畜禽屠宰行业发展规划

第一篇：畜禽屠宰行业发展规划

全国生猪屠宰行业发展规划纲要

商务部关于印发《全国生猪屠宰行业发展规划纲要(2010—2015年)》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

为全面总结我国生猪屠宰行业发展取得的成就和面临的挑战，明确未来几年全国生猪屠宰行业发展的指导思想、发展目标和主要任务，提出有效的政策和保障措施，引导生猪屠宰行业科学、有序、健康发展，促进行业结构调整和技术进步，提高肉品卫生和质量安全水平，根据《中华人民共和国食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》和《生猪屠宰管理条例实施办法》的有关精神和要求，商务部编制了《全国生猪屠宰行业发展规划纲要(2010—2015)》。现印发给你们，请结合本地实际组织实施。

二〇〇九年十二月三十一日

全国生猪屠宰行业发展规划纲要

(2010-2015年)

猪肉是我国绝大多数居民的主要肉品来源，生猪屠宰是我国实行严格市场准入的行业之一，承担着服务“三农”、满足居民猪肉消费需求、保障肉品卫生和质量安全的产业功能和社会责任。为引导生猪屠宰行业科学、有序、健康发展，促进行业结构调整和技术进步，提高肉品质量安全水平，根据《中华人民共和国食品安全法》、《生猪

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屠宰管理条例》、《生猪屠宰管理条例实施办法》的有关精神和要求，制定本规划纲要,规划期为2010-2015年。

一、我国生猪屠宰行业发展现状

1998年《生猪屠宰管理条例》的实施标志着我国生猪屠宰行业已进入依法管理的新阶段。10余年来，生猪屠宰行业发生了以下积极变化：

(一)猪肉卫生和质量安全水平有较大提高。随着生猪定点屠宰制度的落实，县级以上城市猪肉供应已基本上来自生猪定点屠宰企业(包括生猪定点屠宰厂(场)和小型屠宰场点，下同)，乡镇进点屠宰率近95%，私屠滥宰现象得到有效遏制，食用猪肉引起的食品安全事件明显减少。

(二)行业技术水平升级加快。全国机械化屠宰厂(场)已达到3000余家，较实行定点屠宰制度前增加了10倍，部分定点屠宰企业的生产装备、工艺技术达到或接近世界先进水平。

(三)企业规模化、品牌化效应开始显现。2008年，全国规模以上定点屠宰企业2205家，约占全国定点屠宰企业总数的10%，年屠宰量已占全部定点屠宰量的68%;一些屠宰加工企业开始实行品牌化经营，全国已有肉类注册商标500多个。

(四)管理有序的开放式流通格局基本形成。破除地区市场封锁取得进展，一些大型屠宰加工企业已在全国或较广区域内配置生产资源，依托自身质量、品牌和规模优势，运用先进流通方式拓展销售市场，品牌肉连锁店、专卖店、冷链运输快速发展，优质猪肉产品已部

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分实现跨区域流通。

(五)屠宰管理法规和标准体系逐步完善。2008年新修订的《生猪屠宰管理条例》及配套办法已颁布实施;屠宰相关标准进一步健全，对定点屠宰企业规范化、标准化生产起到规制和引导作用。

(六)屠宰执法体系初步形成。大部分省、区、市、县成立了生猪定点屠宰管理机构，全国已有2000多支专(兼)职生猪屠宰执法队伍，生猪屠宰监管力量得到加强。

当前我国生猪屠宰行业仍存在一些突出问题：产能总量严重过剩，落后产能比重过大;行业布局和结构不合理，产业集中度偏低;相当一部分定点屠宰企业设备设施简陋，未达到相关标准，屠宰操作规范和检验检疫制度尚未落实;约75%的定点屠宰企业实行代宰制，产品形态同质化、忽视品牌建设的现象仍很普遍，恶性竞争严重;屠宰行业从业人员特别是屠宰技术人员和肉品品质检验人员专业技能有待进一步提高;生猪屠宰执法在人员、经费、装备和检测能力等方面仍严重不足。这些问题不仅对猪肉质量安全构成了潜在威胁，也对生猪屠宰行业的现代化转型和持续健康发展产生了不利影响。 我国经济社会发展进入了新的阶段，生猪养殖方式、居民消费结构发生了积极变化，交通运输状况得到极大改观，同时资源节约、环境保护的压力越来越大，全社会对猪肉卫生和质量安全的关切也越来越高，《食品安全法》也对食品安全工作提出了更高的要求。面对新形势，迫切需要加强对生猪屠宰行业发展的规划指导，优化行业布局，提升管理水平，促进资源合理配置，切实保障肉品质量安全。

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二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。

以科学发展观为指导，坚持以人为本，以优化布局、减控总量、升级改造、规范经营为着力点，推动屠宰行业布局调整和结构优化，提高产业集中度，提升定点屠宰企业的技术装备和管理水平，提升猪肉产品卫生和质量安全保障能力，提升对规模化养殖的带动能力，更好满足人民群众对安全优质猪肉产品的消费需求。

(二)基本原则。

1.严格标准，保障猪肉卫生和质量安全。严格执行《生猪屠宰管理条例》及其实施办法规定的定点屠宰厂(场)的设置条件和标准，淘汰落后产能，推动行业技术进步，推行机械化屠宰、标准化管理、规模化和品牌化经营，强化定点屠宰企业履行出厂肉品质量安全第一责任人的责任，提高肉品质量安全保障水平。

2.大力减控总量，优化行业布局。结合城市规划，综合考虑当地和周边地区生猪养殖规模、屠宰加工能力、市场消费能力、交通状况以及资源环境承载力，压缩过剩屠宰产能，推动兼并重组，促进城乡、产区销区和东中西部的合理布局，遏制重复建设和过度竞争。

3.实施分级管理，提高产业集中度。根据定点屠宰厂(场)的设备设施、卫生安全条件、工艺流程、管理水平和屠宰规模等标准，对定点屠宰厂(场)实行分级管理，鼓励等级高的定点屠宰厂(场)实施品牌化战略，开展跨区域经营，提高冷链配送能力，扩大市场占有率。

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4.净化市场环境，促进公平竞争。完善法规标准，加强执法队伍建设，严厉打击私屠滥宰，依法规范生猪定点屠宰企业经营行为，严格禁止小型生猪屠宰场点的肉品跨区域流通，清理并废止阻碍生猪定点屠宰厂(场)跨区域经营的有关政策措施。

(三)发展目标。

通过实施规划纲要，全国逐步形成以跨区域流通的现代化屠宰加工企业为主体，区域性肉品加工企业发挥重要功能作用，以供应本地市场的定点屠宰企业为补充，梯次配置、布局合理、有序流通的产业布局，确保消费者吃上“放心肉”。具体目标如下：

1.行业集中度进一步提升，规模化、品牌化经营发展壮大。到2015年，在全国生猪主产区(包括生猪养殖基地县、调出大县，下同)培育一批年屠宰量在100万头以上的大型定点屠宰厂(场)，其屠宰量占全国的比重逐步提升;实行品牌化经营的生猪定点屠宰厂(场)数量适度增长。

2.行业技术管理水平显著提升，机械化屠宰、标准化管理再上新台阶。依据《生猪屠宰管理条例》，到2015年，定点屠宰厂(场)的待宰间、急宰间、厂房、屠宰设备、预冷间以及工艺流程等全部达到相关标准;建立并使用与屠宰规模相适应的污水处理设施，实现达标排放;建立严格的肉品品质检验制度，配备资质合格的检验人员和必要的检验设备;建立产品质量管理体系以及生猪进厂(场)检查登记、无害化处理、质量追溯、缺陷产品召回、运输工具使用、信息报送等相关制度。定点屠宰企业从业人员(包括屠宰技术人员、肉品品质检

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验人员和经营管理人员，下同)均经过专业培训，肉品品质检验人员均取得执业资格证书。

3.猪肉产品结构得到优化，综合利用率有所提高。初步改变我国猪肉产品白条肉多、分割肉少;热鲜肉多、冷鲜肉少;高温制品多、低温制品少以及综合利用率低的现状。到2013年，争取县城以上城区猪肉小包装销售比例由目前的10%提升至15%，冷鲜肉市场份额由目前的10%提升至20%，到2015年上述比例分别达到20%和30%左右。

4.采用现代经营方式的企业明显增加，冷链流通得到广泛应用。到2015年，培育一批以大中城市为重点销售范围的区域性肉品加工配送企业;定点屠宰厂(场)通过连锁店、专卖店等渠道销售的猪肉产品比例明显提升;一批猪肉产品批发市场的低温仓储设施得到改造和提升;跨区域销售的定点屠宰厂(场)全部配置与流通范围相适应的冷链设施、运输车辆。

5.淘汰落后产能取得重大进展，市场秩序明显好转。到2013年，全国手工和半机械化等落后的生猪屠宰产能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和发达地区力争淘汰80%左右。边远和交通不便的农村地区设置的小型屠宰场点符合《生猪屠宰管理条例》的有关规定，技术装备和管理水平符合猪肉卫生和质量安全生产的基本要求。私屠滥宰现象明显减少，形成公平有序的竞争环境。

三、生猪屠宰行业发展的主要任务

(一)完善设置规划，优化行业布局。

各地要以保障猪肉卫生和质量安全为宗旨，抓紧制(修)订生猪定点

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屠宰企业设置规划，并报商务部备案。新规划要把握好以下重点：

1.严格控制定点屠宰厂(场)数量。原则上，直辖市和常住人口在500万以上的城市城区要少于4家，其他地级以上城市城区要少于2家。县(市)全境设1家，有条件的地方可不设屠宰厂(场)。西部地区和其它欠发达地区市、县可根据实际情况适当放宽。小型生猪屠宰场点的设置数量也要按照《生猪屠宰管理条例》的要求严格把握。

2.下列地区不得设置定点屠宰企业：污染源、供水水源地、自来水取水口和密集居住区等环境敏感地区，易产生有害气体、烟雾、粉尘等污染源的工业企业所在地区或场所。其他有关法规和标准有规定的从其规定。

3.鼓励在生猪主产区设立大型现代化屠宰加工企业;鼓励在主销区发展具有分割、配送功能的肉品加工配送企业;鼓励在确保产能减量大于增量的前提下，关闭中小型屠宰厂(场)及小型屠宰场点，设置大型生猪定点屠宰企业。

(二)严格执行标准，实施分类管理。

各地商务主管部门要在当地政府的领导下，按照《关于加强猪肉质量安全监管工作的意见》(商秩发[2009]437号)要求，会同有关部门，做好生猪定点屠宰企业审核换证工作。要根据《生猪屠宰管理条例》第八条和《生猪屠宰管理实施办法》第七条规定的条件及相关标准，逐一审核本地定点屠宰企业，对符合设置规划，达到条件和标准的，确定为生猪定点屠宰厂(场);对供应城区的未达到定点标准的定点屠宰企业，在确保卫生和质量安全前提下，应限期整改，整改期

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原则上不超过12个月。整改期结束仍无法达到定点标准的，报请设区的市级人民政府坚决取消其定点资格。被关闭企业职工安置问题及其他善后工作由各地政府采取多种形式和渠道妥善处理。对边远和交通不便的农村地区的小型屠宰场点，各地要根据实际制订管理办法，在严格监管，严把基本卫生和质量安全生产条件、检疫条件的前提下予以审批，其生产的猪肉产品只能在当地供应。

(三)加快行业升级改造，提升技术和管理水平。

对符合定点屠宰设置规划，达到定点条件和标准的定点屠宰厂(场)，要推动其在屠宰加工、肉品品质检验、冷链设施、综合利用、无害化处理和污水处理等方面进行升级改造，严格执行屠宰操作和同步检验等制度;要督促其建立肉品质量安全管理体系和可追溯体系，鼓励其采用能满足卫生和质量安全要求的先进工艺，通过ISO9000管理体系等认证。

(四)促进企业兼并重组，优化资源配置。

鼓励支持先进的屠宰加工企业以多种方式兼并重组，实现规模化、低成本扩张。要重点加大城市及其周边定点屠宰企业的整合力度，通过多种方式，促进集中合并。积极支持、引导撤并的定点屠宰厂(场)和小型屠宰场点融入大型屠宰企业的生产、加工、配送和销售等供应链管理体系，转为其购销网点和分割配送点，妥善解决当地农民散养猪的收购和肉品供应问题。

(五)支持企业延伸产业链条，培育自主品牌。

支持先进的屠宰加工企业开展屠宰、加工、配送、销售一体化经营。

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鼓励生猪定点屠宰厂(场)采用“厂场挂钩”、订单生产以及建设生猪养殖基地等方式，扩大协议养殖或自养生猪规模;支持屠宰加工、肉类配送企业发展肉品分割配送中心，配置冷链设施，创建鲜肉品牌，扩张品牌肉连锁销售网络。加强对代宰企业的监督管理，规范代宰行为，引导代宰企业向自营和品牌化经营方向发展。

(六)加强环境保护，发展清洁生产。

加强对现有生猪定点屠宰企业的环境治理，依法关闭或迁出位于饮用水源地、密集居住区等环境敏感地带的企业;对新建项目必须执行环境影响评估和项目竣工环境保护验收，严格落实环保标准;要求并支持生猪定点屠宰厂(场)建立排污设施，确保污染物达标排放;倡导清洁生产、节能减排和资源综合利用的屠宰生产方式，推广生猪定点屠宰厂(场)沼气工程，发展循环经济。

(七)提倡科学消费，积极调整产品结构。

倡导食用冷鲜肉和小包装分割肉，引导群众逐步改变喜食热鲜肉和白条肉消费习惯。支持定点屠宰厂(场)建立冷却间和分割车间，配备冷链物流设施，扩大冷鲜肉和分割肉生产规模。要针对市场需求的变化，在猪肉加工及副产品处理上积极落实“变大为小、变粗为精、变生为熟、变废为宝、变害为利”的方针，支持定点屠宰企业大力发展肉品深加工和副产品综合利用，逐步解决肉类产品同质化、经营粗放和低水平恶性竞争等问题。

(八)建设诚信体系，推动屠宰企业诚信守法经营。

督促屠宰加工企业加强自律，发动企业踊跃参与诚信经营创建活动。

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推动部门间信息沟通，形成生猪产业链上完整的信用信息记录，实现信用信息的共享。推动屠宰企业内部信用管理制度建设，增强风险防范能力。推行信用分类管理，建立全国定点屠宰企业违法违规信息的收集、信用评价和发布制度以及违规退出机制。

(九)加强国际合作，提高企业国际竞争力。

广泛开展国际交流与合作，积极引进先进的管理经验和技术，借鉴成熟的国际标准和动物福利新理念，为我国屠宰加工企业参与国际竞争提供条件。鼓励先进的屠宰加工企业到国外建厂，以及通过控股、兼并等多种形式开展跨国经营。逐步消除各种贸易壁垒，鼓励、支持先进屠宰加工企业，获取肉品出口资格，发展出口业务，提升我国肉类产品的国际竞争力。

四、保障措施

(一)加强标准和制度建设。

抓紧出台《畜禽屠宰检验规程》等标准，修订完善已有标准，将部分涉及肉品质量安全的推荐性国家标准升级为强制性国家标准。加快推行生猪定点屠宰厂(场)分级管理制度。依据《食品安全法》和《生猪屠宰管理条例》等法律法规，制订《生猪定点屠宰厂(场)分级管理办法》和《生猪屠宰企业资质等级要求》，将定点屠宰厂(场)划分为若干等级，等级越高标志着企业技术、管理和产品质量水平越高，肉品可能的流通范围也越大，实现促进先进企业发展，逐步淘汰落后企业的目标。

(二)加大资金支持力度。

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运用中央和地方财政资金，引导企业加大投入，开展“放心肉”服务体系创建工作。组织开展试点，使用中央财政专项资金，支持建设屠宰行业监管技术系统和肉品质量安全信息可追溯系统;支持大型定点屠宰厂(场)发展冷链和跨区域销售网络;支持少数民族和边远落后地区的定点屠宰企业标准化改造。地方商务主管部门要根据《生猪屠宰管理条例》精神和国务院建设“放心肉”服务体系要求，向政府财政申请专项配套资金，在落实好中央财政支持项目的同时，结合各自实际，支持生猪定点屠宰厂(场)进行升级改造，加强检验检疫能力建设，新建或改造污水处理和无害化处理设施，对因优化布局关闭的屠宰企业予以适当补偿。

(三)维护行业公平竞争。

坚持营造开放、公平、竞争、有序的肉品流通环境。各地不得限制外地经检疫和检验合格的猪肉产品进入本地市场;对跨区域销售的生猪定点屠宰厂(场)，应要求其配备与销售范围相适应、符合肉品保鲜卫生所需温度条件的储存、运输和装卸容器、工具和设备。严格禁止小型屠宰场点跨行政区域销售猪肉产品的行为。依法清理阻碍企业跨地区兼并重组的各种限制性和歧视性规定，促进机械化生猪屠宰资源在全国范围内的优化重组。

(四)建立健全屠宰监管体系。

建立健全生猪屠宰管理机构和执法队伍，整合、充实、加强商务系统的执法力量，落实执法人员编制、装备和工作经费。支持和鼓励有条件的地方运用现代信息和网络技术，建立监管技术平台，加强对

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定点屠宰厂的监管，实时发现并及时处理违法违规行为;建立肉品质量信息可追溯系统，形成对有问题肉品从零售、批发、屠宰到养殖层层追根溯源的能力。加强对定点屠宰企业的监管，监督其依法生产、诚信经营。开展对屠宰管理和执法人员的培训，提高业务素质和执法水平。规范执法程序，统一执法文书，建立执法责任制，落实失、渎职责任追究和执法评议考核制度，加强执法档案管理。严格把握一般违法行为和犯罪行为的界限，做好涉嫌犯罪案件向司法部门的移送工作。

(五)强化地方政府职责和部门、地区间的协调配合。

各地政府要切实承担起猪肉卫生和质量安全监管工作的责任，统筹协调有关部门，妥善处理本规划纲要实施中的相关问题，提高屠宰行业整体水平，促进行业健康发展。各地商务主管部门要加强与发展改革、工业、财政、环境保护、农业、卫生、税务、工商、质检、食品药品监管、物价等部门的沟通，研究制订进一步促进屠宰行业健康发展的政策措施，建立生猪养殖、屠宰加工、猪肉流通、消费全过程监管的协同机制。加强与农业部门的合作，在养殖基地建立生猪质量安全监测及预警系统，及时掌握养殖环境、疫病防控、兽药和饲料添加剂使用、病死猪处理等方面的信息，延伸猪肉产品质量安全信息可追溯链条。建立地区间、部门间的执法协作机制，开展联合执法，严厉打击私屠滥宰及制售注水肉、病害肉等违法违规行为。

(六)广泛开展宣传和培训。

积极向广大消费者宣传肉品科学消费常识，增强其食品卫生和质

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量安全意识和品牌消费意识;大力向生猪定点屠宰企业和肉品经营者开展《食品安全法》和《生猪屠宰管理条例》等法律法规的宣传，提升其守法经营意识;广泛开展“放心肉”服务体系建设的宣传活动，形成全社会共同参与的良好氛围。制订培训规划，组织开展各类培训，提高定点屠宰企业从业人员的专业素质。对肉品品质检验人员实行执业资格认定制度，经培训考核合格后，持证上岗。依托教育、科研单位，培养从事肉类科研和新产品开发的工程技术人员。

(七)发挥行业协会和有关中介组织作用。

充分发挥行业协会和有关中介组织的桥梁纽带作用。商务主管部门要指导并支持各级行业协会和有关中介组织在加强行业自律、建设行业诚信体系、破除行业陋规、沟通行业信息、培育品牌和自主知识产权、加强国际交流、推广先进技术、组织专业培训、标准拟定和宣传贯彻等方面开展工作。各级行业协会和有关中介组织要积极提出工作建议，配合政府做好定点设置规划的制订和执行工作;要向政府有关部门反映行业问题和企业诉求，为企业提供优质服务，要求会员企业执行国家法律法规和制度标准，自觉遵守市场竞争规则，履行社会责任，保障肉品卫生和质量安全。

五、规划纲要的实施

本规划纲要是生猪屠宰行业发展的重要指导性文件。各级商务主管部门要在当地政府领导下，统筹规划，精心部署，分步达标，搞好综合协调，确保取得实效。要认真做好工作衔接，按照本规划纲要确定的原则、目标和任务措施，结合当地实际，于2010年4月底前制定

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(修订)并印发实施方案和生猪定点屠宰企业设置规划。各地设置规划要明确相应指标和要求，严格执行《生猪屠宰管理条例》相关规定，落实压缩定点屠宰企业数量的任务。地方制定的实施方案、规划以及实施过程中发现的情况和问题，应及时报送商务部畜禽屠宰管理办公室(设在市场秩序司)。

第二篇：《全国生猪屠宰行业发展规划纲要》全文

发布日期：2010年1月15日 来源：中国牧业网

商务部关于印发《全国生猪屠宰行业发展规划纲要(2010-2015年)》的通

知 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

为全面总结我国生猪屠宰行业发展取得的成就和面临的挑战，明确未来几年全国生猪屠宰行业发展的指导思想、发展目标和主要任务，提出有效的政策和保障措施，引导生猪屠宰行业科学、有序、健康发展，促进行业结构调整和技术进步，提高肉品卫生和质量安全水平，根据《中华人民共和国食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》和《生猪屠宰管理条例实施办法》的有关精神和要求，商务部编制了《全国生猪屠宰行业发展规划纲要(2010-2015)》。现印发给你们，请结合本地实际组织实施。

二〇〇九年十二月三十一日

全国生猪屠宰行业发展规划纲要

(2010-2015年)

猪肉是我国绝大多数居民的主要肉品来源，生猪屠宰是我国实行严格市场准入的行业之一，承担着服务“三农”、满足居民猪肉消费需求、保障肉品卫生和质量安全的产业功能和社会责任。为引导生猪屠宰行业科学、有序、健康发展，促进行业结构调整和技术进步，提高肉品质量安全水平，根据《中华人民共和国食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》、《生猪屠宰管理条例实施办法》的有关精神和要求，制定本规划纲要,规划期为2010-2015年。

一、我国生猪屠宰行业发展现状

1998年《生猪屠宰管理条例》的实施标志着我国生猪屠宰行业已进入依法管理的新阶段。10余年来，生猪屠宰行业发生了以下积极变化：

(一)猪肉卫生和质量安全水平有较大提高。随着生猪定点屠宰制度的落实，县级以上城市猪肉供应已基本上来自生猪定点屠宰企业(包括生猪定点屠宰厂(场)和小型屠宰场点，下同)，乡镇进点屠宰率近95%，私屠滥宰现象得到有效遏制，食用猪肉引起的食品安全事件明显减少。

(二)行业技术水平升级加快。全国机械化屠宰厂(场)已达到3000余家，较实行定点屠宰制度前增加了10倍，部分定点屠宰企业的生产装备、工艺技术达到或接近世界先进水平。

(三)企业规模化、品牌化效应开始显现。2008年，全国规模以上定点屠宰企业2205家，约占全国定点屠宰企业总数的10%，年屠宰量已占全部定点屠宰量的68%;一些屠宰加工企业开始实行品牌化经营，全国已有肉类注册商标500多个。

(四)管理有序的开放式流通格局基本形成。破除地区市场封锁取得进展，一些大型屠宰加工企业已在全国或较广区域内配置生产资源，依托自身质量、品牌和规模优势，运用先进流通方式拓展销售市场，品牌肉连锁店、专卖店、冷链运输快速发展，优质猪肉产品已部分实现跨区域流通。

(五)屠宰管理法规和标准体系逐步完善。2008年新修订的《生猪屠宰管理条例》及配套办法已颁布实施;屠宰相关标准进一步健全，对定点屠宰企业规范化、标准化生产起到规制和引导作用。

(六)屠宰执法体系初步形成。大部分省、区、市、县成立了生猪定点屠宰管理机构，全国已有2000多支专(兼)职生猪屠宰执法队伍，生猪屠宰监管力量得到加强。

当前我国生猪屠宰行业仍存在一些突出问题：产能总量严重过剩，落后产能比重过大;行业布局和结构不合理，产业集中度偏低;相当一部分定点屠宰企业设备设施简陋，未达到相关标准，屠宰操作规范和检验检疫制度尚未落实;约75%的定点屠宰企业实行代宰制，产品形态同质化、忽视品牌建设的现象仍很普遍，恶性竞争严重;屠宰行业从业人员特别是屠宰技术人员和肉品品质检验人员专业技能有待进一步提高;生猪屠宰执法在人员、经费、装备和检测能力等方面仍严重不足。这些问题不仅对猪肉质量安全构成了潜在威胁，也对生猪屠宰行业的现代化转型和持续健康发展产生了不利影响。

我国经济社会发展进入了新的阶段，生猪养殖方式、居民消费结构发生了积极变化，交通运输状况得到极大改观，同时资源节约、环境保护的压力越来越大，全社会对猪肉卫生和质量安全的关切也越来越高，《食品安全法》也对食品安全工作提出了更高的要求。面对新形势，迫切需要加强对生猪屠宰行业发展的规划指导，优化行业布局，提升管理水平，促进资源合理配置，切实保障肉品质量安全。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。

以科学发展观为指导，坚持以人为本，以优化布局、减控总量、升级改造、规范经营为着力点，推动屠宰行业布局调整和结构优化，提高产业集中度，提升定点屠宰企业的技术装备和管理水平，提升猪肉产品卫生和质量安全保障能力，提升对规模化养殖的带动能力，更好满足人民群众对安全优质猪肉产品的消费需求。

(二)基本原则。 1.严格标准，保障猪肉卫生和质量安全。严格执行《生猪屠宰管理条例》及其实施办法规定的定点屠宰厂(场)的设置条件和标准，淘汰落后产能，推动行业技术进步，推行机械化屠宰、标准化管理、规模化和品牌化经营，强化定点屠宰企业履行出厂肉品质量安全第一责任人的责任，提高肉品质量安全保障水平。

2.大力减控总量，优化行业布局。结合城市规划，综合考虑当地和周边地区生猪养殖规模、屠宰加工能力、市场消费能力、交通状况以及资源环境承载力，压缩过剩屠宰产能，推动兼并重组，促进城乡、产区销区和东中西部的合理布局，遏制重复建设和过度竞争。

3.实施分级管理，提高产业集中度。根据定点屠宰厂(场)的设备设施、卫生安全条件、工艺流程、管理水平和屠宰规模等标准，对定点屠宰厂(场)实行分级管理，鼓励等级高的定点屠宰厂(场)实施品牌化战略，开展跨区域经营，提高冷链配送能力，扩大市场占有率。

4.净化市场环境，促进公平竞争。完善法规标准，加强执法队伍建设，严厉打击私屠滥宰，依法规范生猪定点屠宰企业经营行为，严格禁止小型生猪屠宰场点的肉品跨区域流通，清理并废止阻碍生猪定点屠宰厂(场)跨区域经营的有关政策措施。

(三)发展目标。

通过实施规划纲要，全国逐步形成以跨区域流通的现代化屠宰加工企业为主体，区域性肉品加工企业发挥重要功能作用，以供应本地市场的定点屠宰企业为补充，梯次配置、布局合理、有序流通的产业布局，确保消费者吃上“放心肉”。具体目标如下：

1.行业集中度进一步提升，规模化、品牌化经营发展壮大。到2015年，在全国生猪主产区(包括生猪养殖基地县、调出大县，下同)培育一批年屠宰量在100万头以上的大型定点屠宰厂(场)，其屠宰量占全国的比重逐步提升;实行品牌化经营的生猪定点屠宰厂(场)数量适度增长。

2.行业技术管理水平显著提升，机械化屠宰、标准化管理再上新台阶。依据《生猪屠宰管理条例》，到2015年，定点屠宰厂(场)的待宰间、急宰间、厂房、屠宰设备、预冷间以及工艺流程等全部达到相关标准;建立并使用与屠宰规模相适应的污水处理设施，实现达标排放;建立严格的肉品品质检验制度，配备资质合格的检验人员和必要的检验设备;建立产品质量管理体系以及生猪进厂(场)检查登记、无害化处理、质量追溯、缺陷产品召回、运输工具使用、信息报送等相关制度。定点屠宰企业从业人员(包括屠宰技术人员、肉品品质检验人员和经营管理人员，下同)均经过专业培训，肉品品质检验人员均取得执业资格证书。

3.猪肉产品结构得到优化，综合利用率有所提高。初步改变我国猪肉产品白条肉多、分割肉少;热鲜肉多、冷鲜肉少;高温制品多、低温制品少以及综合利用率低的现状。到2013年，争取县城以上城区猪肉小包装销售比例由目前的10%提升至15%，冷鲜肉市场份额由目前的10%提升至20%，到2015年上述比例分别达到20%和30%左右。

4.采用现代经营方式的企业明显增加，冷链流通得到广泛应用。到2015年，培育一批以大中城市为重点销售范围的区域性肉品加工配送企业;定点屠宰厂(场)通过连锁店、专卖店等渠道销售的猪肉产品比例明显提升;一批猪肉产品批发市场的低温仓储设施得到改造和提升;跨区域销售的定点屠宰厂(场)全部配置与流通范围相适应的冷链设施、运输车辆。

5.淘汰落后产能取得重大进展，市场秩序明显好转。到2013年，全国手工和半机械化等落后的生猪屠宰产能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和发达地区力争淘汰80%左右。边远和交通不便的农村地区设置的小型屠宰场点符合《生猪屠宰管理条例》的有关规定，技术装备和管理水平符合猪肉卫生和质量安全生产的基本要求。私屠滥宰现象明显减少，形成公平有序的竞争环境。

三、生猪屠宰行业发展的主要任务

(一)完善设置规划，优化行业布局。

各地要以保障猪肉卫生和质量安全为宗旨，抓紧制(修)订生猪定点屠宰企业设置规划，并报商务部备案。新规划要把握好以下重点：

1.严格控制定点屠宰厂(场)数量。原则上，直辖市和常住人口在500万以上的城市城区要少于4家，其他地级以上城市城区要少于2家。县(市)全境设1家，有条件的地方可不设屠宰厂(场)。西部地区和其它欠发达地区市、县可根据实际情况适当放宽。小型生猪屠宰场点的设置数量也要按照《生猪屠宰管理条例》的要求严格把握。

2.下列地区不得设置定点屠宰企业：污染源、供水水源地、自来水取水口和密集居住区等环境敏感地区，易产生有害气体、烟雾、粉尘等污染源的工业企业所在地区或场所。其他有关法规和标准有规定的从其规定。

3.鼓励在生猪主产区设立大型现代化屠宰加工企业;鼓励在主销区发展具有分割、配送功能的肉品加工配送企业;鼓励在确保产能减量大于增量的前提下，关闭中小型屠宰厂(场)及小型屠宰场点，设置大型生猪定点屠宰企业。

(二)严格执行标准，实施分类管理。

各地商务主管部门要在当地政府的领导下，按照《关于加强猪肉质量安全监管工作的意见》(商秩发[2009]437号)要求，会同有关部门，做好生猪定点屠宰企业审核换证工作。要根据《生猪屠宰管理条例》第八条和《生猪屠宰管理实施办法》第七条规定的条件及相关标准，逐一审核本地定点屠宰企业，对符合设置规划，达到条件和标准的，确定为生猪定点屠宰厂(场);对供应城区的未达到定点标准的定点屠宰企业，在确保卫生和质量安全前提下，应限期整改，整改期原则上不超过12个月。整改期结束仍无法达到定点标准的，报请设区的市级人民政府坚决取消其定点资格。被关闭企业职工安置问题及其他善后工作由各地政府采取多种形式和渠道妥善处理。对边远和交通不便的农村地区的小型屠宰场点，各地要根据实际制订管理办法，在严格监管，严把基本卫生和质量安全生产条件、检疫条件的前提下予以审批，其生产的猪肉产品只能在当地供应。

(三)加快行业升级改造，提升技术和管理水平。

对符合定点屠宰设置规划，达到定点条件和标准的定点屠宰厂(场)，要推动其在屠宰加工、肉品品质检验、冷链设施、综合利用、无害化处理和污水处理等方面进行升级改造，严格执行屠宰操作和同步检验等制度;要督促其建立肉品质量安全管理体系和可追溯体系，鼓励其采用能满足卫生和质量安全要求的先进工艺，通过ISO9000管理体系等认证。

(四)促进企业兼并重组，优化资源配置。

鼓励支持先进的屠宰加工企业以多种方式兼并重组，实现规模化、低成本扩张。要重点加大城市及其周边定点屠宰企业的整合力度，通过多种方式，促进集中合并。积极支持、引导撤并的定点屠宰厂(场)和小型屠宰场点融入大型屠宰企业的生产、加工、配送和销售等供应链管理体系，转为其购销网点和分割配送点，妥善解决当地农民散养猪的收购和肉品供应问题。

(五)支持企业延伸产业链条，培育自主品牌。

支持先进的屠宰加工企业开展屠宰、加工、配送、销售一体化经营。鼓励生猪定点屠宰厂(场)采用“厂场挂钩”、订单生产以及建设生猪养殖基地等方式，扩大协议养殖或自养生猪规模;支持屠宰加工、肉类配送企业发展肉品分割配送中心，配置冷链设施，创建鲜肉品牌，扩张品牌肉连锁销售网络。加强对代宰企业的监督管理，规范代宰行为，引导代宰企业向自营和品牌化经营方向发展。

(六)加强环境保护，发展清洁生产。

加强对现有生猪定点屠宰企业的环境治理，依法关闭或迁出位于饮用水源地、密集居住区等环境敏感地带的企业;对新建项目必须执行环境影响评估和项目竣工环境保护验收，严格落实环保标准;要求并支持生猪定点屠宰厂(场)建立排污设施，确保污染物达标排放;倡导清洁生产、节能减排和资源综合利用的屠宰生产方式，推广生猪定点屠宰厂(场)沼气工程，发展循环经济。

(七)提倡科学消费，积极调整产品结构。

倡导食用冷鲜肉和小包装分割肉，引导群众逐步改变喜食热鲜肉和白条肉消费习惯。支持定点屠宰厂(场)建立冷却间和分割车间，配备冷链物流设施，扩大冷鲜肉和分割肉生产规模。要针对市场需求的变化，在猪肉加工及副产品处理上积极落实“变大为小、变粗为精、变生为熟、变废为宝、变害为利”的方针，支持定点屠宰企业大力发展肉品深加工和副产品综合利用，逐步解决肉类产品同质化、经营粗放和低水平恶性竞争等问题。

(八)建设诚信体系，推动屠宰企业诚信守法经营。

督促屠宰加工企业加强自律，发动企业踊跃参与诚信经营创建活动。推动部门间信息沟通，形成生猪产业链上完整的信用信息记录，实现信用信息的共享。推动屠宰企业内部信用管理制度建设，增强风险防范能力。推行信用分类管理，建立全国定点屠宰企业违法违规信息的收集、信用评价和发布制度以及违规退出机制。

(九)加强国际合作，提高企业国际竞争力。

广泛开展国际交流与合作，积极引进先进的管理经验和技术，借鉴成熟的国际标准和动物福利新理念，为我国屠宰加工企业参与国际竞争提供条件。鼓励先进的屠宰加工企业到国外建厂，以及通过控股、兼并等多种形式开展跨国经营。逐步消除各种贸易壁垒，鼓励、支持先进屠宰加工企业，获取肉品出口资格，发展出口业务，提升我国肉类产品的国际竞争力。

四、保障措施

(一)加强标准和制度建设。

抓紧出台《畜禽屠宰检验规程》等标准，修订完善已有标准，将部分涉及肉品质量安全的推荐性国家标准升级为强制性国家标准。加快推行生猪定点屠宰厂(场)分级管理制度。依据《食品安全法》和《生猪屠宰管理条例》等法律法规，制订《生猪定点屠宰厂(场)分级管理办法》和《生猪屠宰企业资质等级要求》，将定点屠宰厂(场)划分为若干等级，等级越高标志着企业技术、管理和产品质量水平越高，肉品可能的流通范围也越大，实现促进先进企业发展，逐步淘汰落后企业的目标。

(二)加大资金支持力度。

运用中央和地方财政资金，引导企业加大投入，开展“放心肉”服务体系创建工作。组织开展试点，使用中央财政专项资金，支持建设屠宰行业监管技术系统和肉品质量安全信息可追溯系统;支持大型定点屠宰厂(场)发展冷链和跨区域销售网络;支持少数民族和边远落后地区的定点屠宰企业标准化改造。地方商务主管部门要根据《生猪屠宰管理条例》精神和国务院建设“放心肉”服务体系要求，向政府财政申请专项配套资金，在落实好中央财政支持项目的同时，结合各自实际，支持生猪定点屠宰厂(场)进行升级改造，加强检验检疫能力建设，新建或改造污水处理和无害化处理设施，对因优化布局关闭的屠宰企业予以适当补偿。

(三)维护行业公平竞争。 坚持营造开放、公平、竞争、有序的肉品流通环境。各地不得限制外地经检疫和检验合格的猪肉产品进入本地市场;对跨区域销售的生猪定点屠宰厂(场)，应要求其配备与销售范围相适应、符合肉品保鲜卫生所需温度条件的储存、运输和装卸容器、工具和设备。严格禁止小型屠宰场点跨行政区域销售猪肉产品的行为。依法清理阻碍企业跨地区兼并重组的各种限制性和歧视性规定，促进机械化生猪屠宰资源在全国范围内的优化重组。

(四)建立健全屠宰监管体系。

建立健全生猪屠宰管理机构和执法队伍，整合、充实、加强商务系统的执法力量，落实执法人员编制、装备和工作经费。支持和鼓励有条件的地方运用现代信息和网络技术，建立监管技术平台，加强对定点屠宰厂的监管，实时发现并及时处理违法违规行为;建立肉品质量信息可追溯系统，形成对有问题肉品从零售、批发、屠宰到养殖层层追根溯源的能力。加强对定点屠宰企业的监管，监督其依法生产、诚信经营。开展对屠宰管理和执法人员的培训，提高业务素质和执法水平。规范执法程序，统一执法文书，建立执法责任制，落实失、渎职责任追究和执法评议考核制度，加强执法档案管理。严格把握一般违法行为和犯罪行为的界限，做好涉嫌犯罪案件向司法部门的移送工作。

(五)强化地方政府职责和部门、地区间的协调配合。

各地政府要切实承担起猪肉卫生和质量安全监管工作的责任，统筹协调有关部门，妥善处理本规划纲要实施中的相关问题，提高屠宰行业整体水平，促进行业健康发展。各地商务主管部门要加强与发展改革、工业、财政、环境保护、农业、卫生、税务、工商、质检、食品药品监管、物价等部门的沟通，研究制订进一步促进屠宰行业健康发展的政策措施，建立生猪养殖、屠宰加工、猪肉流通、消费全过程监管的协同机制。加强与农业部门的合作，在养殖基地建立生猪质量安全监测及预警系统，及时掌握养殖环境、疫病防控、兽药和饲料添加剂使用、病死猪处理等方面的信息，延伸猪肉产品质量安全信息可追溯链条。建立地区间、部门间的执法协作机制，开展联合执法，严厉打击私屠滥宰及制售注水肉、病害肉等违法违规行为。

(六)广泛开展宣传和培训。

积极向广大消费者宣传肉品科学消费常识，增强其食品卫生和质量安全意识和品牌消费意识;大力向生猪定点屠宰企业和肉品经营者开展《食品安全法》和《生猪屠宰管理条例》等法律法规的宣传，提升其守法经营意识;广泛开展“放心肉”服务体系建设的宣传活动，形成全社会共同参与的良好氛围。制订培训规划，组织开展各类培训，提高定点屠宰企业从业人员的专业素质。对肉品品质检验人员实行执业资格认定制度，经培训考核合格后，持证上岗。依托教育、科研单位，培养从事肉类科研和新产品开发的工程技术人员。

(七)发挥行业协会和有关中介组织作用。 充分发挥行业协会和有关中介组织的桥梁纽带作用。商务主管部门要指导并支持各级行业协会和有关中介组织在加强行业自律、建设行业诚信体系、破除行业陋规、沟通行业信息、培育品牌和自主知识产权、加强国际交流、推广先进技术、组织专业培训、标准拟定和宣传贯彻等方面开展工作。各级行业协会和有关中介组织要积极提出工作建议，配合政府做好定点设置规划的制订和执行工作;要向政府有关部门反映行业问题和企业诉求，为企业提供优质服务，要求会员企业执行国家法律法规和制度标准，自觉遵守市场竞争规则，履行社会责任，保障肉品卫生和质量安全。

五、规划纲要的实施

本规划纲要是生猪屠宰行业发展的重要指导性文件。各级商务主管部门要在当地政府领导下，统筹规划，精心部署，分步达标，搞好综合协调，确保取得实效。要认真做好工作衔接，按照本规划纲要确定的原则、目标和任务措施，结合当地实际，于2010年4月底前制定(修订)并印发实施方案和生猪定点屠宰企业设置规划。各地设置规划要明确相应指标和要求，严格执行《生猪屠宰管理条例》相关规定，落实压缩定点屠宰企业数量的任务。地方制定的实施方案、规划以及实施过程中发现的情况和问题，应及时报送商务部畜禽屠宰管理办公室(设在市场秩序司)。

第三篇：吴起生猪畜禽定点屠宰厂

关于要求调整生猪屠宰加工费的报告

县畜牧局:

由于近年来工人工资增加和水、电、煤、等价格的提高，加之屠宰厂二道川搬到杨青川后厂房大，实行机械化作业，用人较以前二道川多一倍多，每年又要额外负担承包费3万元、暖气费5.5万元、维修费7万元、清理化粪池费3万元，致使我厂经营成本连年增长，工人工资低，用人难度大，已出现严重亏损。为了保证我县肉品的正常供应，提高工人的工资待遇，扭转我厂亏损局面，实现我厂规范化管理，结合我县目前实际，并结合周边县区生猪屠宰价格水平，申请将我县目前生猪屠宰价格由每头36元调整为55元。

以上报告妥否，请批示!

附：

1、关于用人及宰杀每头生猪成本费用预算说明

2、周边县区2013年屠宰厂每头生猪收费情况调查表

二零一三年六月二十四日

第四篇：畜禽屠宰专项整治工作总结

为了全面提高肉品的质量安全水平，保障消费者合法权益，***结合工作职责，认真组织开展了肉品质量安全专项整治工作，现将具体开展情况总结如下：

一、加强领导，成立肉品质量安全专项整治工作机构

***成立了由分管局长任组长的畜禽屠宰专项整治工作领导小组，具体承担专项整治的日常工作，从而在组织领导、机构人员上得到了保障。

二、加强管理，强化生猪定点屠宰管理力度

与公安、工商、卫生、商务等部门密切配合，坚决打击私屠滥宰的违法行为，坚决打击制售病害肉、不合格猪肉等违法违规行为，发现一起，查处一起，确保市场流通的肉品质量，保障广大人民群众的肉食品消费安全。

三、加大肉品经营市场的监管力度

严肃查处未经检疫或检疫不合格肉品进入加工和流通环节，同时建立举报制度，设立举报电话，有效地发动社会力量管理肉品市场。专项整治期间，共出动执法人员300余人次，执法车辆60两次，未有发现有违法案件发生。

四、强化生猪的检疫管理

继续强化对生猪的检疫管理，建立生猪检疫日志，及时掌握生猪的调入动态。现有屠宰场均由我局派驻两名专业检疫人员进场检疫，推行肉品品质强检制度，未经检验的肉品一律不准出场，对病死猪坚决做到不准宰杀、不准出售、不准转运，全部进行无害化处理。积极推进生猪及生猪产品质量追溯体系建设，加强对相关检疫证照的查验，未按规定佩戴标志的生猪不许调运，没有检疫证照的猪肉不准销售，坚决杜绝未经检疫的肉品进入市场，确保肉品质量安全。通过整治，实现了城区进点屠宰率达100%，上市检疫率达100%。

五、强化无害化处理

严格按照《动物防疫法》等有关要求，强化监督，对病死动物严格按照不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运要求，指导做好养殖、屠宰、因灾死亡等环节染疫、病死动物无害化处理工作，有效地防范了动物疫病传播保障了肉品质量安全。

第五篇：黑龙江省畜禽屠宰管理条例

(2009年10月23日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 根据2015年4月17日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于废止和修改<黑龙江省文化市场管理条例>等五十部地方性法规的决定》修正)

第一章 总则

第一条 为了加强畜禽屠宰管理，防止疫病传播，保证畜禽产品质量安全，保障人体健康，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事畜禽屠宰和与畜禽屠宰有关的分割、冷藏、运输以及对上述活动的监督管理，适用本条例。

第三条 本条例所称畜禽，是指人工饲养的猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等。

本条例所称畜禽产品，是指畜禽屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮等。

第四条 本省实行畜禽定点屠宰、集中检疫制度。 未经定点，任何单位和个人不得从事畜禽屠宰活动。但农村居民屠宰自己食用的畜禽，城镇居民屠宰自己食用的禽类除外。

第五条 县级以上人民政府应当加强对畜禽屠宰监督管理工作的领导，强化畜禽屠宰监督管理队伍建设，加大基础设施和设备投入，及时协调解决畜禽屠宰监督管理工作中的重大问题。引导、扶持畜禽定点屠宰厂(场)向机械化、规模化、标准化方向发展。

县级以上人民政府应当将畜禽屠宰监督管理所需经费列入同级财政预算。

第六条 县级以上人民政府畜牧兽医主管部门负责本行政区域内畜禽屠宰监督管理工作。其所属的畜禽屠宰管理机构，协助畜牧兽医主管部门开展对本行政区域内畜禽屠宰活动的日常监督检查，并受畜牧兽医主管部门的委托，对违反本条例的行为实施行政处罚。

省农垦总局、省森林工业总局负责垦区、国有森工林区内畜禽屠宰活动的监督管理工作，业务上接受省人民政府畜牧兽医主管部门的指导和监督。

县级以上人民政府畜牧兽医、卫生计生、工商、质量技术监督、环境保护、民族事务、公安、财政、规划、住房建设等有关部门，应当在各自职责范围内，依法做好畜禽屠宰监督管理的有关工作。

乡镇人民政府应当协助县级人民政府畜牧兽医主管部门，做好本乡镇畜禽屠宰活动的监督管理工作。 第七条 生产经营者应当对其生产、加工、销售的畜禽产品的质量安全负责，不得生产、加工、销售不符合法定要求的畜禽产品。

第八条 鼓励畜禽定点屠宰企业和畜禽产品经营者在自愿的基础上依法成立专业化行业组织，发挥协调和自律作用。

第二章 屠宰厂(场)设立、变更与撤销

第九条 畜禽定点屠宰厂(场)设置规划由省人民政府畜牧兽医主管部门会同有关部门按照合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的原则，结合本省实际情况编制，报省人民政府批准后实施。

畜禽定点屠宰厂(场)设置规划应当包括畜禽定点屠宰厂(场)、小型生猪屠宰场点的数量、布局等内容。

设立(包括新建、迁建，下同)畜禽定点屠宰厂(场)、小型生猪屠宰场点，应当符合畜禽定点屠宰厂(场)设置规划。

第十条 畜禽定点屠宰厂(场)、小型生猪屠宰场点的选址，应当符合规划、建设、土地、环境保护、动物防疫、食品安全等方面有关法律、法规的规定。

第十一条 设立畜禽定点屠宰厂(场)应当具备下列条件: (一)有与屠宰规模相适应，水质符合国家规定标准的水源条件; (二)有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间以及畜禽屠宰设备和运载工具;

(三)有与屠宰规模相适应并依法取得健康证明的屠宰技术人员;

(四)有与屠宰规模相适应并经省人民政府畜牧兽医主管部门考核合格的肉品品质检验人员;

(五)有符合国家规定要求的检验设备、消毒设施、消毒药品以及符合环境保护要求的污染防治设施;

(六)有病害畜禽及畜禽产品无害化处理设施; (七)依法取得动物防疫条件合格证; (八)法律、法规规定的其他条件。

第十二条 申请设立畜禽定点屠宰厂(场)，应当向所在市(地)人民政府(行署)畜牧兽医主管部门提出书面申请。市(地)人民政府(行署)畜牧兽医主管部门应当自收到申请之日起二十个工作日内，根据畜禽定点屠宰厂(场)设置规划，会同有关部门进行审查。

市(地)人民政府(行署)畜牧兽医主管部门应当就申请设立的畜禽定点屠宰厂(场)是否符合畜禽定点屠宰厂(场)设置规划，书面征求省人民政府畜牧兽医主管部门的意见后，报市(地)人民政府(行署)作出同意或者不同意建设畜禽定点屠宰厂(场)的书面决定。省人民政府畜牧兽医主管部门应当在七个工作日内作出答复。 申请人获得市(地)人民政府(行署)作出的同意建设的书面决定后，方可建设畜禽定点屠宰厂(场)。

第十三条 畜禽定点屠宰厂(场)建成竣工后，申请人应当向市(地)人民政府(行署)畜牧兽医主管部门提出验收申请。

市(地)人民政府(行署)畜牧兽医主管部门应当自收到申请人提出的验收书面申请之日起十五个工作日内，会同有关部门按照本条例第十一条的规定进行验收;验收合格的，报市(地)人民政府(行署)颁发畜禽定点屠宰证书和标志牌，并报省人民政府畜牧兽医主管部门备案。

畜禽定点屠宰厂(场)应当将依法取得的畜禽定点屠宰标志牌挂于厂(场)的显著位置。

畜禽定点屠宰厂(场)申请设立分厂(场)的，应当依据本条例规定提出申请，经审查符合畜禽定点屠宰厂(场)设立条件的，对其分厂(场)颁发畜禽定点屠宰证书和标志牌。

第十四条 在边远和交通不便的农村地区，经批准可以设置小型生猪屠宰场点。但依法设置的生猪定点屠宰厂(场)能够保证供应的地区，不得设立小型生猪屠宰场点。小型生猪屠宰场点生产的生猪产品，仅限于供应本地市场。

小型生猪屠宰场点定点条件、批准程序和管理办法，由省人民政府按照方便群众、供应充足、管理科学、保障健康的原则规定。 第十五条 省人民政府畜牧兽医主管部门应当定期将全省的畜禽定点屠宰厂(场)名单向社会公布。

第十六条 畜禽定点屠宰厂(场)改建、扩建或者其所有权、经营权发生变更的，应当在改建、扩建竣工验收完成或者所有权、经营权发生变更之日起二十日内向市(地)人民政府(行署)畜牧兽医主管部门备案。

第十七条 畜禽定点屠宰厂(场)歇业、停业预计超过三十日的，应当自歇业、停业之日起十日内向所在县级人民政府畜牧兽医主管部门报告。

畜禽定点屠宰厂(场)歇业、停业超过一百八十日的，县级人民政府畜牧兽医主管部门应当报市(地)人民政府(行署)畜牧兽医主管部门对其是否符合本条例规定的条件进行审查。

第十八条 畜禽定点屠宰厂(场)不再符合法定条件要求的，由县级以上人民政府畜牧兽医主管部门责令其停止屠宰活动，限期整改;逾期未改正或者经整改后仍不合格的，由市(地)人民政府(行署)取消其定点资格，并在当地媒体上公布。

第三章 畜禽屠宰与检验

第十九条 畜禽定点屠宰厂(场)应当建立畜禽进厂(场)屠宰检查登记制度，对经动物卫生监督机构检疫合格并附有检疫证明的畜禽，方可屠宰。 第二十条 畜禽定点屠宰厂(场)屠宰畜禽，应当按照下列操作规程进行，并符合国家规定的其他技术和有关动物福利的要求: (一)畜禽屠宰前，应当停食静养;

(二)畜禽放血前应当冲洗体表，清除血块污垢，宰杀后放血时间充分;

(三)屠宰用水应当保持清洁卫生，烫毛池应当定时更换用水，冷水池应当保持长流水;

(四)宰后胴体应当悬挂于通风、阴凉、清洁的场所，不得被有害、有异味的物体污染;

(五)屠宰过程中，畜禽产品应当按照国家有关要求盛放，不得落地，废弃物应当专门存放、处置，不得污染环境;

(六)胴体及脏器不得带有血、毛、粪、污、伤斑、病灶及有害腺体，应当防止交叉污染;

(七)未能及时销售或者及时出厂(场)的畜禽产品应当采取冷冻或者冷藏等必要措施储存;

(八)屠宰车间、设备、工具等应当及时进行清洗、消毒。 第二十一条 畜禽定点屠宰厂(场)应当建立并实行肉品品质检验制度，肉品品质检验必须与畜禽屠宰同步进行。畜禽定点屠宰厂(场)应当对肉品品质检验者、检验结果及处理情况进行记录，检验结果及处理情况记录保存期限不得少于二年。 肉品品质检验内容包括: (一)健康状况;

(二)传染病和寄生虫病以外的疾病; (三)注水或者注入其他物质; (四)有害物质; (五)有害腺体; (六)屠宰加工质量;

(七)白肌肉(PSE肉)或者黑干肉(DFD肉); (八)种猪及晚阉猪、奶公牛犊; (九)国家规定的其他检验项目。

第二十二条 经肉品品质检验合格的畜禽产品，畜禽定点屠宰厂(场)应当加盖肉品品质检验合格验讫印章或者附具肉品品质检验合格标志。其中，片猪肉等可以加盖印章的，应当加盖肉品品质检验合格验讫印章;不便加盖印章的，应当使用肉品品质检验合格标志，方可出厂(场)。

经肉品品质检验不合格的畜禽产品，应当在肉品品质检验人员的监督下，按照国家有关规定处理，并如实记录处理情况，记录保存期限不得少于二年。

第二十三条 种猪、晚阉猪和奶公牛犊产品出厂(场)时，畜禽定点屠宰厂(场)应当加盖专用检验标志。

销售种猪、晚阉猪和奶公牛犊产品，销售者应当在销售场所以明示的方式告知消费者。 第二十四条任何单位和个人不得对畜禽和畜禽产品注水或者注入其他物质。

任何单位和个人不得屠宰、加工、销售注水或者注入其他物质、染疫或者疑似染疫、病死、毒死、死因不明的畜禽。

第二十五条 畜禽定点屠宰厂(场)应当对检疫、检验出的病害畜禽及其产品作无害化处理。

政府对病害畜禽损失和无害化处理费用，根据实际情况给予适当补贴。具体补贴和监督办法由省人民政府财政部门会同省人民政府畜牧兽医主管部门制定。

第二十六条 畜禽屠宰的检疫及其监督，依照《中华人民共和国动物防疫法》和国务院的有关规定执行。畜禽屠宰的卫生检验及其监督，依照《中华人民共和国食品安全法》的有关规定执行。

第四章 畜禽产品经营与管理

第二十七条 畜禽定点屠宰厂(场)应当建立信息报送制度，按照国家有关屠宰统计报表制度的要求，及时报送屠宰、销售和停业、歇业等相关信息。

第二十八条 畜禽定点屠宰厂(场)应当建立畜禽产品质量可追溯制度。

畜禽定点屠宰厂(场)应当如实记录其屠宰的畜禽来源和畜禽产品流向等信息，记录保存期限不得少于二年。

第二十九条 畜禽定点屠宰厂(场)应当建立产品召回制度，发现其产品不安全时，应当立即停止生产，向社会公布有关信息，通知销售者停止销售，告知消费者停止使用，召回已经上市销售的产品，并向所在县级人民政府畜牧兽医主管部门报告。

畜禽定点屠宰厂(场)对召回的产品应当采取无害化处理措施，防止该产品再次流入市场。

给消费者造成损害的，应当依法赔偿损失。

第三十条 运输畜禽产品应当使用专用运载工具，猪、牛、羊胴体应当实行密闭、吊挂运输;其他畜禽产品应当实行密闭运输，并使用专用容器盛装。

专用运载工具应当有明显标志，不得用于其他用途。运输超过四小时的，应当采取冷链运输。

第三十一条 经营者凭动物卫生监督机构出具的动物产品检疫合格证明、标志、章和畜禽定点屠宰厂(场)出具的肉品品质检验合格验讫印章或者肉品品质检验合格标志销售畜禽产品。

第三十二条 从事畜禽产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体供餐、配送单位，销售、使用的畜禽产品应当是畜禽定点屠宰厂(场)屠宰的畜禽产品或者小型生猪屠宰场点屠宰的生猪产品。

经县级以上人民政府畜牧兽医主管部门批准，偏远旅游风景区的特色饭店、宾馆可以自宰自用禽类产品，但应当接受动物卫生监督机构依法检疫。

第三十三条 畜禽定点屠宰厂(场)、小型生猪屠宰场点出具的肉品品质检验合格验讫印章、肉品品质检验合格标志应当有所区别。

畜禽产品肉品品质检验合格验讫印章、肉品品质检验合格标志的具体式样，由省人民政府畜牧兽医主管部门另行公布。

任何单位和个人不得伪造、冒用、涂改、出租、出借或者转让畜禽定点屠宰证书或者标志牌、肉品品质检验合格验讫印章、肉品品质检验合格标志。

第三十四条 任何单位和个人不得为未取得畜禽定点屠宰资格的单位和个人提供畜禽屠宰场所、屠宰工具、运输工具和仓储设施。

第三十五条 县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当加强畜禽定点屠宰管理，开展经常性监督检查。

依法进行监督检查时，可以采取下列措施: (一)进入畜禽屠宰等有关场所实施现场检查; (二)查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料;

(三)取样化验、查验证件;

(四)扣押与违法屠宰活动有关的畜禽产品和违法接收的病死、注水或者注入其他物质的畜禽以及用于违法屠宰经营的工具、设备和运载工具;

(五)查封与违法屠宰活动有关的场所、设施。

第五章 法律责任

第三十六条 违反本条例规定，未经定点擅自从事畜禽屠宰活动的，由县级以上人民政府畜牧兽医主管部门予以取缔，没收其畜禽、畜禽产品、屠宰工具、设备和违法所得，并处货值金额三倍以上五倍以下罚款;货值金额难以确定的，对单位并处十万元以上二十万元以下罚款，对个人并处五千元以上一万元以下罚款。

冒用或者使用伪造的畜禽定点屠宰证书或者标志牌、小型生猪屠宰场点证书或者标志牌的，依照前款规定处罚;情节严重的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚。

在市场内擅自屠宰畜禽的，由工商行政管理部门依照有关规定给予处罚。

在实行相对集中行政处罚权的城镇街道或者居民生活区内擅自屠宰畜禽的，由城市管理行政执法部门依法处罚。

第三十七条 出借、转让畜禽定点屠宰证书或者标志牌、小型生猪屠宰场点证书或者标志牌的，由市(地)人民政府(行署)取消其定点资格;有违法所得的，由市(地)人民政府(行署)畜牧兽医主管部门没收违法所得。

第三十八条 违反本条例规定，为非法屠宰畜禽，对畜禽或者畜禽产品注水或者注入其他物质的单位和个人提供场所、屠宰工具、运输工具或者仓储设施的，由县级以上人民政府畜牧兽医主管部门责令改正，没收违法所得，对单位并处二万元以上五万元以下罚款，对个人并处五千元以上一万元以下罚款。

第三十九条 违反本条例规定，畜禽定点屠宰厂(场)有下列情形之一的，由县级以上人民政府畜牧兽医主管部门责令限期改正;逾期未改正的，责令停业整顿，处二万元以上五万元以下罚款，对其主要负责人处五千元以上一万元以下罚款: (一)未建立或者实行畜禽进厂(场)屠宰检查登记制度的;

(二)屠宰畜禽不符合国家和本条例规定的操作规程、技术要求的;

(三)未建立或者实行肉品品质检验制度的;

(四)对经肉品品质检验不合格的畜禽产品，未按照国家有关规定处理并如实记录处理情况或者记录保存期限少于二年的;

(五)未如实记录其屠宰的畜禽来源和畜禽产品流向或者记录保存期限少于二年的;

(六)未建立或者实行畜禽屠宰信息报送制度的。 第四十条 违反本条例规定，畜禽定点屠宰厂(场)、其他单位或者个人对畜禽、畜禽产品注水或者注入其他物质的，由县级以上人民政府畜牧兽医主管部门没收注水或者注入其他物质的畜禽、畜禽产品、注水工具和设备以及违法所得，并处货值金额三倍以上五倍以下罚款，对畜禽定点屠宰厂(场)或者其他单位的主要负责人处一万元以上二万元以下罚款;货值金额难以确定的，对畜禽定点屠宰厂(场)或者其他单位并处五万元以上十万元以下罚款，对个人并处一万元以上二万元以下罚款。

畜禽定点屠宰厂(场)对畜禽、畜禽产品注水或者注入其他物质的，除依照前款规定处罚外，还应当由县级以上人民政府畜牧兽医主管部门责令停业整顿;造成严重后果，或者两次以上对畜禽、畜禽产品注水或者注入其他物质的，由市(地)人民政府(行署)取消其定点资格。

畜禽定点屠宰厂(场)屠宰已注水或者注入其他物质的畜禽的，由县级以上人民政府畜牧兽医主管部门责令改正，没收注水或者注入其他物质的畜禽产品以及违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下罚款，对其主要负责人处一万元以上二万元以下罚款;货值金额难以确定的，对畜禽定点屠宰厂(场)并处二万元以上五万元以下罚款;拒不改正的，责令停业整顿;造成严重后果的，由市(地)人民政府(行署)取消其定点资格。

第四十一条 违反本条例规定，畜禽定点屠宰厂(场)出厂未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的畜禽产品的，由县级以上人民政府畜牧兽医主管部门责令停业整顿，没收畜禽产品和违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下罚款，对其主要负责人处一万元以上二万元以下罚款;货值金额难以确定的，对畜禽定点屠宰厂(场)并处五万元以上十万元以下罚款;造成严重后果的，由市(地)人民政府(行署)取消其定点资格。

第四十二条 违反本条例规定，畜禽定点屠宰厂(场)出厂(场)种猪、晚阉猪和奶公牛犊产品未加盖专用检验标志的，由县级以上人民政府畜牧兽医主管部门责令改正;拒不改正的，没收其畜禽产品，并处五千元以上一万元以下罚款。

销售种猪、晚阉猪和奶公牛犊产品，未在销售场所以明示的方式告知消费者的，由工商行政管理部门责令改正;拒不改正的，没收其产品，并处一千元以上二千元以下罚款。

第四十三条 违反本条例规定，任何单位和个人超出规定的范围销售小型生猪屠宰场点屠宰加工的生猪产品的，由工商行政管理部门没收生猪产品和违法所得，并处五百元以上一千元以下罚款。

第四十四条 违反本条例规定，运输畜禽产品未使用国家或者省规定的专用运载工具的，由县级以上人民政府畜牧兽医主管部门责令限期改正;逾期未改正的，处五千元以上二万元以下罚款。 第四十五条 违反本条例规定，从事畜禽产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体供餐、配送单位，销售、使用非畜禽定点屠宰厂(场)屠宰的畜禽产品或者非小型生猪屠宰场点屠宰的生猪产品，未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的畜禽产品以及注水或者注入其他物质的畜禽产品的，由工商、卫生计生、质量技术监督部门依据各自职责，没收尚未销售、使用的畜禽产品以及违法所得，并处货值金额三倍以上五倍以下罚款;货值金额难以确定的，对单位并处五万元以上十万元以下罚款，对个人并处一万元以上二万元以下罚款;情节严重的，由原发证(照)机关吊销有关证照。

第四十六条 违反本条例规定，伪造、冒用、涂改、出租、出借或者转让畜禽定点屠宰厂(场)出具的肉品品质检验合格验讫印章、肉品品质检验合格标志的，由县级以上人民政府畜牧兽医主管部门责令改正，处五千元以上一万元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得;情节严重的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚。

第四十七条 违反本条例规定，以暴力、胁迫等方法阻碍畜禽屠宰执法人员依法执行公务的，由公安机关依法处理。

第四十八条 县级以上人民政府畜牧兽医主管部门、有关行政部门及其工作人员有下列行为之一，尚未构成犯罪的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管领导和其他直接责任人员依法给予行政处分: (一)未按规定程序、条件审查、批准定点屠宰厂(场)的; (二)未依法履行职责，造成畜禽产品质量安全事故的; (三)接到举报或者发现违法屠宰、经营行为不查处的; (四)不依法履行检疫检验和监管职责，造成违法屠宰或者不合格畜禽产品流通的;

(五)隐瞒畜禽产品质量安全事故不报的;

(六)有其他滥用职权、徇私舞弊、渎职失职行为的。 第四十九条 违反本条例规定情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第五十条 供应少数民族食用畜禽的定点屠宰活动，应当尊重少数民族风俗习惯，按照国家和省有关规定执行。

第五十一条 本条例自2010年1月1日起施行