对做好机关值班工作的几点思考

值班是各级行政机关一项重要的日常工作。值班室和值班员要根据上级机关要求和本单位领导指示, 为领导同志处理紧急、重要事项和突发事件做好服务工作, 发挥着“承上启下、上传下达、下情上报、联系左右、沟通内外”的重要作用。政府值班工作主要包括常态下的政务值班工作和非常态下的值守应急工作, 它是保障各级政府系统和部门正常、有序、高效运转的重要组成部分, 是服务领导、服务基层、服务群众的枢纽和窗口。

一、值班工作要确保联络畅通

值班工作的重要之处在于“保证临时发生的重要事情能够及时联系和处理”, 因此要时刻保持联络畅通。从实际工作看, 确保联络畅通要注意以下几个方面。一是在工作安排上, 要高度重视节假日、敏感日和应急处置期间三个重点时段。重点时段往往是检验值班工作的关键时刻, 要加强组织领导, 提前做好值班安排, 充实值班力量, 密切关注相关动态, 确保及时妥善处理各种情况。二是在值班业务上, 要切实提高接听电话、报送信息和办理批示三项业务能力。值班工作直接面向领导、面向地方和部门、面向群众, 很多时候由值班员独立承担, 没有领导或其他同志审核把关。因此, 要把最放心的人放在“最不放心的岗位”上, 努力做到值班电话“3声铃响有人接听”、领导交办一般事项“10分钟内有反馈”、特殊事项“3小时内有报告”。三是在值班管理上, 要牢牢抓住首问负责、交班接班和值班记录三个关键环节。值班工作常年累月处于“分分秒秒不离岗、时时刻刻保运转”的状态, 在人员轮流交替过程中, 只有严格管理、加强衔接, 才能保证平稳有序。交班接班是重要环节, 交班人员要把重要情况逐项交待清楚, 接班人员要对未尽事宜跟踪落实。发生重大突发事件时, 所有值班员都应参加交接班, 全面掌握值班动态, 以便遇有紧急情况能随时投入工作。值班记录是工作档案, 为日后还原工作过程、分清工作责任提供重要凭证, 值班员要如实记录, 认真填写, 以备后查。

二、信息报送要确保“快、准、全”

及时、准确、全面地做好突发 (敏感) 事件信息报送工作, 当好领导的“耳目”和参谋助手, 是政府值班工作的一项重要内容。该报的信息要“快、准、全”报送上去, 及时为领导决策提供参考;不该报的信息要扣下来, 以免干扰领导工作。重点从“点、线、面”三位一体推进。“点”就是要做好每一个接报信息的研判工作;“线”就是要畅通信息报送渠道;“面”就是要提高从网络、微博等新兴媒体搜集信息的能力。具体要做好以下几点:一是加强信息综合研判, 真正反映领导需要掌握的实际情况。各级政府值班室作为当地信息的“总入口”和“总出口”, 在信息接报处理过程中, 要加强综合研判, 努力使每件信息的处理准确、到位。综合是浓缩信息量的过程, 即用最精简的篇幅尽可能多地反映重要情况。但遇事件紧急、性质严重时, 应边报告、边了解情况。研判是深挖信息价值的过程, 要密切跟踪事态发展, 多方搜集印证信息, 注意判断事件危害程度、事态发展是否可控、先期处置是否到位等, 并及时提出工作建议。尤其是重大突发事件处置期间, 事发阶段信息有限、情况不明, 处置阶段信息激增、鱼龙混杂, 更需要做好综合研判工作。二是加强信息渠道建设, 拓宽信息报送能力。信息来源是信息报送的基础。要强化基层值守应急, 提高信息获取能力。乡 (镇) 、街道办等要健全24小时值班制度, 落实领导带班责任, 合理安排值班人员, 保障必要的办公设备。同时结合基层应急队伍建设, 在企业、学校、社区等基层单位设立专 (兼) 职信息报送员。要逐级完善信息报送体系, 提高信息报送能力。各地和各部门要完善工作制度, 健全工作机制, 规范工作流程, 落实工作责任, 确保信息报送渠道畅通。要建立健全信息通报督促制度, 交流工作经验, 提升信息报送质量。三是加强新兴媒体监测, 主动搜集信息。当前, 微博、QQ群、即时通讯工具等新兴媒体发展迅猛, 突发事件发生后网络信息数量激增, 传播速度更快、覆盖面更广。要充分利用网络信息的“速度快”和“触角广”优势, 实时监测, 主动搜集, 全面掌握相关信息。同时, 机关总值班室应加强与防火应急指挥平台、卫生急救中心、公安天网中心、道路交通应急指挥平台、数字城管平台等应急指挥平台的联网, 充分发挥高科技设备的监控作用, 提升信息搜集取证能力。

三、值班人员要努力争当“四手”

值班工作可用“急、难、杂、广”四个字来概括。与之相对应, 值班人员需要具备的素质可概括为“四手”。一是争当工作快手。就是要坚决迅速地贯彻执行领导 (包括领导集体和个人) 的决定, 急事急办, 工作起来雷厉风行、讲求效率。办事要快要准, 谋定而后动, 既不能优柔寡断、拖泥带水, 也不能一味地追求速度, 粗枝大叶、盲动蛮干。二是争当工作能手。要不断丰富自身业务知识, 不畏艰险, 迎难而上, 不断追求工作的优质高效。真正的能力应当是注重对工作规律的探究和把握, 恰如其分地运用工作策略和方法, 善于驾驭和解决复杂问题, 既不违反程序, 又不墨守成规。既要做到举重若轻, 面对突发事件从容不迫, 应对自若;更要做到虑事周全, 严谨细致, 于细微之处见功夫。三是争当工作多面手。值班工作具有很强的政治性、政策性和时效性, 不管什么时间、什么人和什么事, 只要找到值班室就得过问和处理。面对繁杂的事务, 值班人员不仅要成为日常工作的行家里手, 更要成为一专多长的多面手, 只有这样才能更好地适应工作需要。四是争当服务群众红旗手。值班室虽然不直接办理面向群众的业务工作, 但要经常接听群众来电, 还要接待群众来访。在处理这些问题时, 值班人员一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨, 认真倾听群众心声、热情接待群众、虚心听取群众意见、耐心解答群众疑惑, 真心实意地帮助群众寻求解决问题的途径和办法, 为群众排扰解难。值班人员要时刻坚守工作岗位, 对于值班过程中遇到的各种问题, 都要耐心听取, 认真做好记录, 切不可敷衍了事, 更不该与来电来访者产生矛盾和冲突。例如, 据媒体披露, 一市民拨打电话到云南绿春县卫生局咨询, 电话转入值班工作人员手机后, 李姓工作人员十分不耐烦, 通过短信回复市民:“是不是你妈去世了。”日前, 绿春县卫生局办公室工作人员证实了此事, 并表示该值班人员已向市民道歉, 并向上级主管部门提交了书面材料。因此说, 值班工作是一个单位文明服务的窗口, 也代表了一个单位工作人员的整体素质, 各级领导要高度重视值班工作, 加强对值班人员的管理和要求, 把值班工作当做一件大事认真抓好。

四、“三位一体”是值班工作的发展方向

做好应急管理工作是创新和加强社会管理的重要内容。从近年来应对处置突发事件的经验看, 机关值班室应当主动适应形势发展, 积极探索工作规律, 努力成为值守应急的信息中心、指挥协调的运转中心、行政事务的保障中心, 切实做到服务到位、参谋得当、运转高效。从这个角度看, 当前的值班方式已不能完全适应新形势的要求。

借鉴美国、俄罗斯等国家政府值班工作经验, 结合我国行政管理体制特点, 我们感到, 整合加强值班联络、信息处理和技术支持三大职能, 积极构建“三位一体”的专业化值班模式已成为值班工作的发展趋势。“值班联络”负责组织值班, 保持与有关方面联系, 掌握有关地区、部门动态, 协助做好处置工作;“信息处理”负责收集、分析信息, 提出处置建议, 及时向上级报告;“技术支持”负责保障与有关方面通信和网络的实时联通, 利用应急平台完成查看现场图像、进行异地会商、调用和共享相关数据资料, 对事态发展进行动态分析等。每组值班员同时包括以上三个岗位, 大家分工合作、协同配合, 共同值好每个班。

同时, 要进一步深化值班业务研究, 不断摸索和掌握工作规律。一方面, 要总结值班工作自身规律, 并创造性地开展工作, 提高为领导同志服务的前瞻性。另一方面, 要通过值班工作总结突发事件的一般性规律。坚持每天、每周、每月、每季度对接报信息进行汇总分析, 总结出某一类事件的易发时间、哪些地方易发生什么事件、最近哪些问题比较突出等, 以便提前部署应对, 提高工作的针对性和主动性。

五、值班的薪酬待遇问题

“值班”与“加班”虽一字之差却含义迥异。值班是指劳动者依照用人单位的规定或要求, 在正常工作日之外担负一定的非生产性的责任, 主要是单位安全、消防、邮发等临时与辅助工作。加班是指劳动者根据用人单位的要求, 在8小时之外、休息日、法定节日等时间, 从事与本质工作相关的生产或工作。

一般而言, 值班的劳动者不在原来的工作岗位上工作, 也没有具体的生产经营任务, 相比加班而言, 值班的工作量要小, 有事则忙, 无事则闲, 甚至在保证正常秩序的情况下还可以休息。由于值班的时间长短和报酬等问题, 法律和规章均无明文规定, 是否需要值班、值班时间的长短及报酬支付问题, 在实践中通常由用人单位以内部规章制度加以规范, 而值班人员的报酬 (通常会被称为值班费、值班津贴等) 标准要低于劳动者正常工作和加班情况下的劳动报酬, 因此劳动者和用人单位之间对值班与加班的争议一直比较大。为此, 建议用人单位在安排法定节假日值班时, 能事先向劳动者阐明值班的内容、时间、要求以及值班报酬等, 避免事后不必要的争议。由此可见, 并非所有的在法定节假日上班的劳动者都能获得不低于工资的百分之三百的工资报酬。当然, 在某些情况下, 用人单位如果为了逃避支付加班工资, 安排员工在法定节假日到公司值班, 而值班的内容则是劳动者工作的延续, 或者安排具体的生产经营任务给劳动者, 这样所谓的值班就应当确认为加班, 必须按照法律规定支付加班工资。

关于加班:《劳动法》第44条之 (二) 休息日安排劳动者工作又不能安排补休的, 支付不低于工资的百分之二百的工资报酬。 (三) 法定休假日安排劳动者工作的, 支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。关于享受加班待遇的条件:首先是单位安排的, 非职工自己主动要求加班。其次从事的是否本人的“本职工作”、是否单位“生产经营”的需要。只有满足以上条件才是加班, 同时只要满足以上条件就应按照加班对待。单位应依法执行加班工资支付制度, 完善值班与加班制度, 制定合理的值班津贴待遇。这样更有利于维护职工利益和创造和谐的劳资关系。