乡村振兴社会保障

第一篇：乡村振兴社会保障

振兴乡村教育，多方保障应到位

中国教育新闻网 2018-03-14 00:00

民盟中央：促进农村小规模学校标准化建设

如何让占乡村小学和教学点总数55.7%的乡村小规模学校也能发展，让这里的学生也能享受到公平而有质量的教育，民盟中央提出《关于促进农村地区小规模学校标准化建设的提案》，为农村地区小规模学校发展支招献策。

提案分析了农村地区小规模学校面临的三大突出问题：一是学校教育教学和生活设施条件较差;二是师资力量薄弱，教师数量短缺、年龄结构偏大，教师专业发展支持不足;三是办学经费和政策支持不稳定。迄今为止，尚无专门规范农村地区小规模学校的相关文件出台。

为此，民盟中央建议开展全国小规模学校普查并进行精准识别，制定农村地区小规模义务教育学校建设标准。由教育部等权威部门建立系统性的数据收集渠道，全面、准确地收集农村地区小规模学校的基础数据，在此基础上精准研判农村地区小规模学校的现状和存在的问题，研究制定《农村地区小规模义务教育学校建设标准》，比如规模标准、编制标准、教学质量标准、经费拨付标准和生均设施、设备标准等。 提案特别提出，要因地制宜建设农村地区小规模学校。对于教育教学质量尚好、值得保留的学校，可以加大政策扶持力度，促进农村地区小规模学校的发展;对于条件极差且不适宜继续存在的农村地区小规模学校，在撤并的同时通过加强寄宿制学校建设等替代性措施，保障农村义务教育发展。 提案还建议，应以体制创新和专项经费支持保障农村地区小规模学校教学质量，比如对长期在农村小规模学校从教的教师达到一定年限的教师可以给予半年或一年假期，或进入高校带薪进修;针对小规模学校普遍缺少音乐、美术、英语等小学科教师问题，鼓励多所小规模学校共用教师，为在多所小规模学校之间“走教”的教师提供专门的交通工具、交通补贴、生活补贴和必要的住宿条件。 王馨代表：实施精准扶贫地区教师培养计划

全国人大代表、河南新野鼎鑫电子精工科技有限公司总经理王馨认为，农村基础教育教师队伍仍显薄弱，在农村贫困地区的幼儿园、小学普遍存在因待遇不高而留不住教师的现象。农村教师队伍薄弱严重制约了农村基础教育发展。她说，农村学校主要存在结构性缺编、学前教育师资短缺、师资流失严重、教师专业素质总体不高等现象。

在王馨看来，贫困地区中小学普遍存在缺编现象，更严重的是结构性缺编，还有各学段教师的编制数量不成比例。农村贫困地区学前教育师资短缺，部分幼儿园管理者缺乏教育理想且只以营利为主要目的。农村贫困地区交通闭塞，教师工作负担重、待遇不高及幸福感较低，教师引进来留不住的现象比较严重。城乡环境、教师待遇差异大，导致优秀教师纷纷涌入城镇学校。另外，农村中小学教师知识更新滞后于学科专业知识和教育教学理念发展。

针对上述问题，王馨建议从实施精准扶贫地区教师培养计划、完善农村教师职称评定标准、对农村基础教育教师发放生活补助、推广精准走教与支教相结合的长效机制、吸引社会力量到贫困地区发展教育、搭建云教育平台促进教育资源共享等方面，进一步加强农村基础教育教师队伍建设。 贺颖春委员：让教师下得去留得住教得好

“近年来，在农村地区教学质量得到提升、教师队伍得到壮大的同时，仍然存在一些亟待解决的问题。”全国政协委员、甘肃省肃南裕固族自治县一中副校长贺颖春在调研时发现：年轻教师离家远、工作忙，社会交际面窄、生活单一，县城或乡镇文化娱乐活动少，部分单身教师个人问题难解决，这些都是乡村师资力量流失的潜在因素。

为此，贺颖春建议通过提供资金支持，依托各地师范学院建立乡村教师培养基地，进一步加大对乡村和民族地区教师的培训力度，培养具有本地户籍的本土教师。同时制定出台乡村和艰苦边远地区紧缺学科教师引进和培养优惠政策，尽快形成教师下得去、留得住、教得好的良好局面。 潘惠丽委员：建议研制乡村教育振兴计划 “乡村教育仍然是目前我国教育的最大短板，呈现出农村社会教育资源匮乏、教育体系不健全、各学段教育不协调等问题。”全国政协委员、民进海南省委副主委潘惠丽说。 潘惠丽建议，加强顶层设计，从战略层面研究制定乡村教育振兴发展规划，立足乡村振兴的大背景做好学校布局规划，使乡村教育在农村有场所、有阵地。同时，研究支持、引导优质教育资源向乡村流动的制度措施，切实解决城乡教师交流问题，鼓励社会力量在乡村举办优质教育，驱动城市优质教育资源向乡村下沉。

此外，潘惠丽建议，办好乡村家长学校，加强对乡村学生家长的培训，以政府为主导，以乡村中小学为主要阵地，多种形式开展乡村学生家长培训，同时增强培训的科学性、系统性。

《中国教师报》2018年03月14日第3版

第二篇：乡村振兴社会实践报告（通用6篇）

充实的社会实践已经告一段落，相信收获不少，此时此刻我们需要做一个实践报告。到底应如何写一份漂亮的实践报告呢?下面是小编精心整理的乡村振兴社会实践报告(通用6篇)，希望对大家有所帮助。乡村振兴社会实践报告1

根据培训班安排，6月8日至11日，第三组学员赴浙江先后考察了xxxx县荻xx村、xx村，xx市xx村、xx村，xx县xx村，xx区xxxx村、xxx镇，xxxx县xx村、xx村、余村等地，通过现场观摩、入户调研、研讨交流等方式，对所到村庄的产业发展模式、工作推进方式、市场运作形式等进行深入了解，基本达到了开阔视野、解放思想、更新观念、学习经验的目的。现将有关情况报告如下：

一、主要经验

考察过程中，我们亲身体会到，浙江各地以打造美丽乡村升级版为目标，在乡村振兴战略实施中形成了独具特色的发展模式，所到之地村村如画、处处皆景，文化底蕴深厚，产业兴旺发达，一派生机盎然景象。客观来讲，xx在经济基础、资源禀赋、人文积淀等方面同浙江各区县相比有较大的差距。但经过深入思考，我们与浙江最大的差距还主要体现在发展理念和推进方式上，这方面更值得我们学习和借鉴。

(一)规划引领标准高。

各考察点所在的市县(区)把规划放在美丽乡村建设的首要位置，依托高水平设计团队，坚持高起点规划，高标准建设。在规划理念上，充分结合实际，发挥自身优势，不贪大求洋，注重打造个性特色，做到“一村一品、一村一景、一村一韵”。xxxx村邀请xx省美院参与村庄规划设计，孝义文化成为贯穿古村落建设的主题。xx区xxxx村委托绿城设计团队(GAD)打造的“杭派民居”，成为山水相映、入乡随俗、就地取材、低碳环保的诗画江南样板。在规划体系上，以美丽乡村建设总体规划为龙头，全面制定涵盖县域村庄布局规划、土地综合整治规划、中心村建设规划、历史文化村落保护利用规划以及产业发展规划的规划体系，实现了规划一张图，建设一盘棋，思路规划化，规划项目化，项目资金化。在规划执行上，严格按照规划进行施工建设。所到之处，没有发现有私搭乱建等行为，很少有与整体环境不协调的建筑，做到了一张蓝图绘到底。xx县余村以“竹海景区”定位纳入天荒坪风景名胜区总体规划编制，科学布局生态、生产、生活空间，坚持一张规划管到底，关停污染企业，加快旧村改造，实现了村民建房、村庄发展与旅游开发的有机结合，绿水青山就是金山银山得到了有效实践。

(二)产业融合业态新。

所到村庄在业态发展上都力求创新求异，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则，突出旅游与农业、工业、文化的结合，跳出了“景点体验”这种传统模式，精心打造多元新业态综合体，实现了三产的有机融合。xx市xx村采取引进农业企业、集中流转土地、统建大棚出租的方式，大力发展铁皮石斛产业，推出铁皮石斛文化养生健康旅游路线，带动餐饮、民宿、农产品销售近3000万元，实现了从经济薄弱村到“铁皮石斛特色村”的华丽转身。xx县xx村以“产居相融悠然碧门”为定位，利用现有的竹制品产业，突出文创引领，搭建电商平台，培育网店30余家，电商销售年交易总额近1亿元，实现传统产业提档升级。淳安县下姜村成立景区管理有限公司，大力发展精品民宿，打造“群众观教育培训基地、彩色农业观光体验基地、旅游休闲清凉度假基地、传统手工艺品加工基地”，“下姜逐梦”荣膺xx湖旅游新十景。xx市xxx村依托下山移民新村，建立民宿接待中心，对村民进行规范化培训，遵循统一管理、个性化服务的经营模式，年接待游客近10万人次。

(三)精细管理环境美。

xxx生态环境本来就十分优越。本次考察所到之处，映入眼帘的都是一幅幅生动美丽的画卷。更难能可贵的是村民在生态环境保护上高度自觉，无论是考察沿线还是所到村庄，不管是河道沟渠还是道路两旁，视野之内几乎看不到生产生活垃圾，这与当地政府的精细管理和群众的环保意识密不可分。xx县xx村早在20xx年就率先推行垃圾不落地试点，实行“定点投放、定时收集”，每天早上垃圾清运车到村里收集垃圾，村民自觉分类倾倒，在收集过程中均做到“垃圾不暴露、转运不落地、沿途不渗漏、村容更整洁”。xx县环溪村探索“中国式”垃圾分类——将生活垃圾分为可堆肥垃圾和不可堆肥两类，村里大街小巷分类设置黄色、蓝色垃圾箱，每家每户统一配发分类垃圾桶，引导农户分类倾倒，分类处理。值得一提的是，在农村生活污水治理工作中，环溪村采用太阳能微动力技术，实施自动化控制运行，生活污水经过节水池、无动力厌氧池、三格人工湿地、沉砂池，最后的出水达到国家一级排放标准，污水处理与村庄美化、环境绿化得到有机结合。

(四)文化增色底蕴深。

文化是一个地方最能够打动人心、嵌入记忆的符号。浙江各地蕴含着深厚的历史文化和民俗文化，成为对游客最具吸引力的“软实力”。当地政府把地域文化作为提升内涵的灵魂，不遗余力的进行精准定位、深入挖掘。xx县xx村作为千年历史的“孝义第一村”，在建设发展中打造古风荻浦的品牌文化，重点挖掘古孝义文化、古戏曲、古造纸、古树木四大特色古文化。深澳村着力加强古村落保护和利用，坚持修旧如旧，不搞大拆大建，擦亮国家级历史文化名村品牌。环溪村以周敦颐后裔族据地为依托，传承爱莲文化，弘扬廉政文化。xx区xx古镇充分利用江南地区明清古建筑群中保存最为完好的优势，依托古镇千年文化积淀和山水资源优势，发展特色旅游，建设影视基地，打造运动休闲产业。特别是浙江各地在民居保护和文化展示中既突出原真性，又实现差异性，既在外部改造上展示地方风格和特色，又在内部装修上融合现代生活方式，做到了简约而不简陋，乡土而不老土，实现了传统风貌与现代设施有机统一。如xx村把猪圈、牛圈修缮改造成具有乡村特色的猪栏茶吧、牛栏咖啡屋;xxx村十二间房民宿利用旧厂房打造充满后工业主题气息的艺术民宿，成为民宿界网红。

(五)多元参与机制优。

纵观浙江各地乡村建设，从“千村示范、万村整治”工程的推进，到美丽乡村建设，再到实施乡村振兴战略，把政府主导、农民主体、社会参与、市场运作的共建理念贯穿于发展建设之中，是xx模式成功的主要因素。政府主导，就是在规划编制、资金整合、项目监管、基础设施建设、环境综合整治等方面做好基础性工作。xx县、xx县都充分发挥政府投入在美丽乡村建设中的主导和引领作用，实行以奖代补，主导实施农村生活污水和生活垃圾处理、村庄整治、产业培育、改水改厕、下山移民、农居改造等建设项目。农民主体，就是突出发挥村规民约的自治作用，把重大决策、规划蓝图交给群众民主决策，不断激发农民群众、农村集体的主人翁意识和建设主体作用。社会参与，就是引入社会资本参与美丽乡村建设，形成全社会共建共享美丽乡村的新机制。xx市xx村和xx村、xx县xx村无不是引入社会资本参与产业经营、旅游开发，实现了社会效益和经济效益最大化。市场运作，就是要尊重市场规律，通过公司与农民或农民合作组织合作等方式建设村庄、经营村庄，让市场配置资源起决定性作用。xx县xxx村以村级开发6%留用地入股新建商业楼宇、标准厂房，每年为村集体增收160余万元。

二、启示和思考

当前，全区上下正在深入推进思想大解放，推动工作大提升。xx之行，让我们深刻认识到，正确理念的引领是乡村振兴的重要前提。只有摒弃陈旧观念，厘清错误认识，才能在实施乡村振兴战略的征程中轻装前行。

(一)克服妄自菲薄的思想，勇于作为。

浙江经济基础好、自然禀赋好，乡村建设起点高、起步早，与之相比我们确有不少差距。但是xx作为xx主城区，生态环境、地理位置优越，山水特色、人文优势明显，在实施乡村振兴战略方面有着得天独厚的有利条件，应该更有信心。

(二)克服等待观望的思想，主动作为。

不能把上级政策倾斜、资金投入作为实施乡村振兴战略的必要条件。要摒弃“等、靠、要”的错误思维，充分利用现有资源和有限资金，主动谋划、创新推动，动员各方力量共同参与，尤其是调动群众参与乡村建设的主动性和积极性。

(三)克服急功近利的思想，有序作为。

乡村振兴非一日之功，不能毕其功于一役;乡村建设也不是简单的城市化，推倒旧居建设整齐划一的移民小区。要将精致设计、精致建设、精致管理贯穿乡村建设的始终，有序推进，持续发力，久久为功。

三、工作建议

从这次外出学习考察的情况和浙江乡村振兴战略的先行探索与实践来看，乡村振兴战略作为一个全面的、综合的、统领农村发展全局的系统工程，政策要求严、利益关系多、推进标准高，必须以党的十九大精神为统领，紧密结合xx实际，系统设计，协同推进。为此，提出如下建议。

(一)突出规划引领。

邀请国内一流规划编制团队，高起点编制全区乡村振兴战略总体规划，进一步细化确定全区乡村振兴战略实施重点和建设时序。编制规划要避免走过场、撑场面的形式主义，注重与其它各类规划融合，努力实现“多规合一”，形成城乡一体、相辅相成、互促共进的规划体系和建设思路。坚持一张蓝图绘到底，确保规划执行的严肃性和权威性。对于重点村庄，建议试行农村住房建设带图审批制度，提高现有《农宅户型设计标准图册》使用效果，严控建筑风貌。

(二)坚持示范带动。

实施乡村振兴战略，不能“撒胡椒面”，一哄而上。要结合全区乡村振兴战略总体规划，重点做好城区周边、景区附近、公路沿线、江河沿岸村庄规划建设。加强与xx本地高校合作，每年选定一批条件较好的村开展规划建设管理的试验示范，不追求固定模式，因村制宜，突出特色，打造“一村一品、一村一韵、一村一景”，从而以点带面，形成重点示范、梯次开花、竞相发展的乡村振兴生动局面。

(三)加强产业支撑。

产业兴旺是乡村振兴的关键所在。要充分发挥xx生态环境良好、人文底蕴深厚的优势，加强产业培育，因地制宜发展生态农业、乡村旅游、休闲养老、文化创意等新型业态，不断增加群众收入。要树立经营村庄的理念，最大限度发挥政府资金的引导作用，借力社会资本，运用市场机制，把各村所具备的生态环境、乡土文化的优势转化为发展的显势，盘活存量资产，利用闲置资源，发展壮大村级集体经济，促进美丽乡村的可持续发展。

(四)注重生态治理。

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把农村垃圾、污水处理、村庄绿化作为乡村生态治理的重点环节抓实抓好。农村垃圾处理要围绕推行垃圾分类和建设垃圾终端处理设施开展工作，引进和应用成熟的垃圾处理技术，基本实现对农村垃圾的资源化、减量化、无害化处理。农村污水力求接入城市污水处理管网，不能接入的，参照xxxxx村模式建设小型污水处理设施。村庄绿化重点加强房前屋后、大街小巷、庭院内外的绿化美化。要通过评选美丽庭院、文明家庭，设立“垃圾兑换超市”，引导村民培育良好的卫生习惯和文明乡风。

(五)促进文化传承。

乡村振兴离不开文化振兴。要坚持“利用是最好传承”的理念，注重发挥文化资源经济属性，以散落在广大乡村的古建筑、古民居为依托，大力发展具有xx特色的文化产业，打造精品民宿、修学研学、摄影写生、古道穿越等一批新型业态，实现静态保护向活态传承的转变。要深层次挖掘村庄文化元素，加强村庄文化阵地建设，把弘扬传统美德与践行社会主义核心价值观紧密结合起来，让乡土文化回归乡村，传播正能量，树立新风尚，真正让人“看得山，望得见水，记得住乡愁”。

(六)整合各方力量。

整合涉农政策、资金、项目，充分发挥财政杠杆的调节和激励作用。制定农村建设工程以奖代补办法，本着“村民自筹、财政奖补、项目整合”的原则，对重点村的厕所改造、村庄绿化、民居改造、清洁能源利用、文化建设、污水排放、垃圾处理等项目进行奖补，调动社会各界参与乡村振兴的积极性。充分尊重群众意愿，引导农民利用村级重大事项民主决策机制等平台，参与乡村振兴战略实施，达到投工投劳、出资出智共建美好家园的目的。

乡村振兴社会实践报告2

时间一天天过去，暑期社会实践结束也有十天了，想到当初我们顶着炎炎烈日东奔西走去了解乡村振兴的发展与进程，在我的记忆里有着许多关于“三下乡”活动的片段，在那里有贫困落后的小村庄里热情的爷爷奶奶;有认真为我们讲解乡村振兴知识的村干部;有刀子嘴豆腐心的政府职员……还有很多人情冷暖，以及我们对乡村现状的认识。

想起我们团队刚刚成立时候的场景，那时我们团队队员之间还不是很熟悉，各自带着自己的想法自己的梦想聚在一起。记得当时我们在一起商量了很多个社会实践主题，但最后我们选择了乡村振兴这个主题。我们好奇农村的经济文化和发展现状，因此想要了解农村的制度框架和政策体系，探究农村的发展奥秘和建设改革。

我们都是第一次做社会实践，每个人都会因为未知的将来而感到一丝丝紧张，但也被未知的事情所吸引，我们每个人都很努力怕被别人甩远。也许有些最初的队员因为有些原因而退出，但是团队每次在一起开会在一起做事大家都会提出自己的看法不断完善团队的基础。记得当初每次开会时间都很难定，我们来自不同专业，我们各有各的事情，但是大家都会为团队着想挤出自己的时间，因为我们是一个团结的团体。

为此，以青春的名义，以时代的号召，我们将成立主题为“改革开放之乡村振兴”的社会实践调研团。创造一个挑战自己的机会，促进十堰地区农村的发展。并希望通过此次调研让广大农民朋友学习更多的先进思想与理念，建设一个农业强、生态美、农民富的全面发展的乡村。我见青山多妩媚，料青山见我应如是，与改革同行，与振兴为伍，与发展为伴，与复兴为友!乡村振兴社会实践报告3

实施乡村振兴战略，是针对社会主要矛盾变化做出的重要选择。是用来解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的十九大和中央农村工作会议中所提出：城市反哺农村，全面实施乡村振兴战略，并且重视程度空前绝后，上升为我们党的战略高度，写入了党章。并且为农村的发展制定了详细的计划。习近平总书记强调,中国要强,农业必须强,中国要美,农村必须美,中国要富,农民必须富。自从十九大提出实施乡村振兴战略以来,"乡村振兴"成为了今年两会的热词,全国各地都给予了高度的重视,纷纷开展了"新农村规划",积极引导农民工返乡创业。但是进程十分缓慢,收效甚微。

就xx村看来，我村近几年来围绕着特的现代化农业和生产经营方式现阶段已经基本完成了全面小康的.目标。在村中的单亲及多子的家庭条件还是较为艰难。我到了村中居委会分别采取召开座谈会、听取汇报、查看资料等方式将我村的乡村振兴工作的具体实施情况做了全面调研，对纯在的问题和我的有点看法做了一个整理和汇总，该村的基本情况如下：

一、调查的范围和统计类容

此次得调查范围争对的是xx村270人，有效的基本其中男性占了72.5%;女性占27.5%。且高于60岁的老年人高达25.5%，受教育程度在高中以上的为15.2%。集中暴露两个问题，文化水平及留守老人。

二、村中纯在的问题

1、就业岗位有限。与大城市相比,乡村收入水平远低于城镇,就业渠道也比较单一,且发展机会少。这导致大学生们为了养家糊口离开自己家乡,到大城市里打工发展。劳动力从农村流失,让乡村发展更是难上加难。

2、教育资源匮乏。农村的教育落后,很多人为了孩子的未来,会选择把孩子带在大城市里。确实如此,乡村的教育,与大城市的教育是没办法比的。在师资力量,学校规模等方面,大城市的优势都是很明显的。很多人选择离开农村去大城市打拼,再苦也要把孩子带在身边,就是为了孩子的教育能够赢在起跑线上。这样一来,别说中青年了,小学生以后都会选择大城市。因此乡村振兴的发展艰难险阻。

3、基础设施差。乡村的文化设施相对落后，像休闲、娱乐这样的都不能够适应人们的需求。现在的人们更是要讲究这样那样的完美的生活质量和生活体验。在大城市中，有灯红酒绿，有着非常多让人眼花缭乱的事物，像这些都是乡村里面所缺少的。而在乡村里面，人们都是过着太阳出来就工作太阳下山就休息的生活，就是这种单调简单没有乐趣的生活，这让当今的年轻人适应不了。他们喜欢在大城市和朋友一起感受夜生活，吃喝玩乐，他们已渐渐地不再习惯乡村的生活。

4、老年人和留守儿童成为主力军，人才流失。目前很多农村都成为了“空村”，大部分的青壮年由于一直在外工作赚钱，就没怎么回来，这样导致了家里面就剩下老人和孩子，劳动能力差，对于建设新农村，也没有太大的概念。近年来的农村空气污染严重等问题，也影响了村民回乡发展。

三、乡村振兴的发展路线

1、以市场为主导，推动旅游持续发展。持市场的主导地位,以企业为主体的原则,走市场化道路,持续发展乡村。农村那优越的自然风景是城市难以赶上的,是城市所缺少的。我们应该充分利用乡村优越的自然条件,发展乡村特色,吸引广大群众来乡村。

2、加强基础设施建设，让服务质量更优越。良好的基础设施是发展的基础,也是旅游者选择旅游地的重要参考资料。政府应该集中精力解决好乡村旅游基础和公共服务设施建设,加快乡村公路建设,打通农村与城市之间的高效交通。

3、打造乡村特色品牌，跟上时代步伐。我们可以打造那些城市所没有的东西,比如说可以把村民的房子改成游客在旅游途中的住宿;可以把农庄庄园打造成游客的休闲场所;还可以打造各种含有乡村特色的乡村酒店、乡村的度假旅游区等。整合城与乡的各种要素一起发展,打造更多的`美好的有关于乡村特色的生活场景,让特色的乡村旅游在乡村振兴中焕发它应有的生命力。

4、加强学生道德教育。在中国,许多现在被我们所熟知的各界名人,他们的出身都不是那么富裕高贵。就是因为他们没有那么优秀的先天条件,而那恶劣的环境正好将他们打造得更加坚强,更加的有毅力。而中华人民基数本来就十分的大,其中占大部分的还是乡村里的农民。现在的中国富起来了,但那只是城市的富裕,只是少数部分人的富裕。乡村的富裕情况才真正决定了中国的富裕。人不能忘本,乡村是生我育我的家乡,即便乡村经济落后,但在我们有能力给它做出改变时,我们就应该尽其所能。

5、传承发展农耕文化。应当因地制宜，加强本地的文明建设在引进的同时还要注意要将自身的文明发扬广大。以建设美丽乡村为主题，尽可能的保留着地方的风土人情。在脱贫的同时也注意实现精神文明建设，让精神和物质双丰收。这样新的精神也可让地方的物质方面的到改善相辅相成。

四、总结

这次调查让我深刻理解了乡村振兴策略的重要意义。农村是做出了巨大的牺牲，现如今我国经济已经有了巨大的发展。城市的现代化有的已经超出了一下较为知名的城市，所以也要开始着手于解决乡村城市二元化的问题，让农村和城市共同进步、相互促进、相互发展。乡村振兴社会实践报告4

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。今年年初，中央、省委、市委对乡村振兴战略作了全面部署，分别下发了“一号文件”，明确了一系列目标、措施和要求。党的十九大报告把乡村振兴战略与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略并列为党和国家未来发展的“七大战略”。作为国家战略，它是关系全局性、长远性、前瞻性的国家总布局，它是国家发展的核心和关键问题。在xx县全面贯彻落实乡村振兴战略，正是关系到全县能否从根本上解决镇村发展不平衡、不充分的问题，也关系到全县能否打赢脱贫攻坚战，顺利实现全面小康的关键。为此，结合我县实际，在全县实施乡村振兴战略，进一步明确了工作思路和具体做法，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况及主要做法成效

今年以来，我县按照中央、省、市的总体部署和要求，重点抓好乡村振兴工作，各项工作开展情况如下：

一是乡村振兴规划编制及示范区建设工作

制定下发《高阳县乡村振兴工作要点》、《坚持农业农村优先发展、搞好乡村振兴的实施意见》，要求各乡镇(街道办)、相关部门按照责任分工结合自身实际制定实施方案。

①1+5规划体系编制。按照省、市文件要求，结合县情实际，《xx县乡村振兴战略规划(2018-2022)》委托第三方制定，5个方案由相应的部门承接，正在制定中。

②乡村振兴示范区创建情况。选定xx县xxxx村振兴示范区为我县的示范区，已经制定工作方案，先期对xxx村、xxx村进行了大范围环境整治，下一步将对村内街道、村民活动广场进行美化、绿化、亮化工作，进一步提升村容村貌。

二是农村人居环境整治工作

①农村厕所改造工作。今年是厕所革命攻坚年，省安排专项资金643万元，县级安排专项资金400万元。3月份，到xx、xx、xx的厕具公司进行实地考察，对比厕具质量、价格等。5月7日，组织相关人员去涿州、xx考察学习农村厕所改造有关事宜，并结合我县实际情况，制定我县20xx年农村旱厕改造工程可行性研究报告。农村厕具进行政府采购招标，施工建设与安装以乡镇、村为主体进行招投标，资金采取先建后补形式。6月12日，邀请省卫健委丁战辉处长组织召开了全县农村改厕工作培训会，6月17日，省、市就改厕工作召开调度会，我县被定为三类县(卫生厕所普及率要逐步提高)，要求各县结合实际调整改厕任务数，我县根据改厕资金情况给市里报的调整数是8000座，待省里开常委会后下发各县。目前，正在进行厕具招投标。招标完成后，在xxx上游1公里范围内的39个村整村推进改厕工作。

②实施村庄清洁行动。按照省、市要求，结合我县实际，制定《xx县农村人居环境整治村庄清洁行动方案》。先后召开3次会议 ，动员全县党员干部搞好村庄清洁行动，目前脏乱差基本得到有效解决，卫生状况基本达到干净、整洁、美好。

③高速沿线集中整治工作。高阳县高速沿线涉及3个乡镇，5个村庄，分别是西演镇北辛庄村，庞家佐乡大兴庄村、北归还村，庞口镇安庄村、北柳庄村。经多次督查，要求有关乡镇进行整改，并建立台账。目前，xx镇xx村、xx乡xxx村对村里坑塘垃圾进行了彻底清理，恢复了坑塘原貌。

三是农业产业化工作

①完成对13个国家、省、市重点龙头企业的监测和服务，按时完成上年年填报表工作。

②完成保定xx农产股份有限公司为20xx年创新型农业企业申报工作。

③完成保定xx农产股份有限公司申报20xx年度农业产业化联合体促进农村产业融合发展示范建设项目工作。

④xx县xxx现代农业园区被列为xx省农村创业创新园区，为返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展提供平台。

⑤新增xx庄葡萄种植、xx庄蚂蚱养殖“一村一品”示范经济村建设，发展规模经济，巩固壮大特色产业，增加农民收入。

⑥今年我们主动和市、县统计部门沟通联系，争取把更多的企业列入农业产业化统计范畴，力争今年产业化经营水平有所提升。

二、下一步工作目标

①稳步推进农村改厕施工工作，按照时间节点，保质保量完成今年任务目标。

②9月底，基本完成164个村村庄清洁行动“五清三建一改”工作，全面提升农村人居环境水平，解决农村环境卫生“脏、乱、差”问题。

③继续加强对13个国家、省、市重点龙头企业的监测和服务，较好地完成下半年填报表工作。争取培树2-3家市级龙头企业。

④xxx、xxx、xxx3个中心村积极完善开工前的各项手续，争取10月份开工建设。

三、剖析瓶颈问题

为把党中央提出的乡村振兴战略实施好、贯彻好、领会好，高阳县委、县政府高度重视，积极组织实施，成效显著，虽然取得了很多的成绩，但也暴露出了一些问题，成为制约实施乡村振兴战略的瓶颈因素。

一是农村人才资源要素较少。

农业技术人才、管理人才匮乏，农业技术指导、管理服务跟不上。有许多在外务工和在县城打工的人从此留在了城市，基本不回村里。另外，近年来，随着全国城镇化建设的推进，城市的发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素不断吸引年轻的大学毕业生，农村的资源要素已不能满足现在年轻人的发展，导致人才资源要素向本地回输较少，输血功能较弱。

二是农村生态环境建设压力仍然很大。

农村垃圾服务设施仍不完善，垃圾处理办法陈旧老套，村民环卫意识不强，环境整治资金缺乏，造成部分村环境仍存在“脏、乱、差”现象。

三是各村发展不平衡，社会矛盾仍旧存在。

一方面是村与村之间的发展差距明显，有的村具备天时地利人和条件，发展接近小康水平，有的村地处偏远，交通不便，集体经济不强。另一方面是不同领域的人群收入差距悬殊，伴随有一定的社会矛盾隐患。同时，干群关系有待进一步加强，只有这样才能使乡村振兴战略真正落实、落地，促进全镇社会的和谐发展。

四是农业发展的内部支撑因素仍需进一步加强。

一是农业大而不强。一个重要原因就是产业发展不足，产业链条短、产品附加值低，一二三产融合度不深。二是缺少大型龙头企业带动。绝大多数农产品仍然以卖原料为主，分散经营的大多数农产品可追溯体系难以建立，质量难以取信于众。三是品牌建设严重滞后。农业品牌培育力度不够，知名品牌总量少，销售渠道主要以线下为主。四是依靠农业自身积累发展产业的模式没有太大改观，融资手续繁杂，时间长、可抵押担保物少、贷款数额小、周期短等问题仍然存在。

四、意见建议

下一步要紧紧抓住中国特色社会主义新时代建设的主要矛盾，解决好城乡发展不平衡、农民发展不充分的矛盾，以十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20 字方针为指导，振兴农业产业，促农业增效，增加农民收入，促城乡和谐，带动绿色发展，促乡村美丽。牢牢把握推进农业供给侧结构性改革这一主线，建立健全城乡融合发展的体制机制，加快推进农业现代化。

一是加强农村人居环境建设。

①加快补齐突出短板。要以完善基础设施为突破口，按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，把道路、自来水管网、污水管网、通信、物流等作为今后一段时期内农村人居环境整治的重要内容，加快补齐基础设施短板，不断提升乡村人居环境质量，让广大农村居民与城市居民一样享受到现代化的生活。

②增加专项资金投入。在资金使用上，重点补齐基础设施和公共服务短板、引导产业发展、支持新型村级集体经济发展。同时，各级财政要逐步增加资金投入，相关职能部门加大帮扶投入，鼓励社会资本、农民投入资金，推动农村人居环境更好。

③依法简化项目程序。相关职能部门加大项目手续办理方面的工作支持、业务指导，依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序。

二是搞好顶层设计，一张蓝图绘到底。

①统筹城乡发展规划，突出城镇带动战略。着眼于优化人口与生产力布局，从产业、居住、文化、教育、保障、公共服务等层面综合考虑乡村发展，以产业集聚区、城镇新型农村、新型社区为点，促进城乡融合发展，形成城市辐射乡村的城乡融合体。

②统筹城乡发展战略，全面树立城乡发展“一盘棋”思想。与国民经济增数相适应，建立“三农”投入增长机制，财政新增资金更多地投入农业农村。对于经营主体无力经营或利益不大的社会管理及公共服务领域由政府统一规划、统筹安排，有计划、按步骤建设。把项目资金的整合权更多的下放给镇街。

③统筹乡村产业布局，确立适合区域化、规模化发展的优先及重点产业。建立科学的产业发展保护体系，发挥好政策的导向作用。在政策项目扶持上要有所偏重。按照当地资源禀赋的要求，遏制小而散、小而全的产业，避免浪费资源环境，禁止在不适合区域发展相应产业的作法。

三是尊重市场规律，明确政府职责。

全方位、大尺度地改革与现代市场经济发展不相适应的体制机制，要在放管服上下功夫，建立一整套科学有效的决策机制，进一步规范和明确政府职责，更好地发挥政府职能作用。

①科学制定农业支持保护的政策体系。包括调整和完善原有的政策，建立与市场经济相适应、与十九大精神相适应的新政策等，鼓励什么、限制什么、惩治什么都要十分明确，通过政策这个指挥棒，解决市场失灵方面的问题。

②优化产业发展环境。重点是在项目审批、权利下放、土地流转、农业保险、融资保、用地用水用电、减轻企业负担、绿色通道等方面，规范部门职责，防止不作为。同时，更要防止添乱添堵的乱作为。

③加大重点产业的组织保障。建立支撑农业产业发展的工作队伍、技术队伍，健全网络，配齐人员，保障经费。乡村振兴社会实践报告5

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。我们响应学校号召，积极参与乡村振兴战略实施,利用专业所学知识，在实践中得到更好的锻炼，培养实际操作能力与团队合作能力。将自己所学知识运用在实践中，在实践中巩固自己的知识，调节理论与实践之间的关系，培养实际工作能力和分析能力，以达到学以致用的目的。因此我们选择在暑假空闲时间，对自己家乡周边的乡村进行实地调研与分析。

因为疫情的原因，今年的社会实践与以往的都不相同，组队是在线上，讨论也在线上，除了实地调研，其他的工作都在线上完成，虽然实践队员不能面对面的交流，但是依旧出色的完成了每个人的工作。在实践活动开始前，我们先进行了相关资料的查询，然后共同完成了问卷的制作，并在网上发布。接着实践队员每天根据自身情况进行实践调研，并完成记录和实践报告新闻稿。在实践过程中，每位队员都会遇到大小不一的情况，但是都被一一化解，在实践过程中锻炼了自己，也成长了不少。为使更多的村民能够了解到国家颁布的乡村振兴战略，队员走街串巷不断地在村民中间宣传国家战略，帮助村民更好地了解国家政策。在实践活动的最后，队员自发在村庄中打扫公共设施，为美丽乡村贡献自己的一份力量。

经历了此次的社会实践调研，以及走访调查，实践队员更加深入了解到了农村的基础设施建设，而且这次的实践活动是实践队员了解社会、开阔视野的重要途径，我们大学生也可以用自身的实践行动去关心社会、了解社会、融入社会，为乡村的振兴奉献自己的一份心，贡献自己的一份力量。乡村振兴社会实践报告6

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重要部署，这是党中央着眼于推进“四化同步”、城乡一体化发展和全面建成小康社会作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华文明伟大复兴的必然要求。

实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。我国幅员辽阔，南北贫富差异较大，实施乡村振兴战略，必须从实际出发，切实增强责任感使命感紧迫感，举各方之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

要大力实施乡村振兴战略，产业振兴是基础。发展是第一要务。实施乡村振兴的最终目标，就是要彻底解决农村产业和农民就业问题，确确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。而无论是解决农民就业还是确保群众增收，都都需要以产业发展为基础。农业强，产业必须强。产业旺，乡村振兴才有底气。要实现产业兴旺，首先要构建乡村产业体系，推动农村一二三产业融合发展，重点是通过培育农业品牌、增强科技创新、强化城乡融合，补齐农业发展短板，促进农村产业集聚。

人才振兴是支撑。“人才兴，事业方兴”。发展离不开人，乡村振兴自当不例外，实施乡村振兴战略，关键要解决人的间题。由于受前些年农村发展“钱景”不大的影响，大量人口外出务工，农村缺人特别是缺少能人的问题，已经成为振兴乡村的制约瓶须。因此，实施乡村振兴必须把人力资本开发放在首要位置，做好农村人才政策这篇大文章，完善人才服务机制建设。既重视本土人才的培育，培养一大批新型职业农民，使之成为推动乡村振兴的主要生カ军。也要广纳懂科技、懂市场、懂法律、懂管理的贤才能人到农村来创新创业，让农村成为贤才能人大有作为的广阔天地，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的高质专业化乡村振兴队伍，增强农业发展的创新驱动力和农村产业发展以及经济社会发展活力。

文化振兴是灵魂。乡村文化建设是乡村振兴的源头活水。乡村文化作为我国社会文化体系的重要组成部分，凝聚着乡土人文之美。如果说没有乡村文化的传承与创新，更或是没有乡村文化的同步振兴，那那乡村振兴就失去了真正的灵魂。因此，实施乡村振兴必须抓住乡村文化这一灵魂根本。不仅要顺应新时代的要求，推进城乡文化融合，保护并传承好乡村文化，增加文化产品，促进文化供给，大力发展具有特色的乡村文化及其产业。还要打通农村文化服务的“最后一公里”，文化服务难题，让社会主义核心价值观在乡村深深扎根，不断提高农村群众在文化成果上的获得感以及在精神文化生活上的幸福感。

生态振兴是根本。“录水青山就是金山银山”，生态是人类生存的基础，只有实现生态振兴才能体现文明和谐的乡村振兴目标，乡村振兴离不开生态振兴，绿色发展是乡村振兴的必由之路。由于前些年农村环境保护相对滞后，这无疑为农村生态振兴带来了更多的难题，需要花费较大的力气来解决。必须坚持绿色生态导向，改进农业生产方式，推动农业可持续发展。持续攻坚农村环境污染防治，增加能源供应的良性循探索农村绿色发展之路。不断增强乡村振兴的恒久生命力。

树高千尺源于根深，大厦巍峨靠的是地基坚固，乡村振兴战略让国之基更稳，祖国必须将更加坚实屹立在世界洞东方，让我们信心倍增地撸起袖子加油干，在乡村振兴战略的牵引夏，为中华民族的伟大复兴贡献一番农村力量。

第三篇：社会组织参与乡村振兴的现状、经验及路径研究

一、问题提出

“要完成乡村振兴这个宏大战略，需要汇聚全社会的力量”。事实上，乡村振兴战略作为我国决胜全面建成小康社会的重大历史任务和新时代做好“三农”工作的新旗帜、总抓手，本质上是一项高度复杂、任务艰巨的系统工程，不能仅依赖于单一主体的参与，而必须倡导政府、市场和社会等多元主体的共同合作。其中，社会组织作为具有高度社会属性的多元主体之一，是乡村振兴社会参与领域一个不可或缺的建设性力量，能够在组织引领、资源配置、能力建设等方面发挥显著作用。基于此，2018年和2019年“中央一号文件”均强调，要“发挥农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的积极作用”，要“发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量……支持农村产业发展”，“要把组织动员社会力量支持参与乡村振兴作为重大政治任务”。同时，《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》更是明确规定，“参与脱贫攻坚是社会组织的重要责任”。此外，多次强调，“社会组织既是民众参与公共事务、推动经济社会发展和促进社会主义现代化建设的重要力量，也是解决我国新时代主要社会矛盾的有生力量……要支持社会组织参与国内经济社会建设”。可见，社会组织作为脱贫攻坚和乡村振兴的一股重要力量，其地位和作用在公共政策层面获得了较为普遍的承认。然而正如有学者所言，“公共政策执行过程是公共政策制定过程的‘延续’，也是公共政策达到预期功效、解决实际问题的关键所在”。因此，需要同时关注社会组织参与乡村振兴的政策依据和实际执行等不同层面的情况，而且从某种意义上来看，结合公共政策的实际执行层面来探讨社会组织参与乡村振兴的议题显得更为重要。

结合既有研究来看，学术界关于社会组织和乡村振兴的研究已有较为丰富的成果积累，普遍承认国家、市场和社会是实施与推进乡村振兴战略不可或缺的三大主体，因而重点关注乡村振兴多元主体参与的机制研究。其一，在国家层面，大多数研究者强调政府在乡村振兴进程当中承担着“总指挥”的角色、具有统筹全局的作用，因而需要激活政府的内在潜能以实现“优势治理”。同时，也有研究者认为，在发挥政府(尤其是县级政权)的主导作用时，应当规避其全能运行倾向所产生的负面影响;其二，在市场层面，小农户和新型农业经营主体是研究者重点探讨的内容，侧重强调二者作为市场的基本组成部分，在农村产业兴旺方面发挥着不可替代的作用。一致认为，培育新型农业经营主体是完善农业结构、促进乡村振兴的微观基础和重要保障，需要按照“贯彻改革、激活要素、激活主体、激活市场”的要求发展新型农业经营主体，并积极总结“小农户生产扶贫”等有效经验，尝试反贫困治理创新;第三，在社会层面，涉及农民、乡村精英、社会组织等参与主体，但大多数侧重探讨农民主体性、新乡贤等议题。比如，有研究者梳理了农民主体性的内涵、特征和激活路径，并认为激活农民主体性是最为关键的策略。同时，也有研究者分析了新乡贤在乡村振兴当中的角色和作用，并强调新乡贤参与乡村振兴是后乡土中国社会知觉1的一个重要表征。可见，学术界在探讨乡村振兴的多元参与主体时侧重于国家和市场层面的探讨，而对社会层面的关注度不足，尤其是对社会组织参与乡村振兴的议题较为忽视。

同时，就社会组织参与乡村振兴这一具体领域来看，目前仅有部分研究者采取宏观分析策略进行了初步探讨，涉及社会组织参与乡村振兴的理论依据、主要作用、发展路径等内容。具体如下：其一，社会组织参与乡村振兴的理论依据较为多元，主要涉及结构功能理论、资源依赖理论、社会资本理论;其二，绝大多数研究者认为，社会组织是农村社会基础的网络面向，也是乡村振兴战略的组织保障和坚实堡垒，因而需要及时探讨社会组织参与乡村振兴的创新机制和培育路径;其三，部分研究者结合乡村振兴的具体领域(如乡村文化振兴)或者社会组织的具体类型(如社会工作机构)对社会组织参与乡村振兴的议题进行了探讨。

综上所述，第一，学术界对社会组织参与乡村振兴的关注度较为不足;第二，研究处于较为初步的理论探讨和政策分析阶段，尚未有在运用社会资本理论等视角的同时专门基于田野调查而展开的实证研究;第三，对社会组织参与留守型村庄和深度贫困地区乡村振兴的研究较为薄弱。事实上，深度贫困地区大多集革命老区、民族地区、边疆地区于一体，主要位于我国的中西部，拥有大量留守型村庄，面临着贫困人口多、发展滞后等问题，这使得以留守型村庄为代表的深度贫困地区脱贫攻坚成为一场“硬战中的硬战”，需要积极动员社会组织等力量“万众一心、攻坚克难”，从而“攻克深度贫困堡垒，打赢脱贫攻坚战”。因此，“社会组织参与乡村振兴何以可能和何以可为?”构成了笔者最初的问题意识来源。

基于此，本文尝试探讨以下问题：第一，何谓社会组织和农村社会组织?包括哪些主要类型和服务领域?第二，社会组织参与乡村振兴具有哪些理论契合和内在逻辑?第三，留守型村庄面临哪些乡村振兴困境?这为社会组织参与乡村振兴提供了何种可能空间?第四，社会组织在参与乡村振兴进程当中具有哪些典型经验?应当采取何种可行路径?

二、分析框架和案例选择

（一）农村社会组织的主要类型和服务领域

所谓“社会组织”，也被称为“非政府组织”、“非营利组织”、“民间组织”等，它是介于政府和企业之间的社会团体，是在社会转型过程当中由不同社会阶层的公民自发成立的，具有非营利性、非政府性和社会性等特征。随着市场经济的发展和民主政治建设的推进，社会组织得以迅速发展，而且在城乡一体化背景下，农村社会组织也获得了相应发展，呈现出发展迅猛、活动多元、类型多样的特征。因此，为有效了解和把握社会组织参与乡村振兴的内在逻辑，应当及时探讨农村社会组织的主要类型和服务领域。

目前，学术界有关社会组织和农村社会组织的类型学划分尚未统一，有广义和狭义之分。广义的社会组织是指远离国家和市场的外延部分，主要包括社区基层组织、农村专业协会、工商注册非营利组织等。狭义的社会组织则主要指民间组织，包括根据现行法规在各级民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位等。同时，对于农村社会组织的类型学划分，大多数学者主要结合服务主体、服务领域、服务类型等维度着手进行探讨。从服务主体来看，主要包括党组织、自治组织、集体经济组织、草根组织等类型。从服务领域来看，主要包括文化体育组织、扶贫慈善组织、专业协会、环保生态组织、医疗卫生组织、女性团体、家族团体等类型。此外，从服务类型来看，主要涉及公益服务、知识普及、宣传教育、经济互益、维权、特殊群体服务等类型，而且结合现实发展情况来看，农村经济互益类、维权类、特殊群体服务类的社会组织较为缺乏。同时，有学者提出，“为进一步推动社会组织的发展，激活不同类型社会组织活力，促进其有效参与乡村振兴战略，应处理好传统社会组织与现代社会组织之间的关系、发展型社会组织与保护型社会组织的关系......”。可见，关注农村社会组织的主要类型、协调不同类型农村社会组织的关系是保证社会组织有效参与乡村振兴的一个重要前提。因此，结合乡村振兴战略的总目标，深入分析农村社会组织的主要类型，能够使社会组织参与乡村振兴的服务领域有更为明确的划分。

第一，文化体育组织和家族团体主要能够服务于乡风文明目标。事实上，丰富农村文化体育生活、形塑良好家风是有效推动农村乡风文明目标发展的重要桥梁和纽带。一方面，农村文化体育组织旨在开展贴近农村生产生活、符合农民现实需求的文化体育活动，有助于提升农民文化水平、丰富农民精神世界，从而形塑文明乡风。另一方面，家族团体延续了“乡土中国”的重要传统，是依托于血缘、地缘和祠堂文化等要素而得以形成的社会组织，包括村庄老人协会、红白喜事会等类型。由于家族文化是一种调节人际关系的重要手段，能够形成具有“礼治”特征的乡村治理模式，提倡守望相助的乡村互助精神，强调“尊祖敬宗睦族”的团体意识，从而为农村家庭发展和乡村建设提供有效的价值规范和道德引领。

第二，扶贫慈善组织主要能够助推农村生活富裕和治理有效目标的实现。扶贫慈善组织是参与乡村振兴和实现“扶贫济困”目标的生力军之一，旨在通过社会救济、慈善帮扶等组织化形式来保障农民基本生活水平、改善农民日常生活状态，从而促使农民“脱贫致富”和加快建成全面小康社会。可见，扶贫慈善组织的直接目的在于改善贫困人口的生活、实现生活富裕目标，而终极目的在于避免因贫困问题而导致乡村治理危机的出现，保障农村社会经济发展的和谐与稳定，从而促使治理有效目标的实现。

第三，各类专业协会旨在推动产业兴旺、生活富裕等目标的发展。它是指以农牧渔业等农副产品的生产、流通以及科技推广、基础设施建设等专业经济活动为纽带，由相关从业者自发组成的非营利性会员制组织。例如生产合作社、养殖协会等，能够有效促进农村产业发展，增加农民收入，从而提升农村生活富裕程度。其中，就产业兴旺目标而言，专业协会能够在技术指导、产业引领、人员培训等方面发挥重要作用，促使农村第一、第二和第三产业的协调发展，进而保证产业兴旺、生活富裕等目标的实现。

第四，环保生态组织能够有效助推农村生态宜居、治理有效等目标的发展。农村环保生态组织主要通过执行环境保护法律和法规、积极宣传环境保护理念、营造良好的生态治理氛围等具有组织化特色的形式来推动农村生态环境保护工作的落实。事实上，生态宜居是乡村振兴战略的重要目标，是农村社会经济可持续发展的根本保障，因而需要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的科学发展观，从而推动农村生态环境治理的有序发展。可见，农村环保生态组织的直接目的在于推动生态宜居目标的实现，终极目的在于实现治理有效目标。

第五，医疗卫生组织主要服务于治理有效等目标。培育和发展农村医疗卫生组织是进一步贯彻、落实“健康中国”战略的重要路径，同时也是不断完善农村医疗卫生服务体系、全面提升农村医疗卫生服务综合能力的重要枢纽，能够在提升农村医疗卫生水平、提供较高质量的医疗卫生服务等方面发挥关键效用，有助于缓解农村“因病致贫”等问题的发生，进一步保障农民生产生活的有序进行，从而促使乡村振兴治理有效目标的实现。

第六，女性团体主要参与农村乡风文明、生活富裕、治理有效等领域的活动。事实上，留守妇女和女性团体是推动农业农村现代化进程的发展和有效实现乡村振兴、脱贫攻坚等战略目标的重要力量，既是乡村振兴战略的受益者，也是乡村振兴战略的推动者，和乡村柔性治理存在高度契合。比如，留守妇女有较为充裕的时间参与到村庄公共事务当中，并具有独特的女性优势，因而是乡村振兴的一股重要力量，需要进一步探索女性团体引领农村妇女参与社会治理的主要路径，从而有效实现乡风文明、生活富裕和治理有效等目标。

（二）案例选择：一个典型的西部留守型村庄

调研地A村属于典型的西部留守型村庄，地处四川盆地中南部，总人口2008人，其中外出务工650人、留守妇女165人、留守老人289人、留守儿童158人，留守人口比重高达30.5%。此外，残障男性64人，残障女性48人。目前，该村拥有10大社会组织，其中，村内社会组织主要包括女当家养殖专业合作社、志愿服务队、巡河队、村妇联、巾帼文艺宣传服务队、老人协会等6种，村外社会组织主要包括县妇联、乡镇抽粪队、乡村妇儿促进会、国际小母牛组织中国项目等4种。同时，也正是由于内外部社会组织的协同合作和共同参与，该村在乡村振兴、脱贫攻坚等工作当中表现突出，多次被授予省级、市场荣誉称号。可见，A村属于社会组织参与乡村振兴程度较高的留守型村庄，并取得了较为显著的成绩，因而具有典型代表性。

同时，结合来看，A村社会组织参与乡村振兴呈现以下特征：第一，从总体数量上看，该村社会组织种类繁多，主要涉及文化体育、扶贫慈善、环境生态等多种类型，但缺乏医疗卫生等类型的社会组织。第二，该村既注重村庄内部社会组织的培育，也注重村庄外部社会组织的引入，从而形成了内外部社会组织共同合作参与乡村振兴的良好局面。其中，村妇联和县妇联的合作关系就是一个典型表现。第三，结合服务领域和组织类型这两大维度来看，该村社会组织在参与乡村振兴的进程当中主要服务于乡风文明、生活富裕和治理有效等目标，这也反映了社会组织在上述三个服务领域能够发挥更具针对性、更为有效的作用。第四，该村十分注重环保生态组织的培育和引入，从而促使该类型社会组织数量较多，并有效助推了生态宜居目标的完善。第五，该村存在一定数量的残障人士，但尚未建立相应的特殊群体服务类组织，这实际上也是留守型村庄社会组织发展普遍薄弱的地方。第六，注重留守妇女和女性团体在乡村振兴当中的作用。比如，巾帼文艺宣传服务队、乡村妇儿促进会、女当家养殖专业合作社、村妇联、县妇联等组织均是以留守妇女为主要行动主体或服务对象的组织，这实际上是该村社会组织参与乡村振兴的一个鲜明特色。

三、理论契合：社会资本理论视域下社会组织参与乡村振兴的内在逻辑

乡村振兴战略作为一项系统性工程，既依赖于政府、涉农企业、服务和中介机构、社会组织、农民等多元主体的参与，也依赖于丰富的社会资本等力量的支持，从而有效解决农村产业发展滞后、环境污染严重、乡风文明衰弱、城乡发展不均衡等现实性问题。同时，从本质上来看，实施乡村振兴战略是解决农村发展不充分和城乡发展不均衡问题的必由之路，需要重点分析和应对社会资本缺失的问题，并尝试通过重建社会资本的方式来助推乡村全面振兴。有研究明确表明，社会组织参与乡村振兴是农村社会资本重建的一个重要路径，能够发挥调动资源、引入资本、激活主体等功能。也正因为如此，社会学家罗伯特·帕特南(Robert

D.Putnam)基于社会资本理论视角认为，“在居民自治基础上形成的社区组织，能够产生更多的社会资本，而这些资本有利于提高社区治理绩效，有利于经济繁荣和社会团结和谐”[21]。因此，本文选用社会资本理论的视角，尝试分析社会组织参与乡村振兴的理论契合和内在逻辑。

社会资本理论作为一个重要的社会学理论，最早由社会学家皮埃尔·布迪厄(Pierre

Bourdieu)提出。所谓“社会资本”(Social

capital)，就是指一个人由于拥有某种持久性的社会关系网络而使得其具有的实际或潜在的社会资源的总和。这种社会资源的总和即是一个人的社会资本量，它不仅受到关系网络规模的影响，还和关系网络中各个成员本身所具有的经济、文化、符号等资本容量存在必然联系。可见，社会资本并非是一种天然形成的关系，而是需要通过持续的、有目的的交往、协调、经营才能得以构建和维系，并且它的再生产依赖于“那些促进正当交换活动、排斥不合法交换”的各种制度。同时，皮埃尔·布迪厄强调，“一个场域的动力学原则，就在于它的结构形式，同时还特别根源于场域中相互面对的各种特殊力量之间的距离、鸿沟和不对称关系(即社会资本)”。因此，无论场域变化的形式如何，也无论行动者抱着何种动机引起场域冲突，社会资本都是场域变化最为重要的原动力。同时，罗伯特·帕特南(Robert

D

Putnam)也强调，“社会资本是社会组织的重要特征，例如信任、规范和网络，它们能够推动协调的行动来提高社会的效率”。可见，由于社会组织具有社会资本等内在属性和特征，因而成为建立社区信任、形成社区合作网络、增加社会资本的重要力量，能够通过建构社会网络、完善社会规范等方式来实现社区社会资本的重建，从而有效推动社会运行和经济发展效率的提升。

基于此，有学者明确提出，“社会组织所具有的社会资本属性能够为我国农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效以及生活富裕等目标的实现提供支持”。同时，结合罗伯特·帕特南社会资本定义中信任、规范和网络这三个维度来看，社会组织参与乡村振兴具有高度的理论契合、符合相应的内在逻辑。具体表现为以下五个方面：第一，社会组织有助于提升农村社会信任、完善农村行动规范、增强农村信息流通，从而有效解决农村“三产”融合不深、生产要素不足、农业利用分享机制不健全等问题。第二，社会组织有助于平衡农村环境治理参与主体之间的矛盾，通过挖掘“熟人社会”所具有的丰富资源，能够助推农村利益诉求的一致化进程的发展，从而有效提升农村整体环境的治理水平。第三，社会组织有助于农村乡风文明建设，即可以通过完善社会道德规范、强化道德宣传网络、增强村民间信任程度等方式来提升农村整体文明水平。第四，社会组织能够为建立健全农村“法治”、“自治”、“德治”相结合的乡村治理体系提供了重要基础，即可以通过健全农村社会网络的形式扩大乡村治理的范围，可以通过健全农村社会规范的方式提升乡村治理的效率，可以通过健全社会信任的方式缓和乡村治理所面临的众多矛盾和冲突。第五，社会组织能够为提高农民收入、缩小城乡差距、实现生活富裕提供必要的条件和机会，即农村社会资本越强，能够促使农村劳动力就业机会增多、农村经济行为的规范性更加稳定、农村信任机制也更为完善，从而有效促使农村共同富裕目标的实现。

四、可能空间：留守型村庄乡村振兴面临的现实境遇和主要困境

所谓“留守型村庄”，是指在村人口以留守妇女、留守儿童和留守老人等群体为主的村庄，大多属于中西部一般农业型村庄，主要面临留守问题较为严重、基层党组织“老软散”现象突出等发展困境，这既给乡村振兴造成了一定挑战，也在某种程度上为社会组织参与乡村振兴提供了可能空间。因此，必须明确的是，社会组织参与乡村振兴不仅具有高度的理论契合，也具有充分的现实必然性，是解决乡村振兴现实境遇和主要困境的必然选择。

（一）在产业兴旺方面，面临产业结构单一、人才紧缺等问题

“农业兴、百业旺，乡村才会有活力”。产业兴旺既是实施乡村振兴战略的首要任务和工作重点，也是实现乡村全面振兴的基础和保障。然而值得注意的是，由于城乡二元结构的长期束缚，包括留守型村庄等在内的农村产业发展依然面临着诸多发展困境。具体如下：

1.

农村产业结构单一，生产同质化的现象较为严重

早在20世纪90年代，我国就已经步入产业结构深化发展的阶段，农村产业结构发生了明显变化，尤其是在农村产业经营方面取得了较为不错的成绩。但是，由于农村产业结构的长期不均衡发展，当前不少农村地区的产业发展仍然以第一产业为主，第二、第三产业发展较为缓慢，而且村庄特色产业的类型也较为单一，生产同质化的现象较为严重。比如，就调研情况来看，A村主要养殖售价较高的名贵鱼种，但由于获得一定经济效益后，周边村庄也开始跟风养殖，使得养殖呈现同质化，进而导致市场饱和、售价急剧下降，对A村养殖业等特色产业的发展造成了严重冲击。“其他村也开始养殖这个品种，我们村市场份额被分割，不少农户出现了赔本的情况”(访谈记录：20180718HFL3)。

2.

农村新兴产业人才紧缺，产业培训的成效不够显著

人才是乡村振兴的第一资源，只有不断培育农村新兴产业人才，才能为农村产业发展提供源源不断的力量支持，从而促进乡村振兴进程的发展。然而值得注意的是，由于多重因素的影响，农村产业面临新兴产业人才紧缺、产业培训成效不显著等问题。一方面，我国仍然处于人口大量从农村向城市集中的阶段，青壮年劳动力外流的趋势在短期内不可避免，使得“打工经济”异常活跃，并导致青年产业人才外流现象在留守型村庄、深度贫困地区日益突出。另一方面，在留守型村庄，能够参与到农村产业创新、互联网知识学习等活动的人员大多数为留守妇女，该群体受教育水平有限、知识观念不易更新，导致农村产业人才培训面临成本过高、难度较大、成效不够显著等问题。“村委一直比较希望在村里发展电商，但是人才方面比较紧缺，之前推荐了年轻女性去培训，但收获不大”。

（二）在生态宜居方面，面临环保观念薄弱、主体相对弱化等问题

“乡村振兴，生态宜居是关键”。良好的生态环境和自然景观是农村发展、建设最大的优势和最为宝贵的财富。然而值得注意的是，由于长期以来农业边际产能过度开发，农业农村领域的生态环境欠账问题突出，导致乡村振兴战略“生态宜居”目标的实现面临诸多挑战。具体如下：

1.

农民环保观念较为薄弱，农村生态治理的集体合作机制尚未形成

当前，农民收入增长速度放缓、收入来源普遍较为单一等问题是制约留守型村庄乡村振兴进程的重要因素。一方面，由于留守型村庄大多位于我国中西部深度贫困地区，长期受到历史地理和自然环境等因素的影响和制约，使得该地区社会经济发展相对落后，进而导致农民收入增长速度相对缓慢;另一方面，大多数留守型村庄的产业结构单一，同质化现象明显，主要依赖于传统的种植业，这使得农民收入来源也较为单一。“G村有专门的椪柑基地，而我们A村的话就很少，主要产业是冬枣种植、青蛙养殖，但种类还是较为单一……中间有差价，农产品销售时经常被中间商赚一笔”。

另一方面，农民集体合作的观念不强是阻碍农村生态环境治理水平提升的重要原因。事实上，随着社会经济的高速发展，我国农村呈现出从“乡土中国”向“后(新)乡土中国”转变的趋势，“公私游移”的现象明显，导致农民的集体合作观念不强。而且，这一状况在农村环境保护领域表现尤为明显，不少农民对包括环境保护等在内的村庄公共事务表现出“各扫门前雪”的态度，导致农村生态治理面临诸多发展困境。“我们A村是一个整体，所有村民要一起把卫生搞好，不能靠村长、生产队队长天天拿一把扫帚去扫大街”)。

2.

农村生态治理主体呈现出主体相对弱化、参与积极性不高的特征

农村生态环境治理的主体是多元的，政府、市场和社会应当协同合作、共同参与乡村环境治理。然而结合现实情况来看，政府、市场和社会这三大主体均呈现出相对弱化的倾向。首先是政府层面，基层政府和村两委在农村生态环境治理过程当中面临着严峻的考核机制，需要耗费大量的人力、物力和财力以应对上级部门的检查，导致在实际的政策执行过程当中较少能够综合考量农村生态环境发展的现实需求。其次是市场层面，由于农村社会经济发展相对滞后，对培育环境治理和生态保护市场主体的重视程度不足，进而制约了农村生态治理水平的发展。最后是社会层面，大部分村民环保意识较弱，尚未认识到自身在村庄生态环境治理当中所承担的主体角色，片面认为政府和村两委需要承担主要责任，从而在村庄生态环境治理方面呈现参与积极性不高、行动较为消极的特点。“我们尝试通过参观和培训等方式来倡导绿色生态发展的理念，但是情况并不理想……经常有村民缺席”。

（三）在乡风文明方面，面临彩礼较重、家庭纠纷频发等问题

“乡村振兴，乡风文明是保障”。当前，随着我国物质生活水平的不断提高，农民群众的精神面貌和农村社会风尚发生了可喜变化。但是也应当注意到，由于农村社会开放程度的不断提高，个人主义、功利主义等思潮的蔓延，导致农村人情往来负担较重、家庭矛盾纠纷频发等问题日益显现。具体如下：

1.

农村彩礼和人情往来的负担较重

随着农村社会经济的高速发展，农民收入有效提升，但也在一定程度上使得部分农村的成规陋习泛起，甚至有愈演愈烈的趋势。其中，高价彩礼问题在留守型村庄表现明显。一方面，近年来各大新闻所曝光的“高价彩礼”事件大多集中于中西部欠发达地区;另一方面，“婚姻成了买卖”等内容成为中西部贫困地区百姓日常讨论的重要话题，“因婚致贫”的现象时有发生，这给农村发展和建设埋下了隐患。“我觉得衣服和酒肉都是应该的，属于人情礼貌，但十几万的彩礼就太多了，是在压榨我们老人的所有积蓄”(访谈记录：20180720WJH)、“我在村里的每月工资是1100元，但现在人情往来最低就得200元，去年有个月人情往来就2000多元，压力很大”。

2.

家庭纠纷、情感矛盾和离婚现象频发，导致农村家风面临挑战

家庭是构成社会最为基本的单位，对于社会发展和稳定而言具有重要作用。然而，由于社会流动性的增强、家庭暴力的出现和婚姻观念的变化，使得包括农村地区等在内的整个社会离婚案件数量呈现快速上升的趋势，对传统家庭结构的维持产生了严重冲击。事实上，农村家庭纠纷、离婚现象频发等问题不仅是个人抑或是家庭问题，而且还是社会风气问题，关系到农村地区家庭风气的形塑、社会的稳定发展和经济建设的良性运行。同时，结合调研情况来看，A村属于离婚率较高的村庄，这在一定程度上和西部留守型村庄经济落后等原因有关，因而需要高度重视。“婚姻情感、家庭的矛盾倾诉大概会占到70%，特别多濒临离婚的妇女找我们求助”。

（四）在治理有效方面，面临治理难度大、农民的社会知觉不足等问题

“乡村振兴，治理有效是基础”。事实上，随着工业化和城镇化进程的快速推进，农村综合改革不断深入、农业政策不断完善，有效推动了农村社会的和谐、稳定和发展。但是，这也在一定程度上使得农村社会结构、农业经营体系和农民思想观念受到了冲击，也使得农村社会治理面临着“新老问题交织”的重要挑战，从而影响和制约了农村社会的可持续发展。具体而言，主要面临以下困境：

1.

农民心态嬗变、群众纠纷频发，导致农村治理工作难度较大

一方面，由于农村社会心态的嬗变，农民的被剥夺感、不公平心态愈发明显，导致乡村振兴战略在治理有效方面面临一定挑战。事实上，因为农村贫富分化的长期存在，使得根源于比较心理的“仇富心态”或“仇穷心态”在农民群体当中蔓延。同时，因为部分农村公共事务的公开性、透明性不足，使得部分农民认为村庄利益分配存在不公平的情况，从而加大了农村社会治理的难度。“比如低保，不管是分给你还是分给他，大家都会有意见，因为从他们自己的角度来看，自己就是比其他人穷”。

另一方面，由于农村群众矛盾和纠纷日益多元、农民对基层政府的依赖愈发严重等因素的影响，人们对农村社会治理水平和治理能力的要求愈发严格，导致农村基层治理工作难度加大。事实上，随着社会经济的快速发展，农村发生了重要嬗变，各类社会问题愈加突出、矛盾纠纷交织，同时，由于农民对基层政府的期待和要求与日俱增，导致农村基层工作负担较重，面临着众多风险和挑战。“现在农村基层工作实在不好做，老百姓的期待太高，依赖思想又太严重”、“你怎么和他们解释都没有用，是听不进去的，甚至说要去投诉”。

2.

农村社会治安较为松散，骗局增多，导致农民利益受损

近年来，各种骗局在农村蔓延，种类层出不穷。一方面，相较于城市，农村社会治安较为松散，防控力量较为薄弱，农民的法律意识也相对淡薄。另一方面，留守型村庄在村人口大多是留守老人和留守妇女等，他们的鉴别能力、防范能力较弱，缺乏相应的农资知识和打假能力，导致不少偏远地区的农民容易被不法分子蒙蔽和利用，导致农村骗局等违法、违规现象高发。事实上，这些问题严重损害了农民的利益，也给基层治理工作带来了一定挑战。“现在农村老年人特别容易被骗，别人随便拿点东西给你就把钱骗走了，以前经常有推销净水器、内裤什么的，都是一些假冒伪劣产品”。

3.

农民的社会知觉不足，导致参与农村社会治理的积极性较弱

“乡村振兴的内生动力必须来自广大农民，只有广大农民的积极性和主动性被充分激活，乡村振兴才有可能”。正如有学者所言，所谓农民的主体性是指农民在社会知觉这一要素的综合作用下，对个体状态、个体发展、群体凝聚、社会互动等内容的主动感知的过程。因而乡村振兴的关键在于激活农民的主体性和社会知觉，必须充分保障农民的主导权、参与权、表达权、受益权和消费权，并促使广大农民群体自觉参与乡村振兴和脱贫攻坚等工作。然而值得注意的是，由于种种原因，农村在环境保护、政治参与等方面面临着农民参与积极性不高、社会知觉不足的问题，部分村民存在“事不关己高高挂起”的心态，进而导致乡村振兴进程当中农民主体性和社会知觉并未得以充分激活。“说老实话，现在乡村振兴首要任务就是要把农民的思想整好了”。

（五）在生活富裕方面，面临收入单一、“因病致贫”等问题

“乡村振兴，生活富裕是根本”。相较于社会主义新农村建设，乡村振兴战略将“生活宽裕”升级为“生活富裕”，就是要让农民有稳定的收入来源，生活水平有更大的提高，从而有效解决“农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”。事实上，尽管在各大政策的支持下农村面貌得以显著改善，但是由于基础设施薄弱等因素的影响，留守型村庄还有不少贫困人口亟待脱贫，导致脱贫攻坚任务依然严峻。具体如下：

1.

农民收入增长速度较慢、收入来源较为单一

当前，农民收入增长速度放缓、收入来源普遍较为单一等问题是制约留守型村庄乡村振兴进程的重要因素。一方面，由于留守型村庄大多位于我国中西部深度贫困地区，通常集革命老区、民族地区和边疆地区于一体，受到历史地理和自然环境等因素的影响和制约，使得农民收入增长速度相对缓慢;另一方面，大多数留守型村庄社会经济发展相对落后，产业发展水平较低，产业结构单一、同质化现象明显，主要依赖于传统的种植业，这使得农民收入来源较为单一。“G村有专门的椪柑基地，而我们A村的话就很少，主要产业是冬枣种植、青蛙养殖，但种类还是较为单一……中间有差价，农产品销售时经常被中间商赚一笔”。

2.“因病致贫”现象频发，严重制约了农村家庭生活的可持续发展

“因病致贫”现象频发仍然是中西部留守型村庄、深度贫困地区需要重点面对和解决的一个问题，这严重影响和制约了农村家庭生活的可持续发展。事实上，尽管近年来医疗保险、大病救助等政策得以普及，城乡看病难、看病贵的问题得到有效缓解，但是由于农村地区社会经济发展相较于城市更为缓慢，导致在医疗卫生保障等方面尚显薄弱，这也使得包括深度贫困地区等在内的农村“因病致贫”和“因病返贫”的情况较为明显。“至少有二十几个得癌症的，最恼火的是没钱进大医院，村里有个尿毒症的需要换肾，四十多万，根本没有办法，当地的医疗水平太低。”

五、社会组织参与乡村振兴的典型经验和可行路径

（一）社会组织参与乡村振兴的典型经验

1.

积极培育村庄产业组织，大力发展农村“留守经济”和特色产业

针对农村留守问题，有学者提出，不能单纯将农村留守人口视为一个问题群体，还应当从优势视角出发，正确看待留守人口在促进农村“留守经济”的发展等方面的正向价值。的确，尽管农村留守群体在很多场合被称为辅助或边缘的劳动力，但事实上该群体依旧能够充分利用农村现有的资源，开展丰富多样的经营活动、创新农业生产方式，从而使得青壮年劳动力大量外流背景下农村经济不至于凋敝。基于此，调研地A村积极培育村庄产业组织，大力发展农村“留守经济”和特色产业。具体如下：

其一，成立女当家养殖专业合作社。女当家养殖专业合作社由该村前任村支书和9位留守妇女、女性能人等共同发起成立，主要从事林下鸡养殖等活动，目前合作社会员共有103名村民，其中女性成员98名。此外，合作社共有5位技术人员(由生产经验丰富的农村中老年妇女担任)，为当地农业生产免费提供技术服务和资源链接等帮助。因此，该合作社成员不仅积极分享产业发展经验，也积极带动周边村民发展，从而有效推动了村庄产业的多元化发展和社会经济的可持续建设。其二，积极发展竹编等村庄特色产业。由于村庄妇女大多数为留守妇女，需要负担赡养老人、儿童的责任因而不能长期外出务工。而该村所在县的竹编产业享誉全国，这使得发展竹编产业、参与竹编加工成为农村留守妇女提高收入的重要选择，也是农村产业兴旺的重要途径。因此，在当地政府部门的协助下，将县城的一个竹编企业引入村庄，在对当地村民进行基础业务培训后开始组织村民进行竹编生产和加工，并形成了相应的产业组织，使得大多数村民每月能够获得1300—1500元的收入，从而有效促进了村民收入的提升和村庄整体经济的发展。其三，积极培育农村青年人才，尤其是农村互联网电商人才。为了有效促进农村经济的可持续发展，A村积极探索农村电商及其产业的培育路径，在村妇联等社会组织的协助下，多次组织年轻妇女到北京等地学习互联网、电商等知识，尝试为村庄新兴产业的发展培育青年人才。

2.

鼓励社会工作机构对接村庄治理，从而有效服务农村社会经济的发展

社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础、运用科学的方法助人的专业服务活动，它的终极目的在于助人，因而具有科学性、专业性等特征。随着乡村振兴战略的不断推进，社会工作参与乡村振兴具有高度的内在契合，在战略目标、工作内容等方面呈现出一致性。因此，政府购买农村社会工作服务以解决社会问题、促进社会经济发展成为乡村振兴战略的一个重要选择。基于此，A村积极鼓励外来社会工作机构介入和参与该村的乡村振兴进程。具体如下：

其一，积极对接村庄外部社会工作机构等社会组织。在县妇联的帮助和协调下，村庄获得了国际小母牛组织中国项目的资助，为当地村民提供了生产技能、环境保护、乡风文明和社区和谐等方面的培训，因而有效促进了该村乡村振兴在产业兴旺、生态宜居、乡风文明等目标的发展。其二，积极鼓励村民参与县妇联孵化的社会组织所提供的各类服务和培训。当地县妇联孵化了乡村妇儿促进会等一批社会组织，并在各村庄积极开展模拟法庭、法律援助、互助小组等活动，及时调解农村家庭纠纷和情感矛盾，并有效增强了村民的法律意识和合作精神，进而在很大程度上助推了该村社会经济文化的全面发展。

3.

充分发挥妇联的引领作用，重视留守妇女在乡村振兴中的正向价值

留守妇女作为一个全国总数高达5千多万人的特殊群体，其生存和发展的状态不容忽视。有学者提出，“三留守”群体不仅是乡村振兴需要重点帮扶的对象，也是乡村振兴的主体力量，能够发挥正向价值。因而2018年全国妇联印发的《关于开展“乡村振兴巾帼行动”的实施意见》指出，“妇女是推动农业农村现代化的重要力量，是乡村振兴的享有者、受益者，更是推动者、建设者”，这实际上为农村留守妇女参与乡村振兴提供了政策依据和行动指南。基于此，A村注重发挥留守妇女的正向价值，并通过组织、动员等形式激活该群体参与乡村振兴的积极性，有效促进了该村乡村振兴的发展。具体如下：

其一，充分发挥县妇联的引领示范作用，注重孵化和培育乡村社会组织。县妇联积极发挥其作为党和群众的联系纽带的作用，在县、乡、村倡导成立妇女小组、互助小组，从而为当地农民提供了较为丰富的资源链接网络。同时，围绕留守妇女、留守儿童等群体积极开展相应的“赋权”、“增能”活动，比如，对农村妇女进行维权意识的培训，侧重增强该群体的自尊、自信、自立、自强等观念。此外，县妇联积极培育和孵化乡村妇女促进会等农村社会组织，旨在进一步延伸妇联的“手臂”，从而有效促进了乡村振兴的发展进程。其二，推动农村妇女代表大会改选，指导成立村级妇联，设立专职村级妇联主席。为了有效提升农村妇女地位，保障农村妇女参政议政的权益，县妇联积极推动村级妇联组织的发展和建设。具体来说，凡是村支书或者村主任为女性的，县妇联要求她们兼任村妇联主席，而原来的村妇女主任则担任村妇联专职副主席，主要负责计划生育、协助村妇联主席等工作。其三，积极发挥妇联在农村生态环境保护方面的培训、倡导作用。为有效促进农村生态宜居等乡村振兴目标的实现，县妇联指导当地村庄推出了“农村最美庭院”、“好风尚评优评先”等活动，并且通过集体参观、小组培训等方式倡导绿色生态的发展理念。

4.

注重发挥社会组织的优势，探索“一元多核”、“三治并进”的治理模式

事实上，由于农村社会组织是一种内生型的社会组织，具有草根性、志愿性、互助性等鲜明特征，因而能够在服务乡村振兴战略、加快脱贫攻坚工作进程等方面发挥一定的优势。基于此，调研地A村充分挖掘社会组织在乡村振兴和农村社会治理当中的优势，积极探索“一元多核”、“三治并进”的村庄发展道路。具体如下：

其一，注重发挥农村社会组织在“一元多核”治理模式当中的作用。所谓“一元多核”，是指以村两委为核心，群团组织、村民自组织等社会组织以及其他多元力量共同合作参与乡村振兴和社会治理。其中，村庄高度重视社会组织的作用。一方面，积极培育本村的社会组织，比如重点发展女当家养殖专业合作社、志愿服务队、巡河队、村妇联、巾帼文艺宣传服务队、老人协会等村级内部组织，从而有效提升农村自组织能力和社会组织水平。另一方面，积极引入外部力量参与乡村振兴，比如县妇联、乡镇抽粪队、乡村妇女促进会、国际小母牛组织中国项目等，为留守型村庄的发展提供了大量的外来社会资本，有效提升了农村的可持续发展能力，实现了社会组织为村庄“赋能”的行动目标。其二，以农村社会组织为行动主体，推动“三治并进”治理模式的有效发展。所谓“三治并进”是指通过社会组织参与乡村振兴的方式，进一步实现农村在“自治”、“法治”和“德治”等三方面的有机结合。首先，在“自治”方面，主要是在制定村庄自治规则、村民自治章程以及完善村规民约等过程当中充分发挥社会组织的用。其次，在“法治”方面，在村两委召开相关会议前举行“会前学法”活动，并由德高望重的离退休老干部、老教师组成老人协会(“和事老协会”)，主要负责协调村庄纠纷、宣传法律知识，注重缓和农村彩礼问题，及时介入离婚等家庭冲突，积极提倡文明家风的培育，从而有效避免村庄矛盾和家庭冲突的恶化，进而促使“乡风文明”目标的实现。同时，该村也注重发挥妇联的作用，举办了诸如模拟法庭、法律知识下乡等能够有效宣传法律知识的活动，并通过现场演绎的创新方式来普及法律，使得当地农民的法律意识和观念有了较为明显的提升。最后，在“德治”方面，村庄通过开设道德讲堂等形式来宣传和弘扬良好家风，提倡互帮互助的乡镇精神，并成立了村级的志愿服务队，积极鼓励和引导当地村民参与村庄志愿服务活动，从而促使村庄道德文化氛围愈加浓厚。

（二）社会组织参与乡村振兴的可行路径和综合策略

应当从乡村振兴战略的五大目标着手探讨社会组织参与乡村振兴的可行路径，注重挖掘不同类型农村社会组织的差异化优势，采取协同合作、多元参与、精准施力的主要原则，构建一个较为系统、科学、全面的社会组织参与乡村振兴的综合策略，从而有效实现乡村社会的全面振兴和可持续发展。

第一，在产业兴旺方面，应当以农村产业组织为抓手，综合施策、激活资源、加大培训，进而有效促使乡村特色产业的发展。其一，在外部社会组织和村两委的指导下，积极培育村庄内部产业组织，充分挖掘、激活农村留守人口的潜在资源和独特优势，以留守妇女为主要动能和行动主体，不断发展“留守经济”，进而有效促进农村经济的可持续发展;其二，结合地区优势，围绕特色资源，及时组建村庄特色产业组织和多类型的专业合作社，不断优化和升级农村产业结构，积极推进“一村一品”、“一村多品”等工作的发展，注重引导村民科学、合理地从事种养殖活动，从而避免农村产业发展的同质化现象，并有效构建具有村庄特色的产业发展模式;其三，注重农村新兴产业组织的培育和发展，及时引入外部有关农业科学和技术等方面的社会组织，进一步加强农村电商及其相关产业的培训力度，注重吸纳和动员农村青年的力量，不断提高留守妇女等群体的产业知识和生产技能，从而有效促使新兴产业在留守型村庄和深度贫困地区得以真正落地。

第二，在生态宜居方面，应当由农村环保生态组织牵头，鼓励村庄内外部多元社会组织的协同合作、共同参与，进而有效促进农村生态治理水平的提升。其一，由村两委、党员、德高望重的老人等牵头成立农村环保生态组织，并注重引入外部环保组织，吸收和借鉴先进的农村环境保护理念，从而将原子化的村民组织起来，形成一个多元主体共同参与和合作的农村生态治理模式;其二，需要坚持因地制宜的理念，尊重当地农民的生活习惯和文化风俗，尝试创新农村社会组织在环境保护等方面的宣传手段和培训方式，尽量采取演绎式等新型的、农民易于接受的方式宣讲环境保护和生态治理等方面的知识，从而有效提升农民的环境保护观念;其三，应当充分意识到，农村环境保护并非仅仅是环境生态组织这单一主体的责任，需要采取不同社会组织协同合作、共同参与的方式，即由农村环保生态组织牵头，积极和村两委、外部市场、群团组织、社会工作机构等主体进行合作，形成一个新型的农村环境保护联盟，在农村环境保护方面实现资源共享、多元合作，进而有效实现乡村振兴战略生态宜居的目标。

第三，在乡风文明方面，应当注重发挥农村文化体育组织、宗族团体等社会组织的作用，以协调村庄矛盾和纠纷、强化家风和乡风等为主要目标，不断提高农村现代化程度和文明水平。其一，积极发展农村文化体育组织，注重结合当地特色和农民的文化习惯，进一步创新农村文化形式，不断丰富农村文化生活，提升农民的精神世界，从而引导农民形成良好的家风、乡风;其二，进一步加强农村老人协会等宗族团体的建设和发展，充分发挥德高望重的老人在农村治理、乡风塑造等方面的积极作用，及时引导村民形成合理的婚姻观、社会交往观，从而有效削弱农村高价彩礼、人情往来过重、家庭矛盾纠纷和离婚现象高发等农村问题的发生;其三，尝试村级妇联的建设和推广，积极挖掘农村妇女在农村治理等方面的潜在优势和积极作用，形成相应的农村妇女情感咨询室，鼓励和支持留守妇女通过推荐、选举等流程进入村两委班子，进一步彰显群团组织在参与乡风文明建设等方面的独特优势，从而有效缓解农村家庭纠纷和社会矛盾等问题;其四，基层政府和社会组织应当积极采取“送法下乡”、“组建法律宣讲小组”等创新方式，进一步提升农民的法律意识，增强相应的维权能力，从而不断提高农村的文明程度。

第四，在治理有效方面，以激活农民主体性为根本宗旨，充分发挥多元社会组织的引导作用，形成“合作治理”和“优势治理”等新型发展道路。其一，加强社会组织对村庄事务的参与力度，比如，需要发挥相应的职能，对农村各类矛盾和纠纷加以协调，对村两委等有关部门的工作加以监督，并尝试和其他社会组织形成联盟，共同参与基层治理，从而实现所谓的“合作治理”;其二，注重不同类型社会组织的差异化优势，针对农村治理问题的不同方面，协调不同类型社会组织的乡村振兴参与路径，各显优势，综合发力，从而有效实现“优势治理”的目标;其三，加强社会组织在农村心理建设、社会心态调整等方面的作用，及时关注新时代农民社会心态的嬗变，尝试以增加农村治理工作的公开度、透明度等方式来提高农民对基层政府的信任;其四，注重发挥农村留守妇女等群体的作用，以妇联等群团组织为外部动员力量，以留守妇女为关键引导者，加强思想动员，不断提高农民的主体性，从而激活乡村振兴的内生动力。

第五，在生活富裕方面，应当注重农村医疗卫生组织、特殊群体服务组织等的培育和发展，从而有效缓解“因病致贫”、“因残致贫”等问题。其一，积极培育和发展农村医疗卫生组织，鼓励辖区医院和周边农村形成一种医疗合作联盟，并建立相应的医疗小组，为有需求的农村居民提供义诊和一对一服务，及时宣传相应的保健和医疗知识，从而有效缓解农村“因病致贫”、“因病返贫”的情况;其二，积极发展农村特殊群体服务社会组织，比如有关残障人士的社会组织。目前，农村较少关注到残障人士等特殊群体的需求，因而为避免“因残致贫”等现象的日益严重，可以倡导农村留守妇女等具有较强行动能力的村民和村两委、外部社会组织(如社会工作机构、国际NGO)等合作，共同推动特殊群体服务组织的建设和发展，从而有效关照农村弱势群体的现实需求;其三，积极形成村庄产业联盟，并在多方合作的基础上制定相应的议价机制，为小农户的收益提供相应的团体保障，从而有效实现农民收入的稳定增长。

六、研究展望

社会组织参与乡村振兴是新时代乡村振兴战略的一个重要议题。本文基于典型案例，运用田野调查、个案访谈等方法对社会组织参与留守型村庄乡村振兴的理论契合、现实境遇、可行路径等内容展开了系统研究。随着乡村振兴战略的推进和2020“后脱贫时代”的到来，还有一些问题有待进一步探讨：

第一，进一步比较村庄内部社会组织和外部社会组织在参与乡村振兴进程当中的差异。

第二，及时把握不同类型、层次的社会组织在参与乡村振兴时的角色与定位。

第三，注重分析和比较社会组织在参与乡村振兴时所呈现出来的地区化差异。

第四，进一步区分社会组织、社会工作、新乡贤等多元主体在参与乡村振兴时所承担角色的差异。

第五，尝试创新社会组织参与乡村振兴的模式，积极构建一条具有中国本土特色的农村社会组织建设和发展的道路。

第四篇：2018年中央农村工作会议：走中国特色社会主义乡村振兴之路

2018年中央农村工作会议深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策，部署2018年和今后一个时期的农业农村工作。

一、党的十八大以来我国“三农”事业的历史性成就和变革

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，贯彻新发展理念，勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。农业供给侧结构性改革取得新进展，粮食生产能力跨上新台阶，新型农业经营主体发展壮大，农村新产业新业态蓬勃发展，农业现代化稳步推进。农村改革取得新突破，农村承包地“三权分置”取得重大进展，农村集体产权制度改革稳步推进，玉米、大豆、棉花等重要农产品收储制度改革取得实质性成效。城乡发展一体化迈出新步伐，农民收入增速连年快于城镇居民，城乡居民基本医疗和养老制度开始并轨，8000多万农业转移人口成为城镇居民。农村公共服务和社会事业达到新水平，农村教育、文化、卫生等社会事业快速发展，农村水、电、路、气、房和信息化建设全面提速，农村人居环境整治全面展开。脱贫攻坚开创新局面，精准扶贫精准脱贫方略落地生效，6600多万贫困人口稳定脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展。农村社会焕发新气象，农村党群干群关系更加融洽，社会保持和谐稳定，党在农

村的执政基础得到进一步夯实。〔五个方面的历史性成就和变革〕

二、习近平新时代中国特色社会主义“三农”理论的深刻内涵

党的十八大以来，总书记就做好“三农”工作作出了一系列重要论述，提出了一系列新理念新思想新战略，这些新理念新思想新战略是我们党“三农”理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导过去5年我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论，也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南，我们要深入学习领会，并深入贯彻到乡村振兴的具体实践中。

一是坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障; 二是坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发展落到实处;

三是坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化; 四是坚持立足国内保障自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权; 五是坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力; 六是坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展; 七是坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感; 八是坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。

三、实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。必须立足国情农情，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

四、实施乡村振兴战略的总体要求

实施乡村振兴战略，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要

求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

五、实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，明确实施乡村振兴战略的目标任务是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。

六、走中国特色社会主义乡村振兴道路的七项重点任务

一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。要坚持以工补农、以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级，优先发展农村教育事业，促进农村劳动力转移就业和农民增收，加强农村社会保障体系建设，推进

健康乡村建设，持续改善农村人居环境，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在城市落户定居，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，壮大集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。

三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，确保国家粮食安全，构建农村一二三产业融合发展体系，积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进“互联网+现代农业”加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。

四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。以绿色发展引领生态振兴，统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理，建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给，实现百姓富、生态美的统一。

五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。坚持物质文明和精神文明一齐抓，弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫同扶志、扶智相结合，瞄准贫困人口精准帮扶，聚焦深度贫困地区集中发力，激发贫困人口内生动力，强化脱贫攻坚责任和监督，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定意义的攻坚战。

七、加强和改善党对“三农”工作的领导，为乡村振兴战略提供坚强保障 实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革，深化农产品收储制度和价格形成机制改革。深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。要汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。全面建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，发挥科研人才支撑作用，鼓励引导工商

资本参与农村振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设。要开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜;改进耕地占补平衡管理办法;健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，必须加强和改善党对“三农”工作的领导，切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，提高新时代党领导农村工作的能力和水平。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。要建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。要加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。要强化乡村振兴规划引领，制定国家乡村振兴战略规划，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设，不追求速度，更不能刮风搞运动。

在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。实现农村振兴，我们有总书记把舵定向，有党中央高度重视、坚强领导、科学决策，有全党全国全社会大力支持、积极参与，有社会主义的强大制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有

旺盛的市场需求。我们必须按照党中央决策部署，坚定信心、咬定目标，苦干实干、久久为功，扎扎实实把乡村振兴战略向前推进。

会议讨论了《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见(讨论稿)》。

第五篇：实施乡村振兴战略，先要振兴乡村教育

“今年的政府工作报告提出，推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。我认为实施乡村振兴战略，首先要振兴乡村教育，乡村教育的落后面貌不改变，乡村振兴战略就无法全面落实。”民进海南省委副主委、海南省政府教育总督学潘惠丽委员说。

潘惠丽委员表示，目前我国教育事业全面发展，正在逐步实现从“有学上”到“上好学”，从教育大国迈向教育强国。但是，乡村教育仍然是我国教育最大的短板，教育发展中最大的不平衡仍然是城乡发展的不平衡，最大的不充分仍然是乡村教育发展的不充分。

“现在农村教育体系不健全，幼儿教育、义务教育、职业教育、继续教育都有待完善，还没有形成全链条推进的有效机制。同时，农村各层级段教育呈现出来的突出矛盾也十分复杂，农村劳动力培训、职业农民培养的主体、职责、机制不完善。”潘惠丽委员摆出了自己在调研中发现的一系列问题。 对此，潘惠丽委员建议制定乡村教育振兴发展规划，并纳入乡村振兴战略总体规划中统筹部署、统筹推进。她说：“以构建学习型社会、全面实现教育现代化为目标，科学、系统地做好农村学校(含幼儿园，成人学校或站点)布局规划，使乡村各类教育有场所、有阵地，尤其要及早制定农村义务教育学校布局调整的指导标准，优化和稳定农村义务教育布局。”

除了做好顶层设计，潘惠丽委员还建议研究制定支持引导优质教育资源向乡村流动的制度措施。比如：进一步细化《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，切实解决城乡教师交流和流动的制度障碍;依托特色小镇、风情小镇建设，制定政策，积极引导城市公办优质名校在小镇办学建校，推动城市优质教育资源向乡村下沉等。(记者 王晓樱)

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