支付条件上, 要求农场规模不低于5公顷、保持土地生产力、土地必须是永久种植作物或草等。在支付方式上, 主要表现为直接补贴, 补贴多少与耕地质量相匹配, 按照高、中、低三个等级给予补贴。

在支付程序上, 农场主填写申请表并提交农场所有土地的类型图和作物分布图, 乡村支付局委托第三方机构将英格兰220万公顷农用地划分为2200个地块, 绘制成详细的地理信息图上线入库, 并作为补贴审批的重要依据, 批复后免费向农场主提供一套与补贴相对应的农田分布图, 实现了政策落实精准化。三项政策的实施, 对于稳定农业生产、促进农场规模不断扩大、保护自然资源和生物多样性、提高公众环境保护意识发挥了重要作用。

鼓励发展农业合作组织

英国政府积极支持农业合作组织发展, 形成了农业联合会、农业付费组织、技术支持组织、农业合作社四种农业组织。其农业联合会成员比较广泛, 主要代表会员与政府、媒体和公众沟通交流, 提供信息、法律服务。

付费类组织成员按生产品种、收成上缴一定比例费用, 会费主要用于研究、市场开发、教育培训等方面。技术支持组织主要由行业内外的一些专家、企业负责人组成, 就相关生产问题进行研讨并提出建议。农业合作社是英国较为重要的组织, 由农场主、农场雇员、客户、供应商等组成。2014年, 英国共有621个农业合作社, 涉及15.5万农民, 总营业额约62亿英镑。

注重职业农民培训

英国农民培训是唯一得到政府资助的培训项目。目前, 英国近100所农业专科学校、200多个农业培训中心、约2000所农场职业技术中学和57所农业高校, 构成了农民培训网络, 基本满足不同层次人员的需要。1982年, 英国政府颁布了《农业培训局法》, 规定了教员或辅导员的条件, 严格落实考核制度, 对于参加培训班并经考试合格的学员颁发“国家职业资格证书”。

为避免滥发资格证书, 政府专门成立了职业资格评审委员会。每年冬闲时节, 农场主和职业经理人参加培训并取得相应的资格证书。实践表明, 完善的职业农民培训体系, 为提升农民素质、推广应用先进农业技术提供了有力保障。