第一篇：中国村镇范文
中国村镇的死与生
摘 要：今生今世的村镇纷纷展开了不同的画卷, 人们试图从中读出:为什么有的村镇充满活力, 有的却陷入萧条?为什么有的村镇可以产生影响力, 而有的却默默无闻?为什么有的村镇能够留得住人, 而有的却面临居民搬离的命运?为什么一些村镇让人充满了向往, 而另外一些则少有人问津?本文叙述四个相关的话题: (一) 村镇的由来与演化; (二) 村镇衰亡的病理学; (三) 寻找村镇的活力之源; (四) 村镇发展的困惑及其思考。村镇的由来与演化费孝通在《乡土中国》中谈村庄, 说中国农民聚村而居的原因大致上有四个方面:每家所耕的面积小, 所谓小农经济, 所以聚在一起住, 住宅和农田不会距离很远;需要水利的地方, 在一起住, 合作起来比较方便;为了安全, 人多了容易保卫;土地平等继承的原则下, 兄弟分别继承祖上的遗业, 使人口在一地方一代一代地积起来, 成为相当大的村落。“无论出于什么原因, 中国乡土社区的单位是村落, 从三家村起可以到几千户的大村”。[1]观察人类聚落的最小单元是有趣之事, 可以提炼出作为物种的人的生存繁衍所需的基础条件。《鲁滨孙漂流记》中的鲁滨孙和星期五构成了最简单的社会, 其中也有分工合作, 只不过这个结构如果要长期存续下去, 还需要有女人出现。在人类的不同发展阶段, 这种结构及其功能是逐步演化的。早期人类的生产力水平低下, 单打独斗困难, 一个群体需要一起生活, 通过协作才能有收获和得以繁衍。随着生产力水平提高, 人类生存可以建立在分工合作的基础上, 并创造出灿烂的城市文明。正如德国经济学家克里斯塔勒指出, 村庄的起因是典型的农业和其他方面对土地的使用而形成, 在此种方式制约下, 生活在村庄的人数与土地面积的大小是相关的;并且生活在给定区域的人们, 必然与一定的农业技术和农业组织形式下赖以生存的土地利用面积相一致, “在某一确定的区域内, 通常总有一种聚落类型是占优势的”。[2]比如平原和山区、南方和北方因降雨量、气温、地形等差异很大, 土地的产出率不同, 所以不同区域村庄的类型、规模是有区别的。至于城镇, 与村庄从根源上讲则有些不一样。在相同的区域内, 我们可以看到彼此相邻大大小小所有级别的城镇。城镇为什么会有大小之分?它们的分布为什么会如此不均匀呢?其实背后起作用的是集聚资源禀赋、动力、制度的不同。那么, 城镇或者城市究竟是什么呢?在英国、荷兰、比利时, 一个地方之所以称作“城市”, 可能是因为它在历史上具有重要性, 或者与王室有某种联系, 如那里建有一座大教堂、一所大学、一个市场或一个法庭。在法国, 如果一个地方的居民住宅之间的距离不超过200米, 人口又超过2000人, 那么, 该地方就是一个城市。在北欧斯堪的那维亚国家, 只要一地集中居住了200人以上, 就被当作是城市, 而实际上, 那个地方看起来完全是个乡村。欧洲从中世纪起就有了“市政法”, 城市有自治权, 可以通过民选的议会来决定日常的很多事情, 包括开办市场、征税等。[3]与此形成对比的中国城市, 从古至今一直就是一个行政单位。马克斯·韦伯发现, 在中国“官吏的所在地是城市的一个决定性的特征, 而且城市是按照官吏的等级分类的”。[4]发展到今天, 这种行政等级制度表现为:城市的高级别是直辖市, 里面有政治局委员, 然后是副省级城市 (或计划单列市) 、地级市、最下面是县级市, 之间有一个垂直的管理。由于是人口大国, 又有独特的历史传统, 中国设市标准可谓世上最为严苛, 基本上根据经济发展水平、人口规模、城市特征和行政区划的需要来进行。其主要特点是:第一, 等级制和审批制, 突出行政管理功能;第二, 审批指标的综合性;第三, 人口的规模很大;第四, 镇只是县辖基层政权建制。设镇, 在中国其历史久矣。根据流行的说法, 早在北魏即始“设官将禁防者谓之镇”, 后来基本上是“远于城而民聚焉者曰聚, 聚落曰村, 聚货曰集。古未有以镇名者, 夫镇者, 重也, 压也, 至后世凡地有税课者, 亦谓之镇”。[5]而直到近代, 镇才作为基层行政建制拥有相应的行政区域和基层行政组织。1954年颁布的《中华人民共和国宪法》明确规定:“县、自治县分为乡、民族乡、镇”, 镇作为中国县辖基层政权建制被确定下来。1984年起新规定的建镇条件, 即县级政府所在地和非农业人口占全乡总人口10%以上、其绝对数超过2000人的乡政府驻地, 并允许各省 (自治区) 根据实际状况对建镇条件作适当调整。因此, 镇介于村庄和 (县或区) 城市之间, 是农村经济、文化和生活服务中心。1954年中国有5400个镇, 1958年减为3621个, 到1978年仅剩下2687个。1984年又增至6215个, 1992年建制镇13737个 (含1752个县城关镇) 。到2014年末, 共有建制镇20401个, 建制镇建成区人口1.56亿人, 全国建制镇建成区面积379.5万公顷, 平均每个建制镇建成区占地215公顷, 人口密度为4937人/平方公里。[6]这种建制镇数量的涨落演变与工业化、城市化运动及其政策休戚相关。村镇衰亡的病理学随着中国城市化进程的推进, 农村人口必然会逐步减少, 每年有一千多万的农民转为城市居民身份, 许多村庄也会因各种原因而衰落乃至消亡。几乎所有的大城市都存在“城中村”, 所谓的“城中村”就是城市在快速过度扩张过程中, 把原来的村庄“包围”在城市之中所产生的现象。2000年时中国尚存360万个自然村, 到了2010年, 其中的90万个自然村在中国版图上“消失”了, 还有大量偏远的农村成为了“空心村”。这意味着平均每天有将近250个自然村消失, 其中还包含了众多古村落。另外, 通过大力度的行政区划调整, 近20年来尽管镇的数量增加了, 但进入小城镇的人口却降低了10个百分点。原因大致可以归到“体制和钞票”上。大城市有集聚经济, 能产生就业岗位, 还有土地财政、城市的维护费用;小城镇既没有维护费, 集聚效应又不够, 土地出让金还要上交, 造成城市结构的两极化, 大城市拼命抽血, 而小城镇地位尴尬、命运多舛。这些问题的解决非常棘手, 资源配置在体制上很难突破, 几乎所有政策都是绕过小城镇, 直奔田头 (土地) 。本来在趋势性的工业化、城市化过程中, 由于城乡各自产业的劳动生产率存在差异, 会导致城乡之间出现收入的较大差异, 还有经济发展中库兹涅茨“倒‘U’形曲线收入假说”[7]的作用, 加上发展中国家普遍的“城市偏好”政策, 往往都会经历一个“矛盾凸现时期”, 村镇的相当一部分的衰败甚至消失成为难以避免的大事件。尤其是中国实行的是城市行政等级制、城乡二元制度, 在现行财政体制下, 城市尤其是大城市行政等级高, 掌握着资源配置权力, 而基层村镇的投资、收入、公共基础设施薄弱, 村镇能够提供的公共品服务少得可怜, 这种“势差”只能更加使得村镇的人才、资本大量地几乎是单向地流入到大城市, 失血比造血多, 从而使村镇加速衰落凋敝。与国际通行的“城市化” (urbanisation) 称谓不同, 中国官方文件的说法比较特别——“城镇化”。城市化与城镇化的含义本质上没有两样, 都是由以农业为主的传统乡村型社会向以工业和服务业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程, 包括了人口职业、产业结构、土地及地域空间的变化。那为什么中国要特别地叫做“城镇化”呢?这和中国城镇的行政隶属关系、公共物品配置以及经济发展水平有关, 也是因为中国农村人口多、目前基本的人口聚集单元仍然要依靠城镇有关。镇不同于城市, 镇的一个基本功能是吸收农村人口, 且门槛较低。如果官方文件称之为“城市化”, 那地方恐怕只会热衷于发展大中城市。强调“城镇化”, 就是想要兼顾到县城和镇的发展。吊诡的还有自上世纪90年代后期城市审批停止以后, 一些镇的规模已经发展得非常大了, 在珠三角、长三角, 已有不少十几万甚至几十万人口的镇。如前所说, 中国城市是讲等级的。等级低的镇就缺少许多机构设置, 比如城市管理、规划、公安等机构, 只是县、市派出的, 根本不能适应发展的要求。这场景如同快速长个儿的少年裹了件儿时的襁褓而捉襟见肘。根据历史学家赵冈[8]的观点, 一国的城市化率高低主要受着两个因素制约, 一是城市的粮源, 二是城乡人口流动性的大小。由于城市需要从外部取得足够的粮食以供养其人口之生活, 所以农村余粮率 (即农民自我消耗后所剩余的粮食占粮食总产量的比重) 的大小决定了城市的数量和规模。举例来说, 假如一国的余粮率是10%, 则在无进口粮食的条件下, 全国城市人口的比重很难超过10%。如果农业生产力提高, 余粮率上升至20%, 只要有足够的动力, 城市人口就可以增加到20%的上限。反之, 如果余粮率下降, 则城市人口的集中程度便随之下降, 城市人口比重不但要减少, 还要疏散城市人口加以调整。这种情况一直到中国20世纪50~70年代还经常发生。曾经有过的城镇人口大增以及紧接着出现的非自愿的回乡下乡人潮, 无论给政府还是老百姓都留下了深刻的记忆。这使得政府在城市化的政策和行动上非常谨慎, 也就形成了过去几十年里城市化率大大低于工业化率的现象。在工业化与全球化背景下的现代社会, 由于技术进步、农业投入增加等因素, 中国农业劳动生产率提高, 粮食产量大幅增加, 2016年中国粮食总产量61624万吨, 与1949年初期的11318万吨相比, 产量猛增4倍多, 人均粮食从209公斤增至446公斤, 余粮率也随之上升。大量剩余粮食在保证城市粮食供给的同时, 可以将更多的劳动力从农业生产中解放出来, 农业劳动力转移成为可能, 从而进一步推动城市化进程。当然, 余粮率反映了城市化率的可能边界, 但决定实际城市化程度的制约条件还要看土地、资本等要素配置的制度安排。比如从土地角度来看, 中国设定了18亿亩耕地红线。如果按照每个农户4口人、耕种5公顷土地计算, 只需要2400万个农户, 总计近一亿农业人口就可以提供所有的粮食产量了。实际上今天农业人口依然占总人口的30%以上, 以常住人口的城市化率58%来计, 农村人口尚高达42%, 如果以户籍人口城市化率42%来计, 则中国大部分人口的身份依然还是农民。这与城乡二元土地制度和户籍制度的作用有关。我们的土地制度“歪打正着”。在牺牲了几代农民的利益后, 当工业化、城市化浪潮席卷而来之时, 搞开发区、修道路、建房子需要征地, 政府和开发商用起来无比的得心应手;它带来的问题是失去了对土地的长远投资长远关心, 无恒产者无恒心, 乡村的灵魂没了。经济学文献中有一名篇《公地的悲剧》, [9]寓言式地说明了无限制地利用公共资源的毁灭性后果。中国历史讲“普天之下莫非王土, 率土之滨莫非王臣”。1949年后, 也是迅速取消土地私有, 实行土地生产资料的公有制, 其便利之处是方便政府先推行价格剪刀差搞原始积累, 继之大刀阔斧地搞基础设施 (水利、交通、园区开发、城市建设) , 建设铁 (路) 公 (路) 机 (场) 的速度举世无双, 但效率低下、资源浪费严重的弊端也随处可见。中国城市化在取得了很大成就的同时制造了一个困境:一方面是城市容纳不了巨大规模的农村人口, 另一方面是他们也回不去农村了, 因为许多村镇已经衰落乃至消亡。所谓城乡融合或城乡一体, 根本上是让城与乡成为连续谱系, 无论是人还是资本都可以在城乡间实现有序流动。其实这是中国传统文化中很重要的组成部分, 所以有“告老还乡”和“叶落归根”之说。无论是为官或者经商, 功成名就后最终还是回到家乡。没有这个制度保障和文化传承, 哪有今天这么多历史文化名镇名村。寻找村镇的活力之源关于理想社会居地的思想, 在《桃花源记》、《理想国》、《乌托邦》、《明日的田园城市》等文献中都有令人神思飞扬的描绘。十九大报告提出“城乡融合”, 就是为了校正过去资源单向流动的状况, 促进两者资源双向流动、互通有无。可以从两个方面来理解“城乡融合”的含义:第一, 城乡之间要相互借鉴优点, 避免不足。19世纪末, 埃比尼泽·霍华德 (Ebenezer Howard) [10]提出“城乡磁体” (Town-Country Magnet) 一说:农村和城市各有优点和不足, 例如农村的风光比较好、空气比较好、关系比较亲密, 却缺乏就业机会和资金, 所以发展很缓慢;城市则资本更充足、就业机会更多、公共服务更便利, 但是生存成本更高昂、交通更拥堵、环境污染更严重。因此, 城乡融合就需要将两者的优点结合起来, 打造有活力的、有就业机会的、资本充足的、发展潜力大的、生态宜居的、服务便利的、人际关系融洽的城乡。第二, 城乡等值, 基本公共服务均等化。即无论生活在城市还是农村, 都应该享有相同的基本公共服务, 都应拥有丰富的文化、健康的发展、良好的生态。村镇和城市都是人们活动集聚的空间, 影响这种空间集聚的有三个“D”[11]:Density (密度) , 代表单位面积的经济总量, 可测度生产率水平;Distance主要是经济距离, 反映交易成本;Division意为区划、壁垒的分割, 是阻碍经济一体化的障碍。为了实现经济和社会的发展, 需要促进生产要素的密集化、易流动和区域整合。根据安迪·派克 (Andy Pike) 等[12]的研究发现, 在全球范围, 仅有有限的城市和区域能从全球化所提供的机会中受益, 即只有三类能够超越传统的城市和区域的疆域范围向市场提供独特的产品或服务的地区可以获得成功:大都市地区;中级工业化地区;风景旅游地区。从实践来看, 成功的特色小镇不外乎两类:一类位于大城市郊区、都市圈、城市群, 得交通和人流量之便, 如乌镇、灵山小镇拈花湾;另一类距离虽远但有个性, 有独特的自然禀赋和历史文化底蕴, 如滑雪小镇、镇北堡西部影城、婺源的乡村旅游 (婺源属于村庄集群, 若各自单打独斗便无法形成影响力, 通过集群抱团发展, 形成了一个富有辨识度和活力的独立IP) 。以最早实施建设特色小镇的浙江为例, 特色小镇的类型丰富多彩, 有历史文化、旅游型特色小城镇, 如乌镇、龙泉青瓷小镇、溪口镇、西塘镇、千岛湖镇、横店镇、武义温泉小镇;以贸工农一体化农业为特色的资源禀赋小城镇, 如庆元香菇小镇、普陀沈家门镇、象山石浦镇;以特色块状经济为支撑的特色产业和工贸小城镇, 如杭州玉皇山南基金小镇、西湖云栖小镇、吴兴美妆小镇、大唐袜艺小镇、濮院毛衫时尚小镇;与大城市毗邻、以最佳人居为特色的卫星镇, 如宁波东钱湖镇、杭州留下镇、良渚文化村等。这些特色小镇无一不是特色鲜明, 布局讲究, 规划科学, 有可持续发展的运营模式。可见, 特色小镇, 或者是有连贯意象的城市, 用凯文·林奇的话来说, 它“既是一个景观、一片经济空间、一种人口密度, 也是一个生活中心和工作中心, 甚至还是一种气氛、特征或者一个灵魂”。[13]相比小城镇建设, 实施乡村振兴战略, 可能是更为艰巨的任务, 也是当务之急。十九大报告中关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系, 包含了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面, 与十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标对比来看, 显然要求更高了。比如从生产发展到产业兴旺意味着:在以前农村的发展中, 农业是单一的产业, 现在虽然还是以农业为主, 但同时包括了农业现代化, 以及一些新兴业态。随着互联网的发展, 农村电商逐渐壮大, 扩大了农产品的销售渠道, 形成了一项新产业;随着交通改善, 人们到农村旅游变得更加方便, 旅游业在农村也加速发展了起来;随着城乡的融合, 农村出现了新的发展机会。比如从村容整洁到生态宜居意味着, 要构建农村的生态文明系统, 不仅仅停留在打扫卫生、修缮房屋、兴建道路等层面, 更多是要求保持农村的自然生态, 塑造后工业社会下的新农村景观。而且伴随着生态旅游的发展, 青山绿水变成了新的资产, 可以说创造出一个新的产业。又如从管理民主到治理有效意味着要求健全自治、法治和德治相结合的治理体系。当前农村的人口结构、社会结构都面临着剧烈变化, 这就既需要充分发挥新乡贤等群体在乡村治理中的作用, 也要培养懂得农业, 爱农村、爱农民的工作队伍, 投身于乡村治理中。比如在农产品治理上, 以前强调的是提高生产量和销售量, 现在还增加了更多科学的内涵, 包括不能过度使用化肥、农药或者生长激素等。随着城乡融合, 农村逐渐由封闭走向开放, 进入到了新的发展阶段, 农村治理就需要融入到国家治理体系之中。构建现代农业产业体系, 不仅包括生产, 还包括研发、加工、销售经营。通过投入资本、技术, 推动现代农业产业体系、生产体系、经营体系的发展。过去农民的生产活动基本上是自给自足, 辐射范围有限。而发展农业的现代化, 需要通过市场化、信息化、资本化手段组织整合分散的农民经营活动, 像一张网一样将生产者和消费者连接起来, 农民用掌握的技术和产品, 可以分享现代农业带来的好处, 获得更好的收益。以前新疆地区的特色瓜果产销不对路, 现在随着电商的发展, 能够送到全国各地消费者的手上。又如国际化连锁零售商家乐福, 每年为消费者提供17000多种商品, 有来自36个国家的超过3200种进口商品, 其门店货柜每天上架的新鲜水果和蔬菜, 由全国34万多位农民所生产, 家乐福则负责相关的专业技术培训和食品安全检测, 过去的10年中针对5100个农民合作社进行了59次专业培训, 它的实验室有130位食品安全专家每天会对水果、蔬菜、猪肉、鱼类和烹饪食品进行全面的食品安全检测, 每年会进行26万次食品安全检测。这种市场化的力量打破了形形色色的分割状况, 导致了规模经济和分工的深化。村镇发展的困惑及其思考在快速发展中日益凸显的村镇问题, 必须通过选择适合的发展途径用心去加以解决。要特别注意避免两种极端的倾向:一种是美化过去, 认为凡是传统都是好的, 而把村镇的发展看得一无是处。作为对田园生活的向往, 这种怀旧情结不难理解, 但若要把这种情结作为制定政策的依据, 就会带来很大困惑。另一种需要避免的倾向, 是把经济发展的目标看得高于一切, 片面强调单向度的城市化、规模经营和产业化, 只强调生产功能而忽视村镇的生态、文化和生活功能。我们要加强这样一种认知:即村镇过去是现在将来仍然是人类生活的基本场所, 它应该充满魅力, 成为吸引人、涵养人的地方。当前, 中国正处在一个“新时代”, 社会的主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾, 其中最大的发展不平衡是城乡发展的不平衡, 最大的发展不充分是农村发展不充分。或者说出现了罗斯托所述的“经济发展阶段”[14]中几个阶段同时叠加的现象。中国改革开放的几十年间, 在尚存数量巨大的贫困地区和贫困人口的同时, 经过起飞阶段后总体上直接转入成熟阶段, 经济展现出超越曾经推动它起飞的初始工业的能力, 以及在广泛的资源范围上吸收和有效地采用现代技术先进成果的能力。比如劳动力的构成、实际工资、眼界和劳动技能都起了变化, 领导的性质也逐渐从“海盗作风”变为有效率的专业化经理, 乃至社会对于工业化的奇迹开始感到有些厌烦。在一些发达地区, 已经迅即步入了大众高消费时代:人均实际收入上升到一个较高水平, 劳动力结构也发生了变化, 消费者主权占优势, 主导部门转向耐用消费品和服务业, 政府开始把更多的资源用于社会福利和社会保障。由于复利增长规律和最广泛意义的需求收入弹性的作用, 部分高收入阶层率先进入了追求生活质量阶段, 各种不同的消费形态不断发生, 出现了因为食物太好而产生的公共保健问题, 以及敏感的环境问题等等。村镇发展置身其中, 既受到城市扩张的严重挤压而失血, 也面临前所未有的新生之良机。这种困惑或愿景, 源于中国城市化模式深层的内在逻辑。一是政府的主导性;城市化的关键要回答“地”和“钱”从哪里来?遭人诟病的城乡二元制度是为工业化原始积累刻意设计的, 土地财政成为搞“铁公机”、开发区和城市建设见效快的主要手段。城市化模式归根结底是资本积累模式的选择, 中国选择了一条快捷的通道。不过然后呢?传统的政府主导的土地财政、土地城市化模式已接近寿终正寝, 而将转入征税之途。二是与中国的地域结构、人口、经济规模相关, 决定了中国城市化的地方性、差异性和多样性, 必须实施精明增长 (Smart Growth) 的方式。三是与“央-地结构”及省级行政单元 (省会城市) 配置资源的体制有关, 中国区域之间存在产业同构现象, 城市不自治、市场发挥的作用受限。四是产业业态变动和更替快, 城乡空间形态的稳定性较弱。由此可见, 城市化本质上是国家治理、国土整治和城乡关系的系统构建过程。城市化的含义、目标、起点、历史、过程、影响, 城乡互动机制, 工业化和城市化、政府与市场的关系等, 都应加以考量。除此之外, 现实中出现的一系列协调城乡发展的变动力量, 值得我们关注和思考:第一, 社会资本、原住民与移民。林南[15]将社会资本解释为作为在市场中期望得到回报的社会关系投资, 进一步可以定义为在目的性行动中被获取的和被动员的、嵌入在社会结构中的资源。至于为何嵌入在社会网络中的资源增强了行动的效果, 他从信息、影响、社会信用和强化四类要素去加以说明。随着市场经济的冲击, 随着农村贫富差距拉大, 农村社会的社会资本存量越来越少, 人际关系观念逐渐淡薄, 相互之间的交流与互相帮助越来越少, 社会资本不断流失。区别于英国的对外移民和美国的移民社会, 中国人的地缘空间内涵独特, 包括了广泛的区域和城乡关系。中国的城市化可以理解成原住民对生存和流动空间的经验培养过程, 传统上乡绅、乡贤行善积德以及普通百姓人际交往所积累的社会资本对于在村镇生活的人们而言具有难以估量的价值, 因为牺牲社会资本代价很大又无法补偿。当年三峡库区移民有相当部分返流回了原地。究竟是原住民为主还是移民为主的城市化, 会深刻地影响一国的城市体系、城市化率的特征。由于村镇是吸纳人口有用的容器, 中国政府不允许大规模贫民窟化。有学者提出, 城市化过程中贫民窟的出现是不可避免的, 随着经济发展能够逐渐消除掉;并呼吁国家容许发展贫民窟, 认为贫民窟至少提供了迁徙的自由选择、是公平的。从贫民窟产生的机制来看, 拉美国家实行大庄园主制度, 农民少有土地, 其城市贫民窟化是内生的, 农民被剥夺土地后迁往城市, 就业不足只能沦为贫民。与之不同的是, 中国内生的是城乡结构模式。因而, 各国劳动力的储备方式不同:在拉美、印度等地, 劳动力储备放在贫民窟, 中国则更多地放在农村。中国农村“人人有地”的制度安排让农民逐步地有弹性地进入城市, 而不是斩草除根全部一下子从农村赶往城市;同时这种制度安排应该且也可以为农民提供进城的资本。第二, 资源配置的市场化、资本化。在城乡空间演化的过程中, 除了政府在规划、治理上的影响力, 市场和资本发挥了越来越重要的作用。“工业造城”的做法在大多数地方已经失去空间, 未来的城市产业将高度依赖“非物质化生产”, 从而又高度依赖于人的集聚本身。不同于城市房地产开发, 村镇的振兴因为土地不能交易、抵押, 融资成为瓶颈。应通过城乡一体化, 促进要素自由而高效流动, 释放经济增长新动能, 形成合理的产业分工, 增强城乡整体竞争力, 实现全面融合创新。第三, 村镇空间的智能化、便利化、弹性化。通过数据化、信息化等变革, 不仅人与人之间的互联网, 甚至连接物品的“物联网”都可记录生活数据, 依据大数据的智能化革新将改变要素流动的方式和空间形态, 并将使城乡更加趋于舒适和人性化。未来人工智能时代的生产关系以及经济社会-空间关系是一种什么样的状况?人为了生存所需花费的时间将越来越少, 有了更多的闲暇时间后会做些什么?会满足好奇心, 会做许多自己想做的事情, 学习、交友、娱乐、创造、旅游……, 新的空间如co-working、coliving因其共享性、便利性和弹性而将受人瞩目。中国的“80后”、“90后”、“00后”加总有5.5亿人口, 他们的需求偏好、消费观念和生活方式发生了全新的变化。同样, 随着老龄化浪潮的加速到来, 巨大规模的慢生活形态必将形塑城乡空间, 也会给村镇发展带来影响。总之, 无论是研究市场、研究产品或者研究城乡空间, 都要面对当前出现的新群体、新动能、新问题。由于是人口大国, 又有独特的历史传统, 中国设市标准可谓世上最为严苛, 其主要特点是:第一, 等级制和审批制, 突出行政管理功能;第二, 审批指标的综合性;第三, 人口的规模很大;第四, 镇只是县辖基层政权建制。一方面, 平均每天有将近250个自然村消失, 其中还包含了众多古村落。另一方面, 通过大力度的行政区划调整, 近20年来尽管镇的数量增加了, 但进入小城镇的人口却降低了10个百分点。曾经有过的城镇人口大增以及紧接着出现的非自愿的回乡下乡人潮, 无论给政府还是老百姓都留下了深刻的记忆。这使得政府在城市化的政策和行动上非常谨慎, 也就形成了过去几十年里城市化率大大低于工业化率的现象。中国城市化在取得了很大成就的同时制造了一个困境:一方面是城市容纳不了巨大规模的农村人口, 另一方面是他们也回不去农村了, 因为许多村镇已经衰落乃至消亡。成功的特色小镇不外乎两类:一类位于大城市郊区、都市圈、城市群, 得交通和人流量之便, 如乌镇、灵山小镇拈花湾;另一类距离虽远但有个性, 有独特的自然禀赋和历史文化底蕴, 如滑雪小镇、镇北堡西部影城、婺源的乡村旅游。过去农民的生产活动基本上是自给自足, 辐射范围有限。而发展农业的现代化, 要通过市场化、信息化、资本化手段组织整合分散的农民经营活动, 像一张网一样将生产者和消费者连接起来。在快速发展中日益凸显的村镇问题, 必须通过选择适合的发展途径用心去加以解决。要特别注意避免两种极端的倾向:一种是美化过去。另一种是把经济发展的目标看得高于一切。中国的城市化可以理解成原住民对生存和流动空间的经验培养过程, 传统上乡绅、乡贤行善积德以及普通百姓人际交往所积累的社会资本对于在村镇生活的人们而言具有难以估量的价值, 因为牺牲社会资本代价很大又无法补偿。不同于城市房地产开发, 村镇的振兴因为土地不能交易、抵押, 融资成为瓶颈。应通过城乡一体化, 促进要素自由而高效流动, 释放经济增长新动能, 形成合理的产业分工, 增强城乡整体竞争力, 实现全面融合创新。
第二篇：中国银监会关于印发《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》的通知
【法规名称】 中国银监会关于印发《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》的通知
【颁布机构】 中国银行业监督管理委员会
【发 文 号】 银监发〔2009〕48号
【颁布时间】 2009-6-9
【实施时间】 2009-6-9
【效力属性】 有效
【正文】 【打印预览】
中国银监会关于印发《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》的通知
各银监局(西藏除外)：
现将《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。 中国银行业监督管理委员会
二○○九年六月九日
小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定
第一章 总则
第一条 为做好小额贷款公司改制设立村镇银行工作，根据《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》、《村镇银行管理暂行规定》、《关于小额贷款公司试点的指导意见》等，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于按照《关于小额贷款公司试点的指导意见》(以下简称《指导意见》)要求，经省级政府主管部门批准、在工商管理部门注册登记、在县(市)及县(市)以下地区设立的小额贷款公司。
第二章 准入条件
第三条 拟改制小额贷款公司须符合《指导意见》的审慎经营要求。
第四条 小额贷款公司改制设立村镇银行，除满足《村镇银行管理暂行规定》第二章、
第三章、第四章规定外，还须满足下列条件：
(一)召开股东(大)会，代表三分之二以上表决权的股东同意小额贷款公司改制设立村镇银行，并对小额贷款公司的债权债务处置、改制工作作出决议。债权债务处置应符合有关法律法规规定。
(二)公司治理机制完善、内部控制健全、经营状况良好、信誉较高，且坚持支农服务方向。
1.各治理主体职责明确，议事规则和决策程序清晰，治理目标科学，考核激励机制有效，信息披露透明。
2.具有完备有效的内部控制制度，能覆盖各业务流程和各操作环节，且执行到位。
3.有良好社会声誉、诚信记录和纳税记录，无重大违法违规行为。
4.按《指导意见》新设后持续营业3年及以上;清产核资后，无亏损挂账，且最近2个会计连续盈利;资产风险分类准确，且不良贷款率低于2%;已足额计提呆账准备，其中贷款损失准备充足率130%以上;净资产大于实收资本。
5.资产应以贷款为主，最近四个季度末贷款余额占总资产余额的比例原则上均不低于75%，且贷款全部投放所在县域。
6.最近四个季度末涉农贷款余额占全部贷款余额的比例均不低于60%。
7.单一客户贷款余额不得超过资本净额的5%，单一集团客户贷款余额不得超过资本净额的10%。
8.抵债资产余额不得超过总资产的10%。
(三)已确定符合条件的银行业金融机构拟作为主发起人。
(四)省级政府主管部门推荐其改制设立村镇银行，同时对其公司治理、内部控制、经营情况等方面进行评价。
(五)未设村镇银行的县(市)及县(市)以下地区的小额贷款公司原则上优先改制。
(六)银监会规定的其他审慎性条件。
第三章 程序和要求
第五条 小额贷款公司改制设立村镇银行应当成立筹建工作小组，设立村镇银行的发起人应当委托筹建工作小组为申请人。筹建工作小组由主发起人、小额贷款公司等有关单位组成，负责相关改制工作。
第六条 筹建工作小组须严格按照银行业监督管理机构要求，做好改制设立村镇银行筹建前期的各项准备工作，并按照《村镇银行管理暂行规定》、《村镇银行组建审批工作指引》等有关要求落实筹建、开业阶段的相关工作。
第七条 筹建工作小组须聘请具备资质的中介机构对拟改制小额贷款公司进行清产核资，同时对其管理状况进行专项审计。清产核资基准日原则上选定在清产核资工作开始时的上季末。筹建工作小组应对清产核资结果和审计结果进行复查。
第八条 清产核资工作结束后，筹建工作小组、小额贷款公司和中介机构应对净资产结果进行确认，签定净资产确认书，并根据小额贷款公司股东(大)会通过的净资产处置方案对净资产进行处置。
第九条 拟改制设立村镇银行的发起人，其资质、持股比例等必须符合《村镇银行管理暂行规定》。对不愿意作为发起人、不符合村镇银行发起人资格或持股要求的，申请人应在申报开业前完成相关股权转让或清退等工作。
第十条 有关工作完成后，筹建工作小组应按照《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》、《村镇银行管理暂行规定》、《村镇银行组建审批工作指引》等要求，向银行业监督管理机构提交改制设立村镇银行的筹建和开业等行政许可申请材料。清产核资基准日与申请筹建日期不得超过3个月。
第十一条 申请人申请筹建，除提交《村镇银行组建审批工作指引》规定材料外，还应提交以下材料：
(一)股东(大)会同意改制的决议书及中介机构出具的法律意见书;
(二)清产核资报告、管理状况专项审计报告;
(三)上一经营审计报告;
(四)净资产确认书及分配报告;
(五)银行业金融机构拟作为主发起人的书面声明;
(六)省级政府主管部门出具的有关意见;
(七)小额贷款公司设立批复文件及营业执照;
(八)银行业监督管理机构规定的其他材料。
开业申请材料同《村镇银行组建审批工作指引》规定材料。
第十二条 银行业监督管理机构根据《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》、《村镇银行管理暂行规定》、《村镇银行组建审批工作指引》等规定的权限、程序和时限，受理、审查并决定小额贷款公司改制设立村镇银行的筹建和开业等行政许可事项。
第十三条 筹建工作小组在收到核准开业的批复文件后，要及时按法定程序解散小额贷款公司并注销营业执照，凭银行业监督管理机构颁发的金融许可证办理工商登记。
第四章 监督管理
第十四条 银行业监督管理机构要加强指导监督，严把准入关，确保改制工作依法合规、稳步推进。
第十五条 银行业监督管理机构严格按照《村镇银行管理暂行规定》、《中国银监会关于加强村镇银行监管的意见》等有关文件要求，加强对改制后村镇银行的持续监管，确保其稳
健发展。
第五章 附则
第十六条 本暂行规定未尽事项，按照《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》、《村镇银行管理暂行规定》、《村镇银行组建审批工作指引》等规定执行。
第十七条 各银监局可根据本暂行规定制定实施细则。
第十八条 本暂行规定自颁布之日起实施。
第三篇：中国银行和新加坡淡马锡旗下的富登金融控股公司携手打造的中银富登村镇银行（精选）
中国银行和新加坡淡马锡旗下的富登金融控股公司携手打造的中银富登村镇银行，致力于“立足县域，服务社区”，为县域中的中小企业、微型企业、工薪阶层、农业客户提供完整金融服务，填补县域经济金融覆盖率上的空白，帮助中银富登村镇银行的客户完成人生各个时期的梦想，与客户一起“共同成长，成就梦想”。
1、公司介绍
中银富登村镇银行贯彻落实国家有关“三农”政策和缓解小微企业融资难的要求，本着“服务社区”的价值立场，在践行社会责任的同时，坚持为金融服务不足的群体提供现代金融服务，帮有梦想的人实现愿望，让社区变得更好。
中银富登村镇银行在借鉴国际先进经验的基础上，因地制宜，大胆创新，形成独特的村镇银行投资管理模式，该模式包括六大创新：
一、“批量化”、“规模化”、“标准化”、“集约化”的布局规划，弥补县域及周边村镇社区的金融服务薄弱环节;
二、创新的信贷机制和金融产品;
三、有效的成本和风险控制机制;
四、全新的人才培养及发展模式;
五、先进的科技支持体系;
六、以社区和谐发展为核心的企业社会责任实践。
在经营短短一年之后，中银富登村镇银行就已在山东、湖北、安徽和浙江开设了18个网点，未来，中银富登村镇银行计划在中国，尤其是中西部地区设立更多网点，让更多中小微企业、个体工商户和“三农”客户得到现代金融的创新服务。
2、品牌理念
共同成长，成就梦想
山，代表了永远向上的坚毅精神，也是稳定扎根的象征，由连绵不绝的山峰形成的曲线更体现出灵活互通、广阔无垠的深意，而标志整体选用的红、橙、黄色孕育着青春、活力、温暖和信赖感。中银富登的品牌理念就是由这些元素共同组成，表达出广阔无垠、不断前进、稳健可信的企业形象。
中银富登村镇银行希望以这样的企业形象，为客户服务，与他们共同成长，一起实现彼此的梦想。
3、目标愿景
为金融服务不足的农村和县域地区 提供国际领先水准的专业产品与服务
中银富登村镇银行在追求品质和服务不断进步的同时，追求自身成长和客户发展的同步协调，以实际行动帮助核心客户——中小企业、微型企业、工薪阶层和农业客户——提高生活水平，改善县域环境，加速社区经济发展。 同时，也会在全国范围内广开多家村镇银行与支行，将中银富登村镇银行国际化的产品设计、客户服务与风险管理经验与中银富登村镇银行对本地社区的深入了解相结合，为更多社区带去繁荣和美好。中银富登村镇银行将用专业创造价值，用真诚回报信任。
4、服务承诺
专注县域，扎根社区
在深入了解社区需求的基础上，中银富登村镇银行为其量身定做多款产品与服务，最大程度地促进社区发展;同时聘请对社区有深厚感情的本地员工，利用员工对本地社区需求的深入了解，结合我行国际化的产品设计、服务水平和风险管理能力，为社区加速发展带来保证，体现共同成长的核心价值 简单方便，快捷安全 服务流程方便快捷，采用国际先进的风险管理体系，提供适合县域农户和小微企业的产品与服务。通过简易的流程、先进的科技以及员工的全心协助，中银富登村镇银行希望带给您更简单、更方便、更安全的金融服务，让您的生活更加轻松。 国际水准，一流服务
中国银行的本土优势与富登金融的国际经验，二者强强联合，是中银富登村镇银行的自信之源，确保为您带来更加优质的金融服务。 放眼未来，共同成长
扩大视野，着眼潜力，是中银富登村镇银行评估客户时的准则。结合本地特点，中银富登村镇银行接受更多种类的抵押及担保，以解决您的后顾之忧，全心激发客户发展潜力，一起创造美好未来。
5、股东
跨国伙伴 强强联手
中国银行和富登金融控股公司(富登金融)的战略伙伴关系开始于2005年，富登金融占中国银行4.1%的股份。在2007年，富登金融建立中小企业业务模式咨询团队，以协助中国银行对该模式的推行。在2009年中期，中国银行及富登金融组成了筹备组，为拓展县域经济的金融机会而制定村镇银行的策略和商业模式。在中国银行的本土优势和富登金融的国际经验下，中银富登村镇银行于2011年3月开设了第一个网点。
第四篇：全省文明村镇全省创建文明村镇工作先进村镇申报表
附件三
全省文明村镇、全省创建文明村镇工作先进村镇
申报表
主要经济社会发展指标;
3、创建工作主要成绩和经验(详细情况另附带2000字以内材料)。
以上表格及材料(用B5纸、正反面)一式3份，并附电子版一份。
第五篇：创建全国文明村镇工作先进村镇申报材料
发文单位：大杨镇党委
信息类型：本站原创
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中共大杨镇党委
庐阳区大杨镇人民政府
二〇〇八年六月二十七日
庐阳区大杨镇位于安徽省合肥市北大门，是合肥地区重要的生态廊道，四里河路、206国道和北二环路穿镇而过，东托大房郢水库，西依董铺水库，形成了“三路夹一镇、一镇托两水”的独特地理优势。
全镇辖五个行政村、八个社居委，区域面积35平方公里，总人口近4万人，是安徽省小城镇建设试点镇和省市新农村建设示范镇。
多年来，镇党委、政府始终坚持以经济建设为中心，紧紧围绕“依托城市化建设，创建文明村镇”的发展思路，实施“三大战略”，加快“四带四园”建设，2007年，实现固定资金资产投资30亿，财政收入5400万，农民人均收入7032元，在经济快速发展的同时，大杨镇加大了对精神文明创建活动投入，经常、广泛、深入、持久地开展以创建文明村镇为载体的精神文明创建活动，取得了一定的成绩。在荣获市农村改厕工作先进乡镇、市卫生先进单位、市综合治理先进单位、市计划生育先进乡镇、市学习型城市工作先进集体、省造林绿化先进集体等荣誉的基础上，近两年来又获得市“五个好”乡镇党委、市防激化工作先进集体、市无邪教乡镇、市双拥先进乡镇、市物价服务新农村建设优秀乡镇、市创建文明城市工作先进集体、省创建文明乡镇工作先进乡镇等荣誉称号。大杨正逐步建成一个“基础设施配套、经济社会发展、环境优美舒适、人民生活宽裕”的现代文明乡镇。
一、主要成效
——创建活动扎实有效。
立足实际，突出重点，加快社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，将文明村居建设向广度深度扩展，逐步形成村居教育形象化、村居服务网络化、村居文化常态化、村居管理规范化。全镇涌现出绿色村居水库村、服务型村居十张村、学习型社区龙王社居等村居活动服务中心。对新农村建设示范村或规模较大的中心村如十张村，建成集文化娱乐、医疗卫生、计生服务等为一体的面积达2100㎡样板村活动场所。对人口居住相对集中、区位优势相对较好的如龙王、大杨等村居，建成面积在1000㎡以上的特色党组织活动阵地，重点搞好群众学习教育、全程代理服务、农业科技培训等功能建设。
抓住机遇，综合治理，改善了全镇的内外环境。2005年，我镇以合肥市开展的大拆违为契机，特别是向龙王、五里拐境内的杨郢、新大郢等地影响投资环境，产生“脏、乱、差”的违法建设发起了攻坚战，仅8月6日一天就拆除了隔夜楼近5万平方米，倡导了社会正气。由于领导有力、宣传深入、措施有效，2005年全镇共拆除违法建设39.7万平方米。有4个社居委被评为市无违建社区，12个单位被评为市无违建文明单位，拆违后新增绿化面积1.8万平方米。
按照与城市创建接轨的要求，结合合肥市“三创”工作，狠抓了市容创建工作10件大事：攻克创建重难点，整治合淮路和省水产学校周边拆违创建任务，投入15万元搬迁了水库上游两处养殖污染源;依法取缔了四里河路等沿路24处经营亭棚摊点;建立道路保洁二级督查制度，实行“一牵三个一”管理机制，有效地促进了全镇市容管理水平的提升;集中整治大房郢水库移民区，打造开放式小区新靓点，效果明显;采取夜间巡逻和举报重奖的方式，有效地解决了城郊结合部偷倒垃圾难题;继续抓典型，推动示范带动作用，不断涌现出大杨镇的典型路段、典型小区和典型环卫工人;完成大杨垃圾中转站兴建工程;加强环卫体制改革，大杨清扫队管理得到发展，优化环卫保洁队伍结构;建立路段长管理网络体系，规范市容管理制度;投入40余万元为紫桐新村小区添置环卫设备，配备4辆垃圾清运车辆，提高环卫作业机械化水平，整体提升城市管理水平，积极推进全国文明村镇先进村镇创建工作。
——社会服务优质规范。
为方便群众办事，镇党委根据机构改革精神成立为民服务代理中心，把凡是与群众生产生活密切相关的事项，都尽可能列入代理服务范围。内容涉及民政、计生、土地、建设、劳动保障、工商税务等。同时还把涉农政策、法规，农业科技信息等列为咨询服务项目。在各村居也通过设立政策宣传栏、村务公开栏、党务公开栏等形式，使群众能够在村级组织活动场所了解到党在农村的基本方针政策、工作开展情况等内容;村委会设立人民调解委员会、计生服务点、妇联、民兵、共青年等机构，建立全程代理点，聘用专兼职工作人员，为群众提供政策咨询、业务办理、矛盾纠纷调解服务，使组织活动场所成为为民解忧的代理中心，融洽党群干群关系的连心中心 ，化解基层矛盾的信访中心，咨询党的农村政策的宣传中心。
——科教文卫稳步发展。
充分利用社区活动场所资源，开展科普宣传、卫生服务;利用重大节日或农闲时间，开展“三下乡”志愿者服务、邀请民间文艺队进行文艺表演，举办群众喜闻乐见的文体活动，促进村级文化活动健康发展，使组织活动场所成为群众的文化活动中心。组建了吴郢腰鼓队、五里拐夕阳红晨练队、水库村龙舟队，整合岗西村舞狮队，并多次代表大杨镇参加市、区各项演出活动，在农闲时间自娱自乐;引领了群众崇尚健康向上的娱乐生活。2007年大杨镇被命名为合肥市群众文化示范镇，岗西村被授予省农家书屋示范点。大杨镇先后被授予安徽省杜鹃花工程“优秀示范点”、安徽省亿万农民健身活动“先进乡镇”、王墩、照山社居委获得了安徽省全民健身“示范晨晚练点”。
计生工作点、面结合，取得了突破性进展，实行“一岗双责”制，动员全体机关干部积极参与。每年召开表彰会议，营造浓厚的工作氛围，开创了计生工作齐抓共管的良好局面，连续3年获得了市计生工作先进乡镇称号。
教育工作健康有序发展。投资1100多万元新建五里拐、跃进、十张、新农四所小学教学楼，改造学校危房2400平方米，全部无偿上划到区教育部门。2008年配套投入230万元支持教育部门建好岗西小学教学楼房，改善了偏远学校办学条件。
——社会治安秩序安定。
社会治安综合治理和民主法制建设进一步加强。投入30多万元建成主要路段和重要节点的治安防控系统，开展流动人口、出租房屋管理专项整治活动，摸排部级逃犯2人，消除了一起重大治安隐患。积极创建“无邪教村居”，争创“平安乡镇”，迎接了中央、省市政法部门领导的督查指导，获得高度好评。及时组织“物权法”等普法知识教育讲座，安置帮教改好率达100%，社区矫正试点工作扎实开展，矫正对象无一例重新犯罪。通过组织培训、知识竞赛等活动深入开展安全宣传教育，及时做好烟花爆竹、重点行业、食品安全等专项工作检查。严格实行信访责任追究和包保制度，及时排查信访隐患，不回避矛盾，坚持把问题解决在基层，把矛盾消灭在萌芽状态。近年社会大局稳定，累计有12个村、居被庐阳区综治委授予“平安社区(村)”称号，多家单位、学校被授予区“平安单位”、“平安校园”，为全镇的政治稳定和社会安定提供了强有力的保证。
——人居环境日益优化。
城市化建设彰显特色，通过森林公园安置建设，全镇社居服务中心办公用房全面建成并投入使用，紫桐新村菜市、幼儿园、车库等公益设施齐全，整体提升了社区建设水平。几年来，累计投资近38亿元，全镇建成面积扩大到7.6平方公里，开发建设总面积 200余万平方米，新修道路19万平方米，相继建成集镇中心文化商贸区、产业园区、墨荷园、高科技农业园、移民住宅区、农民别墅区和湖滨花园等小区，陆续建成中心幼儿园及五里拐小学等6所标准化校园，引进建成3所中、高等院校，不断加大镇区水、电、路、灯、通讯、有线电视和绿化基础设施建设，科教文卫配套齐全，城镇设施逐步完善。1
43、1
57、300路公交车穿镇而过，交通便捷，生活舒适。
——基层民主公平公正。
建立健全村民议事制度，民主建设规范化。通过召开村民代表会等重大会议，拓宽村民议事范围，提高村民的自治意识和村务参与度。组织活动场所切实成为了村民的议事中心。如岗西村、十张村在新农村建设、公路修建、改水改厕、水利设施、环境净化、主道亮化等方面广泛听取群众的意见，鼓励群众参与，推进了重大事务决策的规范化和民主化。2005年，大杨村荣获全国民主法制村，2007年，合肥市“村务民主管理工作”评比中谢岗、大杨、岗西、水库、十张五个村均被评为市级示范村，大杨镇被评为市级示范镇，全镇基层民主政治建设得到整体推进。
——农村经济发展壮大。
几年来，累计投资2000余万元，完成多处泵站、小二型水库修建，硬化渠道、整治支渠。兴修、硬化村组道路50公里。2006年又投入80万元修成柳叶村民组水泥路1500米;支付45万元修通高桥社居委沙石路1600米。农业基础设施得到全面改善。在安农大国家级农业科技园的辐射下，全镇把发展苗木花卉作为农业主导产业，现拥有退耕还林和水涵养林8000亩，苗木花卉基地4000亩。先后获得省造林绿化“先进单位”、市发展林业“先进单位”称号。尤其北片岗西村，至2007年已建成苗木花卉连片基地500余亩，全村苗木发展达到1200余亩，招农引资2000多万元，引进鹤鸣农业生态观光园、万春园林，成立了苗木花卉党支部，走出了一条支部引导、党员带头、农户协作、党群联动、“公司+农户”共同富裕的发展新路，岗西村被区委、区政府授予“双增双带”和产业结构调整特色村。
贯彻落实各项涉农政策。累计投入11万余元，有效抓好动植物疫病防控工作。杜绝了禽流感、口蹄疫等疫情和灾情发生，切实保护了人民生命财产的安全;全面落实禁焚工作，2年来保证了全镇没有发生一例焚烧秸杆现象，连续2年被市政府授予禁焚“先进集体”。
完善了农村劳动力免费培训和再就业指导培训建设体系。以农村人口计生网络为基础,组建了农村公共服务体系的基本队伍等社区平台建设。建立特困农民社会救助“安全网”体系，实施特困户二次救助。对农村特困农民、五保户等在城镇居民医疗报销后，实行第二次大病医疗救助和福彩救助。建立农民工求助体系和治理欠薪长效机制，实行企业工资支付月报制度、企业欠薪报告制度等措施。落实五保供养政策。根据有关政策，2007年为35名五保户农转非，让他们享受一类低保待遇，年发放资金15.12万元，解决五保51人医药费3万多元。投入10万余元对农村五保户22间房屋和敬老院住房进行了改造，切实解决病残孤寡农民生产生活中的困难。
二、主要做法
——加快发展，增强实力，为创建工作提供支撑
近年来，大杨镇始终将加快发展作为全镇的第一要务来抓，紧紧围绕工业强镇农业富民的发展思路，2004年，建设了全省首家乡镇级产业园，通过引进项目，发展工业，来实现经济增长的目的。
2007年全镇累计引进企业83家，实现固定资产投资30亿元，财政收入5400万元，经济大发展为大杨镇文明创建和城乡统筹和谐发展提供了强有力的经济支撑。
——大力宣传，营造氛围，组织发动全民参与
广泛开展以“树新风”为主题的创评活动，两年来，共评出“勤劳致富户”、“五好文明家庭”、“文明经营户”300余户。选出“环卫之星”、“巾帼英雄岗”120余人，同时积极组织辖区各村、居和驻镇单位参加市、区开展的文明单位、文明社区等评选活动，目前全镇市级文明单位3家，区级文明单位5家，文明社区4家，引导了群众积极投入创建。
——以人为本，注重教育，提高群众文明素质
镇党委、政府始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以加强和改进未成年人思想道德建设为重点，不断推进公民道德建设，提高群众文明素质。
注重理论学习，坚定理想信念。坚持党委中心组学习制度，积极在镇、村居干部中大力开展学习实践“三个代表”重要思想等教育活动。尤其是在镇村党员干部“素质提升”工程上，舍得投入，为促进干部提高学历，对所有参加大专学历培训的党员干部予以报销70%学费。通过学习使各级班子成员的政治理论素质进一步提高，有力推动了各项工作的顺利开展。
注重培训教育，提高群众素质。我镇结合“培育新农民、建设新农村”主题教育活动，有组织有针对性地对我镇西北部地区的农民进行了广泛的经济知识，实用技术，专业技能等方面的培训，科协邀请专家授课、办讲座，通过言传身教，使参学群众真正学到一门技术，掌握一项技术。从而得到提高村民整体素质的目的。近两年来，全镇已举办各类培训班56期，培训农民近万人次，很多参加培训的农民已利用学到的知识自主创业。如十张村张远德带领群众发展蘑菇，张淑和带头发展群众养殖豆芽，形成了一定的产业规模，创造了良好的经济效益，促进“双培双带”先锋工程取得新成果。2007年，大杨镇被评为市科技示范乡镇。
——群策群力，齐抓共管，充分发挥群团组织作用
利用学校资源开展“小手拉大手”活动，把学习贯彻《纲要》融入主题实践活动之中，开展了“诚实守信”、“道德新风进万家”、“争当好公民、好建设者、好家庭成员、好学生”活动，推动了公民基本道德规范进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭。各部门也结合实际，开展了形式多样，效果突出的道德实践活动，如老龄委评选表彰“十佳敬老模范家庭”、妇联评选“十佳孝敬父母好儿女”、“好邻居”，此外，镇妇联与文明办联合在十张村建立假日托管学校和留守儿童之家、青少年活动中心三个载体，让未成年人以留守儿童在假日里学到知识，增长见识。文明办以提高家庭成员文明素质、道德素质、法制意识和科技素质为重点，以宣传教育为主线，以市民文明学校为载体，广泛宣传精神文明创建的相关知识及涌现出的好人好事，同时开展创建“平安家庭”、“文明家庭”、“五好家庭”评比活动，在全社会进一步弘扬了高尚的道德情操，镇共青团组织在全镇团员青年中开展团员意识教育主题活动，时任团中央第一书记周强亲临我镇检查指导，并对活动给予高度评价。
群众文明素质全面提高，实施大杨“三大战略”理想信念更加坚定。邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习贯彻成为广大党员干部和群众的自觉行动，以爱国主义为核心的民族精神得到弘扬。文明礼貌、助人为乐、拾金不昧、见义勇为蔚然成风，群众科学文化素质显著提高。
——与时俱进，开拓创新，深化群众性创建活动
以“三项工程”为载体，不断深化创建活动。一是开展“扶贫济困，结对帮扶“工程。2007年，大杨镇党委研究出台了《关于在全镇开展“共创‘双先’帮扶工程”活动的实施意见》，党政班子成员分别联系一个村、一个困难户、一个种养大户、一个党员示范户，村两委成员分别联系一个村民组、一个党小组、一个党员困难户，为他们提供信息、技术、资金上的支持与帮助，通过“双联系、双促进”活动畅通了党群、干群之间交流渠道，提高了党员的发家致富能力，真正成为增强“两风、两情”，服务群众的惠民工程。二是抓好农村“新风工程”。坚持常年组织“三下乡”活动。据统计，两年来，有关部门组织开展文化、科技、卫生等下乡活动284批次，受到农民群众的普遍欢迎。开展创建文明生态村活动，围绕创建文明生态村，开展创建卫生村镇示范村活动，抓好水库村等试点村创建，整治村容村貌;开展“六提倡，六反对”为主要内容的移风易俗活动，废除在“民俗日”吃喝宴请、大操大办陋习。三是抓好行业“满意工程”。在各行各业深入开展“创文明行业、建满意窗口”活动，深入推进优质规范服务，文明委与农村信用社联合开展评选“最佳诚信企业、诚信建设先进单位、最佳信用户”系列活动，群众信用意识进一步增强。
——依法治市，建管并重，建设现代文明城镇
我们坚持以科学的规划推进城市化建设，以法制手段、科技手段推进创建管理，强化重点，专项整治，精心打造全国文明村镇。
在城镇管理中，我们将日常管理与专项整治相结合，针对群众反映突出的“牛皮癣”、卫生死角、不文明交通行为、食品卫生、公共安全环境和社会治安综合治理等问题，开展六项专项整治，取得显著成效。
大杨镇虽然在文明创建中取得了一定的成绩，但我们绝对不骄不躁，以此次申报为契机，加大创建力度，推进创建文明城市工作再上新台阶。