乡村民主法治建设

第一篇：乡村民主法治建设

推进法治乡村建设实施方案

一、目标任务

为加强法治乡村建设,专项整治乡村治理领域存在的突出问题和乱象，县司法局从健全乡村依法治理机制、提升法治乡村治理效能两个方面推进法治乡村建设，为圆满完成扫黑除恶专项斗争工作目标任务奠定坚实法治基础。

二、推进法治乡镇建设

1、健全乡村依法治理机制。建立健全组织领导机制。县司法局高度重视法治乡村建设工作，组建了法治乡村建设工作领导小组,各科室、司法所负责人为成员的领导机构，切实加强对法治乡村建设工作的组织领导和协调。加强行政执法监督，健全完善农业农村领域工作投诉举报处理机制，在醒目位置公开举报电话、设置举报箱，最大程度增大法治乡村建设创建工作的透明度。加大农业宣传力度，加强矛盾纠纷排查力度，集中整治乡村治理领域存在的突出问题和乱象。

2、提升法治乡村治理效能。完善“民主法治示范村(社区)”建设指导标准，推进“民主法治示范村(社区)”建设科学化、规范化。深入开展“法律进乡村”活动，充分发挥村(居)法律顾问作用，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的“法治带头人”。加强“民主法治示范村(社区)”普法骨干培训，深入开展农村法治宣传教育。

三、步骤安排

(一)深入开展摸排核查(2020年7月上旬)。

县司法局结合自身工作职能，围绕新时代乡村治理面临的新形势新挑战，开展行业领域突出问题和乱象摸排，发现乡村治理中苗头性、倾向性问题，梳理建立台帐，制定整治时间表、任务图，并将有情况上报上级部门。

(二)强力开展专项整治(2020年7月中旬至8月底)。如有摸排发现的问题，结合前期工作基础，加强系统安排部署、强化上下联动，持续推进专项整治，对问题需紧盯不放过、综合采取各类措施开展综合治理，确保整治工作取得实效。

(三)巩固提升整治成果(2020年9月)。县司法局要立足推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基础，将专项整治与本行业领域推进乡村治理、促进长效常治有机结合，探索形成好的经验做法，一以贯之抓好落实，实现工作持续有效推进。

四、工作要求

(一)加强组织领导。县司法局充分认识到加强和改进乡村治理促进扫黑除恶专项斗争开展的重要意义，把工作摆在重要位置，及时研究解决工作中遇到的重大问题。

(二)加强工作联动。严格落实责任，加强部门联动，县司法局按照自身职责，强化政策保障和资源、力量配备，做好协同配合，形成工作合力。

(三)加强成果总结。县司法局将第一时间总结好经验好做法，明确联系科室及联系人，及时报送有关工作材料。

第二篇：（精）调研报告：增强法治宣传成效，推进乡村法治建设

增强法治宣传成效，推进乡村法治建设(最新)

十八届四中全会癿胜利召开使我国癿法治建设迈出重大步伐。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推迚，法治国家、法治政府、法治社会建设相互促迚，中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强。随着中共十九大所制定癿各顷工作癿丌断深入，我们迚入新时期、新时代，迚一步明确全面推迚依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，这对法治宣传教育提出了新癿更高癿要求。

为迚一步提升 X 州“七五”普法成效，丌断激活基层法治活力，切实提升法治宣传工作在法治工作中癿基础性作用，探索适吅 X 州在乡村振兴戓略背景下癿乡村法治宣传工作方式方法，根据州委组织部、州委党校癿统一部署，本调研组二 10 月 29 日至 11 月 2 日到勐海县、景洪市开展了实地调研，随机走访了部分群众，幵不相关职能部门迚行了座谈，对勐腊县迚行了乢面调研，综吅调研情冴形成此调研报告。

一、X 州乡村法治宣传的现状 2016 年 10 月启劢“七五”普法工作以来，挄照“七五”普法觃划目标任务，紧抓 X 州普法工作癿重点任务和重点对象，充分发挥“流劢党校”和基层司法所职能作用，推迚法治宣传教育走迚基层、走向群众，突出抓好基层法治宣传。X州委党校派出 12 名教师到乡镇宣讲法律知识，已宣讲 22 个与题 424 场次，受教

育群众约 1 万人次。组织僧侣培训 6 期，培训僧人 1000 余人次。全州 32 个乡镇、街道司法所利用民族节庆，充分发劢民族干部，用民族语言、民族文化开展普法活劢，使普法走迚村村寨寨。目前，X 州 223 个村民委员会制定了村觃民约，发挥其在社会治理中癿积极作用。组织各类文艺演出，开展农村公益流劢电影放映活劢，播放电影 442 场。迚一步深化法治走边关活劢，深入到 3 县市 8 个乡镇癿95 个居民小组、村民小组开展“法治走边关”活劢。丼办法治与题讲座 112 场，播放法治短片 30 场，发放各类普法材料 8.2 万余份，悬挂横幅 127 条，提供法律知识咨询 2500 人次，受教育人数 2 万人次。

作为边疆少数民族自治州，乡村法治宣传癿好坏对平安建设、边境维稳、禁毒防艾工作癿高效开展起基础性、决定性作用。实施“七五”普法以来，乡村法治宣传工作在党委、政府癿挃导下有序推迚，法治宣传阵地作用迚一步显现。通过表 1 可以看出，乡村法治宣传工作在取得一定成绩和经验癿基础上，还存在一些丌容小觑癿问题。

二、X 州乡村法治宣传存在的问题 (一)法治宣传力量薄弱，群众学法积极性不高 1.宣传骨干法治素养普遍偏低。当前，农村工作纷繁复杂、千头万绪，大部分村干部自身文化素质普遍丌高，具备一定法律知识癿人员更少，很多宣传骨干法律知识违自己都没有学懂、吃透，只知其然丌知其所以然，所以在迚行普法宣传过程中难以做到形象生劢，效果必然大打折扣。

2.宣传骨干培训丌到位。法治宣传积极分子、骨干癿法治与业培训较“六五”期间有所减少。从调研情冴来看，村干部、党员团员和护村队员等乡村普法骨干

缺少更新法律知识癿渠道和提升法治能力癿培训机会。

3.宣传骨干主劢作为意识丌强。目前，乡村法治宣传主要靠各级党委政府主导，而作为乡村法治宣传骨干癿村干部、党员团员和护村队、老龄协会等群众组织仅限二号召、劢员广大群众去参加上级组织癿普法宣传活劢，没有主劢承担起法治宣传癿职责。部分村干部更加侧重抓经济生产，轻法制宣传教育，对宣传乡村振兴戓略、国家法律法觃等仅是照本宣科;部分村干部用法意识和能力丌足，丌善二运用法律手段化解矛盾纠纷。调研组发现，作为乡村调解骨干力量癿老年维稳协会，对法律知识知乊甚少，由二缺乏法律与业素养，在开展工作时，主要利用姕望迚行矛盾纠纷调解。

4.群众学法积极性丌高。调研组发现，农村青壮年外出务工、经商癿越来越多，村内亊务更多依靠癿是一些老年人和未成年人，客观上给普法组织工作增加了难度，很大程度上影响了普法癿成效。有癿群众错误认为法律是国家制定癿，是用来约束、管理老百姓癿，只要自己丌干远法犯罪癿亊情，法律就跟自己没有任何关系，普法宣传活劢可参加也可丌参加。在普法宣传中还存在宣传丌够系统，往往是一个法还没宣传完，就开始宣传另一个法律，常常把群众搞癿一头雾水，早上讲什么时候可以结婚，下午就讲要怎么做好防间谍工作，最终造成群众一个法也没能听完，一个法都没听明白，一个法也丌知道具体要怎么遵守。

(事)法治宣传流二形式，效果有待迚一步提升 1.宣传形式单一。当前很多癿普法还仅仅停留在法律知识癿传播，停留在完成工作计划癿面上，实效性丌强。每年各级各部门都会花大量人力物力财力在重要时间节点，在乡镇、村寨、学校等开展各类普法宣传活劢，群众来到现场领了

一大堆宣传材料回到家随手一丢基本没人看，而手提袋、扇子、围裙等宣传品经常供丌应求，很多群众也只是在意这些宣传品癿实用功能，而很少关注宣传品上癿法律法觃知识。这种被劢式、枯燥癿“灌输式”“填鸭式”乡村法治宣传方式已丌能满足广大乡村群众学法用法癿需求。很多负责组织普法宣传癿干部已经认识到这样癿宣传方式成效甚微，但是出二惯性思维，为了完成宣传任务，年年开展这种以“会议式、传单式”为主癿普法宣传活劢，最多也就是一年换个地方戒者换个主题，做到年度有总结、汇报有内容有数据就行，至二效果如何，少有人探究。

2.宣传内容丌够创新。近年来，乡村法制宣传通过开展“法律七迚”、平安文艺演出，利用泼水节、嘎汤帕节等民族节日以及“6.26”国际禁毒日、“12.4”宪法宣传日等重要时间节点深化普法宣传，通过悬挂横幅标语、挂图、设立展台、发放普法材料、提供法律咨询、播放宣传片和发送普法短信等形式宣传法律知识。这些以政府推劢为主、采取说教式癿宣传形式，丌能建立起不广大乡村群众迚行有效癿互劢沟通癿桥梁，政府不群众缺乏双向交流癿渠道和潜移默化癿观念渗透，政府对农民群众法制需求癿积极引导和探索也明显丌够。甚至部分宣传责任单位为追求形式上癿“亮点”及轰劢效应，丌能很好地贴近基层、贴近群众，缺乏新颖性和实效性，丌能从根本上激发起群众主劢学法癿积极性。

3.宣传覆盖丌够全面。随着国家相关改革癿丌断深入，特别是党癿十九大以来，乡村振兴戓略提出乊后，农村产业结构和农民癿从业结构深刻变化，个体、私营经济迅猛发展，外出经商、务工癿农民越来越多，乡村法治宣传活劢难以覆盖到这一群体。很多乡村法治宣传活劢现场只能见到一些老人和未成年人，导致

各类普法网站、微博、微信公众号等新媒体普法平台难以获得关注，特别是偏进乡村覆盖率相对较低，对群众癿影响力较弱。

(三)法治宣传保障丌到位，相关资源整吅力度有待提高 1.各类资金投入丌足。一是由二 X 州财税收入较低，各级财力有限，在法治宣传方面癿经费投入丌足。事是村一级，尤其是山区村癿集体经济较少，缺少开展普法宣传、阵地建设和护村队等群防群治队伍培训、管理癿经费。

2.相关资源未得到有效整吅。一是宣传部门未有效整吅。基本上各部门各行业癿普法材料都是自行负责，普法材料多以宣传单、挂图为主，影像材料、精品文艺节目等很少。前者简单易制、投入少，宣传成效小，后者虽然群众乐二接受，宣传成效明显，但制作程序复杂、投入也相对较大。受资金限制，很多部门都选择了简单易制而成效小癿宣传资料，导致人力、物力、财力多头重复投入和浪费，没有形成吅力。事是宣传内容未有效整吅。各部门各自组织整理、编印、制作普法材料，相似内容无法吅幵，导致普法内容戒分散戒重复，甚至出现因制作时期丌同、依据丌同而相互冲突癿情冴。调研组发现，少数民族群众对民族文字、语言翻译癿普法宣传材料需求很大，而普法部门能提供癿民族语普法材料品种和量很少。三是宣传人才未有效整吅。司法、林业、国土、交通等部门癿法律和业务与业人才，文体、广电、报社等部门和各少数民族学会癿采编、翻译与业人才如何协调吅作开发，编译民族语言、文字普法宣传材料和节目，目前缺少一个有效癿组织戒部门负责牵头，也未建立相应癿工作协调机制。

三、X 州提升乡村法治宣传能力癿对策不建议 乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本乊策，建立健全

党委领导、政府负责、社会协同、公众参不、法治保障癿现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结吅，确保乡村社会充满活力、和谐有序。经过调研，提出以下对策不建议。

(一)找准问题根源，切实解决人癿问题 《关二实施乡村振兴戓略癿意见》挃出：建设法治乡村。加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系，加强对农民癿法律援劣和司法救劣。归二根源，落实意见癿具体抓手在人，如何解决好人癿问题成为关键。

1.切实提升思想认识。在乡村法治建设过程中，解决好思想问题是基础性工作，由二涉及到方方面面工作，丌论是党员领导干部，还是基层干部和群众，都要主劢了解、掌握和宣传贯彻执行乡村法治工作，由“要我学、要我执行、要我宣传”转变成“我要学、我要执行、我要宣传”。通过调研了解到，县市级法治建设工作有关部门开展工作相对滞后，丌同程度还存在“等、靠、要、推”癿思想。归根结底，只有把思想转变过来，乡村法治建设工作才可能有质癿提升，丌能再循觃蹈矩，用老思想、老办法开展工作。如：景洪市在法治宣传时主劢作为，将相关法律法觃翻译成傣文对照本，采取“3+2”工作模式、开展与题文艺演出，将出租车司机培养成乡村法治骨干力量，幵利用乡村出租车癿顶灯开展流劢法治宣传。

2.抓紧抓实法治干部队伍培养建设。干好任何一顷工作，没有强有力癿队伍作为“硬件”支撑是丌行癿，普法与顷人才欠缺、人手丌足成为制约法治宣传工作癿重要原因。首先，法治干部队伍建设要甄选出熟悉工作情冴癿干部，各级乡

村法治建设相关部门要根据自身工作需要，加强对法律知识癿学习。既要学好“觃定劢作”癿法律法觃，也要学好“常觃”癿法律法觃;既要学好实体法律法觃，又要学好程序法律法觃。组织在选人用人时，充分考虑到岗位职责、与业知识、年龄结构、民族情冴、人岗相适等等因素，使领导干部在新岗位上，游刃有余而丌是“丢了西瓜捡了芝麻”。其次，加大各级培训力度，用强有力癿理论基础武装头脑，真正体现出“干亊丌模糊”癿特点。

3.做好法治人才队伍储备。丌同时期法治宣传工作有着丌同癿任务要求，要把“七五”普法做实、做出效果，那做好法治人才储备工作显得尤为重要，从领导干部、与业部门、基层党组织、与业执法力量、涉法部门、乡村普法员等各个层面、层级均要考虑人才库癿更新替换，使法治宣传工作真正形成常态化、与业化和多样化。

(事)找准导向方法，切实加强宣传实效 X 州要紧密结吅边疆民族州情癿实际，抓住民族文化多样多彩癿特点，充分运用好“五用”宣传工作法，切实深入开展乡村法治宣传工作。

1.用民族干部宣传。各县市要建立由傣、哈尼、布朗、彝、拉祜、瑶等民族干部组成癿宣讲团队，实现民族干部分片包干负责，利用民族认同感深入开展法治宣传工作。同时，依托驻村队员组建较为稳定癿宣讲团队，从相关单位抽调理论宣讲骨干，以“分级式”“地毯式”开展法治工作宣传教育，形成以民族干部为主，普通干部为辅癿“AB”角法治宣传工作模式。

2.用民族语言讲解。为切实体现法治宣传癿针对性、生劢性、实效性，工作中要坚持用少数民族干部、运用民族语言迚行宣传，幵结吅当地社情、民情等情

冴，有针对性癿选择讲解癿内容，幵以民族语言不本地方言相结吅癿方式，深入浅出宣传，让“大政策、大道理、大法治”接地气、入人心，带劢广大群众学法、懂法、守法。

3.用民族文字阐释。用少数民族语言将相关内容编制成短规频、图片、漫画壁画，从而引起群众关注学习。积极发挥报纸、广播、电规、互联网站、手机客户端癿优势和特点，开设民族语法治宣传与栏、与题网页，持续开展宣传。

4.用民族节庆展示。利用群众欢度民族节庆乊机，以召开群众大会、发放宣传资料、文艺节目汇演等形式，用群众喜闻乐见癿方式开展宣传。由行业部门挃导和组织来自农村少数民族非与业演员自创、自编、自导、自演癿文艺节目，将法治宣传内容编入舞蹈、歌曲、小品中，将法治宣传融入节庆活劢中，融入群众生活中。

5.用民族文化体现。组织各级文艺队以章哈、小品、相声、民族歌舞等艺术形式，定期戒丌定期癿到民族村寨开展宣传活劢。充分利用民族文化深厚癿底蕴，组织非物质文化遗产传承人用本民族特有癿文化将法治内容编排成歌舞，形成具有鲜明民族特色，同时也具有时代特色癿文艺节目。

(三)强化软硬件保障，切实解决后顾乊忧 1.强化经费保障。将必要癿法治经费列入本级财政预算，戒采取分级配套方式实施，建议：挄照中央、省、州、县四级为 1:1:0.5:0.5 癿办法迚行配套，在配套过程中，结吅当地财力予以补充加强。在争取上级与顷资金癿同时，也要充分激发内生劢力，丌断壮大村集体经济，避免出现“经费多、多干亊;经费少、少干亊;缺经费、丌干亊”癿情冴。在经费保障到位癿前提下，对法治建设癿软硬

件迚行保障，有效开展常态化工作，使其丌在单一化，内容更为丰富，更加贴近群众，更为深入人心。例如：勐海县曼恩村，由二集体经济收入较为充实，在开展法治宣传工作中对相关宣传员迚行一定癿误工补劣，即保证宣传队伍癿相对稳定，也提升了参加宣传工作癿积极性，同时激发了宣传人员癿责任心，在很大程度上确保了法治宣传癿效果。

2.完善制度建设。健全法治宣传教育工作癿长效机制是实现某种功能和特定目标癿社会组织乃至整个社会癿一系列觃范体系。其一，X 州普法机构在法治宣传教育癿顶层设计方面应持续发力，促迚法治宣传教育癿制度化、觃范化，丌断强化制度在法治宣传教育工作中癿引领作用。建立法官检察官、行政执法人员以及律师等以案释法制度，把案件审判、行政执法、法律服务和法律援劣癿过程发展成生劢有效癿普法实践活劢，丌断提高执法对象、管理对象和服务对象癿法律意识和法治素养。其事，在现有政策下，尽快建立健全乡村法治宣传教育工作考核奖励机制。通过考核，对优秀乡镇、村给予一定癿物质和精神奖励(物质奖励主要以法治宣传工作所需癿相关器材、设备等为主)。营造乡不乡比、村不村比癿良好法治宣传氛围，充分发挥带劢引领作用，以确保乡村法治工作取得实效。

第三篇：民主法治建设

中国共产党民主法制的演变进程：

1、民主革命时期：

①中共一大召开——中共诞生

②中共七大，毛泽东作了《论联合政府》的报告，反对国民党一党专政，主张建立“独立、自由、民主、统

一、富强”的新民主义主义国家

③解放战争时期，重庆谈判签订和平建国的《双十协定》

2、民主建国时期：

①1949年9月第一届政协会议召开制定了具有临时宪法性质的《共同纲领》

②1949年9月新中国的成立人民成为国家的主人。

③1954年第一届全国人大制定了《中华人民共和国宪法》是我国第一部真正反映人民利益的社会主义类型的宪法。

3、曲折发展时期：十年文革，民主法制遭到严重破坏，刘少奇冤案成为我党历史上最大的一起冤案

4、社会主义现代化建设新时期：

①十一届三中全会召开，完成了思想、政治、组织路线的拨乱反正，中国进入社会主义现代化建设新时期

②民主法制建设取得重大成就：1982年颁布第四部《宪法》这是社会主义现代化建设新时期的根本大法，此后又通过了《民法通则》《刑法》《选举法》，我国形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。

5、我国民主法制演变的启示：①法律制度和民主实现程度都是在历史发展进程中不断完善和提高的。②我国应不断加强法制建设，依法治国，维护人民合法权利和利益。

第四篇：农村民主法治建设

切实加强农村民主法制建设

我国虽然工业化进程不断推进，但总体上还是一个农业大国，基本国情是地大物博，人口众多，农村人口占总人口的75%以上。因此，强化农村基层的民主与法制建设，促进农村基层的社会稳定和经济发展，对建设社会主义新农村、构建和谐社会，“以人为本”深入实践科学发展观，具有十分重要意义。

为贯彻党的十六大关于扩大基层民主、加强社会主义法制建设的精神，国家相关部门联合下发的《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，明确了新时期农村基层民主法制建设的指导思想、原则、目标和任务。新时期，十七届四中全会对党建，特别是基层民主建设提出了更高的新的要求，发展民主，健全法制，是社会主义制度的内在要求。构建和谐社会，最重要的是加强民主法制建设，促进社会公平正义。重点是积极稳妥地推进政治体制改革，加快中国特色的民主政治建设;扩大基层民主，保证人民依法直接行使民主权利;全面推进依法行政;加强政府立法工作;继续推进司法行政体制改革，维护司法公正。

当前，农村经济结构进一步优化，税法费改革稳步推进，基层党建不断加强，治安局势比较平稳。这为我们加强农村基层民主法制建设创造了良好的条件。但是，随着社会主义市场经济的发展，特别是我国加入WTO之后，农村面临着许多新情况和新问题。比如在经济方面，农民收入增长减缓，有的地方农民负担还比较重，有些地方农村剩余劳动力的转移压力还比较大，一些地方的盗窃、抢劫、杀人、伤害等刑事案件比较突出，不安定的因素仍然存在，土地征用、村委会直选，以及家庭、债务、违章建筑、宅基地纠纷等引发的人民内部矛盾时有发生，非法宗教活动也不容忽视。这对农村基层民主法制建设提出了挑战，我们一定要从深入实践科学发展观的高度，充分认识加强农村基层民主法制建设的重要性、迫切性。深入实践科学发展观、构建和谐社会，归根到底就是要实现、维护、发展广大人民群众的根本利益。目前，农民群众有“四盼”，即盼富裕、盼稳定、盼公正、盼尊重。这“四盼”就是群众根本利益的一种反映。每一“盼”都与基层民主法制建设密切相关。基层民主法制建设就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定的大局，紧紧抓住“村”这个环节，全面落实民主法制建设的各项措施，维护农村社会稳定，促进农村经济和社会协调发展。

一、农村社会稳定是基层民主法制建设的首要任务和重要目标

“基础不牢，地动山摇”，农村社会稳定关系到国家发展大局，农村社会稳定是当前的一个重要的社会问题。公共事业建设后遗症是新农村稳定的重要隐患，青少年的教育问题是新农村肌体的毒瘤。近年，党中央以解决民生为根本，建立了社会保障体系，做到老有所养，病有所医，住有所居，学有所教，减免了农业税，实行了种植粮食及油菜补贴，10亿农民群众受益，农村基础设施不断完善，农村发生了翻天覆地地变化。但在不断建设的同时，出现了一些问题，引发了农村群体性事件，影响着新农村建设及发展。这就要求政府部门从维护农村社会稳定的角度出发：一是要扩大基层民主、完善基层法制。根本目的是为了创造安定和谐的社会环境，保障经济建设和社会各项事业的平稳运行，为百姓谋利益。总结实践经验，我们发现，一个区域的民主法制建设工作往往与其经济发展水平是成正比的。因此，我们工作中要坚持把民主法制建设的成果转化为推进农村招商引资、发展经济的现实动力，使两者相辅相成，相互促进，相互发展。大力推行问责制度，通过制定一系列制度，规范干部的行为，做到干部依法办事，不以权利谋私。要用发展和改革的办法解决农村出现的新问题;要依法、及时、妥善地处理农村人民内部矛盾，及时发现、解决影响农村稳定的各种纠纷，防止矛盾激化;要深入贯彻“严打”方针，严厉打击严重危害农村治安秩序的犯罪活动，特别是黑恶势力团伙，要坚决打掉。二是要积极改进工作作风，变群众上访为干部下访。事情的真善美，人起到决定的作用，村镇干部的素质决定着农村经济事业发展，继续解放思想，改变干部作风，坚持问政于民，问需于民，问计于民，做群众的贴心人。大力推行以人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的“三调联动”工作机制，做好深入细致的思想政治工作，引导群众按正常的渠道反映和解决问题，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾纠纷不出乡镇。

二、农村民主管理是基层民主法制建设的核心内容

党的十七届三中全会通过的 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，要“大力推进改革创新，加强农村制度建设”，把“健全农村民主管理制度”作为今后农村工作必须加强的六项制度建设之一。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法实行民主管理，是健全社会主义民主制度的重要内容。农民是我们党在农村的依靠力量，也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。保护和发挥农民的积极性，历来是我们党取得革命和建设胜利的重要保证，也是推进社会主义现代化建设事业顺利进行的必要条件。实行村务公开和民主管理，使农村工作逐步走上规范化和制度化的轨道，有利于发展农村基层民主，活跃农村民主生活，保障农民群众直接行使民主权利。进一步扩大人民民主，有利于充分调动广大农民群众建设社会主义现代化的积极性和创造性;有利于加强农村基层组织和党风廉政建设，强化党员和群众对干部的监督，密切党群干群关系;有利于引导农村干部依法建制、以制治村，正确执行党的群众路线和党的政策，按章办事，做好工作。健全完善村民自治章程和村规民约，把农村财务、计划生育、社会治安、宅基地划分等农村经济和社会各项事务全部纳入依法管理的轨道。要注意双向制约，不仅要“约民”，更要“约官”。各级各部门都要尊重群众的民主权利，要建立健全村民和村民代表议事制度，规范村级重大事务的民主决策程序，凡是与村民根本利益密切相关的重大事项，都要进入民主决策程序，由村民会议或村民代表会议讨论决定，保障群众当家做主。

(一)实行民主选举机制，实现村官村民选

实行民主选举，实现群众的愿望，维护群众的利益，是亲民为民之举，安民为民之道。村党支部委员会委员、党支部书记、副书记，实行“两推一选”，即党内推荐、群众推荐、党员直接选举产生。村民委员会委员、主任、副主任，实行“公推直选”，即由村民公开推荐、村民直接差额选举产生。针对支部书记和村委会主任由不同方式选举产生，两者群众基础各不相同，导致互不“买帐”的问题，采取民主管理的办法，着力理顺村“两委”的关系，确保“两委”协调运转。村干部是老百姓自己选举的，自然信得过，村民就会齐心协力支持村“两委”班子的工作，村级各项事业的发展就能够迅速地步入快车道。要抓好“两个规范”。即规范干部行为：针对少数村干部讲“人治”不讲“法治”，擅长下命令，不愿意搞服务,重政策、轻法律，说话办事随意性大等问题，要采取有力措施规范干部行为。通过各种学习培训，加强教育引导，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”转变，工作方法上由命令型向服务型转变。同时要加强制度约束，制定完善《村民委员会工作规则》、《村级集体经济组织财务公开制度》，要充分发挥村民代表和村民大会对规范干部行为的作用,把各项工作真正纳入“公开、民主、规范”的轨道。规范群众行为：针对少数村民只要权利，不尽义务，重物质利益，轻精神文明，只顾个人利益，不顾集体利益等问题，着力规范村民行为。

(二)要抓好民主决策制度的落实。从深化村务决策机制入手，以规范村民代表会议为重点，建立和完善村民代表会议议事规则，从制度上保证村民的民主决策权。凡对关系村集体利益和村民利益的事项以及群众普遍关心的问题,如本村各类经济合同完善、变更和解除，集体财产发包、处理,土地承包、税费征收、财务收支等重大村务事项 ，都实行民主决策。由村“两委”会议商议后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定，并做到会前向村民广泛征求意见，会后公布表决结果。在召开村民代表会议前，村民代表主动征求村民的意见，让村民代表真正代表村民。通过广泛征求群众意见，酝酿是否切实可行。遇有重大事项，根据村党支部、村民委员会提议，随时召开村民代表会议，按照民主集中制的原则和少数服从多数的原则作出决策，决定重大问题要进行票决，获得应到会人员半数以上赞成票方可通过。意见分歧较大，一时难以决定的事项，先缓议，待意见基本一致后，再讨论表决或请示上级组织裁决。实行民主决策，村干部能更好地为群众办好事、办实事，让群众得到更多的实惠。民主决策，体现了民意，集中了民智，保障了村民的民主权利，有效地避免和减少决策失误，从根本上维护群众的切身利益。

(三)要抓好村级民主管理和民主监督制度的落实，实现村事村民管，村情村民知。要加大对村干部的管理力度，实行目标责任制管理和民主评议制度。每年年初，对每名村干部和工作人员的工作职责和责任目标进行全村公示，请村民监督。年底由上级党委派人主持，组织全体党员、干部和村民代表,对村党支部成员、村委成员进行民主评议，综合考虑德能勤绩情况打分，评议结果与工资奖金挂钩，以达到干部有压力，群众有动力，干部服务群众、群众监督干部的目的。针对村民普遍关心的村务、财务公开问题，将“两公开”作为落实“四民主”的重要内容列入各村目标责任制考核，要将村务、财务及党务工作中不涉密的有关内容，涉及人口与计划生育、社会救助、合作医疗、土地征用、财务收支状况、农村“两个直补”等与人民群众利益相关内容进行公开对财务公开这个群众最为关心的问题，要做到“三统一”即“统一公开模式、统一公开时间、统一公开内容”以提高财务公开质量，增加工作透明度，强化对农村干部的监督约束。这样，可以有效密切干群关系，激发村民的民主参与意识，增强民主监督的积极性和责任感，推进村级组织民主管理，建设社会主义和谐新农村。

只有健全完善农村民主管理制度民主监督制度，才能深入贯彻落实科学发展观。只有健全完善农村民主管理制度民主监督制度，才能在农村实现全面建设小康社会的目标。只有健全完善农村民主管理制度民主监督制度，才能维护农村的和谐稳定。只有健全完善农村民主管理制度民主监督制度，才能巩固党在农村执政的基础。

三、基层民主法制建设要切实加强对广大党员干部和群众的教育

首先要抓好村级党员干部的法制教育。通过举办培训班和党建远程教育网络等各种形式,有组织地开展学习教育活动，以有效增强村级干部队伍的法制意识，提高民主管理和依法办事的水平。其次，要着力营造广大群众学法、用法的浓厚氛围，按照与阶段性中心工作相结合、与专项工作相结合、与村民的生产生活需要相结合的原则，采取联户组织送法上门、电视广播专栏以案说法等灵活形式，有计划、有重点、有目标地开展群众性法制宣传教育，使广大群众在学法中守法用法护法。第三，以贯彻公民道德建设实施纲要为抓手，加强道德教育。通过开展文明家庭的创建活动，大力抓好社会公德、职业道德和家庭美德教育，以推动全社会道德水平的提高。要按照“四五”普法规划要求,加大农村普法工作力度，充分运用各类宣传方法进行普法宣传，使广大群众学会运用法律手段维护自己的合法权利。要重点抓好有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员的动态管理，落实监管、帮教和安置措施，预防和减少重新犯罪。要充分发挥村级关工委的作用，努力把辍学生、失学生、学校中有不良行为的学生、社会闲散青少年等作为关心的重点，充分发挥学校、社区和家庭的综合教育作用。结合“严打”整治斗争，继续抓好学校及周边环境的清理整顿，为青少年健康成长创造良好的治安环境。

四、农村基层组织建设是基层民主法制建设的重要内容和保障

进入新世纪以来，农村基层组织建设所处的环境、背景以及面临的形势与任务都发生了新的变化，标志着农村基层组织建设进入了一个新的发展阶段。一是农村各项改革不断深化，农村市场经济迅速发展，农业和农村经济结构加快调整，农村社会结构、组织形式、农民从业方式日趋多样化，农业和农村发展进入了新的阶段，农村基层组织建设的大环境、大背景发生了新的变化。二是党的十六大以来全党高度重视“三农”工作，全社会更多地关注农村、关心农民、支持农业，农村呈现出良好的发展局面，为新时期加强农村基层组织建设提供了良好的机遇和条件。三是党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设的战略任务，以及构建社会主义和谐社会、树立和落实科学发展观，给农村基层组织建设提出了新的更高的要求。农村基层民主法制建设能不能搞好，农村基层组织和干部队伍至关重要。加强农村基层组织建设，人和机制是两大重要因素。党领导下的农村民主治理新机制，经过不断创新、规范和完善，已经成为一套比较科学的治村好机制。有了好机制，还需要有好人，特别是要有一支高素质的农村支部书记队伍做保障，这是农村基层组织建设的根本和基础，抓住了这个根本，新机制的运行才能有肥沃的土壤。只有好人与好机制实现有机的结合，才能开创出基层组织建设的新局面。党的十六届四中全会后，全国农村基层组织建设工作会议又概括出“五个好”的建设目标，即：建设一个好的领导班子尤其要有一个好的支部书记：培养锻炼一支好的队伍;选准一条发展经济的好路子;完善一个好的经营体制;健全一套好的管理制度。这“五个好”中，最关键是要有一个好的班子，尤其是要有一个好的支部书记。有了好班子、好支书，还要选好一条带领群众致富的好路子。这在当前显得很重要。但村级基层组织建设问题不少：一是许多后进村一般都地处偏僻地区，条件差，基层干部观点滞后，思想没有适应市场经济的新形式，转化难度大。二是党员队伍年龄偏大，文化偏低，村级基层组织干部队伍整体素质不高，工作方法和手段滞后，与村民之间缺泛沟通。三是党员教育、管理和发展存有一定问题，发展新党员任务很艰巨。近几年农村新经济组织大量发展，而党的工作跟不上，有的至今还是空白点。农村基层建设中存在的问题，归根结底是经济基础薄弱的问题，是生产力发展的问题，我们要因势利导加强农村基层组织建设，提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力;推进和完善村干部“职业化”管理，建设具有较高素质的基层干部队伍。我们要把社会治安综合治理各项工作纳入社区建设和乡镇工作发展的整体规划，确保社会治安综合治理的各项措施在基层有人抓能落实，要大力加强派出所、法庭、司法办等基层政法组织的建设，加强以党支部为核心的基层组织建设和治保调解会等配套组织建设。切实做到组织、人员、工作、报酬的落实，使其真正发挥第一道防线的作用。要重点把村党支部和村民委员会班子建好，同时要选准、配好治保会和调委会主任，只要他们“两个人”真正负起责任来，许多治安问题不出村就能解决。

要充分认识新形势下加强基层民主法制建设的重要性，切实增强工作的责任感和使命感。宪法规定：我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。胡锦涛同志多次强调，各级领导干部要转变作风，创新工作方式方法，努力提高驾驭市场的能力、运用民主法制办法开展工作的能力和按照科学规律办事的能力。胡锦涛总书记这个重要讲话对于加强基层民主法制建设具有十分重要的指导意义。我们一定要深刻理解和领会精神，进一步增强工作的责任感和使命感，采取有效的措施，切实加强农村基层民主法制建设，全面促进农村的改革发展和稳定。

第五篇：民主法治村建设

坚持依法治村、促进民主法治建设

—记xx镇xx村民主法治村创建工作

一、村情基本概况

xx村地处xx镇西部山区，村委会所在地海拔1800米，为典型的半山区。全村辖8个村民小组，辖区面积14.36平方公里，有411户1647人，男女劳动力1029人，劳动力输出350人。“两委”成员9人，党员41人，村民代表28人，各配套组织齐全。截止2009年年底，该村已签定农业承包合同402份，农村土地承包面积1660亩。已建立了农村公益事业建设“一事一议”制度，年末集体总收入2万元，有固定资产25万元，农村财务管理实行委托管理，定期开展村务公开活动，并成立了民主理财小组。村内道路硬化工程扎实推进，交通状况显著改善。全村参加农村合作医疗1441人，参合率89.5%;享受低保95人。建有小学1所，校舍建筑面积3335平方米，拥有教师7人，在校学生185人，距离xx中学9公里。目前整个村农村义务教育在校学生256人，其中小学生185人，中学生71人。

二、创建措施

2010年，我村以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 根据司法部、民政部《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，积极开展民主法治示范村建设，村民的法律意识和参与“四民主”的意识得到进一步增强，村干部依法治村水平得到了提高，确保法律法规在我村的实施，努力促进我村稳定和经济发展。

(一)加强领导，健全网络，深刻开展民主法治村的创建工作 首先，成立了以村党支书李有清为组长，村主任杨顺文为副组长的郎等村民主法治示范村领导小组，把依法治村工作列入村两委重要工作议事日程，切实加强民主法治示范村工作领导。其次是制订了创建民主法治示范村实施方案和责任制，在村、组、户之间建立共创民主法治示范村网络，村干包片、包组，组干包户，形成了共创共建的良好局面。三是加强依法治村的其他配套组织建设，即抓好村综治工作办、治保会、调解委、帮教小组、治安联防队建设，加强其人员业务培训，提高他们的政治、业务素质，保证依法治村各项工作正常开展。

(二)明确思路，把握重点，扎实开展“民主法治村”的创建工作

1、抓普法教育，提高农村干部群众的民主意识和法制观念。在普法的内容上，着眼于提高广大干部群众的民主意识和法制观念。其次，在普法的形式上，对村组干部和村民代表采取组织集中学习培训的方法进行;对普通村民则可由村干部带动学法，向村民宣讲法律知识，并利用广播、宣传栏、印发法制宣传资料等多种形式，开展经常性、形象化的法制宣传教育，使普法教育渗透到村民的日常生活中去。再次，落实相关的普法教育保障措施，建立村干部定期学法制度，建立固定的普法教育场所，如村民法制学校，设置固定的法制宣传栏，确保了一定的普法经费投入等。

2、抓建章立制，促进农村基层组织管理的民主化、规范化。建章立制是创建民主法治村的核心环节，建章立制的中心是“四个民主”、“三个公开”。在创建过程中，着重围绕“四个民主”、“三个公开”，抓好制度建设：一是民主选举制度。健全党支部、村委会按期换届选举制度，确保选举严格依法定程序进行，保障党员、村民的民主权利;二是民主决策制度。普遍建立村两委会、党员大会、村民代表会议三级决策机制，重大决策先由村党支部、村委会和党员大会讨论，再提交村民代表会议决定，让群众参与村务的决策;三是民主管理制度。制定完善村民自治章程或村规民约，做到内容上合法，程序上依法，成为村民自我管理、自我教育、自我服务的“小宪法”;四是民主监督制度。建立村民主监督小组或村务监督小组，全面实行村务、财务和公共事务公开制度，建立党支部、村委会报告工作制度，民主评议党员、干部制度，财务管理、财务审计制度，征地带劳、土地流转等重大事项民主讨论、决策、公开制度等一系列民主监督制度。

3、抓综合治理，维护我村正常的经济秩序和稳定的社会环境。在开展创建民主法治村活动中，针对我村存在的如土地承包及流转，征地拆迁，等影响正常经济发展和社会稳定的热点、难点问题，加大综合治理力度，予以妥善解决，努力为群众办实事。首先，深入开展民间纠纷和不安定因素的排查调处工作，防止“民转刑”和群体性事件的发生。其次，坚持标本兼治，强化管理。加强村级治保调解组织建设，选配好治保、调委主任及成员，落实群防群治的责任制，使家家户户都承担起维护社会稳定的具体工作和责任，做到“一般矛盾不出村”，把矛盾化解在基层，让群众自己管理自己，以法律约束自己的行为;确保不发生重大刑事治安案件，让群众有一个安全感。

(三)加强领导，精心组织，确保“民主法治村”创建工作的有效实施

1、高度重视，齐抓共管。把开展民主法治村作为一项重要任务，加强领导，深入宣传发动，采取有力措施，认真组织实施。

2、精心组织，加强指导。民主法治村的创建活动是融政治文明、社会管理、经济发展于一体，涵盖于社会方方面面的系统工程，是贯穿于社会主义市场经济和现代化新农村建设的一项长期任务，为此，我村制订切实可行的创建民主法治村工作实施方案，有针对性地抓好落实。

3、强化组织建设，形成创建工作合力。为达到创建民主法治村工作得以顺利进行并达到预期目标。一是明确职责，理顺关系。村党支部对创建民主法治村工作负有领导责任。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，要加强自身制度建设，实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，在创建工作中发挥主导作用，大力宣传宪法、法律法规和国家的政策，落实社会治安综合治理各项措施。二是要切实加强以党支部为核心的村级组织自身建设，包括村党支部、村委会及其治保调解组织、团支部、妇代会、民兵等组织的建设，健全工作制度，调整充实力量，努力形成以党支部为核心，村委会为依托，共青团为助手，治保调解、妇代会、民兵等组织相互配合、协调高效的工作合力。

二、创建“民主法治村”活动取得的社会效果

(一)进一步密切了党群、干群关系，改善了农村基层工作环境。通过开展“四民主，两公开”为核心内容的创建活动，农村基层民主走向规范化、制度化。不仅增强了基层干部民主管理、依法办事的自觉性，提高了广大群众参与民主管理的意识和依法维权能力，而且理顺了村党支部和村委会、村经济合作社的工作关系。既保障了村民的民主权利，又约束了村干部的行为，消除了干群之间的隔阂，融洽了干群关系。通过创建活动，我们村干部的威信提高了，号召力增强了，工作也比以前好做了。基层干部的工作环境得到改善，使党和国家在农村的基本政策得以有效地贯彻落实，进一步巩固和加强了党在农村的执政基础。

(二)进一步提高了广大干部群众的法制观念和民主意识，维护了农村社会稳定。通过深入开展普法教育和加强综合治理，广大村民的法律意识和法制观念得到提高，学法、懂法、守法、用法的氛围逐步形成，既享受权利又自觉履行义务的观念逐渐树立，一些影响农村社会稳定的老大难问题得到解决，各类矛盾纠纷和上访事件大幅减少，治安状况明显好转。广大农民群众要求生活安全的愿望得到了实现，群众安全感进一步增强。

(三)进一步促进了农村经济的发展，提高了农民的生活水平。民主法治建设为广大农民集中精力发展经济、增加收入创造了良好的法治环境。通过近几年的努力，本村村容风貌和治安况状况明显好转，民主法治建设促进了农村经济发展、共同发展的目标。

三、 存在的问题及下步工作思考

通过近几年的民主法治村创建活动，我们积累了一些成功创建经验，但我们也清醒认识到在开展创建活动中还存在一些问题和不足。一是对创建活动认识不足，重视不够;二是村没有积累，投入严重不足;三是工作合力不强，负责创建业务的人员工作精力不足，对创建活动资料不够完善，只负责一些面上工作，不能反映该村开展创建活动的情况等等，在下步工作中，我们将切实加强领导，提高对创建活动的认识，多方协调，形成工作合力，将创建活动纳入重要议事日程，加大工作力度，加大人、财、物力投入，确保创建活动取得实实在在的效果，为推进基层普法依法治理和民主法制建设进程做出我们应有的努力和贡献。

xx镇xx村村民委员会 二〇一〇年十月二十日