安徽城镇历史发展研究

第一篇：安徽城镇历史发展研究

安徽省区域城镇协调发展若干问题的探讨

成祖德(安徽省城乡规划设计研究院，合肥，230022)

本文从区域城镇协调发展的内涵出发，分析了安徽省区域城镇群体协调发展的现状以及存在的问题，提出安徽省区域城镇协调发展的战略目标以及重点战略任务，并对安徽省实现区域城镇协调发展的相应保障措施作了较深入的探讨以及思路的创新。[关键词]区域 协调发展 战略 保障措施

1 区域城镇协调发展的内涵

区域城镇协调是指区域内部城镇的和谐及与区域外部城镇群的协调共生。区域城镇协调发展是通过内在性、整体性和综合性的发展聚合，在区域内部城镇形成一个有机整体，相互促进、相互协同的关系，通过良性竞争与紧密合作，与区域外部城镇协调经济社会关系，创造最佳总体效益，形成优势互补、整体联动的经济、社会、文化和生态可持续发展格局，从而达到一种区域内外城镇群体高度和谐的协调发展高级阶段。从空间地域结构的角度来看区域城镇协调发展包含区域内部城镇和区域之外城镇群体的协调发展。此外，它还包括区域城镇之间的产业结构的协调发展、区域基础设施的协调发展、区域环境保护和资源开发的协调发展，以及区域各种行政关系的协调发展。区域城镇协调发展的根本目标就是实现区域整体和谐发展。

2.安徽省城镇协调发展的现状特征与问题

2.1全省城镇化水平地域差异明显

根据安徽省2004年统计年鉴计算得到,用非农人口占总人口的比重来分析安徽省各地的城镇化水平，可以看出全省城镇化水平地域差异明显，城镇化水平呈现较明显的东高西低的差异。马芜铜地区是本省城镇化水平较高区域，是皖江城镇带的领跑者。皖中城镇群和皖南旅游城镇群中仅中心城镇合肥市和黄山市城镇化水平较高。以阜阳、亳州市为重点的皖西北城镇群城镇化水平较低，急需重点培育中心城市，提高区域城镇化水平。

2.2城镇行政区与经济区不一致

根据场强辐射力模型和断裂点计算公式，分析安徽省17个地级以上城市的经济强和弱的辐射半径、强和弱的辐射范围(见表1)。在这17个城市中，其强辐射范围有合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、蚌埠、黄山、淮南、淮北、巢湖等9个城市大于行政范围，其余8个城市的强辐射范围小于行政范围。从弱辐射范围来看，大多数城市的辐射范围大于其行政范围，只有阜阳、六安等2个城市辐射范围小于其行政范围，说明这2个城市尚不能起到市域中心的作用。比较计算出的辐射范围与行政区范围可见，安徽省城市的辐射范围与其行政范围不一致。

2.3中心城市的核心作用不突出,难以成为区域经济发展的核心

从安徽省域来看，省域的中心城市-合肥市人口仅150万人左右，规模偏小，很难带动全省区域经济的发展，加上我省省域城镇体系结构不尽合理，缺乏特大城市，使区域经济缺乏核心，难以有效地推动区域经济的发展。因此我省在推动城镇化发展时，要注重中心城市的战略突破。

2.4省内区域城镇协调机制不健全

安徽省近年来编制了不同等级层次区域的城镇体系规划以及合肥都市圈、皖江城镇带、京沪铁路安徽段沿线城镇带、马芜铜城镇群等城镇协调规划，但由于没有专门的区域城镇协调规划管理机构和区域城镇协调发展法规来保障规划的实施，仅由省有关部门使用有限的权力去协调城镇间错综复杂的各方面问题，规划实施效果不够显著。

2.5区域一体化过程中存在行政管理体制分割的问题

近年来，安徽省与长江三角洲地区的经济联系越来越密切。同时，安徽省与周边其他省份也形成了一定的经济联系网络。但由于受行政管理体制的分割，区域合作缺乏政府的有力推动和区域城镇协调机制的引导。因此，通过制度创新，促进区域一体化协同发展，整合市场与资源，提升区域整体竞争力，是确保安徽省跨越式发展的必由之路。

3安徽省区域城镇协调发展战略

3.1战略目标

以科学发展观为指引，坚持五个统筹发展，重点加强省内城镇协调，优化城镇等级规模结构，完善城镇职能结构，调整城镇地域空间组织，划分经济协作区;加强与省外相邻、相关地区的协调发展，核心在与长三角地区的协调发展;坚持城乡协调发展，重视城乡空间发展的协调，加强对区域性基础设施统筹安排，构建区域"无地界"基础设施体系;划分用地分区，防止城镇无序蔓延，保护城乡生态环境。最终实现安徽省区域内部城镇的和谐及与区域外部城镇群的协调共生，从而达到区域内外城镇群体高度和谐的协调发展高级阶段。

3.2重点战略任务

(一)重视省内区域空间结构的协调

经济协作区是以大中城市为核心，与其紧密相连的广大地区共同组成的经济上紧密联系、生产上互相协作、在社会地域分工过程中形成的城市地域综合体。区域空间结构的协调发展表现为通过不同的城市经济协作区的协调发展，实现区域整体和谐发展。

充分考虑安徽省现状中心城市及其影响范围和各级中心城市的发展潜力，将安徽省划分为皖北经济协作区、皖中经济协作区、皖江经济协作区、皖南经济协作区四个经济协作区。皖江经济协作区以长江为纽带，由马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆、宣城、宁国等城市和当涂、和县、无为、芜湖(湾址)、繁昌、铜陵、青阳、枞阳、东至、怀宁、望江、宿松等县的城镇组成。皖北经济协作区包括宿州、淮北、阜阳、亳州、蚌埠、淮南各市和凤阳、寿县等县的城镇组成。皖中经济协作区由合肥市、六安、巢湖市、滁州市为次中心，以及肥东、肥西、舒城、庐江、长丰等县的城镇组成。皖南经济协作区由黄山市徽州区、黄山区、休宁、歙县等区、县的城镇组成。四个经济协作区在经济上要加强彼此协作，又要加强自身的协调发展。安徽省各经济协作区之间的城镇群，特别是合肥都市圈、马芜铜城镇群、合巢芜城镇群应加强与长三角基础设施的一体化建设。而在安徽省的区域城镇群(带)内部，以及城镇密集区内部的城镇间要强化区域性大型基础共建共享的思想，构建区域"无地界"基础设施体系，对区域内的大型基础设施合理布局，共同投资、共同受益，实现多赢。

(二)加强与相邻相关区域的协调

1.东向发展、全面融入长三角，与长三角地区的协调发展

随着长三角连绵带的外扩，东向发展、全面融入长三角，与长三角协调发展，是提高安徽省城市竞争力和实现经济腾飞的重要战略。

(1)实行梯度融入战略，塑造新的城市经济增长极。以近临长三角和交通优势明显的合肥经济圈和马芜铜城市群为重点，实施东向发展战略，加强跨省区域合作，逐步推进梯度融入长三角步伐。

(2)突出比较优势，建设面向长三角的"四大基地"。建设面向长三角地区的能源、原材料和化工产业基地;农副产品生产、加工和供应基地;劳务输出基地;旅游休闲基地。

(3)打造与长三角接轨的基础平台。一要着重搞好与长三角接轨的交通基础设施建设。尽快着手进行长三角轻轨线的延伸规划，力争实现与长三角的无障碍流动。二要以信用建设和接轨为重点，形成吸引长三角地区要素流入的良好发展环境。三要着力数字并轨。加快数字安徽建设，尽快缩小安徽同长三角间的数字鸿沟。

2.加强区域协作，与周边省份的协调发展

随着我国经济发展重心由沿海逐步向内地推移，长江流域经济带的开发开放，以及"中部崛起"战略的提出与实施，给位居长江中下游地区的由安徽省和豫、鄂、赣、湘构成的中部五省地区带来难得的发展机遇和强劲的推动。中部五省应按照"合理分工、相互协作、共同发展"的原则，打破区内各省之间的封锁和利益局限，集分力为合力，加强横向联系，建立统一规范的大市场，促进生产要素合理流动和组合，共谋进步。

(三)关注城乡协调发展

1.协调城乡空间，实现城乡空间和谐发展

城乡空间协调发展的是统筹城乡经济社会发展和改变城乡二元经济结构问题的重要空间战略，重点在保持城镇和乡村各自特色，建立城乡协调、城乡一体的新型关系，促进城乡空间和谐发展。首先要建立跨城乡、跨地区的城乡统一市场，促进城乡生产要素的有序流动与城乡劳动力就业协调。其次，要统一考虑城乡两个层次产业结构和地域结构，强化产业发展的协调，建构分工协作、组合有序的城乡地域分工和经济体系。再次重视生态环境的协调，统筹安排污染性工业布局，对基本农田、自然湿地、野生物种及其生活环境、大型水库、湖泊、水源地和其他禁止建设区统一划定保护范围，制定保护措施。此外，要兼顾城乡各方利益，加强规划建设的协调，把城乡居民点、工业布局、区域基础设施作为整体进行统一规划和建设。

2.加强城乡用地的空间管治,保护城乡生态环境

实现安徽省城镇间的整体协调发展，要形成良好的城乡生活空间，走可持续城乡协调发展的道路。可将安徽省划分为城镇建设发展区、区域绿地、乡村发展区三种用地分区进行分类指导：第一，城镇建设发展区应根据城镇规划留足发展建设用地，高效利用土地，积极引导企业向园区集中，严格控制城镇对长江和淮河水系等的污染。同时，在城镇密集区应为各城镇规划设置环城绿带。第二，对区域绿地进行管制，把对区域生态环境会产生重大影响的的各自然保护区、风景名胜区、森林公园、大型水体等划为区域绿地，实施严格保护。第三，乡村发展区应适度控制工业企业布点，通过撤村并点，减少分散的自然村落数量，促进农业产业化、规模化经营，并对山、水、田、林、路进行综合规划。

4 实现区域城镇协调发展保障措施的探讨

4.1设立"城镇协调规划管理办公室",健全区域城镇协调机构

区域城镇协调发展涉及到各城镇之间的关系和矛盾的协调，在现有体制下只有建立超越省内各城镇的从长期稳定的协调机构才能胜任这一工作。建议安徽省政府设立"城镇协调规划管理办公室"这一实体性执行机构，受省政府直接领导，与省城镇化工作领导小组合署办公，受省政府直接领导，业务上可由省建设厅、省发展改革委员会指导。

4.2探索构建安徽省城镇群体发展地区的城市管治体系

城镇群体发展地区城市管治体系的组织形式可以是自上而下的,也可以是自下而上的,这种协调组织与一般的行政组织在性质、目标和组织结构上有着本质的区别。

在现阶段，安徽省城镇群体发展地区的城市管治比较可行的策略是：垂直职能重新分配和管治体系的组织重构，两方面结合，形成以"城镇协调规划管理办公室"为龙头，半官方的城市联合协调组织为补充的比较完整的管治组织体系.

4.3完善区域城镇协调发展法规

国外一般都有相应法律、法规来保证区域协调机构的权威性和协调规划的实施。要构建完善的区域城镇协调机制，应在国家及安徽省现有法规的框架下，建议由安徽省人民代表大会制定并颁布省域城镇体系规划、各城镇群(带)协调发展规划的条例，确立区域城镇协调发展的执行机构，确定区域城镇协调发展规划在区域协调中的法律地位，以及规划的审批与实施主体，使区域城镇协调工作既有机构保障，又有规划依据。

4.4建立和完善区域城镇协调机制

综合运用政策手段、规划手段、经济手段、科技手段等，建立和完善区域城镇协调发展机制。

⑴政策手段：要从区域协调整体出发，逐步制定省域城镇体系、城镇群(带)、都市圈、都市区等的产业、土地、人口、环境、投融资等方面的区域性政策，为地方层次的规划和发展调控提供战略性政策框架。⑵规划手段：一方面，除了制定省域城镇体系规划外，还要针对重点区域，如开展城镇群(带)、都市圈、都市区等的区域城镇协调发展规划。另一方面，区域城镇协调发展的专项规划和下一层次规划应充分落实上一层次的区域城镇体系规划、城镇群(带)规划、都市圈规划、都市区规划等城镇协调发展规划。在具体建设政策和决策上要突出落实区域城镇协调规划，规定凡跨区域项目，必须纳入所在区域的城镇协

调发展规划或不违反规划所确定的原则，否则不予核发各类许可证，重大项目选址一定要通过"城镇协调规划管理办公室"。

⑶经济手段：充分发挥市场机制的作用，在地方与地方之间建立基础设施的共建共享机制，以提高资源配置效率，充分发挥规模经济效益。在有条件的区域，可以试行通过区域内城镇参股的形式设置区域内城镇间交通基础设施建设协调基金，用来引导跨境交通设施的规划和建设投资。

4.5推行区域城镇共同制度

制定产业、土地、人口、环境、投融资等方面区域共同遵守的制度，为地方层次的规划和发展调控提供战略性政策框架，为生产要素在区域内的自由流动与合理配置提供制度保障。

⑴建立跨区域协调用地的新机制：为了保证土地的合理开发和有效保护，建立跨区域协调用地的新机制，建立以土地用途管治为核心的规划管理制度，根据各区域土地资源分布不均和区域经济发展不平衡的现状，实行跨地区调剂建设用地指标和占补平衡的政策，在更大的区域范围内实现用地平衡，既有效保护耕地总量，又能满足城镇建设发展用地的需要。

⑵实施环境保护考核制度：为了避免区域内城镇群之间的恶性竞争，遏制区域内生态环境的恶化，应推行在城镇密集区(带)实施绿色GDP核算和环境保护考核制度。

⑶建立区域交通设施建设和管理一体化制度：为了提高区域交通体系的整体效率，对于不同投资主体建设的交通设施，应加紧制定同一收费和管理政策。特别是在城镇密集区(带)推行公共交通跨境经营政策、公共交通统一定价政策、区域公交一卡通政策、机动车异地处理政策、多方式联运政策、高速公路统一收费政策。

4.6建立区域城镇协调发展规划和实施的监督机制

为了确保区域城镇协调规划对城镇协调发展发挥综合调控作用，规划的审批、实施和调整都必须通过法定程序。实行规划公示制度和听证制度，大力提倡公众参与规划编制、审批、实施和调整的全过程，加大全社会对规划的监督力度。强化规划行政主管部门的监督职能，增强区域城镇协调规划的监察力量，对强制性指标和指导性指标实行动态监控与督查。此外，应从经济、社会、环境、基础设施及城镇间的合作等方面设定规划目标和监测变量，建立规划实施考评办法，以便对规划的实施效果进行评估。

参考文献：

1.斌、张兆刚、霍功编著 中国三农问题报告[J]，中国发展出版社，2004年

2.傅崇兰、陈光庭、董黎明等著 中国城市发展问题报告[J]，中国社会科学出版社，2003年

3.《理论动态》编辑部编 树立和落实科学发展观[J],中共中央党校出版社，2004年

4.连玉明主编 中国城市蓝皮书[J] 中国时代经济出版社，2003年

作者简介：安徽省城乡规划设计研究院院长、教授级高级工程师

第二篇：回顾党的光辉历史,讴歌安徽发展成就。

回望安徽省十一五期间经济社会发展成就

在党中央、国务院坚强领导下，省委、省政府团结和带领全省人民，以科学发展观为指导，全面实施六大战略，深入实施“861”行动计划，有效应对国际金融危机冲击，成功战胜多重自然灾害，经济社会发展取得了一系列巨大成就，谱写了安徽改革发展新篇章。

一、国民经济快速增长，综合实力明显提升

经济总量迈上新台阶。全省生产总值年均增长13%以上，是“七五”以来速度最快、波动最小的时期，经济发展的稳定性、协调性和可持续性明显增强。经济总量先后跨过7个千亿元台阶，今年有望突破1.2万亿元，居全国位次比“十五”末提高1位。人均生产总值超过1.9万元，相当于全国比例由2005年的60.8%提高到66%左右。

二、自主创新力度加大，结构调整取得积极进展

自主创新成效明显。国家技术创新工程试点省暨合芜蚌自主创新综合试验区建设进展顺利。五年新建省级以上工程研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台255家，其中国家级22家。涌现出奇瑞、江汽、、淮南矿业等一批自主创新典型，企业创新主体地位基本确立。预计今年研发经费占GDP比重达到1.5%，比2005年提高0.7个百分点;获得授权专利15000项左右，增长6.5倍。

工业的主导地位进一步确立。工业化率由2005年的34.3%提高到42%以上，年均提高1.5个百分点。产业结构进一步优化，装备制造业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到30%和29%，分别比2005年提高3.8和6个百分点;冶金、水泥、化工等原材料行业发展水平明显提升;京东方六代线顺利投产，芜湖、中建材合肥光电产业基地、合肥彩虹蓝光LED等重大新兴产业项目陆续开工。

三、农业基础地位进一步巩固，农村经济稳步发展

农业综合生产能力稳步提高。小麦高产攻关、水稻产业提升和玉米振兴计划深入推进，新增粮食生产能力规划启动实施，粮食连续5年增产，今年产量达到616.1亿斤，创历史新高，比2005年增产95亿斤。大力推进畜禽规模化养殖，预计今年比重达到55%左右，比2005年提高30个百分点。

农村基础设施进一步完善。基本完成8座大型水库、81座中型水库和1640座小型水库除险加固，积极推进淠史杭等7个大型灌区续建配套与节水改造，完成了33座共18万千瓦大型排涝泵站更新改造。累计新改建农村公路6.5万公里，新增农村户用沼气35万户，共解决了1200万农村人口饮水安全问题，农村生产生活条件明显改善。

四、投资规模迅速扩大，基础设施建设取得突破

坚持以大投入带动大发展，深入实施“861”行动计划，固定资产投资先后跨过9个千亿元台阶，预计今年达到1.18万亿元以上;五年累计完成固定资产投资3.65万亿元，相当于“十五”的4.6倍，年均增长35%以上。

五、重点领域改革逐步深化，发展活力进一步增强

国有企业改革深入推进。国有企业兼并重组步伐加快，省属企业由43户调整到33户;国有大中型企业公司制改革及“十一五”国有中小企业改革规划任务基本完成。

文化体制改革成效显著。在全国率先全面完成文化体制改革重点任务，401家经营性文化单位转企改制;省报业、出版、发行、演艺和广电传媒五大文化产业集团顺利组建，文化产品和服务输出到100多个国家和地区，文化产业增加值连续5年保持30%以上快速增长。

地方金融体系进一步完善。新引进汇丰、东亚、兴业、民生等8家银行业金融机构，实现了外资银行零的突破。徽商银行成功实现增资扩股。先后组建农村银行43家、村镇银行15家、小额贷款公司201家。新增上市公司21家，总数达到66家，资本市场融资额1564亿元，均位居中部地区第2位。

医药卫生体制改革走在全国前列。在全省全面推开基层医药卫生体制综合改革，推动基层医疗卫生机构向公益性方向回归，取得了阶段性成效，药品价格平均下降50%左右，得到国务院医改办充分肯定和人民群众普遍欢迎。

农村综合改革全面推进。共撤并乡镇584个、行政村5000个，精简乡镇机构14899个。全面推行为民服务全程代理制，对农民需要办理事项实行“一站式”服务，对财政补贴资金实行“一卡通”发放、“一线实”办理。集体林权制度改革全面推开，土地整治整村推进有序展开。

六、承接产业转移水平提高，对外开放迈出新的步伐

招商引资规模不断扩大。皖江城市带承接产业转移示范区规划获得国务院批复，成为我省第一个国家层面战略规划，为加速承接国内外产业转移、扩大对外开放提供了重要的战略平台。先后制定了推进示范区建设的决定、实施方案和若干政策意见，江南、江北两个产业集中区启动建设，抢滩效应逐步显现，较好地实现了一年打基础的目标。五年累计到位省外资金1.8万亿元，年均增长55%;到位外商直接投资170亿美元，年均增长50%。截至目前，共有51家世界500强境外企业落户我省。

参与泛长三角区域发展分工迈出实质性步伐。达成了《共同推进长三角地区一体化发展若干事项》，全面参与长三角重点合作专题。经过努力，我省被列入长三角城际轨道交通规划范围，合肥和马鞍山正式加入长三角城市经济协调会，交通、能源、科技等领域合作取得新进展，一体化发展的格局加速形成。

七、城镇化进程加快，区域发展协调性得到改善

城镇化水平快速提升。城镇化率由2005年的35.5%提高到43%以上，年均提高1.5个百分点，每年有超过100万人口由农村进入城镇。坚持中心城市带动，合肥城市首位度达到22%以上，比2005年提高5个百分点;芜湖、马鞍山、铜陵市经济实力明显提升，安庆、阜阳、蚌埠等城市框架进一步拉开、功能进一步完善。积极探索统筹城乡发展的有效途径，先后批准马鞍山、芜湖等六市开展城乡一体化综合配套改革试点，取得了阶段性成效。

八、节能减排成效明显，可持续发展能力增强

节能减排目标顺利实现。严格落实节能减排责任制，将主要指标分解下达并纳入政府目标考核体系。关停小火电机组305.5万千瓦，淘汰落后炼铁、炼钢、水泥产能670万吨、1362万吨和2940万吨，新增燃煤机组脱硫设施496万千瓦，均超额完成国家下达的目标任务。加大冶金、建材、电力等行业以节能减排为重点的技术改造步伐，资源综合利用效率明显提高。单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量减排有望顺利完成“十一五”规划目标。

循环经济发展取得积极进展。积极推进循环经济和资源综合利用项目建设，取得了良好的经济效益和社会效益。先后有10个单位进入国家循环经济试点，开展101个省级试点，淮北、铜陵获批全国资源枯竭型城市转型试点。

九、人民生活水平进一步提高，社会事业全面进步

民生工程顺利实施。自2007年起在全国率先实施重点民生工程，四年财政累计投入资金840亿元，惠及全省6000多万城乡居民，低收入群体“生活难、看病难、上学难”等矛盾逐步得到缓解。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13%和14%左右。居民储蓄存款余额近8000亿元，比2005年翻了一番多。

各项社会事业全面发展。积极推进义务教育均衡化，形成了以铜陵、合肥为代表的典型经验;普通高校100所，在校生达到145万人，高等教育“双百工程”目标如期实现;高中阶段毛入学率80%，比2005年提高35个百分点;中等职业学校616所，在校生96.7万人。省、市、县三级卫生服务体系基本建立，城市社区卫生服务覆盖率89%，新型农村合作医疗参合率达96%。文化艺术精品不断涌现，广播电视“村村通”、乡镇综合文化站、农家书屋等文化惠民工程扎实推进。

面向未来，安徽发展已经站在一个新的历史起点。“十二五”时期，我们将坚持以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线;坚持“双轮驱动”， 实现工业化城镇化协调共进、互动发展;坚持转型发展，加快经济结构战略性调整;坚持开放发展，构筑开放合作新格局;坚持创新发展，加快培育核心竞争优势;坚持和谐发展，提升人民群众的幸福指数。通过“十二五”努力，使全省综合实力再上新台阶，经济结构调整取得重大进展，区域发展协调性增强，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放迈出新步伐，力争实现生产总值、财政收入、战略性新兴产业增加值、服务业增加值、城乡居民收入“六个翻番”的目标。

第三篇：城镇化论文：莱西市新型城镇化发展研究

【中文摘要】新型城镇化就是推进城镇化由偏重数量规模增加向更加注重质量内涵提升转变,由偏重经济发展向更加注重经济社会协调发展转变,由偏重城市发展向更加注重城乡一体化发展转变。加快推进新型城镇化,进一步优化城镇空间布局,提高城镇综合承载力和辐射带动力,是深入贯彻落实科学发展观,加快打造现代化绿城水乡的重要战略;是进一步转方式、调结构,最大限度激发内需活力,推动经济平稳较快发展的持久动力;是在更宽领域、更深层次、更高水平上优化经济、社会、区域和城乡结构,加快区域、城乡一体化进程的迫切要求。全文共分为五部分：第一部分,交待问题提出的背景,介绍和评价了目前国内关于此课题的相关研究,并在此基础上提出本文的研究思路和方法。近年来,我国在经济社会发展上取得了巨大的成就,但是经济发展不平衡,城乡二元结构凸显、贫富差距扩大、生态环境恶化等因素严重制约了我国的综合发展质量,可持续发展动力不足。在这样的状况下,响应国家新政策,追踪国际前沿城市发展理念,积极探索我国新型城镇化发展的理论和实践,意义重大第二部分,莱西市各镇(街道办事处、开发区)城镇化水平比较。通过对莱西市各镇(街道办事处、开发区)的经济、文化等方面的差异做比较分析,分层级分析莱西市各镇(街道办事处、开发区)当前城镇化发展水平。第三部分,具体分析了目前莱西市城镇化发展面临的问题及困境：第一,城镇发展不平衡。第二,城镇管理水平较低。第三,城镇发展引发的生态等问

题。城镇化使农村富余劳动力转移,是以城市为主,还是以小城镇为主的问题。从中国国情出发,城镇化中接收农村劳动力转移的应以城市为主,城市是农村劳动力转移的重点和主导方面。第四部分,借鉴先进地区经验,城镇化建设比较成功的上海、重庆两市的主要做法大体有：加强思想教育,实现观念转变;高标准统筹规划,加强审议立法;乡镇资费开发,多元投资筹建;下放审批权限,合理掌握用地标准;改进户籍管理办法,允许农民进镇;加快新型工业化的发展;建立统筹城乡一体的就业体制;加强职业教育的发展;建立统筹城乡的社会保障制度第五部分,对于莱西市新型城镇化发展未来的设计路径。莱西市是一个县级小城市,其地理位置、经济发展、文化差异等方面决定了莱西市在发展城镇化的过程中不可能照搬其他大城市的做法,因地制宜,实事求是找出适合莱西发展的路径。主要做法有：优化全市产业布局,完善城乡规划体系;城乡统筹,加快推进城市化进程;创新机制,保障城镇化工作全面推进。共分为十四条具体阐述。

【英文摘要】New-style urbanization refers to that to advance urbanization to transform from focusing on increasing in numbers to pay more attention to upgrade of quality connotations, from stressing on economic thrive to lay more emphasis on coordinated development of economy and society, from laterality on urban development to pay more attention to overall development of urban and rural areas. To expedite the advancement of new-style urbanization, further optimize

township spatial layout and enhance township comprehensive carrying capacity, radiating power and driving force is an significant strategy for thorough implementation of theory of scientific development outlook and acceleration on forging modernized ecological cities; constitute a permanent motivation for further transformation of development mode and structure, stimulation on domestic demand force with the maximum limit and promotion of rapid and steady economic development; and will be the desperate requirements on optimizing economic and social structure, region and urban-rural structure and expediting regional integration and integration of urban and rural areas with a more wider domain, deeper and higher level.The whole paper is divided into five sections:In the first section, put forward the background of research subject, make an introduction and evaluation on correlative studies on the subjects at home and abroad currently and present the research ideas and approaches on that basis. For the past few years, our country has witnessed the enormous achievements in economic and social development. However, the uneven economic development, prominence of dual structure of urban-rural areas, continuous widening gap between the rich and poor and deterioration of ecological

environment has severely restrict the country comprehensive development quality. The motivation for sustainable development is desperately insufficient. Under such situation, it is significant to response new policy of the country, pursue development concept of international leading-edge cities and proactively explore theories and practices of domestic new-style urbanization development. In the second section, make a comparison on urbanization level among townships in Laixi (subdistrict office, development zone). Through the comparative analysis on the distinction in terms of economy and culture among townships in Laixi (subdistrict office, development zone), analyze with separate gradaiton the current urbanizaiton level of all townships in Laixi (subdistrict office, development zone).In the third section, problems and dilemma that current Laixi urbanizaiton development confronts will be analyzed concretely. First and forement, uneven township development. Secondly, low township management level. Thirdly, ecological problems triggered by urbanization. The surplus rural labor forces should transfer to whether cities or small towns due to urbanization. Proceeding from national realities, cities should be main areas to undertake rural labor force transformation during the process of urbanization and

focal point and predominance for such transformation.In the fourth section, draw on the experience of advanced regions. The major measures to draw on the experience of Shanghai and Chongqing for successful urbanization construction include:strengthen ideological education and promote concept transformation; high-standard overall planning and intensify deliberation and legislation; township financing and diverse investment; transfer powers of examination and approval to lower levels, criteria of land use appropriately; improve administrative measures on household register, permit peasants entry into towns; expedite thrive of new-style industrialization; establish employment mechanism with combination of rural and urban development; strengthen development of vocational education; set up social security system with combination of rural and urban development.In the fifth section, future design path for Laixi new-style urbanization will be focused on. Laixi is a county-level small-scale city. Its geographic location, economic development level and cultural distinction have determined that Laixi cannot copy other metropolitan thoroughly in the process of urbanization. Conform to the local conditions practically and realistically is an appropriate path for Laixi

development. The main measures include: optimize city-wide industrial layout; perfect urban-rural planning system; balance urban-rural development, expedite process of urbanization; innovate system and promote overall acceleration of urbanization; it will be specified in fourteen different articles. 【关键词】城镇化 发展 城乡一体化

【英文关键词】urbanization development Urban-rural integration 【目录】莱西市新型城镇化发展研究9-11ABSTRACTS11-1

2中文摘要

1.1

第一章 导论13-20研究目的及意义13-1414-18

1.2 目前国内外的研究现状

1.2.2 新型城镇

1.3 第二1.2.1 国外城市化研究进展14化的特点14-16本文的研究方法18

1.2.3 新型城镇化的特点16-181.4 论文的重点、难点18-20章 莱西市城镇化的水平现状及比较分析20-25镇化的水平现状20-2121-25较21-24比较24-2525-30

2.1 莱西市城

2.2 莱西市城镇化水平的比较分析2.2.1 莱西市各镇(街道办事处、开发区)城镇化水平比2.2.2 莱西市与青岛市其他县级市(区)城镇化水平第三章 莱西市新型城镇化面临的问题3.1 莱西市新型城镇化面临的问题25-30

3.1.2 城镇管理水平低

3.1.1 城镇发展不平衡25-26

26-273.1.3 城镇化引发生态问题27-293.1.4 城镇化资金相对缺乏29-30鉴30-38

第四章 新型城镇化先进地区的经验借

4.1.1 4.1 上海农村城镇化的先进经验30-33加强思想教育,实现观念转变30-31加强审议立法3131-3232

4.1.2 高标准统筹规划,

4.1.3 乡镇资费开发,多元投资筹建4.1.4 下放审批权限,合理掌握用地标准4.1.5 改进户籍管理办法,允许农民进镇32-33

4.2 重庆市新型城镇化的先进经验33-38的发展34-3535-37

4.2.1 加快新型工业化

4.2.2 建立统筹城乡一体的就业体制

4.2.4 建立统筹4.2.3 加强职业教育的发展37城乡的社会保障制度37-38设计路径38-4438-3938-3939-42点镇39-40

第五章 莱西市新型城镇化的未来

5.1 优化全市产业布局,完善城乡规划体系

5.1.2 完善规划体系5.1.1 优化产业布局385.2 城乡统筹,加快推进城市化进程5.2.1 突出中心城区建设39

5.2.2 大力培育重

5.2.4 强

5.2.3 统筹城镇基础设施建设40化城镇公共服务功能40-4141

5.2.5 加快农村社区化进程

5.3 创新机制,保5.2.6 加快生态文明建设41-42障城镇化工作全面推进42-44作机制4242

5.3.1 建立完善领导体制和工5.3.2 建立完善推动农村劳动力向城镇转移机制

5.3.4 5.3.3 建立完善资源节约型城镇建设机制42建立完善多元化的城镇投融资机制42-435.3.5 建立完善城

镇管理机制4343-44

5.3.6 建立完善推进城镇化发展的考评机制

致谢46-47

学位论文评参考文献44-46阅及答辩情况表47

第四篇：新型城镇化背景下乡村旅游发展研究

摘要：“新型城镇化”作为我国的一项重大战略决策提出，其根本目的在于造福百姓、富裕农民，实现人的无差别发展。如何寻找有效的产业切入点，实现“新型城镇化”是一个关键点。旅游业是现代服务业的龙头，具有资源消耗低、关联性强、带动系数大、综合效益高等独特优点。本文在新型城镇化背景下，分析了旅游业与新型城镇化的良性互动关系，指出当前我国乡村旅游发展存在的问题，最后提出要从深度促进旅游业和农业融合、密切关注农民利益分配、全面加强旅游规划制定、强化营销和品牌建设等方面改善和提高乡村旅游发展。

关键词：新型城镇化;乡村旅游;发展策略

一、引言

十八大后，国务院领导层明确提出：中国未来最大发展潜力在城镇化。2013年7月9日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在广西主持召开部分省区经济形势座谈会并作重要讲话，指出要推进以人为核心的新型城镇化1。“新型城镇化”已成为各方关注的焦点。党的十八届三中全会强调，“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展”。新型城镇化建设，既是新一轮经济发展的重要引擎，也是建设“美丽中国”的重要内容。

新型城镇化建设是一个包括了产业开发与社会发展的系统工程。旅游强大的动力价值及区域综合发展协调能力，决定了其将在这一进程中，尤其是乡村旅游在新型城镇化进程中扮演重要角色。进入后工业时代的今天，对我国广大农村地区而言，乡村旅游发展是农村新型城镇化建设的重要路径之一。

二、新型城镇化内涵解读

(一)新型城镇化的概念

新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设之路。

1 李克强. 推进以人为核心的新型城镇化.新华网[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/10/c_116470367.htm 新型城镇化与传统城镇化的根本区别在于：新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，转向为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。

(二)新型城镇化的特点

新型城镇化相对于传统城镇化的特点也是新型城镇化需要解决的问题，其焦点主要集中于促进市民化、城乡统筹、解决生态环境污染问题，因地制宜实行就地城镇化等问题。

1.以人为本是核心

近年来中国城镇化发展较快，城镇人口数量急剧上升，但在被统计为城镇人口的群体中，仍有2.5 亿农民工无法享受与城镇居民平等的公共服务待遇，此外还有 7000 万城镇间流动人口也面临着公共服务差距2。不公正的待遇表明传统城镇化单纯追求的是居民数量规模的变化，而并没有实现农民身份性质的改变。所以，“以人为本”的新型城镇化的受益群体不仅仅是现有居民，更主要的是广大的农民。

2.城乡一体化是重点

传统城镇化盲目追求城镇化进程，在快速城镇化中的过程中造成重城市、轻农村，“城乡分治”的问题，由此造成的城乡两极分化导致社会问题面临井喷。推动农村发展跟随城镇化的脚步，实现城市和农村的协调发展是新城镇化面临的重大课题。新型城镇化要着力破解城市内部二元结构难题，带动内需扩大和就业增加。

3.生态文明是前提

改革开放以来，以工业化为依托的传统城镇化出现了环境污染严重、生态系统退化等诸多情况。十六大以来，在科学发展观指引下，生态文明建设摆上重要议事日程，十八大报告首次专章论述生态文明，必须把生态文明建设放在突出位置。

4.就地城镇化是出路

就地城镇化，就是使更多的农村人口住在小城镇和农村新型社区也能享受到优质公共资源，圆“城镇化梦”，使更多的农村人口，能享受到与城镇居民同等 2 李强. 旅游城镇化发展模式与机制研究[D].东北师范大学,2013. 的公共服务，拥有同样的生活质量。新型城镇化致力于积极稳妥推进城镇化，推动大型城市、中小城镇、新农村社区等整个城镇体系的合理化，着力于解决好农业产业、农村经济、增加农民收入、完善农村基础设施、发展农村社会事业等“三农问题”3。

三、新型城镇化与旅游业的互动关系

(一)旅游业发展对新型城镇化建设的促进作用 1.旅游业是实现城镇经济聚集效益的重要途径

旅游业作为典型的第三产业，具有综合性强、关联度大、产业链长的特点，现代旅游业已经交叉渗透到许多相关行业和产业中，形成了一个泛旅游产业群。旅游企业围绕着核心吸引物集聚，为游客提供吃、住、行、游、购、娱等需要，外围还围绕着对这些企业起支持作用的供应者和有关组织、团体、机构。不同层次的旅游产业的集聚形成结构完整的产业集聚，包括产品供应商、客户、销售渠道和专业化的基础设施提供者，并拓展到提供专业的培训、教育、信息、研究等支持的政府和其他机构、组织。因此，旅游业能为城镇集聚产业、集聚资金、集聚人口，是新型城镇经济聚集效益的重要途径。

2.旅游业引导城镇向个性化、品牌化发展

发展旅游业一般以当地的自然和历史资源为依托，或结合本地文化特色创建新的旅游资源。因此。旅游业是以地域文化挖掘为核心的，能够在某种意义上维持和强化地方性，引领城市特色化发展，激活城市文化、彰显城市个性，促进当地文化保护与传承。同时由于大量旅游产品的区域整合集中，可以迅速扩大旅游目的地的影响，提供旅游目的地的区域竞争力，形成品牌效应。同时，旅游作为一种体验性活动，能够将一个城市的文化遗存、非物质文化遗产、民俗风情转变为吸引物，使游客感受、体验，并迅速的传播出去，形成目的地品牌形象，吸引社会大众前来，进行消费、留下记忆，推动城镇向个性化、品牌化发展。

3.旅游业促进城镇经济的生态化、集约化发展

提高城镇化质量，遏制高扩张，高耗能城市化病，成为当前最强的声音。旅游业是环境友好型、资源节约型产业，与资源环境和人文生态系统是相互依存、相互促进的。发展旅游就是选择绿色城镇化，旅游产业能够促进生态旅游基础及 3 朱英君. 渝东南地区旅游业与城镇化互动发展研究[D].重庆师范大学,2011. 配套设施建设，引领游客市民的生态环保意识，推进生态旅游项目建设，推动生态旅游健康发展，促进城市生态环境建设，构建和谐、宜居、可持续的新型城市。另外，旅游发展大多依托可持续利用的自然资源或文化资源，其能耗比重远少于工业、建筑业、交通运输业等，本身就是一个资源消耗低，综合效益好的产业。

4.发展旅游业能贯彻以人为本、和谐发展的理念

旅游是劳动密集型产业，就业门槛低，层次多，领域广，可以吸纳农村剩余劳动力。依托本地的条件和资源，大力发展旅游业，可以实现农村和小城镇的产业、劳力、设施、生活等就地城镇化，有助于减轻压力，缓解城镇化深层次发展的矛盾。与驱农进城相比，通过发展旅游实现的城镇化，具有鲜明的以人为核心的特征。没有老中幼三代的骨肉分离，没有留守儿童和老人，没有进城务工后寄人篱下的卑微，人民家庭幸福，社会关系的和谐，农民能从城镇化过程中真正受益，幸福指数得到提高。

(二)新型城镇化建设对旅游业发展的推动作用 1.新型城镇化为旅游业发展奠定良好的环境基础

城镇是旅游业最有效的依托，如果区域旅游业的发展以城镇化的发展为基础，旅游资源的开发程度就高，旅游活动内容就丰富，旅游业发展就更迅速。旅游活动一般总是以城镇为集散地和连结点，城镇构成整个旅游过程的核心空间和活动中心。新型城镇化的有序推进能为旅游产业的发展奠定更好的发展基础，成为旅游迅速发展的有利平台。同时，城镇化能够使城镇的系统功能日臻完善，产业门类不断增加，特别是与旅游活动密切相关的各种服务产业、休闲产业能够获得广泛发展，进而能够加快旅游产业链条广泛延伸。

2.新型城镇化助推旅游业向更高层次发展

旅游业应该走可持续发展之路，因此旅游资源必须科学开发及利用，以免因开发不当造成资源的破坏和浪费。在新型城镇化建设中，从建设生态城镇、实现可持续发展的高度出发，科学利用地区资源对城镇化建设进行系统规划，避免重复建设，坚持保护与利用相结合的原则，最大限度地促进旅游景区环境效益、社会效益和经济效益的协调统一，从而提高旅游业的发展层次，走可持续发展道路。新型城镇化建设看重城市品牌和城市特色文化，利于挖掘和保护地方文化设施和人文景观，这会对我国传统的观光型旅游产生积极的影响，提升旅游活动的文化品位，深化旅游层次，促进旅游业的发展。

3.新型城镇化有助于政府对旅游市场的监管

目前，不少旅游目的地的政府对旅游市场的监督与管理的力度还不够，旅游业没有得到最优发展。城镇化的发展，有利于促进社会经济的公平发展，社会法律法规会随着城镇经济的发展而日益健全。城镇化拉近了政府与居民的距离，毕竟在旅游城镇化的发展中，当地居民也是利益主体之一，居民的对旅游市场发展的建议，对自己利益的保障机制的申请建议都能更便捷的提交给政府部门，为旅游业的发展提供了更有利的政府支持及政策保障。

四、当前乡村旅游发展中存在的问题

(一)接待设施的供求错位

乡村旅游接待主要分布在旅游景区周边、都市郊区和老、少、边、贫地区，这些地区的接待设施呈现出两种倾向：一些经济不发达地区卫生设施设备缺乏，卫生观念落后，严重影响旅游者的满意度和游后评价;另一些乡村旅游地过分追求接待设施的城市化，农家旅馆外观设计及内部装修均向星级宾馆看齐，与乡村整体景观不一致，同时也难以满足来自城市的旅游者追求乡情野趣的愿望，这种倾向在城市郊区乡村旅游接待中比较典型。

(二)旅游产品单一且文化含量不高

我国乡村旅游产品开发总体上有以下三类：一是农家乐模式，旅游者参与农村耕作劳动，欣赏田园风光，品尝农家风味;二是地域风情文化模式，将原生态的自然山水、人文生态景观、历史文化特色与当地风俗民情相整合，形成特色鲜明"文化与生态色彩浓郁的乡村旅游地区;三是旅游农业开发模式，以现代农业为特色，农村聚落景观等为特点，或者是向游客展示现代农业科技成果、普及农业科技知识，或者把观赏旅游与农业结合在一起提供给游客，包括观光农园、特色果园、菜园、茶园、苗圃等，或者利用农业生态资源和自然生态资源向游客提供回归自然体验的旅游项目4。但这三类乡村旅游产品的开发形式却比较单一，主要停留在观光层面，丰富的旅游资源还没有得以开发和利用。

(三)营销观念及手段落后

目前，乡村旅游经营者大多是当地村民，他们无论在文化素质上还是经营理 4 徐琪. 我国乡村旅游的发展现状、存在问题与对策[J].贵州农业科学,2009,37(10):218-221. 念上都难以与城市里的大企业相比拟，在宣传促销手段上或者出于资金不足或者出于方法不当，总体上还停留在投入资金少、专业水准差的状态，依赖朋友介绍和口碑宣传，发传单和名片是最常见的手段。这些宣传促销手段对于旅游者的决策行为起不到太大的影响作用，有限的信息渠道及信息量也让旅游者难以作出长久的旅游计划。

(四)社区参与乡村旅游发展遭遇瓶颈

在乡村旅游业实际运营过程中，当地居民的参与通常只是以旅游服务业廉价劳动力的形式，在旅游开发、规划和管理过程中只是一个局外人角色，成为乡村旅游业开发的客体而不是主体。如西藏吉沙村的村寨旅游开发，纯粹从经济利益和保护物质环境角度制订旅游规划，忽视了当地居民的要求，当旅游者大量涌入时，给村民造成了诸多不便，最终遭到当地居民和土地所有者的强烈反对5。社区参与乡村旅游的重要性虽然引起了学界、政府的重视，但是具体执行中遇到的困难已经成为制约乡村旅游可持续发展的瓶颈。

(五)重乡村旅游经济收益，轻乡村旅游文化及环境消极影响

首先，来自城市的旅游者所具有的强势文化对来自乡村的居民所具有的弱势文化具有强大的冲击力;其次，乡村旅游的开展毕竟是商业活动，出于自身利益的最大化考虑，开发商和旅游经营者为迎合城市旅游者的喜好，必然会对乡村文化加以切割、包装，进行商业化运作，使乡村文化失去了原生态的韵味，沦为文化快餐;最后，乡村旅游的开展让乡村居民在增加收入的同时越来越认识到钱的“重要”，原有和谐的邻里关系因为商业竞争而不复存在。

五、新型城镇化背景下的乡村旅游发展策略

(一)深度促进旅游业与农业的融合

在农业与旅游业相互融合的过程中，农业劳动的主体、客体以及场所都在不断的发生着变化。在传统的农业劳动中，其主体参与者主要为农民，在农业与旅游业相互融合后，随着乡村旅游活动的开展，城市居民向乡村旅游所在地流动，劳动主体由一般农民扩展到农民和参与乡村旅游的旅游者。从业人员的劳动内容发生了转变，从原来的只从事农事活动，转变为既从事农事活动又从事服务活动，有些农民完全从原来的农事活动中摆脱出来，专门从事农业旅游的接待服务工作。 5 宋章海,马顺卫. 社区参与乡村旅游发展的理论思考[J].山地农业生物学报,2004,23(5):426-430. 农业在与旅游业融合的过程中，劳动所在地的性质也在发生着变化，从原来的只是农民生活的乡村扩展到具有旅游吸引力的乡村旅游目的地。

因此，在农业与旅游业融合过程中要消除排斥力，完成硬件、软件和内容三个方面的大提升。首先在硬件方面，乡村旅游的游客基本上是来自城市，他们参加乡村旅游活动，希望体验农事劳动、乡村生活，但这并不意味着他们愿意吃苦，生活条件决不能过分偏离他们的习惯生活，尤其是一定要保证干净、卫生，因此，硬件设施更要提升。新型城镇化背景下我们要注重“城乡一体化”，但是绝不是“一样化”，在保证游客在享受舒适的硬件设施的同时一定要让其感受到“乡土化”。其次在软件方面，在硬件完善的同时，促进当地从业人员服务水平的提升也至关重要，从业人员提供服务的好坏将直接影响人们对农业旅游体验经历的评价。最后在内容方面，城市居民文化程度较高，品位较高，所以在旅游产品内容的发掘上，必须以目标市场的喜好为导向，以自身资源条件为基础，注重产品内容的体验性，实现在内容方面的提升。

(二)密切关注农民利益分配

新型城镇化是以人为核心的城镇化，最本质的是要实现农民身份性质的改变，所以在此背景下的乡村旅游发展，一定要兼顾农民参与旅游发展的利益分配公平问题，使农民成为乡村旅游发展的在最大受益者。在这个方面政府需要加强对农民参与的积极引导，包括对农村旅游从业者和经营者的培训和教育，通过举办专题讲座。外出考察学习等途径，提高他们的综合素质，使其学会如何参与、怎样参与、参与什么，只有农民的综合素质提高了才会改善自身在乡村旅游业发展中的被动地位，最终实现从个别参与向组织参与、大众参与及全面参与的转变。

(三)全面加强旅游规划制定

新型城镇化建设以“生态文明”为前提，因此发展乡村旅游必须建立在保护环境基础之上。乡村与城市在自然环境和文化上的差异是吸引城市旅游者的根本因素，如果这种差异因旅游业的发展而消失，必然会使乡村旅游走向“自取灭亡”的道路。做好乡村旅游发展的规划工作，坚持“先规划，后开发”的原则，一切旅游开发都要做好环境评价，对于旅游区进行合理布局，科学规划，严格做好乡村旅游地区废水、废物的回收处理工作，做好环境监测，对浪费土地资源、破坏生态环境的项目坚决制止。

(四)强化营销和品牌建设

在竞争激烈、酒香也怕巷子深的时代必须改变以往保守的营销观念，加大对乡村旅游产品的营销力度。加强旅游、宣传、文化、新闻等部门合作，共同推进本地乡村旅游市场营销和品牌建设，积极发展中远程市场，培育潜在市场。积极举办品牌节庆活动、参与旅游推介会，发展旅游微博、旅游网站等在线宣传营销平台，推进智慧旅游公共服务平台建设。充分调动旅游社等旅游企业积极性，利用“美丽乡村旅游专项基金”实施相应奖励。

参考文献：

[1]戴帅. 关于乡村旅游发展措施的思考[J]. 旅游纵览(下半月),2014,07:115. [2]龚关. 新型城镇化发展现状与思考[J]. 人民论坛,2014,08:90-92. [3]葛敬炳. 城镇化背景下湖州乡村旅游发展战略研究[J]. 黑龙江科技信息,2014,26:284. [4]林峰. 旅游引导的新型城镇化[M]. 北京:中国旅游出版社,2013. [5]石洁,桂橙林. 旅游业导向型“新型城镇化”发展初探[J]. 旅游纵览(下半月),2014,07:71-72. [6]中国金融40人论坛课题组,周诚君. 加快推进新型城镇化:对若干重大体制改革问题的认识与政策建议[J]. 中国社会科学,2013,07:59-76. [7]张红喜. 新型城镇化背景下旅游促进农村社区发展研究[J]. 城市,2013,06:16-18. [8]周继霞. 基于低碳经济背景下的乡村旅游发展途径探索[J]. 农业经济,2014,08:39-40. [9]周兰芳,贺江华. 我国乡村旅游发展总体情况及政策建议[J]. 旅游纵览(下半月),2014,10:61-62.

第五篇：长江经济带建设与安徽发展机遇研究

姓

名：

XX

学

号：

20143301XXX

专

业：

建筑与土木工程

指导老师：

李齐全

2014年 12 月6日

长江经济带建设与安徽发展机遇研究

摘要

中国现阶段区域发展的突出问题，就是区域差距在逐渐扩大，中西部发展与东部地区资源、生产要素分配不均匀、贫富差距也在逐渐扩大。统筹区域协调发展，逐渐缩小区域差距，使得生产要素合理分配已迫在眉睫，同时也是国家现阶段的发展战略意图。国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，部署将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。在国家启动长江经济带开发战略的新背景下，皖江城市带作为长江“黄金水道”中下游重要经济腹地，作为承接产业转移的示范区，积极主动抢抓这一战略机遇，意在通过承接产业转移推动区域协调发展，逐渐缩小区域差距，在解决区域发展的突出问题上进行实践探索，提供经验，做出贡献，体现国家的战略意图，从而具有重要的时代价值。 关键字：区域差距;长江经济带;产业转移;皖江城市带

一、前言

自2012年党的十八大召开后，长江经济带正式定位为国家重点发展战略区域。2013年3月，李克强总理视察上海，激励上海港要发挥长江黄金水道的龙头作用，辐射带动沿江港口和中上游腹地发展。2014年4月28日，李克强总理在重庆召开长江经济带11省市座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带问题。长江经济带第二次上升为国家发展战略的侧重点是从打造中国经济升级版的战略高度，“谋划区域发展新棋局”，强调“由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线”，推进中国东部沿海地区——内陆地区梯度发展。

长江经济带，从上海，到云南，途径上海、江苏、浙江、安徽、湖北、江西、湖南、重庆、四川、云南、贵州、9个省2个直辖市。 涉及长江三角洲城市群，成渝经济区，长江中游城市群，皖江城市带，滇中地区，黔中地区。

如从东部、中部、西部及东北地区经济总量占全国经济总量的份额看，1990年其分别位45.9%、22.2%、20.3%和11.6%，2009年其分别位53.8%、19.3%、18.3%和8.5%，东部地区上升了7.9个百分点，而中部、西部及东北地区分别下降2.9、2.0和3.1个百分点。在区域间存在产业发展差距的情况下，推进产业由发达地区向欠发展地区转移，使欠发达区域通过承接发达地区转移的产业，提升内在发展能力，加快经济发展，从而能逐步缩小区域发展差距，化解中国区域发展的突出问题。

在这种背景下，皖江城市带选择承接产业转移位主题，被批准为国家示范区，正是从产业发展层面探索统筹区域协调发展，缩小区域差距的实现路径，为欠发达的中西部地区作出示范，为解决中国区域发展的突出问题提供经验，符合国家的战略意图，这就是皖江城市带示范区的建设的时代价值所在。

二、给安徽省发展带来的机遇

皖江城市带是实施促进中部地区崛起战略的重点开发区域，是泛长三角地区的重要组成部分，是长江三角洲地区产业向中西部地区转移和辐射最接近的地区。设立皖江城市带承接产业转移示范区，有利于深入实施促进中部地区崛起战略，探索中西部地区承接产业转移的新途径和新模式，促进产业结构升级，优化区域产业分工，推动区域协调发展。

1.从承接层面看，是中部崛起的新突破

产业是国民经济的基础，而工业在产业中起主导地位。我国沿海地区率先发展，就是在对外开放中承接发达国家的产业转移，目前已进入工业化后期阶段。中部地区经济发展相对落后，主要是工业落后，只有通过承接沿海发达地区的工业转移，提升地区产业发展水平，才能加快崛起。皖江城市带承东启西、连南接北，既是长江经济带发展共生圈的重要组成部分，也是长三角城镇体系的延伸和补充，更是沿长江经济带中发达地区进一步扩张延伸与带动发展的纽带。加快皖江城市带与长三角经济区的产业对接，进一步做强汽车、冶金、化工、家电等优势产业，培育电子信息、生物、公共安全等高技术产业，发展物流、金融、文化、旅游等现代服务业，不仅可以增强长三角腹地的支撑作用，促进长三角加快发展，也能带动沿长江经济带协调发展，在全国范围内建立更加合理的区域产业分工体系，形成东中西优势互补、合理分工、联动发展的区域协调发展新格局。

2.从转移层面看，是对长三角地区产业的新提升

产业发展是不断演变的，长三角地区作为我国经济发展水平的高梯度地区，在新的形势下，由于土地、资源、环境压力，产业结构毋须转型。在长江中游城市群中，皖江城市带不仅紧临长三角，发展基础良好，而且具有水资源、岸线资源和环境容量等方面的组合优势。在新一轮经济调整中，皖江城市带要依托相对优势，积极参与泛长三角区域发展分工，科学承接产业转移，加速产业规模扩张与结构升级，增强产业集聚和辐射力，完善城镇体系，提升皖江城市带综合实力，建成承东启西的区域性经济中心，成为中部地区加快崛起的重要引擎和长江中游城市群的重要增长极。长三角地区要全面这些目标，产业转移和转型就十分迫切，而皖江城市带主要面向长三角地区承接产业转移，为长三角地区的产业转移和转型提供新的发展空间。这样，皖江示范区的建设，就从产业承接方面促进长三角地区的产业升级，从而体现出皖江示范区建设对发达地区科学发展的时代价值。

3.从产业承接与转移的机制层面看，是探索区域分工合作的新机制

承接产业转移从表面上看是产业布局的空间变化，实质上是区域分工与合作的扩展和深化。皖江城市带以建设沿江产业密集带为目标，充分发挥沿江城市群综合优势，重点发展重化工业和先进制造业。着力培育高技术产业，加快发展现代服务业，构建现代产业体系，发展壮大一批规模和水平居全国前列的产业集群。皖江城市带正逐步成为长江经济带重要的现代制造业中心和服务业基地。皖江城市带在承接产业转移同时，也加强自身产业转型升级。从最初依赖于地区劳动力、政策优势引进一些化纤、纺织、机械等传统轻重工业，逐渐转变为在引进先进技术的基础上消化吸收，并加以研究、改进和创新，建立属于自己的技术体系，促进产业从低附加值向高附加值升级，从高能耗高污染向低能耗低污染升级，从粗放型向集约型升级，从生产制造向研发设计升级。对中西部地区科学承接产业转移、促进全面协调可持续发展具有带头和示范效应。 4.从统筹区域协调发展层面看，是探索缩小区域差异的新路径

《皖江城市带承接产业转移示范区规划》就是以产业发展为着力点，通过承接发达地区的产业转移，促进皖江城市带的产业集聚，规模扩张，结构升级，也就必然会培育产业优势，提升皖江地区的经济发展水平，不仅会带动安徽全省的经济发展，缩小与发达地区的发展差距，也会为中西部地区承接发达地区的产业转移起示范作用。同时也会成为长江经济带实现新型城镇化的先行区，提升城市群中心城市合肥、芜湖的综合竞争力，促进大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进，逐步打造更具区域竞争力的城市群，实现城市群是我省新型城镇化的重要载体和主体形态。成为长江经济带生态功能完善的践行区。城市群已经成为新时期城市与区域空间组织的重要形式，是我国经济发展格局中最具活力和潜力的核心地区。城市群的形成发展过程中必然带来城镇密度提高、产业集聚发展、公路等交通运输网络的形成，这些要素的发展又不可避免地引起资源过度消耗、生态破坏、环境污染等问题。皖江城市带作为长江经济带中重要城市群之一，经济快速发展的同时，社会经济所面临的资源环境压力也在不断加强。

三、安徽省关于实施示范区建设的若干政策、意见

 强力推进产业承接载体建设  大力支持产业创新升级  保障建设用地供给

 充分发挥税费优惠和价格政策效应  加大金融支持力度  提高环境承载能力  强化人才和智力支撑  支持内外贸发展  强化社会建设和就业服务  优化政务服务环境

四、 对皖江城市带示范区的展望

示范区的设立，是更好地发挥皖江城市带综合优势，推动安徽又好又快发展的现实要求。皖江城市带基础较好、条件优越。通过大规模承接产业转移，积极参与泛长三角区域发展分工，有利于安徽加快构建现代产业体系，转变发展方式，推进经济转型，加速新型工业化和城镇化进程，实现跨越式发展。按照规划， 示范区要建设成为全国重要的先进制造业和现代服务业基地，到2015年，地区生产总值比2008年翻一番以上，重点承接产业加快发展。到那时，示范区的经济规模将快速扩大，实力将大大提升，对全省经济发展的贡献度将进一步提高。

五、 结论

在中国区域振兴战略的沿江一线，国家赋予先行先试权的探路者，先有浦东，后有成渝，再有武汉与长株潭。棋行中盘，落子无声。有人断言，在国家级的区域战略布局中，沿江不会再有一“子”。然而，800里皖江还是执着地等来了一份“国家使命”——皖江城市带承接产业转移示范区。

从点题到破题，从酝酿到启动，从数易其稿到艰辛奔波„„一个承载了太多猜想的“国字号”示范区，即将在各方的期待中大幕开启;从幕后到台前，从研究到决策，从安徽责任到国家战略„„一个承载了太多使命的“国字号”示范区，即将在风起潮涌的皖江喷薄而出。

参考文献

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