新旅游消费下关于建立甘孜州国家公园群的构想

2022-09-11

1 研究背景

1.1 国家公园的发展

自1872第一个国家公园——美国黄石国家公园建立以来, 截至2003年全世界已有200多个国家和地区建立了3881个国家公园, 国家公园建设得到了不断的发展。我国第一个国家公园是在2008年10月8日由中国环境保护部和国家旅游局批准建设的黑龙江汤旺河国家公园——中国第一个国家公园试点单位。在十八届三中全会中提出:“划定生态保护红线, 建立国家公园体制。”《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》 (国发[2014]31号) 中也指出, 要“稳步推进建立国家公园体制”。我国已进入国家公园研究的热点阶段。

1.2 甘孜州概况

甘孜旅游资源得天独厚, 目前全州拥有大熊猫栖息地、色达彩绘石刻、德格雕版印刷等3处世界自然遗产和世界非物质文化遗产, 1处联合国教科文组织“人与生物圈”保护区网络单位, 10处国家级重点风景名胜区, 海螺沟、木格措、稻城亚丁3个国家4A级旅游景区、4个国家级自然保护区, 5个国家森林公园, 6个全国重点文物保护单位, 23个国家级非物质文化遗产, 已开放500余处的藏传佛教寺庙和伊斯兰教、基督教、天主教等各类宗教活动场所。

2 甘孜州公园群构建的意义与任务

2.1 构建意义

构建甘孜州国家公园群的意义主要体现在以下三个方面:第一, 是全面贯彻“生态立州”、“科教兴州”等发展战略与国家主体功能区规划, 可使甘孜州优质资源得到全面、有效地保护。第二, 是按照“全域旅游”与“整体开发”理念, 通过建立国家公园, 整合区域资源, 发挥整体优势, 打造精品品牌, 可把甘孜州旅游业做大做强, 带动全州经济健康、快速、可持续发展。第三, 通过创新管理体制机制, 打破多头领导、条块分割、各自为政的旧的管理体制, 探索建立符合我国实际的国家公园管理模式。

2.2 构建任务

通过建设国家公园群, 全面落实三大功能:第一, 保护功能。全面落实景区自然与文化资源的保护。确定保护模式、重点保护对象, 分级保护区域及保护措施。第二, 旅游功能。满足广大群众不断增长的观光、休闲、度假需求, 根据资源特色开发适销对路的旅游产品, 促进区域经济可持续发展。第三, 社会功能。一方面要充分发挥国家公园的科普教育、环境教育和历史文化教育功能;另一方面通过发展旅游扩大社会就业、精准扶贫、强州富民、提高民众的整体素质。

3 甘孜州公园群的构建

根据甘孜州资源价值、规模、体量、地理分布等因素, 建议构建四个国家公园:贡嘎山国家公园、亚丁国家公园、格聂山国家公园、康巴文化国家公园。

3.1 贡嘎山国家公园

(1) 范围及资源现状。以自然山体贡嘎山的核心分部为主体, 包括东坡、西坡和南坡, 地跨泸定县、九龙县、康定县。主要资源包括海螺沟、西坡荷花湖、伍须海、牛背山等。

(2) 公园价值。贡嘎山是青藏高原最东缘最高峰, 海拔5000米以上的高山区占全区总面积的六分之一, 海拔6000米以上的山峰多达45座。主峰巍峨雄伟, 海拔高达7556m, 不仅是横断山系的最高峰, 而且也是世界著名高峰之一;该区是横断山系与青藏高原东部最大的冰川群, 有冰川74条, 冰川面积255.1平方公里;该区也是全世界高差最大的地方之一, 东磨西河汇入大渡河处海拔仅1000米, 其直线距离仅29公里, 相对高差竟达6466米;该区以亚热带为基带的完整垂直自然带谱, 也是我国与全球最具代表性的垂直景观生态结构剖面之一。具有极高的地学价值, 同时也是开展山地旅游绝佳的资源。但是, 该区域涉及面积较大, 且跨几个行政县域, 故一直没能形成合力, 开发和创建同资源价值相当的产品和品牌。所以, 非常有必要创建贡嘎山国家公园, 即可有效保护资源, 又可称为甘孜州乃至世界独一无二的山地旅游目的地。

3.2 亚丁国家公园

(1) 范围及资源现状。以稻城亚丁神山为核心的区域, 位于稻城县境内。汇集了世界上最令人震撼的雪山、冰川、湖泊、草原、瀑布等壮丽景观, 被誉为“中国香格里拉之魂”。

(2) 公园价值。稻城亚丁景区是中国香格里拉生态旅游的核心区域, 景区先后荣获“中国十大名山”“中国最令人向往的二十个旅游胜地”“中国世外桃源”等殊荣, 稻城亚丁正在成为享誉国内外的旅游精品和知名品牌。正位于金沙江-雅砻江自然文化生态南北走廊与川藏政治经济战略东西动脉的十字中心区, 位于中国大香格里拉三省交会区域的核心地带, 是四川藏区旅游的黄金品牌, 当然, 完全可以申报成为国家公园。

3.3 格聂山国家公园

(1) 范围及资源现状。以自然山体格聂山主体为中心, 涉及理塘县和巴塘县。主要资源汇集雪山冰峰、峡谷溪流、温泉瀑布、原始森林、高山草甸、珍稀动物、历史文化、藏族风情为一体。

(2) 公园价值。格聂山是青藏高原乃至世界规模最大、最典型的古冰帽遗迹——“稻城古冰帽”的组成部分, 拥有罕见壮丽的雪峰群景观和康南第一高峰, 拥有丰富的山地冰川、高原湖泊、温泉叠瀑、草原森林、湿地莽原、河流峡谷等生态资源, 还有藏传佛教、藏寨乡村等人文资源, 形成了格聂山独具魅力的旅游区核心价值。但是, 康西由于没有支撑产品, 一直以来划归于康南片区, 作为亚丁景区的补充。随着交通道路条件及其他基础设施的建设和完善, 以及经济的提高与发展, 完全有建设开发格聂山国家公园的可行性, 创立世界最大古冰帽旅游品牌, 成为康西片区的引爆性项目和带动康西旅游跨越式发展的引擎。

3.4 康巴文化国家公园

(1) 范围及资源现状。该公园以康巴文化核心区域为主体, 涉及德格县、甘孜县、石渠县和白玉县河坡乡。包括7处国保单位:德格印经院、八邦寺、甘孜县白利寺、白玉县嘎托寺、石渠县巴格嘛呢石经墙、松格嘛呢石经城、穆日嘛尼石经墙。8项国家级非物质文化遗产:德格印经院藏族雕版印刷技艺、南派藏医药、藏族唐卡·噶玛嘎孜画派、德格藏戏、德格和白玉的大锅庄 (卓且) 、德格藏文书法、石渠县真达锅庄、白玉藏族金属锻造技艺。

(2) 公园价值。甘孜州是中国第二大藏族聚居地。康巴文化是藏族文化中的主要流派具有明显区别于其他藏区地域文化的特色。甘孜州康北的德格、甘孜、石渠、白玉是康巴文化发祥地, 集中展示了浓郁、深厚的康巴文化, 文化内涵深厚, 资源价值巨大, 是我国典型的宝贵的民族文化遗产地。但是长期以来, 该规划区的旅游尚处于初始阶段, 各地单打独斗, 没有形成合力, 还未具备国际一流的文化旅游品牌。因此, 很有必要用国家公园这个大项目, 把该区的康巴文化资源整合起来, 申报成为康巴文化国家公园 (文化遗产地) , 创立国际一流的文化旅游品牌, 成为该规划区旅游的引爆性项目和带动整个康北旅游跨越式发展的引擎。

4 建设措施

4.1 建立国家公园管理机构

在现甘孜州旅游发展委员会 (原甘孜州旅游局) 下设甘孜州国家公园的管理机构, 负责四大公园的统筹协调、产业促进和行业管理, 并明确其法律地位, 理清国家公园管理机构的权力和责任归属, 实现国家公园的权、责、利的统一, 建立起“政府主导、多方参与、分区管理”的管理模式。

4.2 组团式功能分区区划

依据四大公园地形地貌、景观分布及保护要求, 将公园划分为组团式核心保护区、景观过渡带、景观游览区、接待服务区四大区域, 针对不同分区进行不同功能。 (1) 接待服务区。以提供接待、管理、交通、商贸、市政、博物馆教育等服务为主要功能, 允许一定强度的开发建设和居住规模, 但必须以不破坏自然环境为前提, 包括景区入口等综合服务区用地。 (2) 旅游开发区。以景观、物种资源的保存、开发、展示为主要功能, 安排各种游览欣赏项目, 允许游人进行观光、休闲、度假活动, 包括主要旅游游览休憩等区域。 (3) 景观过渡区。以景观维护、地貌、植被保护、培育、涵养为主要功能, 限制游人和居民活动, 不得安排与其无关的项目和设施, 严禁对其不利的活动, 该区为核心保护区与旅游开发区之间的区域。 (4) 核心保护区。又是园区保育区, 以植物、动物或其他保存价值的生物种群等物种资源的保存、保护为主要功能, 配置必要的研究和安全防护性设施, 禁止游人进入, 不得安排与其无关的人为设施, 严禁机动车交通及其设施进入, 该区为生态脆弱、景观保护中心区域。

4.3 建立灵活的融资体制

鉴于中央财政资金有限, 通过建立特许经营制度、股份合作、银行借贷、PPP政府和社会资本合作等社会融资模式, 多方拓宽融资渠道[7]。发挥地方和部门, 个人的积极性, 引导资金投入景点开发及其服务配套设施建设, 并实行谁投资谁管理、谁受益, 以旅游养旅游的政策。转换投入机制, 拓宽筹资渠道, 以政策换资金, 以项目换资金, 以利益换资金, 以开放换资金, 以合作换资金。

4.4 加大公园建设与民生工程融合

发挥公园带动作用, 加快与中藏药业、民族手工业、现代农牧业、宗教文化产业融合发展, 推动旅游产业链的延伸, 促进民族地区脱贫致富, 实现甘孜州精准扶贫。在与中藏药业融合发展中, 以展示南派藏医药文化特色为主线, 突出南派藏医独特的保健、医疗、养生。在与特色手工业融合发展中, 以德格印经院为核心, 对藏纸的生产过程和雕版印刷过程进行现场展示, 销售所制之物。以白玉河坡和德格麦宿为中心, 重点打造民族金银器加工业和民间工艺业, 生产相关的民间工艺品。同时开发色达格萨尔彩绘石刻品、格萨尔雕塑像品。在与现代农牧业融合发展中, 以培育甘孜州高原特色生态农林牧业产业链条为目标, 构建“一县多品牌, 几乡一产业、一村一产品、一户一增收项目”的旅游产业布局, 推动农旅结合、牧旅结合。与宗教文化融合发展中, 充分依托寺庙的建筑、文物、法事活动、宗教节日和神山、圣湖、圣迹、宗教经典、文献等富有神秘文化特色和吉祥文化内涵等优势资源, 开发观光型旅游项目。