第一篇：中共反腐腐倡廉的历史
中共中央纪委 教育部 监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见
中共中央纪委教育部监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》 教监【2008】15号
各省、自治区、直辖市纪委、党委教育工作部门、教育厅(教委)、监察厅(局)，新疆生产建设兵团教育局，有关部门(单位 )教育司(局), 教育部直属高等学校:
党的十六大以来，全国普通高等学校(以下简称高校)在各级党委、政府的领导下, 认真开展党风廉政建设和反腐败斗争, 积累了丰富经验,取得了明显成效。当前,高等教育事业发展正处在一个新的历史起点上,高校反腐倡廉建设面临新的情况和挑战，形势依然严竣,任务依然艰巨。为全面落实党的十七大精神，根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系
2008-2012年工作规划》要求, 结合高校的实际,就进一步加强高校反腐倡廉建设提出如下意见:
一、落实党风廉政建设责任制，构建反腐倡廉责任体系
( 一 ) 高校反腐倡廉建设是高校党的建设的重要组成部分,是依法治教、规范管理的内在要求和基本内容。加强高校反腐倡廉建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观;坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针;坚持围绕中心、服务大局、改革创新、统筹推进、重在建设的基本要求;坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责, 依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制;坚持落实党风廉政建设责任制;以完善惩治和预防腐败体系为重点，以体制、机制、制度创新为核心, 整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作,为促进高等教育事业科学发展和高校人才队伍健康成长提供坚强的政治保证。
( 二 ) 高校党委是反腐倡廉建设的责任主体, 担负着全面领导反腐倡廉建设的政治责任。要把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务,放在更加突出的位置,列入党委重要议事日程,纳入学校发展总体规划，融入学校各项中心任务。每年要专题研究反腐倡廉工作,明确工作重点,召开工作会议,做出总体部署,组织督促检查。要旗帜鲜明地支持纪检、监察部门行使职权,经常听取学校纪检、监察部门工作汇报，帮助解决工作中的困难和问题,确保反腐倡廉工作任务落实到位。
( 三 ) 高校行政领导班子要认真抓好教学、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作。要把反腐倡廉要求同行政工作一起部署,一起检查,一起考核,与建立健全各项管理制度相结合，加强对行政权力运行的制约和监督。要指导和督促校内行政职能部门切实履行反腐倡廉工作职责，并作为年终工作考评的重要内容。要积极探索对学术权力运行的规范和监督。( 四 ) 高校党政主要负责人对学校反腐倡廉建设要做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调，重要信件亲自批阅，重要案件亲自督办。要对党政领导班子其他成员落实廉洁自律和党风廉政建设责任制情况进行监督检查。党政领导班子其他成员要根据工作分工,全面履行分管范围内的反腐倡廉建设职责，每年至少一次听取分管部门和单位党风廉政建设情况汇报。党政领导班子成员要增强监督意识,自觉接受监督,带头开展监督。每年要结合考核进行述职述康。
( 五 ) 高校纪委是高校党内监督的专门机关,要在同级党委和上级纪委的双重领导下开展工作。要积极协助学校党委研究部署反腐倡廉工作,抓好任务分解和落实,加强组织协调和督促检查。要主动争取学校党委、行政对纪检、监察部门的领导和支持。认真落实监察处长
(监察室主任)列席校(院)长办公会、纪委办公室负责人与党委其他工作部门负责人同等职级等制度 , 保证纪检、监察部门的人员编制和办案专项经费、办案补贴等政策的落实。重视纪检、监察干部队伍建设，加大对纪检、监察干部培养、交流、使用力度。
( 六 ) 高校院系党政领导班子、各职能部门和各级领导干部要按照“ 一岗双责”和“谁主管,谁负责”的要求,认真执行党风廉政建设责任制,各负其责，齐抓共管,形成合力,努力构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉建设责任体系。要建立健全督查、考评、奖惩、责任追究等工作机制,将反腐倡廉建设情况列入领导班子和领导干部考核评价范围,作为工作实绩和奖惩的重要内容，对责任不落实、措施不得力，造成不良后果的，应严肃追究责任。( 七 ) 各省(区、市)纪委、党委教育工作部门和教育行政部门要加强对高校反腐倡廉建设的组织领导和工作指导。按照中央的统一要求,结合本区域的实际,及时部署任务，开展监督检查，抓好工作落实。要加强调查研究，不断总结经验，实施分类指导，要把反腐倡廉建设情况列入对高校的巡视内容。
二、完善制度深化改革，加强管理和监督
( 八 ) 健全领导班子科学民主决策机制。坚持民主集中制原则, 按照党委领导下的校长负责制的要求,完善并严格执行议事规则和决策程序。坚持和完善重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用(“以下简称 " 三重一大”)等重要问题应经党委(常委)会集体决定的制度。对于专业性较强的重要事项,应经过专业委员会咨询论证;对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工切身利益的重要事项,应广泛听取群众意见。
( 九 ) 加强对领导干部的管理和监督。学校党政领导班子成员应集中精力做好本职工作，除因工作需要、经批准在学校设立的高校资产管理公司兼职外，一律不得在校内外其他经济实体中兼职。确需在高校资产管理公司兼职的 ,须经党委 (常委)会集体研究决定 , 并报学校上级主管部门批准和上级纪检监察部门备案,兼职不得领取报酬。学校党政领导班子成员不得在院系等所属单位违规领取奖金、津贴等;除作为技术完成人,不得通过奖励性渠道持有高校企业的股份。要加强对领导干部遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、遵守廉洁自律规定和执行党风廉政建设责任制等情况的监督。
( 十 ) 加强干部人事管理和监督。深化干部人事制度改革, 坚持民主、公开、竞争、择优原则 , 健全干部选拔任用科学机制。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》，学校任用中层干部应经党委(常委)会集体讨论决定。完善领导干部职务任期、经济责任审计等制度。学校领导班子成员分工要定期调整,人财物等权力集中的重点部门和单位的负责人要定期轮岗交流。建立和完善干部监督工作联席会议制度和党委(常委)会讨论任用干部前书面征求学校纪委意见制度。
( 十一 ) 加强内部财务管理和监督。高校内部财务实行会计委派制。逐步推行总会计师制度。健全高校经济责任制。完善学校财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度。加强学校内部审计, 重视审计结果的运用。严格执行财务预决算制度。实施财务公开,每年向教代会报告财务预算执行和决算情况。规范教育收费管理, 杜绝各种乱收费行为,切实纠正损害群众利益的突出问题,健全防治不正之风的长效机制。严格执行“收支两条线”规定,加强预算外资金管理。坚决禁止“小金库”,一经核实单位或部门设立“小金库”,严肃处理直接负责人, 并追究分管领导的责任。
( 十二 ) 加强基建(修缮)项目管理和监督。要科学合理地制定学校事业发展规划及校园建设总体规划,按照勤俭办教育的精神, 控制建设成本。坚持基建(修缮)项目集体决策制度和按规定报批制度，新上项目或项目内容的变更必须经集体决策。要严格遵守国家基本建设法律法规,严格按照基建程序办事,建立健全学校内部各项管理和监督制度。任何人不得违
规干预招投标活动。实施基建 ( 修缮 ) 工程的项目管理与财务管理分离，实行项目工程款支付“两支笔 ”会签制度。大力推行基建(修缮)项目全过程审计,开展基建部门负责人经济责任审计。
( 十三 ) 加强物资(设备)采购管理和监督。严格执行政府采购有关规定,建立健全学校内部各项采购监管制度。设立学校内部采购机构,统一组织实施对仪器设备、教学器材、药品、医疗器械、教材图书等大宗物资的采购,做到公开透明,阳光采购。加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理,严格程序,加强监督,防止暗箱违规操作。严禁在采购活动中违规收受各种名义的回扣、手续费,防治商业贿赂。开展物资采购审计, 促进完善采购管理机制。加强教学仪器设备等物资使用、报废等环节规范管理，提高使用效益。
( 十四 ) 加强科研经费管理和监督。高校取得的各类科研经费,应纳入学校财务统一管理、集中核算,并确保科研经费专款专用。进一步完善学校内部科研经费管理制度,建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制,切实提高科研经费使用效益。加强科研经费预算管理,科学合理地编制项目预算。逐步建立和完善全额成本核算制度,加强对项目管理费、业务费等支出的管理,明确开支范围和比例。加强对科研经费使用审计，实施对重大科研课题或大额度科研项目资金使用的全过程跟踪审计,杜绝科研经费使用中假公济私等行为。
( 十五 ) 加强高校企业和国有资产管理和监督。改革高校企业管理体制和运行机制,建立高校资产管理公司，构建以资本为纽带的校企关系,规避学校直接经营企业的经济和法律风险。高校不得以事业单位法人的身份直接投资办企业。高校所属院系及各部处等非法人单位严禁对外开展任何形式的经营活动和投资活动。建立完善高校资产管理公司内部财务管理制度。严格执行国家国有资产管理规定 , 依法维护高校国有资产的安全,提高国有资产使用效益,防止高校国有资产流失。
( 十六 ) 深入推进高校招生 “阳光工程”。完善招生政策、高校招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果“六公开”制度 , 不断扩大公开范围,规范公开流程,丰富公开内容,使招生工作在阳光下运行, 广泛接受社会监督。改革和完善特殊类型招生制度,严格规范各种特殊类型招生行为,不断提高特殊类型招生的科学化、规范化管理水平。严格招生计划管理,加强对招生工作各环节的管理和监督, 有效防范试题泄密和录取舞弊等违法违规行为。
( 十七 ) 加强各种评审、评估、评选、评奖等工作的管理和监督。从严控制项目,坚持公开透明,实施廉洁评审,确保公平公正坚持实事求是,防治弄虚作假。坚持学术诚信,端正学术风气,建立和完善规范学术权力的各项制度。充分依靠和发挥高校学术委员会的作用 , 坚决整治各种学术不正之风,杜绝学术不端行为。
( 十八 ) 健全民主监督机制。进一步发展党内民主,尊重党员主体地位,保障党员民主权利, 探索高校扩大党内基层民主多种实现形式。积极推进党务公开,建立和完善党内情况通报制度。全面提升校务公开制度化和规范化水平,进一步加大校、院系两级公开力度, 建立健全各项公开制度,制定校务公开目录和公开指南，扩大并细化公开内容,丰富创新公开形式。进一步完善教职工代表大会制度,健全各种形式的民主监督机制,依法保障教职工参与民主管理和监督。
三、突出思想教育 , 加强廉政文化建设
( 十九 ) 加强对领导干部的反腐倡廉教育。高校党委要把反腐倡廉教育纳入学校党委宣传教育总体部署,深入开展理想信念、廉洁从政、党的作风和纪律教育,筑牢思想道德和党纪国法两道防线。坚持每年经常性教育和集中开展反腐倡廉主题宣传教育相结合，开展领导干部廉政教育培训。要把反腐倡廉教育与切实改进领导干部作风紧密结合起来,着力解决一些领
导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题,以良好的党风促政风带校风。
(二十)加强对高校重要岗位、重点部位工作人员的反腐倡廉教育。坚持示范教育和警示教育相结合、自律与他律相结合，开展法律法规、财经纪律等内容的教育，树立遵纪守法观念，增强拒腐防变意识，预防各种违纪违法案件的发生。
( 二十一 ) 加强师德学风建设。把廉洁教育和诚信教育贯穿师德建设的各个环节,进一步健全师德规范体系,提高教师的职业品德修养和廉洁自律的自觉性。加强对学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的教育、管理和监督。大力开展表彰和树立优秀教师先进典型等宣传教育活动,弘扬淡泊名利、廉洁从教、学为人师、行为世范的优良学风教风,努力营造全社会尊师重教的良好氛围。
( 二十二 )加强大学生廉洁教育。认真落实《教育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》(教思政〔2007〕4号), 建立健全领导体制和工作机制。充分发挥专业教师队伍的主导作用、思想政治工作队伍的引导作用和学生骨干队伍的示范作用,充分利用新生入学教育、毕业生教育等形式和各种校园文化活动 , 深入开展校园廉政文化建设。开展合格公民、遵纪守法、诚实守信教育。努力探索适应新时期要求的校园廉政文化建设新途径，总结推广一批校园廉政文化品牌和廉政文化理论研究成果。
四、坚持惩防并举, 保持惩治腐败强劲势头
( 二十三 )坚决查处违纪违法案件。高校党委、行政要高度重视,旗帜鲜明地支持纪检监察部门查办案件。各省(区、市 ) 纪委要加强对高校办案工作的业务指导和干部培训,推行区域内高校联合办案、交叉办案、集中和交叉审理等有效做法。积极探索高校科学办案机制,提高办案效率,增强办案效果。完善高校与检察院等执法部门合作机制,建立健全预防高校职务犯罪和防治商业贿赂长效机制。
( 二十四 ) 坚持依纪依法办案。坚持以人为本，增强惩治腐败与保护党员干部权利并重的意识,保障被调查人的申辩权、申诉权等合法权利。要严格区分一般错误和违纪违法的界限,严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限,坚持查出问题是成绩,澄清问题也是成绩。要正确把握政策和策略,综合运用纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段,综合考虑政治、经济和社会效果。要严格遵循“事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,手续完备,程序合法”的办案方针,使案件经得起历史的检验。
( 二十五 ) 充分发挥查办案件的综合效应。坚持和完善“一案两报告”( 即案件调查报告和案件剖析报告)制度。深入剖析案件，注重从管理和制度层面查找问题，提出建议，推进改革和体制机制制度创新。坚持和完善案件通报制度，开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能。
各省(区、市)纪委、党委教育工作部门、教育行政部门要加强组织领导和监督检查，切实抓好本意见的贯彻落实工作，及时总结经验，不断研究解决新情况、新问题。请各省级教育行政部门将本意见转发至本行政区域内普通高等学校。
第二篇：中共安徽省委、安徽省人民政府关于开展反腐倡廉制度建设推进年活
【发布单位】安徽省
【发布文号】皖发〔2008〕3号 【发布日期】2008-02-20 【生效日期】2008-02-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省
中共安徽省委、安徽省人民政府关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的意见
(皖发〔2008〕3号)
各市、县委，各市、县人民政府，省直各单位，各大学：
省委、省政府同意《关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的意见》，现批转给你们，请认真贯彻执行。
深入推进反腐倡廉制度建设，是贯彻落实党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要举措，是完善惩治和预防腐败体系的核心内容，是从源头上预防腐败的治本之策。各级党委、政府及各部门各单位要从政治的、全局的、战略的高度，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建设摆上更加突出的位置，作为贯穿今年反腐倡廉建设的一项重要工作，深入推进，切实抓紧抓好。要精心组织，突出重点，紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，以及加强领导班子自身建设和领导干部廉洁从政、规范权力运行、转变干部作风等方面，大力推进反腐倡廉制度的完善、改革、创新和落实。要加强领导，明确责任，建立健全反腐倡廉制度建设领导责任制和工作责任制，坚持分层分类推进，形成齐抓共管、上下联动、条块结合的工作机制，确保反腐倡廉制度建设取得实效，逐步形成严密有效的反腐倡廉制度体系，为推进反腐倡廉建设提供有力的制度保障。
中共安徽省委
安徽省人民政府
二○○八年二月二十日
关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的意见
为认真贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会精神，大力推进反腐倡廉制度建设，努力形成反腐倡廉制度体系，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，现就2008年在全省开展反腐倡廉制度建设推进年活动提出如下意见。
一、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要意义、指导思想和目标要求
党的十六大以来，我省在推进惩治和预防腐败体系建设过程中，着力加强反腐倡廉制度建设，初步确立了反腐倡廉制度体系的基本框架，对于从源头上防治腐败起到了积极作用。但适应新形势下反腐倡廉要求的制度体系还不完备，有的制度缺乏配套和细化措施，不便于执行和操作;有的制度内容落后于实践，需要及时进行清理、废止和修订;有的制度执行不力、落实不好，没有发挥应有的作用。因此，加强反腐倡廉制度建设仍是深入开展反腐倡廉工作必须着力解决好的一个重大课题。
党的十七大强调指出，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调，“必须坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人”。坚持以改革创新精神加强制度建设，是贯彻反腐倡廉战略方针的内在要求，是落实反腐倡廉基本要求的客观需要，是完善惩治和预防腐败体系的关键环节，是推进反腐倡廉建设健康有序进行的重要保证。各地各单位要从政治的、全局的、战略的高度，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，坚持把反腐倡廉制度建设摆上更加突出的位置，扎实有效地开展反腐倡廉制度建设推进年活动。
开展反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会精神，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》的部署，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障。
开展反腐倡廉制度建设推进年活动，要达到以下目标：
(一)增强制度意识。各地各单位抓制度建设的自觉性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部贯彻执行制度的自觉性进一步增强。
(二)完善制度体系。以制约权力为核心、以领导干部为重点的反腐倡廉制度得到进一步完善，腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的制度建设取得突破性进展。
(三)强化落实措施。建立健全制度落实的保障机制，反腐倡廉制度的执行力得到明显提高，在惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥。
(四)促进各项工作。党的反腐倡廉建设方针、任务和要求在各地各单位得到有效落实，从源头上预防和治理腐败工作得到进一步加强并取得新的明显成效。
二、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的主要内容和工作重点
开展反腐倡廉制度建设推进年活动，要切实抓好以下四个方面的工作：
(一)抓好制度清理。深入进行调查研究，把实际情况摸清楚，把存在问题研究透，找出在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节。在此基础上，对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，做好制度清理工作。
(二)抓好制度完善。在全面清理、审查的基础上，对那些与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定，及时予以废除;对那些不适应反腐倡廉现实需要特别是缺乏针对性、有效性的制度，抓紧修订、完善;对过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施。
(三)抓好制度创新。坚持改革创新，适应从源头上加大预防腐败力度的需要，针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，特别是针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际和特点，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，制定出台一批新的制度和规定，健全完善反腐倡廉制度。
(四)抓好制度落实。采取多种形式抓好制度的学习宣传工作，增强广大党员干部的制度意识，为制度执行奠定思想基础。针对制度执行不力、不到位问题，研究提出确保反腐倡廉制度贯彻执行的有效措施，加强对制度执行情况的监督检查，着力提高反腐倡廉制度的执行力。
在反腐倡廉制度建设推进年活动中，要突出抓好重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。一是抓好工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销、组织人事、国企监管、财政管理、政府投资以及管权、管人、管财、管物、管事等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。二是抓好土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育医疗收费、环境保护、食品药品安全、安全生产、社保基金和住房公积金管理等损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。三是抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。
各地各单位要结合自身实际，确定反腐倡廉制度建设的重点，哪个领域、环节和方面的问题突出，就重点抓好哪个领域、环节和方面的制度建设，努力形成各具特色、切实可行、严密有效的反腐倡廉制度体系。
三、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的总体安排和实施步骤
全省反腐倡廉制度建设推进年活动，分三个阶段进行：
第一阶段：动员部署。从2月中旬开始到3月底基本结束。主要任务是，认真学习党的十七大、十七届中央纪委二次全会、省纪委八届三次全会精神，以及开展反腐倡廉制度建设推进年活动的有关要求，充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要性、必要性，明确反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想、目标要求、主要内容和工作重点。省里将专门召开电视电话会议，对开展反腐倡廉制度建设推进年活动进行动员部署，各地各单位要切实抓好会议精神的贯彻落实。
第二阶段：健全制度。从4月开始到10月底基本结束。主要任务是，深入开展调查研究，对现有反腐倡廉制度进行一次全面审查和清理，针对存在的突出问题和薄弱环节，切实抓好反腐倡廉制度的修订、完善工作;针对腐败现象和损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节，积极探索制度创新;针对制度落实中存在的问题，研究制订贯彻执行制度的有效措施。5月和9月，省里将分别召开反腐倡廉制度建设现场会和经验交流会，推广加强制度建设的经验和做法，促进反腐倡廉制度建设推进年活动的深入开展。
第三阶段：检查总结。从11月开始到12月底基本结束。主要任务是，各地各单位对开展反腐倡廉制度建设推进年活动进行全面自查和总结。活动结束后，各市和省直各单位要向省委、省政府、省纪委报送总结报告。年底前，省里将派出检查组，对各地和省直重点单位推进反腐倡廉制度建设情况进行检查，并印发检查情况通报。
四、切实加强对反腐倡廉制度建设推进年活动的组织领导
开展反腐倡廉制度建设推进年活动，是今年我省反腐倡廉建设的一项重要工作。各地各单位要高度重视，统筹安排，精心组织，真抓实干，确保这项活动扎实有效地进行。
(一)加强组织领导。各级党委、政府及各部门、各单位，要把反腐倡廉制度建设推进年活动列入重要议事日程，主要负责同志要亲自抓，负总责。省里成立反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组，省委常委、常务副省长孙志刚同志任组长，省委常委、省纪委书记刘春良同志任第一副组长，省政府副秘书长张秋保，省纪委常务副书记、省监察厅厅长张东安任副组长，省委组织部常务副部长及省发改委、省教育厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省国土资源厅、省建设厅、省农委、省卫生厅、省国资委、省环保局、省食品药品监管局、省安全生产监管局、省政府法制办主要负责同志为成员。领导小组办公室设在省纪委、省监察厅。各市和省直各单位也要成立相应的领导小组和工作班子，落实领导和工作责任。省、市及各部门各单位要加强协调配合，形成条块结合、上下联动、齐抓共建的工作局面。
(二)明确工作责任。按照党风廉政建设责任制的要求，建立反腐倡廉制度建设领导责任制和工作责任制。省及各市都要将反腐倡廉制度建设任务，特别是重点领域和关键环节的制度建设任务，逐项细化分解到具体负责领导和具体责任单位，明确工作要求和进度，并进行严格的考核。省、市各有关业务主管部门，要切实担负起重点领域和关键环节反腐倡廉制度建设的牵头责任，结合业务工作实际，采取切实有效措施，确保完成好本部门本系统的制度建设任务。各级纪检监察机关及派驻(出)纪检监察机构，要在党委、政府和驻在部门党委(党组)的统一领导下，充分发挥组织协调、监督检查和业务指导作用。
(三)分层分类推进。要根据不同层面的特点推进制度建设。省级层面，将在研究制定《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划〉的意见》的基础上，着重抓好事关全局、实践急需、条件成熟的反腐倡廉制度的制定，并加强对各市和省直各单位反腐倡廉制度建设的领导和指导，从总体上推进全省反腐倡廉制度建设。省直单位层面，要以制约权力为核心、以领导干部为重点，着重围绕权力运行的重点部位和关键环节推进制度创新，防止决策失误、权力失控、行为失范;围绕深化干部人事和行政管理等体制机制改革抓好配套制度建设。市县(市、区)层面，要紧密结合本地本部门的实际，围绕腐败问题易发多发的环节和领域，围绕群众反映强烈的突出问题，研究制度的改革、完善和创新问题。同时还要注意围绕转变干部作风、规范执法行为、维护群众利益等方面推进制度建设。要根据不同部门和行业的特点推进制度创新。行政司法、干部人事、财政管理、工程建设、国土资源和教育卫生等部门和行业要找准本部门本行业在党风政风方面存在的突出问题，紧密结合部门和行业的业务，切实抓好本部门本行业的反腐倡廉制度建设。
(四)注重工作实效。推进反腐倡廉制度建设必须在解决实际问题上下功夫，真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。要把是否堵塞了制度漏洞、促进了制度落实、推动了工作开展作为检验制度建设推进年活动成效的重要标准，切忌搞形式、走过场。要注意研究新情况、发现新问题、总结新经验、探索新对策、创建新制度、形成新机制。要切实增强制度的科学性、系统性、针对性和实效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度;既要注重惩戒性制度，又要注重激励性制度;既要注重实体性制度，又要注重程序性制度;既要注重制度的制定，又要注重制度的落实。
各市、县(市、区)和省直各单位要根据本意见研究制定具体的实施办法。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：围绕中心 服务大局 努力开创反腐倡廉建设新局面 中共六盘水市纪律检查委员会工作报告
围绕中心 服务大局 努力开创反腐倡廉建设新局面 ———中共六盘水市纪律检查委员会工作报告
(2011年12月27日)
各位代表、同志们：
现将中共六盘水市纪律检查委员会2006年换届以来的工作情况及今后五年工作的建议，向市第六次党代表大会报告，请予审议。
一、过去五年的主要工作
市第五次党代会以来，全市各级党组织和纪检监察机关紧紧围绕中心、服务大局，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以惩治和预防腐败体系建设为重点，以“树正气、提效能、优环境”为目标，全面推进反腐倡廉建设各项工作，为全市经济社会又好又快、更好更快发展提供了坚强保证。
惩防体系建设深入推进，进一步规范了从政行为。始终把加强对领导干部的管理和监督作为规范廉洁从政行为、有效预防腐败的关键。下发了《中共六盘水市委贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施方案》和《任务分工方案》。每年年初，市委书记、市长分别与四个县区党委、政府及市直部门主要领导签订《勤政廉政责任书》，及时分解和安排反腐倡廉建设工作任务，年末由市委常委亲自带队检查考核落实情况。认真落实各项监督制度，审核干部廉洁自律情况935人次;790名县处级领导干部上报了个人有关事项;开展任前廉政谈话2100人(次)，纪委主要负责人与下级主要负责人谈话496人(次)，诫勉谈话216人(次)。严格贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》规定，领导干部主动上缴礼金214.74万元;清理纠正“小金库”65个，涉及金额1992.76万元;对公车私用、借婚丧嫁娶、子女升学大操大办请客收礼的32名领导干部进行了严肃处理。
监督检查工作不断加强，进一步推动了科学发展。始终把推动科学发展作为纪检监察工作服务大局的目标要求，反腐倡廉服务经济社会发展的作用日益增强。一是监督检查畅通政令。紧紧围绕市委、市政府中心工作开展监督检查，确保市委、市政府重大决策部署的贯彻落实。重点对改善宏观调控、价格监督、节能减排、土地管理、生态环境保护、安全生产、农村保障房建设、矿产资源开发等重大政策措施落实情况开展监督检查，健全了重大项目调度、提醒、问责等机制，对新增中央投资项目监督检查292次，共发现问题385个，提出整改意见381条;对全市149个重点项目、投资在3000万元以上133个新开工项目进行重点督查，组织开展监督检查297次，督促落实整改措施470余条，整改存在问题265个;对全市500万元以上的政府性投资项目进行排查，排查出问题579个，纠正和整改问题504个。二是“三项清理”严格规范。把抓好“三项清理”作为推动经济社会健康发展的有力举措，清理出149个问题，整改136个，清理出各种欠款3.09亿元，已清收2亿元，依法收回土地使用权517.02亩。三是强化责任严肃追究。因工作失职渎职共有181名干部职工受到责任追究;项目建设责任追究立案查处30件，党政纪处分28人，批评教育16人，诫勉谈话15人，移送司法机关5人，收缴违规车辆4台，违纪资金174.78万元;因安全生产责任事故151人受到党政纪处分;“三项清理”中立案5件5人，诫勉谈话2人，党政纪处分1人，移送司法机关3件6人;抗旱救灾、森林防火等工作失职渎职给予党政纪处分15人，诫勉谈话42人，批评教育60人。
民生突出问题竭力解决，进一步促进了和谐稳定。始终围绕人民群众的根本利益定方向、明思路、拿措施、出实招，切实维护群众的合法权益，一大批民生突出问题得到解决。一是“三访”活动为民解忧。在全市纪检监察系统集中开展领导干部“接访、走访、回访”活动，竭尽全力维护群众合法权益、化解民怨、构建社会和谐。全市纪检监察系统领导干部共接访群众729批(次)2711人(集体访98批次1706人)，走访3370人次，回访626件939人次，已办结626件，办结率85.87%，满意率74.76%。二是关注民声为民谋利。加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，对全市768个涉农项目资金实行备案制、公示制管理。认真抓好减轻农民负担工作，查处涉及农民负担案件23件29人，纠正涉农违规资金400余万元。深入治理教育乱收费，组织检查教育收费1436所(次)，查处学校乱收费案件9起，查处违规收费181.9万元。切实纠正医疗购销和医疗服务中的不正之风，全市12家二级以上机构集中采购中标药品金额7.93亿元，让利患者2693.7万元。三是搭建平台为民服务。政务服务工作有序推进，投入资金8000余万元，建成市、县一站式政务服务大厅;建成乡镇便民服务中心98个、村代办点1030个，市、县、乡、村四级为民服务体系将服务延伸到基层，老百姓实实在在地感受到了政府服务的快捷和便利。
行政监察职能充分发挥，进一步优化了发展环境。始终发挥好行政监察的职能作用，加强执法、廉政和效能监察，机关工作质量和效率得到了新提高。一是提升效能优化发展环境。出台《关于全面加强机关效能建设进一步优化经济社会发展软环境的实施意见》等文件(简称“1+8”文件)，扎实抓好机关效能建设。334个市县党政机关、履行公共管理和服务职能的企事业单位“一把手”在新闻媒体作出服务承诺，接受社会监督。开展“民主评议百名科长”活动，对100名市直机关科级干部进行民主评议，“中梗阻”问题有了明显好转。市、县两级先后组织42次明察暗访，168名工作人员因上班期间违反工作纪律受到处理。设立市、县两级软环境建设监测点202个，调查处理群众、企业反映的热点难点问题272件。二是“四线合一”化解疑难问题。在开通市、县政风行风热线的基础上，实现政风行风亲民热线广播、电视、报纸、网络“四线合一”，创造性地开展“向人民报告、请人民监督、让人民满意”直播互动节目，将市直部门领导班子逐个推到“聚光灯”下，接受社会各界及观众、听众和网民的质询，现场解决群众反映问题374个。全市共有352个行业部门2119人走进电台直播间，回答听众咨询问题798个，受到社会各界广泛关注和群众的普遍欢迎。三是电子监察助推高效服务。突出简政放权，市级行政审批事项由原来的435项减少到173项，非行政审批事项由215项减少到119项，清理服务事项191项，全部纳入行政审批电子监察系统，对因审批超时的单位进行了严肃处理。实行行政许可并联审批制度，推行代办制，对重大项目及政策投资项目开辟“绿色通道”。自2010年9月1日系统正式投入运行以来，共受理行政审批申请7680件，办结7638件，比承诺期限共提前80268个工作日，行政审批效率大幅提升。
查办案件力度持续加大，进一步纯洁了干部队伍。始终保持惩治腐败的高压态势，查处了一批损害群众利益、阻碍经济发展、影响社会稳定的案件。五年来，全市纪检监察机关共受理群众来信来访和电话举报5212件(次)，初核945件，立案调查697件998人，涉及县处级领导干部31人，给予党政纪处分944人，通过办案收缴违纪资金2204.38万元，为国家挽回直接经济损失5195.2万元。市纪委监察局受理群众来信来访和电话举报2408件(次)，初核135件，立案调查58件67人，涉及县处级干部28件31人，给予党政纪处分47人，通过办案收缴违纪资金1795.46万元，为国家挽回直接经济损失3532.36万元。重点查处了市煤炭局原局长江涛、市文体局原局长金之栋、钟山区原副区长丁昭进等人受贿案，查处了以水城县副县长陈依良为主的水城县、钟山区教育系统腐败窝案和盘县涉煤领域腐败窝案等大案要案。各级执法机关继续加大对腐败行为的打击力度，全市检察机关立案侦查贪污、贿赂等职务犯罪案件348件530人，提起公诉277件477人;法院系统受理一审贪污、贿赂、职务侵占等经济犯罪案件260件467人，依法判处经济犯罪分子211件336人;查处商业贿赂案件267件89人，涉案金额4509.24万元，89名国家公职人员受到党政纪处分。在坚决惩治腐败的同时，注重发挥查办案件的治本功能。五年来，全市纪检监察机关共发出纪律检查建议、行政监察建议128份，纠正违规问题1397个，通报典型案件120余起。
长效工作机制逐步完善，进一步深化了源头治理。始终坚持用制度规范行为，制定了工程建设领域招投标、土地使用权出让招拍挂、政府采购等40余个规章制度。在全省率先启动岗位腐败风险防控管理工作，以“三类风险”为主要内容，筑牢“三道防线”，超前控制和化解各类岗位腐败风险。市、县两级400余个单位27000余名干部职工查找出各类风险点48000余个，制定防控措施47000余条，从源头上预防和减少了腐败行为的发生。“七项改革”继续深化，“四项制度”有效落实。加大领导干部经济责任审计力度，清理纠正违规资金4242.87万元、管理不规范资金40.28亿元。积极推进司法公开，推行执法过错、违纪违法责任追究等制度。建立了定期向各民主党派通报党风廉政建设工作制度。基层党风廉政建设向前推进，党务、政务、厂务、村务、事务公开深入开展。
廉政宣传教育广泛开展，进一步强化了廉洁意识。始终坚持把教育作为提升素质、促进廉洁的重要手段。开展学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》系列活动，发放资料9195本，31213名干部职工参加知识竞答。领导干部上廉政党课1500余场次，开展勤政廉政宣讲教育213场次。建成六盘水市党风廉政建设教育基地，2万余名党员干部职工到基地接受教育。开展勤政廉政先进评选活动，表彰了21个勤政廉政先进集体和42名勤政廉政先进个人，在全市掀起向王瑛、马莉等先进典型学习活动。组织1500余名党员干部到劳教场所、监狱开展警示教育。利用《赌之害》、《天网难逃》、《忏悔录》等片子开展“算好七笔清廉账，树立八个好作风”教育活动。编印《警示录—违纪违法典型案例选编》等典型案例读本，用身边事对身边人进行警示教育。
纪检机关建设长足发展，进一步提升了执法执纪水平。全市各级纪检监察机关深入开展学习实践科学发展观、创先争优、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”、“三个建设年”等学习实践活动，自身建设不断加强。一是岗位练兵提升素质。开展了自上而下、全员覆盖的岗位大练兵活动，参练干部达450余人(次)。采取多种方式，选派纪检监察干部参加各级各类培训650余人次。二是数字纪检增效提速。按照“科技+制度”的思路，利用信息技术构建“数字化纪检”平台，完成了以纪检OA、电子监察、网络监督投诉三大系统为核心的“数字化纪检”建设，形成了纪检监察机关办公自动化、职能部门行政审批电子化、社会监督投诉立体化的办公系统。三是廉洁高效创先争优。以提高执纪执法能力为基础，以人民群众满意为目标，以“知行果三合一”为重点，以建设“五型”团队为抓手，努力把纪检监察机关打造成“四师队伍”，为高效抓好反腐倡廉工作奠定了坚实基础。2010年，在全省党委政府重视党风廉政建设委托第三方民意调查中，六盘水名列第一;2011年，在市直机关作风建设和工作水平委托第三方面向基层民意调查中，市纪委监察局名列第一。市纪委监察局审理室被评为全国纪检监察系统先进单位;3人被评为全国纪检监察系统先进个人;市纪委监察局被评为全省“五好”基层党组织、精神文明先进单位和依法治理先进单位。全市纪检监察机关中，7个单位被评为全省纪检监察系统先进单位，17名同志被评为全省纪检监察系统先进个人。
五年来的反腐倡廉建设，凝聚着各级党组织的关心重视、各级纪检监察干部的艰辛付出和广大人民群众的大力支持。反腐倡廉建设的实践，让我们深刻体会到：一是必须坚持围绕中心、服务大局，全力保障科学发展。发展是当前解决一切重大问题的“总钥匙”。服从和服务于发展这个第一要务，是新时期做好反腐倡廉工作必须遵循的基本原则。只有坚持站位全局、主动融入，做到围绕中心不偏离、服务大局不动摇、保障发展不松劲，反腐倡廉建设才能在促进经济社会又好又快、更好更快发展中有新的作为。二是必须坚持以人为本、执政为民，切实维护人民群众的根本利益。以人为本、执政为民是党的力量所在、民心所向，也是反腐倡廉工作的出发点和落脚点。只有牢固树立宗旨意识，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，维护社会公平正义，密切党同人民群众的血肉联系，反腐倡廉建设才能赢得最广大人民群众的拥护和支持。三是必须坚持标本兼治、惩防并举，努力构建惩治和预防腐败体系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是提高反腐倡廉建设科学化水平的根本途径。只有坚持反腐倡廉建设方针，建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，反腐倡廉建设才能有效防止权力失控、决策失误和行为失范，从根本上遏制腐败问题的发生。四是必须坚持从严治党、严格执纪，不断加大查办案件工作力度。查办案件是反腐败斗争最直接最有效的手段，是同腐败现象最直接的较量。只有坚持有案必查，充分发挥查办案件的警示、诫勉、震慑作用，反腐倡廉建设才能更好地发挥教育和挽救干部的作用，不断增强人民群众对反腐败的信心。五是必须坚持党委领导、齐抓共管，不断完善反腐倡廉领导体制和工作机制。“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，是深入推动反腐倡廉建设健康发展的根本保证。只有坚持党委领导、齐抓共管的体制机制，严格执行党风廉政建设责任制，反腐倡廉建设才能获得坚强的组织保障和强力支撑，调动各方面的积极性和创造性，形成强大的社会合力。六是必须坚持改革创新、求真务实，积极探索反腐倡廉建设的新途径。改革创新是社会发展进步的不竭源泉，也是推动反腐倡廉工作向纵深发展的强大动力。只有坚持与时俱进、开拓创新，勇于实践和探索，反腐倡廉建设才能更好地顺应时代要求和形势变化，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
在肯定成绩的同时，全市党风廉政建设和反腐败斗争离上级的要求和人民群众的期望还有差距，反腐倡廉任务依然艰巨，主要表现在：一是一些地方和部门对反腐倡廉建设重视不够，推进惩治和预防腐败体系建设不够有力;二是一些关键部位和重要环节的腐败现象仍然易发多发，极少数党员领导干部违纪违法行为时有发生;三是一些损害群众利益的突出问题仍然没有得到根本解决;四是一些反腐倡廉制度措施落实得不够好，从源头上防治腐败的力度还需要进一步加大;五是部分党员干部的综合素质还不能完全适应反腐倡廉建设的需要;六是纪检监察机关自身建设有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年的工作建议
今后五年，全市党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，坚持以人为本、执政为民，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕市委“把我市建设成为经济发达、政治昌明、文化繁荣、社会稳定、人民幸福的实力城市、魅力城市、活力城市、文明城市、幸福城市”的目标，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为实现富民强市提供坚强有力的纪律保证。力争通过五年的努力，使各级党员领导干部的廉洁从政意识明显增强，消极腐败现象明显减少，损害群众利益的不正之风明显纠正，权力运行的体制机制明显完善，经济社会发展的环境明显优化，人民群众的满意度明显上升，反腐倡廉建设对经济社会发展的保障作用更加显现。
(一)围绕中心，服务大局，力求在服务发展上有新成效
紧紧围绕市委的中心工作、重要部署、重大任务履行职责，切实做到立党为公、执政为民，最大限度地推动发展。要全力保障政令畅通。深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致，自觉与市委思路同心，目标同向，工作同步。要强力推进科学发展。按照省委“两加一推”主基调和市委工业强市的发展战略，围绕全市工业转型发展、农业特色发展、服务业高端发展和区域协调发展的要求，积极鼓励创业者，支持改革者，褒奖实干者，宽容失误者，惩诫诬告者，不断激发干部群众干事创业的活力，推动干部群众科学发展的能力，努力在全市上下形成“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好氛围。要着力强化监督检查。坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，做到市委、市政府的工作部署到哪里，纪检监察工作就服务保障到哪里。在建设实力六盘水、魅力六盘水、活力六盘水、文明六盘水、幸福六盘水的进程中，健全监督检查机制，把握监督检查重点，规范监督检查行为，扩大监督检查范围，形成监督检查网络，确保市委、市政府的重大决策部署得到高效落实，各类专项工作得到良好开展，民生问题得到有效解决。
(二)强化教育，改进作风，力求在廉洁从政上有新作为
始终坚持预防为先、教育为主，既要干字当头、敢字为先，又要快中质优、永葆清廉，最大限度地推进勤政廉政。要抓教育，扎实筑牢防线。认真贯彻党的十七届六中全会精神，努力构建具有六盘水特色的廉政文化建设体系，为深入开展反腐倡廉建设提供思想保证、精神动力、舆论支持和文化支撑。切实落实好中央《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，深入开展理想信念教育和党的优良传统教育，着力提高领导干部道德修养;深入开展反腐倡廉法规制度教育，不断创新反腐倡廉教育方式方法，建立党风廉政建设教育基地和办案基地，推进示范教育、警示教育、岗位廉政教育。要转作风，提高工作效能。深入贯彻落实机关效能建设“1+8”文件等规定，进一步简化办事程序，提高办事效率，强力推进作风建设和效能建设。继续组织开展“向人民报告、请人民监督、让人民满意”和“民主评议百名科长”活动，进一步用好评议结果。加大治庸治懒治梗治散力度，以治庸提能力、以治懒增效率、以治梗畅政令、以治散正风气。要重民生，更加重视解决群众反映强烈的突出问题。坚决纠正损害群众利益的行为。抓好强农惠农资金和项目的落实，健全完善资金监管长效机制。强化对保障性住房建设、资金使用、工程质量和分配情况的监督。加强对社保、扶贫、低保等涉及民生的专项资金监管。办好“政风行风热线”，落实“一把手”上线制度，加大民生问题的解决力度。
(三)严明纪律，惩防并举，力求在严肃纪律上有新突破
继续保持查办案件工作的强劲势头，最大限度地遏制腐败行为的发生。坚决查处损害群众利益、破坏发展环境、影响和谐稳定的案件。重点查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”的案件，在煤炭资源及非煤矿山开发利用中官商勾结、失职渎职、违规投资入股的案件和商业贿赂案件。充分发挥查办案件治本功能，把查办案件与强化监督、警示教育结合起来，努力做到查办一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度、规范一个行业、促进一方工作。
(四)以人为本，执纪为民，力求在维护群众利益上有新举措
坚持做到民有所呼、我有所应，在为民服务上多支持，在自身言行上多反思，最大限度地维护群众的合法权益。在廉洁从政上下功夫。贯彻落实好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。认真贯彻党内监督条例，加强对领导干部特别是党政主要领导干部的监督。凡属重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论决定。继续加强领导干部经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目的审计，注重对审计结果的运用。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询质询、罢免撤换等制度。认真执行地方党委常委会向上级纪委全委会报告廉政勤政、选人用人等情况的规定。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好新闻舆论监督的作用，增强监督合力。在专项治理上下功夫。深化工程建设领域突出问题专项治理。认真开展煤矿及非煤矿山领域腐败问题专项整治。巩固“小金库”治理成果，完善防治“小金库”长效机制。开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。坚决治理教育乱收费。开展食品药品安全专项整治。巩固治理公路“三乱”成果。积极推进公务用车制度改革。在基层基础上下功夫。深入贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，加强对《规定》执行情况的监督检查。加强农村基层党风廉政建设，确保基层权力规范运行。全面推行农村集体“三资”委托代理服务工作，进一步规范工作流程，提升服务水平。抓好农村基层便民服务全程代理工作，完善市、县、乡、村四级服务网络。加强对企业、学校、社区等党风廉政建设，实现基层党风廉政建设全覆盖。深入扎实开展基层党组织党务公开，并与政务、厂务、村务和公共企业事业单位办事公开有机结合，切实保障党员干部和群众的知情权、参与权和监督权。
(五)创新机制，加强监督，力求在推进源头治理上有新思路
不断强化用制度管权、管事、管人、管物，突出对重要领域和关键环节的监管，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。深入贯彻落实《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。充分发挥党委、政府的责任主体作用，进一步巩固和完善反腐败领导体制和工作机制，切实把反腐倡廉建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设同部署、同落实、同检查、同考核，增强推进党风廉政建设和反腐败斗争的整体合力。深化行政管理体制和行政审批制度改革，进一步精简和调整行政审批事项，完善联审联批、全程代办等高效便捷服务机制。完善行政审批电子监察系统，逐步将公共资源交易、公共资金监管等纳入电子监察范围，在省、市、县三级联网的基础上，延伸到基层，实现全方位的综合监察。严格执行《领导干部报告个人有关事项的规定》，完善配套制度，强化日常监督。深化财政管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革，全面推进国库集中支付制度改革，大力推进财政预决算公开，强化对政府采购、招标投标活动的监督，推进公共资源交易统一规范管理。深入推进岗位腐败风险防控管理机制建设，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，把腐败消除在萌芽状态。积极稳妥推进干部人事制度改革，推行差额选拔干部制度。完善对司法权运行的监督制约机制，确保司法公正廉洁。整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，加强社会领域预防腐败工作。
(六)严格管理，提升能力，力求在纪检监察干部素质上有新提高
全市各级纪检监察机关要按照“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的要求，唱响主旋律、争当主力军、打好主动仗，深入开展创先争优活动，大力推进反腐倡廉理论、内容、方式、机制创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。进一步加强纪委常委会和全委会自身建设。不断推进派驻纪检监察机构和县级纪检监察机关建设。着力加强对纪检监察干部的教育、管理和监督，提高业务素养和履职能力，增强执行力、担当力和战斗力，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。
同志们，市第六次党代会描绘了六盘水未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。全面完成市第六次党代会确定的各项目标任务，既是全市广大党员干部的历史使命，更是我们的神圣职责。让我们在中共六盘水市委的坚强领导下，高举发展、团结、奋斗的旗帜，以创新的思路谋发展，以创新的举措抓落实，以创新的办法求突破，坚定不移地抓好反腐倡廉建设，为全面建设实力魅力活力文明幸福六盘水而努力奋斗!
第四篇：“一把手”贪腐缘何成反腐监督软肋？
分析称打击一把手贪腐已成反腐重点
2011年03月21日 14:44:40 浙江在线新闻网站
中新网3月21日电 近年来，一些领域和地区“一把手”带头贪腐的现象引发各界关注。最新一期《学习时报》刊载祝福恩的署名文章称，监督并打击一把手的贪腐已成为反腐败斗争的艰巨任务和重点，需要深入研究一把手监督制约规律，制定切实可行的监督制约机制。
文章引述中纪委的最新消息称，2010年中国纪检监察部门处分县处以上干部5098人，移送司法机关的县处级以上干部804人。与2009年相比，处分县处级以上干部同比增长三成。据对这804人进行分析，被惩处的领导干部中一把手占绝大多数。
文章对一把手的贪腐现象做了归纳和概括，具体提炼为几个“一”，以便强化对一把手的监督：
——财务审批上：一支笔。许多贪腐分子都是独揽财务审批大权的一支笔。如北京市交通局原局长毕玉玺是典型的财务审批一支笔，局里财务唯有他签字才好使，甚至把局里的支票和财务公章放在自己的皮包中，不按规章办事，随用随添。财务审批上一支笔的一把手很容易就走上了犯罪之路。
——选人用人上：一人定。这是某些腐败分子买官卖官的典型特征。一些基层干部就是干得很好，口碑很好，不送钱他就不提，而就是不干事甚至是不干好事，钱送到位了他也提。这些人的所做所行严重破坏了党的形象，阻碍了当地经济社会发展。
——民主集中制上：一霸主。有些一把手完全违背了党的民主集中制的原则。如河北省国税局原局长李真，把民主集中制当成一种摆设，当成通过个人意见与想法的程序，他这个一把手把自己当成班子中的霸主。党委会成为通过其个人意见的会议平台，或是通报并通过其个人意见的程序。还有一些领导干部如深圳市原市长许宗衡、重庆市司法局原局长文强等也是这样走上了犯罪之路。
——权力运行上：一把抓。有些贪腐的一把手对权力、特别是对人财物等实权十分眷恋，不讲班子分工，把实权全部抓在手中。有的专家学者曾对走上犯罪之路的一把手做过理性分析，指出这些人摆不正自己的位置，不讲究班子的团结与分工，人财物实权一把抓或一把搂，就是不管虚的机关党建、信访和难办的民生工作。
——监督制约上：一空文。许多一把手的岗位成为重灾区或高危岗位，与对其监督失控是分不开的。文章分析称，目前，尽管中央及有关部门对权力监督制约问题十分重视，但由于体制问题仍没有根本解决，使对领导干部、特别是一把手的监督制约可以说是一纸空文，贴在墙上、讲在嘴上就是不管用。结果在现实中出现了：上级监督太远、同级监督太虚、纪检监督太软、下级监督太难、新闻监督太弱。在客观上助长了一把手的贪腐。这表明我们的体制、机制对一把手权力和领导干部的监督制约存在许多问题。——腐败主体上：一家人。近些年由于党中央反腐败的高压政策和打击力度，迫使贪腐分子改变了贪腐策略，他们通吃窝边草，即专门收受身边及走得很亲近人的财物，又是肥水不流外人田，一家人的团伙腐败，使一家人成为腐败的主体。
——公开形象上：一假象。文章指出，有些贪腐分子常常把自己的丑恶面掩盖起来，以廉洁、廉政等假象展示给外界和群众面前。还有一些贪腐分子受贿很多钱，但自己舍不得吃、舍不得穿，穿得很破很旧，装得俭朴。这些人更为狡猾、奸诈，给反腐败斗争提出了新的课题，加大了反腐败的难度。
文章强调，监督并打击一把手的贪腐已成为反腐败斗争的艰巨任务和重点，对一把手的监督已成为反腐斗争需要深入研究的理论和实践问题。尽管党中央及有关部门制定并出台了诸多规定和政策，但仍需要深入研究一把手监督制约规律，制定切实可行的监督制约机制。(完)
“一把手”贪腐缘何成反腐监督软肋?
2011年03月24日 14:41
来源：人民网
字号:T|T
0人参与0条评论打印转发
“一把手”在一个地区、一个部门、一个班子处于核心地位，起着关键作用，切实加强对“一把手”的监督，是党内监督的中心环节和领导干部监督的重大课题。但对“一把手”的监督如何取得突破?如何进行有效的监督?一直尚没有立竿见影的监督办法。
中纪委的最新消息称，2010年中国纪检监察部门处分县处级以上干部5098人，移送司法机关的县处级以上干部804人。与2009年相比，处分县处级以上干部同比增长三成。据对这804人进行分析，被惩处的领导干部中一把手占绝大多数。今年以来,广东省反腐败斗争连出重拳,先有茂名市委书记罗荫国因涉嫌职务犯罪被检察机关立案侦查并刑拘,随后深圳市政协副主席、汕头市原市委书记黄志光涉嫌严重违纪被调查。
众所周知，对“一把手”的监督难度很大。“一把手”的腐败往往会影响一个单位或地方的社会风气，产生“拔出萝卜带出泥”的结果，危害不小，但监督缺位。近年来， “一把手”贪腐的现象已引起各界关注。最新一期《学习时报》刊载“祝福恩”的署名文章称，监督并打击一把手的贪腐已成为反腐败斗争的艰巨任务和重点，需要深入研究一把手监督制约规律，制定切实可行的监督制约机制。
笔者认为，对“一把手”尤其是对党内“一把手”的监督，是对权力监督的重中之重，但对“一把手”进行切实可行的监督说起来很容易，建立起监督机制有点难度，由于不能根本解决问题，也很难有明显的效果。“一把手” 贪腐前赴后继，其监督难的症结到底在哪里?
直面现实，尽管对“一把手”的监督已经讲了多年，声势不可谓不大，要求不可谓不多，但实际上却收效甚微。笔者认为，“一把手”贪腐监督难主要表现在以下方面：
一是“一把手”自律意识淡薄，不愿接受监督。有的过于自信，总以为自己不错，无可挑剔，用不着别人监督;有的认为接受监督会影响自己的权威;有的自视高人一等，自认为不受监督乃天经地义;甚至有个别的“一把手”个人私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行，听不进他人的意见，个人说了算，千方百计拒绝监督或逃避监督。
二是上级组织对 “一把手”重使用轻管理，疏于监督。一些地方往往只注重对“一把手”的工作实绩特别是经济指标完成情况的监督，忽视对其思想、作风，特别是廉洁自律情况的监督。对下级“一把手”存在的问题，总是遮遮掩掩，处理起来也是避重就轻。
三是同级班子成员碍于情面，不便监督。有的班子成员认为“提了没有用，还得罪人，不如不说”;有的担心被“一把手”误解自己有“野心”、想“篡权”，不敢监督;有的怕反对意见提多了会当成“闹不团结”，影响自己的前程，不愿监督。因此，往往出现事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，出现“你好我好大家都好”一团和气的状况。
四是下级怕打击报复，不敢监督。有的同志认为自己职位卑微，上级“一把手”的态度可以决定自己的前途命运，担心打击报复，故宁可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫开口”的处世哲学，不敢挺直腰杆对上级领导进行监督。
五是群众不知情或不行使监督权力，无法或没有开展监督。有的“一把手”对重大问题的处理不经过群众讨论，重大决策不与群众商量，使群众很难真正有效地行使民主监督权。
六是缺乏有效的监督手段，没法监督。目前，对一些“一把手”“八小时”以外的情况，缺乏有效的监督手段，导致监督管理工作缺乏预见性和针对性，收不到应有的实效。
加强对领导干部特别是“一把手”的监督，是加强反腐倡廉建设的关键环节。近年来，各地围绕增强对“一把手”的监督实效，进行了积极探索，积累了一些行之有效的做法。但是，对“一把手”监督难的问题仍然客观存在，其原因是多方面的，既有“一把手”权力过于集中的问题，也有体制机制不完善的问题，还有权力运行不够公开、监督制度不完备执行不到位的问题，等等。但相比之下，体制及制度的原因更具有根本性。就是说，对“一把手”监督虚化的主要原因，就在于一些具有根本性的体制制度问题长期未得到真正的解决。
总而言之，要解决从上至下都不断呼唤的对“一把手”监督这个“老大难”问题，不仅需要大声疾呼，强调自觉、党性修养以及实行一些一般性的制度，而且还要有赖于“积极稳妥”地推进政治体制改革。
第五篇：观看廉政视频反腐拒腐纪录片观后感
廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。所以进行廉政教育是必不可少的!而以廉政教育视频来教育则是其中一个途径。
根据白云区教育局的统一安排，白云三幼组织教师观看了“反腐记录”的微视频，反映部分领导干部贪污受贿走上违法犯罪道路的教育片。剧中人物走向犯罪深渊的心理历程，铛锒入狱后的可悲下场，让人感触颇深。反思自己作为一名党员干部，如何在各种诱惑面前把好自己的关，堂堂正正做人，清清白白做官，觉得有以下三点感受：
一要谨慎。此处谨慎并非指做人做事唯唯诺诺，小心翼翼，而是要在大胆开拓事业的同时，处世交友要谨慎，特别是在一些金钱物质利益方面，要做到慎独、慎微、慎初。慎独，即在无人知晓之时，也要守住自己的防线，不能存任何侥幸心理;慎微指不能因情节轻微而对自己有种放松心理;慎初是从剧中看，许多人交代第一次收受贿赂巨款后人情难却，越走越偏，最终走上不归之路，因此，要洁身自好，自觉杜源。
二要知足。作为一名教师，在事业要有不知足的追求，而在个人物质待遇等方面要有知足常乐之心。现在教师的收入已经在社会中层以上，虽然不能与大富大贵相比，但过上小康生活也已绰绰有余。虽有
“黄金万两”，如是不义之财，对一名干部来说，倒徒增许多辗转反侧的难眠之夜。剧中人物都有灿烂的过去、美满的家庭，但一个贪字却毁掉了一切，值得深思。
三要修身。古人云：“修身、齐字、治国、平天下”，作为干部，修身应是第一位的，良好的自身修养是干好事业的基础。当前的社会是开放的社会，而执政党的廉洁是关乎中华民族的前途命运之大事。党员干部如何在开放的社会中把好自身廉洁关至关重要。我想，作为一名党员干部要以高度的政治敏感性，正确对待个人廉洁问题。最近，一名经济学家上书中央：现在中国经济发展迅速，而贫富差距乃至腐败之势趋重。经济发展与腐败在赛跑，一旦腐败增长速度超过经济发展速度，一旦国际形势突变，执政党能否以自己清政的形象和亲和力，带领全国人民同舟共济?所以，作为我们每一个党员干部更要防腐拒变，修身养德，以高标准要求自己，进一步提高党的影响力和凝聚力，进一步提高自身在社会上的亲和力。
在视频中，我们看到一个个鲜活的案例中看到，这些人都是受党教育多年，有过辉煌的历史，也为人民做过贡献。他们之所以走上犯罪的道路，从他们的忏悔中可以看到，无一不是因为放松了世界观、人生观地改造，私欲膨胀，背弃了共-产主义理想信念和党的宗旨，人生观、价值观偏离，道德观念失衡，抱着侥幸心理，把党和人民赋予的神圣权利，当成了谋取私利的工具，政治上丧失了信念，经济上巧-取-豪-夺，生活上腐化堕落，最终走上了犯罪的道路，蜕变成人人唾骂的阶下囚，追悔莫及。古人也早有言在先：贪欲之心不除，如飞蛾扑火，焚身方休。这些平淡而深奥的语言背后蕴涵着极其丰富的人生哲学，它一再向我们形象的表露出贪图私欲的危害和树立正确人生观、价值观的重要性。只有坚定立党为公、执政为民的信念，手中的权力才能有牢固的根基，才能服务好家长和孩子，收获信任。