运用执法记录仪提升消防监督执法成效研究

2023-02-14

一、配备执法记录仪是解决当前执法规范突出问题的需要

为进一步规范执法记录仪的运用、采集、考评, 总队今年联合软件开发公司研发了“贵州省执法记录仪采集系统”, 建立“执法记录仪—数据采集站—执法记录仪管理系统”的运行模式。按照省总队统一部署, 黔南支队在全省试点运行“执法记录仪采集系统”, 运行期限为3月份至5月份。黔南支队接到任务后, 高度重视, 制定措施, 集中部署, 认真抓好试点使用工作, 推行执法记录仪运用。

在目前工作实践中, 执法的规范、公开、公正、文明、亲和、人性己是当前消防执法的主要走向, 执法记录仪的普遍应用恰恰适应了这种需要:在日常消防监督执法中, 由于少数消防监督执法人员因业务水平不高而导致执法程序不够规范, 在执法过程中容易引发矛盾, 更有甚者导致群众、社会单位上访投诉。在消防监督执法中, 常常会遇到社会单位或个人在违法消防法律后, 企图用金钱、贵重物品等贿赂执法人员己达到逃避、减轻处罚的非法目的。在执法过程中, 存在违法行为的人员为了逃避处罚, 拒不配合, 态度蛮横, 辱骂甚至殴打执法单位或当事人, 甚至也有别有用心人员通过新闻媒体、网络媒体进行不实或歪曲事实的投诉举报, 歪曲社会舆论, 给消防部队声誉造成不良影响。对一些可能瞬间灭失的违法事实可以及时取证固定, 这在现场执法中至关重要。涉嫌存在违法行为的单位或当事人与执法人员的对立情绪日益激烈, 消防监督执法人员在执法过程中, 有时会遇到执法对象不配合、对执法人员进行辱骂和拉扯推操, 故意制造事端歪曲事实, 给执法人员的现场处置制造诸多不利因素, 使执法人员的正常执法工作陷入被动局面。在消防监督执法过程中, 有些执法人员由于业务不熟、胆小怕事、工作懒散等因素, 对消防监督检查的内容不能够客观、真实的反应, 对规定的执法任务量不能按时完成, 弄虚作假。

二、全面分析实践, 查找突出问题

从运用执法记录仪以来, 支队通过检查、督查和考评中发现主要存在如下问题:执法记录仪使用率不高。一些执法人员认为携带现场执法记录仪监督检查束缚了手脚, 影响工作效率;还有部分人认为是领导对下属的一种监督措施和手段;还有的怕自己的不规范执法行为被记录下来。因此, 一些执法人员都将执法记录仪闲置不用。二是执法记录仪本身具有一定的局限性。悬挂后的拍摄位置易偏离执法现场中心位置, 往往拍摄不到所需要的拍摄内容。夜间拍摄效果不理想。三是执法人员操作不熟练。执法记录仪是一些人员未能熟练掌握使用其性能和操作规程, 更不会将录制、摄像资料下载保存。四是一些执法人员思想认识还停留在“心底无私天地宽”的层面, 认为只要我依照法律办事, 就不会有什么问题。执法证据意识、执法规范意识、诉讼意识和自我保护意识不强。五是资料储存、保管不够规范。部分执法人员在执法中随意性比较大, 有的在使用执法记录性时, 造成大量的垃圾信息, 甚至把一些重要的信息给删除了。

三、强化运用工作, 推进工作到位

(一) 配齐一套设备

支队在组织对市场上常见的执法记录仪品牌进行试用对比的基础上, 通过比较摄录质量、巡航时间和操作界面, 对执法记录仪的数量及型号进行了清理, 对达不到要求的进行了更换, 统一了全州执法记录仪的品牌和型号。支队投入经费近20万元, 按照“人手一台”的标准, 购置执法记录仪100台, 为全州消防监督员配齐了执法记录仪设备, 为后期执法记录仪的运用和管理奠定了坚实基础。

(二) 建好一个工作站

支队第一时间组织联系工作采集站购置单位, 投入资金40余万元, 在支队防火处和12个大队配置了1台工作采集站。通过与开发公司协作, 全州在最短时间内完成服务器建设和执法记录仪采集站的安装、IP注册等工作, 保障了系统的按时投入运行。

(三) 开发一套软件

执法记录仪运用的最大问题是数据管理上的问题。针对这一实际, 支队联合软件开发公司研发了“执法仪数据综合查询平台”, 该平台在公安部信息化建设发展战略指导下, 通过使用软、硬件一体化集成技术, 把现有执法仪设备集成到采集站中, 将实现执法仪设备和采集站的无缝对接, 通过统一的集成管理平台完成执法仪的充电、数据的上传、存储、检索、管理的建设目标, 形成“执法记录仪—数据采集站—执法记录仪管理系统”的运行模式。

(四) 完善一套制度

为规范执法记录仪及工作采集站使用、管理、采集、监督等内容, 支队出台了《黔南州公安消防支队执法记录仪使用管理规定》, 建立《执法记录仪使用人员记录档案》, 并将档案列入监督员个人执法档案记录在案。支队进一步明确了防火处处长和大队长为系统运行的第一责任人, 一名参谋作为兼职管理人, 负责设备的运行及管理。同时, 与软件公司技术人员建立“黔南执法记录仪微信群”, 随时可以通过联系技术员解决执法记录仪、工作采集站和执法数据综合查询平台运行中出现的问题, 强化监督员相互交流。

(五) 规范一套程序

支队通过“执法数据综合查询平台”, 了解到各大队执法记录拍摄视频的内容不全、检查内容不规范等情况后, 支队立即组织相关人员研究制定《消防监督执法项目执法记录仪视频拍摄要点》, 对6类监督执法项目的拍摄要点、拍摄方法进行了详细的规定和解释, 让监督员对拍摄程序和方法一目了然, 规范了应用程序。

(六) 抓好一个考评

为确保执法记录仪有效运行, 达到以考促用的效果, 支队将“执法数据综合查询平台”配备运用情况纳入了执法质量网上考评内容, 定期通过“执法数据综合查询平台”抽查调阅支、大队执法记录仪运用情况。同时, 支队明确专人对全州执法记录仪使用、采集情况进行“日巡查、周督查、月通报”制度, 核对数据上传是否在24小时内按时上传, 视频信息编辑是否规范, “执法数据综合查询平台”执法项目数据是否与“消防监督业务管理系统”一致。对存在问题的大队, 支队立即督促大队进行整改, 并“执法数据综合查询平台”运行情况实行“周督查和月通报”。

(七) 开展好一次培训

为保障执法数据综合查询平台的全面运行, 支队采取多种行形式强化对运用人员的培训。一方面, 支队要求软件开发公司, 每安装完一台设备及软件必须对该大队的监督员、文员进行一次现场培训, 保证人人都会操作使用“执法数据综合查询平台”。另一方面, 支队精心制作了《执法数据综合查询平台使用》PPT课件, 3月6日, 支队通过办公协作平台组织全州监督员和文员进行了视频培训。重点培训了执法记录仪数据采集站的配置、工作采集站的操作、工作采集站常见问题以及处理方法等内容进行了强调。

摘要：加强执法规范化建设, 是公安部党委提出的“三项建设”战略决策之一。公安消防部队作为公安机关的重要组成部分, 在深入推进执法规范化建设中, 如何做到不断提高执法能力和执法公信力, 促进社会和谐, 确保消防工作和部队建设全面、健康、可持续发展, 是消防各级单位急需解决的问题。在这样的背景下, 2014年3月, 部消防局、总队开始推行了执法记录仪的运用。执法记录仪运用以来, 在记录执法过程、固定执法证据、约束执法行为, 维护当事人合法权益、还原执法现场、保护消防监督员合法行为等方面启到十分重要的作用。

关键词：加强执法,执法效率,执法规范化