乡村振兴战略五大振兴

第一篇：乡村振兴战略五大振兴

实施乡村振兴战略，先要振兴乡村教育

“今年的政府工作报告提出，推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。我认为实施乡村振兴战略，首先要振兴乡村教育，乡村教育的落后面貌不改变，乡村振兴战略就无法全面落实。”民进海南省委副主委、海南省政府教育总督学潘惠丽委员说。

潘惠丽委员表示，目前我国教育事业全面发展，正在逐步实现从“有学上”到“上好学”，从教育大国迈向教育强国。但是，乡村教育仍然是我国教育最大的短板，教育发展中最大的不平衡仍然是城乡发展的不平衡，最大的不充分仍然是乡村教育发展的不充分。

“现在农村教育体系不健全，幼儿教育、义务教育、职业教育、继续教育都有待完善，还没有形成全链条推进的有效机制。同时，农村各层级段教育呈现出来的突出矛盾也十分复杂，农村劳动力培训、职业农民培养的主体、职责、机制不完善。”潘惠丽委员摆出了自己在调研中发现的一系列问题。 对此，潘惠丽委员建议制定乡村教育振兴发展规划，并纳入乡村振兴战略总体规划中统筹部署、统筹推进。她说：“以构建学习型社会、全面实现教育现代化为目标，科学、系统地做好农村学校(含幼儿园，成人学校或站点)布局规划，使乡村各类教育有场所、有阵地，尤其要及早制定农村义务教育学校布局调整的指导标准，优化和稳定农村义务教育布局。”

除了做好顶层设计，潘惠丽委员还建议研究制定支持引导优质教育资源向乡村流动的制度措施。比如：进一步细化《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，切实解决城乡教师交流和流动的制度障碍;依托特色小镇、风情小镇建设，制定政策，积极引导城市公办优质名校在小镇办学建校，推动城市优质教育资源向乡村下沉等。(记者 王晓樱)

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第二篇：乡村振兴报告：乡村振兴战略工作开展情况报告

乡村振兴战略工作开展情况报告

根据实施乡村振兴战略工作要求，现将市委组织部牵头负责工作开展情况汇报如下：

一、着力开展农村基层组织建设，以党的建设促振兴

（一）着力推动村干部清理选配工作，夯实干部基础。

坚强把村干部清理选配工作作为重要政治任务来抓，先后组织有关部门开展x个联审联查，共排查出曾受刑事处罚人员x人，在押刑事拘留人员x人，未发现“村霸”与涉黑涉恶人员进入村“两委”班子的情况。通过免职、引导辞职，x名村干部全部清理，根据“一人一档”原则建立了档案，并要求乡镇党委同步补齐配强。目前，x次村干部空缺岗位已经补齐x次，还有x次村委会成员岗位正在履行补选程序。还完善了村干部联审机制，今后坚决杜绝受过刑罚、涉黑涉恶、村霸等人员进入村干部队伍。同时，注意抓好发展党员工作，在农村实行了党员与群众推荐、支委会票决、自然屯公示的发展党员“两推一决一公示”办法，大力发展x岁左右年轻人农民党员，优化党员队伍结构;建立了农村发展党员回避、预审与备案制度，解决“近亲繁殖”问题，为优化村干部队伍储备力量。

（二）着力整顿软弱涣散基层党组织，夯实组织基础。

仔细贯彻落实农村基层党组织建设质量提高三年行动规划，聚焦“四有”党支部建设，坚强对症下药，逐村制定整顿方案。市级领导、乡镇党政“一把手”、驻村工作组联合包保，推动转化升级。经过逐一考核验收，全市x次软弱涣散村已转化x次，占x%。聚焦带头人队伍不强的问题，在全市排查不胜任、不合格、不尽职村党组织书记x人，全部调整撤换，充实配强。结合村干部清理工作，积极推动村书记、主任“一人兼”。全市x次行政村，实现“一人兼”的x次，占x%。聚焦村党支部“两化”准绳不高的问题，在x村、x村打造x次党的建设工作示范点，组织各村学习，发挥了示范带动作用。聚焦党组织服务功能不强的问题，开展了“为民服务承诺”活动，每次村党支部至少承诺x件为民实事，年初以来，x次村共承诺x项，已兑现x项。聚焦党员作用发挥不够的问题，开展了“党员+”先锋行动，x名农村党员在产业发展、脱贫攻坚、代办服务、环境治理、平安稳定中向群众承诺践诺服务事项x项。

（三）着力发展壮大村级集体经济，夯实物质基础。

召开了全市发展壮大村集体经济暨推进“空壳村”摘帽工作会议，建立了领导小组，印发了工作方案，确定了“空壳村”全部摘帽的工作目标。通过新增地源收费、发展产业工程、盘活集体资产、开展合作经营等方式，拓宽村集体增收路径。目前，全市有集体经济收入的村x次，占x%;收入x万元以上的村x次，占x%。其中，通过村办企业取得经营性收入的村x次;盘活村固定资产取得租赁收入的村x次;开展新增地源收费的村x次，已收费x万元，增强了村“两委”办事能力。剩余x次“空壳村”将通过新增地源收费，年底前全部摘帽。

二、着力开展精准扶贫工作，以扶贫助振兴

（一）当好驻村工作队轮换工作，派强用好驻村工作队干部。

经今年x月新一轮工作队调整与驻村干部轮换，全市共新增x支驻村工作队，驻村工作队总数达到x支，派驻工作队员x名，其中x人兼任软弱涣散村第一书记。共计新选派帮扶职责人x名，并完成入户对接，全市x户贫困户均实现一对一结对帮扶。

（二）严格驻村工作队日常管理考核。

20xx年上半年，共计对x名出勤不达标的驻村干部在全市范围内进行了通报批评，通过市委组织部“xxxxx”微信公众号进行曝光。对x名出勤不达标且履职不力的干部进行了诫勉谈话，通报曝光，并责令派出单位免去其中x人站办所长职务。

（三）严格加强驻村工作经费管理。

共向x支驻村工作队拨付20xx工作补贴资金x万元，拨付上半年定点驻村扶贫干部生活补助x元，申请财政资金x元，为x名定点驻村扶贫工作队队员与x名驻村工作队领队办理了人身意外伤害保险，为高效开展驻村扶贫工作创立有利条件。

（四）多方联动全面开展帮扶。

团市委组织xx次村年轻人农民开展中药材种植技术培训。市妇联开展“困境儿童”“留守儿童”关爱活动。帮助xx镇x-x岁建档立卡贫困儿童办理免费入园，为贫困家庭解决现实困难;通过省妇女儿童基金会为x名贫困高中生共争取到x元“xx助学”救助金;在xx镇建立留守儿童之家;组织各乡镇“爱心妈妈”志愿服务队，面向留守儿童、困境儿童开展“爱心妈妈志愿陪伴”公益活动。开展“两癌”贫困母亲救助工作，为x名农村建档立卡“两癌”贫困母亲与x名低保“两癌”贫困母亲争取共计x万元“两癌”救助金。开展“爱心超市”物资筹集工作，征集价值x万余元的爱心物资。市委统战部开展“百企帮百村、助力精准扶贫”行动，着重企业和x次脱贫任务量大的村进行点对点结对子，整体上做到了全市x次有脱贫任务的村都有企业进行对接。在积极对接，充分互相掌握优势与需求的基础上，帮扶主体和贫困村共同商定帮扶措施，充分发挥“名誉村长”与“名誉副村长”的作用，在产业扶贫、技术扶贫、捐赠扶贫等方面达成帮扶目标，采取积极有效的推动措施，大力展开了帮扶推动工作。

三、着力开展乡村人才建设工作，以人才强振兴

（一）建立新型职业农民队伍。

深入实施“村村能人培训规划”，集中在农闲季节举办各类轮训班，主要在x岁以下“后备能人型”中选拔有一定发展潜力的年轻人农民，在“强村带动型”、“经营管理型”、“中介服务型”、“科技创新型”中选拔x岁以下综合素质好、能发挥示范指导作用的农村能人参与培训，20xx年村村能人培训x人个。

（二）持续推进农村创业创新。

为了更好地落实一个性创业补贴与扶贫创业奖励补贴等政策，针对*家农村合作社、种养大户、家庭农场、农业企业等农民创业主体与x家小额担保贷款的商户进行了电话回访，对符合条件的将落实补贴政策。推行“一窗通办”、“网上受办”的创业担保贷款经办模式，进一步优化经办流程，简化办事手续，截至x月初，发放创业担保贷款x笔x万元，其中为x名自主创业农民发放贷款x万元。

（三）集聚社会各界力量投身乡村振兴。

积极启动金秋助学希望项目圆梦行动，面向社会各界筹款。将“妇女之家”活动阵地进行了充分延伸，在全市创立了以“微创业”、“微联谊”、“微家风”、“微宣传”、“微公益”为主题的x次“妇女微家”示范点，指导与带动妇女提高创业致富能力。组建巾帼志愿服务队，开展了关爱帮扶、环境整理、移风易俗、素质提高等志愿服务活动，为乡村振兴贡献力量。目前全市巾帼志愿服务队在每次乡镇成立x次分队，已吸纳志愿者近x人。组织年轻人一代非公经济人士企业家赴农村调研，调动非公有制经济人士支援乡村经济建设的热情。年轻人非公经济人士xx响应国家号召，在xx乡xx村成立了xx市庆辉粮食种植专业合作社，申办成立了xx市杂粮协会，协会现有会员x家，有杂粮种植基地x余亩，带动了粮食种植大户种植红小豆等杂粮的热情，提升了农户粮食种植效益。xx市文化公司经理、年轻人非公经济人士xx响应市工商联号召，为xx市x次乡镇x次扶贫爱心超市，捐赠了x万余元爱心物资。深入开展“乡村教师进名校”等农村教师培训工程，共派出x人参与培训，着力提高乡村教师能力素质。

第三篇：乡村振兴战略实施方案作文,对于乡村振兴战略实施方案作文

乡村振兴战略实施方案作文

关于乡村振兴战略实施方案作文

乡村振兴战略实施方案作文 关于乡村振兴战略实施方案作文为贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市关于乡村振兴战略的决策部署，调动全县上下以落实乡村振兴战略为总抓手，全面做好“三农”工作，推进崇义乡村全面振兴，结合我县实际，制定如下方案。

一、指导思想

坚持以____新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，切实加强党对“三农”工作的领导，牢固树立新发展理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以精准扶贫为抓手，把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标志，抓重点、补短板、强弱项，举全县之力建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，推进崇义乡村全面振兴。

二、目标任务

充分利用我县资源禀赋，突出全域旅游的理念，举全县之力，分阶段、分步骤，围绕“一条主线”(即以脱贫攻坚为统揽，全面落实乡村振兴战略)，实施“五大振兴”(即乡村产业振兴、基础设施振兴、生态环境振兴、乡风文明振兴、

乡村治理振兴)乡村振兴战略，全面实现农村产业“强”、生态环境“美”、乡风文明“淳”、乡村治理“安”、农民生活“富”。

(一)到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，与全国同步建成全面小康社会。农业综合生产能力稳步提升，现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本构建，南酸枣、刺葡萄、毛竹、油茶、茶叶、脐橙、蔬菜、生态鱼等优势产业集群不断壮大，农业供给质量和效益有效提升。现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，农村居民人均可支配收入达到 15000 元，年增长率达 10%以上;城乡生活水平差距逐步缩小，新农村村庄整治建设基本实现全覆盖，山水林田湖草系统治理制度基本建立健全，农村人居环境得到较大改善，农村基本公共服务不断增强，城乡融合发展体制机制初步建立;社会主义核心价值观和中华优秀传统文化深入人心，农村公共文化服务体系日趋完善，群众文化生活丰富多彩，移风易俗工作常态化开展，农民精神风貌和农村社会文明程度大幅提升;以党组织为核心的农村基层组织建设全面加强，农村人才队伍进一步壮大，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本建立。

(二)到 2035 年，乡村振兴取得根本性进展，农业农村现代化基本实现。农业供给保障有力，资源利用绿色高效;城乡居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本

实现，城乡融合发展体制机制更加完善;农村生态和人居环境显著改善，美丽宜居乡村基本建成;乡风文明达到新高度，现代乡村治理格局基本形成，农民的获得感和幸福感明显增强。

(三)到 2050 年，农业农村现代化全面实现。

三、基本原则

——坚持党管农村工作和农业农村优先发展。进一步加强和改善党对农村工作的领导，健全县、乡(镇)两级农村工作领导体制和工作机制。将“三农”工作列入重中之重的战略定位，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐“三农”短板。

——坚持城乡融合发展和绿色发展。坚决破除体制机制弊端，打通城乡要素自由流动渠道，促进乡村振兴与新型工业化、信息化、城镇化有机结合，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的发展新格局。贯彻绿水青山就是金山银山的理念，促进人与自然和谐共生，发挥生态优势，以绿色发展引领乡村振兴。

——坚持规划引领和分类推进。科学把握乡村的差异性和发展趋势变化，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。

——坚持农民主体地位和乡村全面振兴。充分尊重农民群众意愿，切实发挥农民群众在乡村振兴中的主体作用。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。

四、工作重点

(一)大力推进乡村产业振兴，促进农民持续增收

加快农业结构调整步伐，发挥农业龙头企业的带动作用，以质量兴农、绿色兴农，重点抓好南酸枣、刺葡萄、笋竹、脐橙、油茶五大农业主导产业，鼓励发展蔬菜、茶叶、生态鱼、林下经济、休闲农业、高山梯田米等农业特色产业，推动农业由增效向提质转变。

1.做强做优主导产业。立足生态优势和资源禀赋，以现代农业攻坚战为契机，以产业集群为抓手，以万亩基地建设为重点，做强做优南酸枣、刺葡萄、笋竹、脐橙、油茶五大主导产业。以齐云山公司为龙头，以葫芦洞国家级南酸枣种质资源库为核心，建成一个集产、学、研、游为一体的万亩南酸枣基地，辐射带动产业规模扩张。以君子谷省级现代农业示范园为依托，把过埠—上堡沿线 15 公里建成万亩刺葡萄产业带，打造集农业种植、精深加工、休闲旅游、智慧服务于一体的刺葡萄现代科技示范园。大力引导林农开展竹

(木)新造、低改，重点推进华森竹业重组竹、红杉木业高端原生态板式家具、益佳木业等竹木精深加工企业转型升级，延伸产业链条，打造知名竹(木)基地，加大竹木深加工企业的引进力度，开展竹木工艺品开发，助推乡村旅游。以龙勾、铅厂为重点，提升脐橙管理经营水平，积极发展脐橙深加工，结合中央财政支持现代农业发展资金项目建设脐橙新技术集成应用示范基地。以齐云山山茶油、厚莫坊山茶油为龙头，改造低产油茶林，促使油茶在短期内实现高产稳产。2018 年到 2020 年，力争全县五大主导产业规模逐年递增 10%以上。〔责任单位：县农粮局、县林业局、县果茶局、县委农工部，各乡(镇)人民政府〕

2.鼓励发展特色产业。围绕“特色、高效、生态”发展理念，坚持走生态高效和绿色经济的现代农业发展路子，积极鼓励发展蔬菜、茶叶、生态鱼、林下经济、高山梯田米等高效特色农业产业，并依托农业产业资源和优良生态环境发展休闲农业和乡村旅游。重点加大农业产业招商力度，将长龙-龙勾沿线打造成一个集大棚蔬菜和传统蔬菜种植合一的万亩蔬菜基地，推动每个乡(镇)因地制宜发展大棚蔬菜。提升上堡万长山和赤水仙、乐洞龙归、横水馨阳岭 4 个规模茶场，引导品牌整合，着力构建集四大品牌为一体的有机茶基地。加快阳明湖发展特色渔业和外向型渔业，建立生态水产品加工基地，打造一个集产、加、销为一体的综合型生态鱼

基地。依托丰富的林地资源优势，以订单农业为主要形式，打造一批以茯苓、草珊瑚、吴茱萸、七叶一枝花等森林药材为主要品种的示范基地。以企业为龙头，以质量为核心，结合山区优势，重点在上堡、丰州、聂都等乡镇打造一批高山大米示范基地。进一步扩大休闲农业和乡村旅游产业规模，打造田园综合体，重点开发一批集观赏品尝、采摘体验、旅游休闲为一体的旅游产品。结合脱贫攻坚，鼓励多形式、多种类发展养蜂、生猪养殖等其它特色产业，促进农民增收、贫困户脱贫。力争每个乡(镇)每年重点建设 3 个以上百亩产业基地，逐步实现全县 124 个行政村都有一个以上百亩产业基地。〔责任单位：县农粮局、县林业局、县果茶局、县委农工部、县旅发委、县残联，各乡(镇)人民政府〕

3.落实产业扶贫机制。全面对标省、市考核标准，按照产业扶贫“五个一”机制，全面推动和完善贫困户产业全覆盖，行政村产业基地或经营主体、扶贫车间全覆盖，建立健全产业扶贫利益联结机制，实现脱贫路上不漏一户不落一人的目标，动员贫困户积极发展南酸枣、刺葡萄、脐橙等特色产业，通过扩大规模，加强管理，低产园、低产林改造，发展田间、林间等立体种养，提高综合效益。积极引导经营主体通过土地、资金、劳力等入股，鼓励能力较差的贫困户发展家禽等传统产业。对于没有能力发展的贫困户通过光伏电站、资金土地入股、村级集体经济分红等形式获得收益。2018

年，每个村至少有 1 个扶贫产业基地或龙头企业，有扶贫车间，有光伏发电项目，贫困户实现产业全覆盖。〔责任单位：县精准办、县农粮局、县林业局、县果茶局、县发改委，各乡(镇)人民政府〕

4.扶持农业经营主体。选择一批规模较大、成长性好、带动力强的龙头企业等新型经营主体重点扶持，积极开展“国字号”和“省字头”推荐申报。规范管理，每年培育家庭农场和农民专业合作社 30 家以上。通过市场化手段对全县笋竹、油茶、南酸枣、茶叶等加工企业进行整合，提高市场竞争力。大力引进、培育和扶持壮大一批竞争能力强、带动面广、有一定规模的龙头企业，形成大企业带小企业、主体项目带配套项目、上下游产业互动的企业集群。积极引导龙头企业主动与外企、央企及上市、品牌企业对接，做大做强龙头企业。推进“百县百园”工程，加快葫芦洞、旗岭脑两个市级现代农业示范园创建省级园区步伐。〔责任单位：县农粮局、县林业局、县果茶局、县委农工部、县市监局，各乡(镇)人民政府〕

5.打响崇义农产品品牌。通过开展绿色有机食品示范县和农产品安全示范县建设，挖掘和培育本地优势产业，抓好品牌建设、包装提升和市场推介。鼓励品牌建设，重点围绕刺葡萄、南酸枣等主导产业，重点培育做响干红刺葡萄酒、齐云山南酸枣糕、高山梯田米、崇义高山茶、齐云山油茶等

品牌和商标，对新获得省著名商标、有机农产品认证、绿色认证的给予奖励。鼓励支持经营主体开展标准化种养，开展“三品一标”认证，提升农产品质量水平。建立健全乡(镇)农产品质量安全检测服务体系，实现农产品规模基地监测、检测正常化。加强农产品安全检查，从严从快查处违法经营国家明令禁止使用的高剧毒农药等农资产品行为。鼓励支持县内笋竹、油茶、南酸枣、刺葡萄、茶叶、高山大米等加工企业和生产基地通过电视、网络、展览等各种平台和途径，加大产品的宣传和推介力度，全面提高我县特色农产品在外知名度和影响力。加强科技推广运用，加快科技兴农步伐。大力培育发展市场营销队伍，发展电子商务，全面拓宽我县特色农产品市场销售渠道。〔责任单位：县农粮局、县林业局、县果茶局、县市监局、县旅发委、县商务局，各乡(镇)人民政府〕

6.深化农业农村改革。以土地确权数据平台为基础，搭建全县农村土地承包信息管理平台，加强农村土地承包经营权确权颁证成果综合利用，推动农村土地所有权承包权经营权“三权分置”。健全农村土地经营权流转管理服务体系，建立完善 16 个乡(镇)流转服务中心，探索土地确权不确地制度改革，充分发挥合作社等自治组织推进土地流转，完善土地入股分红机制。深化农村宅基地改革，全面完成房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。

开展林业社会化服务体系改革试点，搭建完善产权交易和金融服务平台、林农互助平台、“企业+基地”示范平台等三个服务平台，促进林权规范、有序流转。深化供销合作社综合改革，推进“农合联”规范化运行，打造集经营性、公益性、政策性一体的综合型服务平台。〔责任单位：县委农工部、县委改革办、县农粮局、县林业局、县国土资源局、县供销社，各乡(镇)人民政府〕

(二)大力推进基础设施振兴，提升公共服务水平

对标贫困村退出“9 大体系”和贫困户“两不愁、三保障”脱贫标准，加大资源整合和政策倾斜力度，根据上级资金和县级财力实际，每 3 年制定一个计划，整合资金，加大资金支持力度，实行项目申报制度，加大对农村地区的基础设施投入，改善贫困地区和深度贫困群众的生产生活条件。

1.加快农村交通基础设施建设。按照“四好农村路”要求，推动全县农村公路建、管、护、运一体化发展，统筹安排农村公路建设，不断完善全县外通内联的交通运输网络，为偏远乡村群众脱贫致富发挥“交通先行引领”作用。到 2020年，力争县、乡道升级改造率分别达 50%、20%;村道拓宽至5 米(或加错车道)改造率达 30%;每个乡(镇)有一条三级公路，全县农村公路列养率达 100%、好路率达 80%。全县农村公路养护管理实现“四个有”即：有目标，每个乡镇有 3 条以上按“四好农村路”标准化建设样板示范路;有机构，成

立养护公司，有专业队伍专职化管养，实现县道县养、乡道乡养、村道村养分级管理;有资金，县道养护资金除上级补助外，不足部分由县财政足额配套，乡村道由县乡两级财政按要求足额配套养护资金;有监督，建立县、乡(镇)、村三级“路长制”，负责资金筹措，管理辖区内农村公路的建设、养护和路域环境整治。同时，运营好农村公路，大力发展乡村物流，推进镇村公交持续健康发展，让广大群众在交通领域享有更多的获得感、幸福感。

2.完善农村水利基础设施。建立完善全县防洪减灾综合体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护与河湖健康保障体系、水利管理体系，到 2020 年，基本建成古亭水、崇义水、扬眉江综合防洪减灾体系，主要支流的重点河段堤防达到规划标准，重点乡(镇)达到国家规定的防洪标准，重点低洼地区和粮食主产区排涝标准基本达到 5 年一遇以上。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡一体化和农村自来水工程建设，农村自来水普及率达到 85%以上。新增与恢复农田有效灌溉面积 4.5 万亩，新增节水灌溉面积 1万亩，农业灌溉用水有效利用系数提高到 0.55 以上，重要饮用水源区水质指标达标率 100%，重要江河湖泊水功能区达标率 95%以上。推进农业水价综合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。开展农田高效节水项目，

重点在上堡乡先行试点。加强水利风景区建设与管理工作，以申报阳明湖国家级水利风景区为重点，逐步将齐云山、长河坝水库、七星湖、聂都章江源头申报为省级乃至国家级水利风景区，到 2020 年，成功建设 3 个以上国家级或省级水利风景区。〔责任单位：县水利局、县水保局、县农粮局、县发改委、县旅发委，各乡(镇)人民政府〕

3.加强农村信息化项目以及农村电网升级改造建设。加大信息进村入户工程实施力度，积极引导电信、移动运营商、电商、金融机构等共同推进信息进村入户，切实加大农村信息基础设施建设投入，完善光纤宽带和 4G 网络建设，重点对未覆盖的自然村进行补盲建设，建设完成 260 个 4G 基站，进一步强化弱覆盖基站建设，强化 4G 网络信号在自然村的覆盖能力。健全市场化运营机制，推动组建信息进村入户全运营实体。大力发展生产性和生活性信息服务，提升农村社会管理信息化水平，加快推进农业农村信息服务普及。加强农村地区网络资源共建共享，努力缩小“数字鸿沟”。到 2020年，实现“四个全覆盖”，全县各村以及各 25 户以上的村民小组通讯信号全覆盖、4G 网络全覆盖、光纤宽带全覆盖、有线电视全覆盖。同时，进一步提高农村 D 类供电区域供电可靠性和电压合格率。完成全部省定贫困村的电网改造，村村通动力电。〔责任单位：县工信局、县供电公司、县网络公司、电信崇义分公司、移动崇义分公司、联通崇义分公司，

各乡(镇)人民政府〕

4.加强教育卫生基础设施建设。进一步完善健康扶贫“四道保障线”，建立科学可控的运行机制，及时将新增贫困人口纳入保障范围，确保贫困患者住院“先诊疗、后付费”和“一卡通”即时结算，自负费用比例控制在 10%以内。探索建立贫困人口门诊治疗与住院治疗同步报销制度。加强乡(镇)卫生院、村卫生室建设，落实分级诊疗，推动优质医疗资源进村入户。加强健康扶贫政策落实监管工作，遏制冒名医疗、过度医疗等乱象。均衡配置办学资源，实施边远乡村薄弱学校改造工程，县财政出资将边远艰苦地区教师津贴发放范围覆盖到所有乡镇，建立农村从教满 30 年的奖励机制，并采取“点对点”方式招聘偏远村小教师，实行校长教师交流轮岗制度，实现教师资源城乡共享。全面落实资助政策，真正做到资助政策“应享尽享”。〔责任单位：县教育局、县卫计委、县医保局、县人社局，各乡(镇)人民政府〕

(三)大力推进生态环境振兴，改变农村落后面貌

以全域旅游的理念，坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，持续推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动，实现“五个到位”(“三房一场”拆除到位、村庄整治到位、圩镇整治到位、农村环境整治到位、农村生态保护到位)，到 2020 年，力争每个乡镇建立 1 个以上 3A 旅游景区。

1.推进“三房一场”整治。继续实施“空心房”拆除奖补政策，着重抓好“三房一场”(土坯房、违建房、负面房屋、畜禽养殖场)整治，全面完成剩余农村“空心房”拆除任务，并严格按照“拆除到位、清理到位、复垦到位”要求，使拆除后的房址达到没有废弃物堆积、可再利用或复垦的条件。加强土坯房改造，通过政策引领，引导群众拆旧建新。加大对不可移动文物及有价值土坯房的保护维修力度，保护传统村落，保留农村文脉。加强农村建房管理，严格审批程序，规范农民建房行为，加大超高超大整治。〔责任单位：县国土资源局、县城建局、县委农工部、县文广新局，各乡(镇)人民政府〕

2.推进村庄整治建设。全面落实“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动规划，突出“七改三网”和“8+4”公共服务设施建设，努力补齐影响农民群众生活品质短板，确保到2020 年实现全县所有宜居村组“扫一遍”。按照脱贫攻坚的要求，实施贫困村村庄整治再推进，把全县深度贫困村组和最偏远、基础设施最差的村组作为重点对象，进一步加强指导和帮扶，确保村容村貌有根本改观，12 个省级贫困村如期达到贫困村退出标准。大力开展精美乡村示范点建设，在继承和完善“六统四联创”的基础上，立足更高标准把“精心规划、精细设计、精致施工、精美呈现”工程打造成乡村振兴的示范工程，重点实施“一带两路”，即过埠-麟潭-上堡

乡村旅游产业带，崇余公路沿线和上寡公路沿线，努力把“一带两路”打造成人与自然和谐、文化彰显、富有崇义地方特色的美丽乡村参观点。大力开展乡村旅游建设，依托崇义生态、文化、产业等优势，与新农村建设相结合，在规划、基础设施和服务上提升水平，开发一批具有崇义特色的乡村旅游产品，让乡村旅游成为发展农村经济新的增长点。重点支持上堡客家梯田创建全国乡村旅游 4A 景点，君子谷创建全国乡村旅游 3A 景点。鼓励支持基础条件好的村落编制乡村旅游规划，规划通过专家评审实施后，由县财政给予一定的补助。〔责任单位：县委农工部、县水利局、县交通运输局、县扶贫和移民办、县旅发委、县农粮局，各乡(镇)人民政府〕

3.推进圩镇整治建设。建立多元化投融资机制，以奖代补，采取项目申报奖补的形式，加大投入资金用于圩镇建设，鼓励市场运作筹集资金、用活各项收费政策以及做活土地开发文章等。科学规划编制，按照区域资源环境承载能力、经济发展和吸纳人口潜力，合理配置公共资源，有机衔接县域规划。高标准建设圩镇示范街，做好人行道、路沿石、下水沟等市政设施建设，建设文化小广场，完善圩镇各项基础设施。打造特色小镇，以富氧山水、客家梯田、阳明文化为资源依托，着力开辟圩镇改造安置，将新规划建设农民住宅小区管理与圩镇建设结合起来，做到开发一片，连成一片。建立圩镇长效管理机制，将城市化发展、社区管理的理念引入

到圩镇。到 2020 年，把全县各圩镇建设成为规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、特色鲜明的新型小城镇。〔责任单位：各乡(镇)人民政府，县城建局、县城管局、县委农工部、县国土资源局、县交通运输局、县水利局〕

4.推进农村环境综合整治。遵循“城乡一体、购买服务、管干分开”原则，建立村庄、道路、河道环卫管护长效机制。以全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县建设为契机，积极开展农村生活垃圾分类收集处理和资源化综合利用，实现农村垃圾资源化利用实现全覆盖。开展农村污水处理，建立健全长效运行机制。推进农村“厕所革命”，在有条件的村庄建设标准化农村公厕，改造农村户厕，实行各乡(镇)圩镇都要有公厕。抓好交通沿线村点建筑立面整治提升，引导农民开展民房庭院整治，改善群众居家环境。〔责任单位：县委农工部、县环保局、县卫计委、县生态办、县城管局，各乡(镇)人民政府〕

5.推进农村生态保护建设。推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，加快构建生态安全屏障。加强饮用水源地保护，保障饮水安全。推进低质低效林改造，提高森林质量。实施森林抚育、退耕还林、乡村风景林等林业生态工程，开展植树造林，增加森林面积和蓄积量。加强自然保护区建设与管理，有效保护湿地、野生动植物、水生生物

等资源，维护生物多样性。加强水生态治理和保护力度，完成水土流失治理任务。全面实施“河长制”，进一步建立健全河长制组织体系和运行机制，落实最严格水资源管理制度，切实加强水污染防治。推动农业面源污染防治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染整治等工程设施建设，恢复农田生态系统。〔责任单位：县生态办、县环保局、县农粮局、县林业局、县水利局，各乡(镇)人民政府〕(四)大力推进乡风文明振兴，繁荣兴盛农村文化

从乡风文明队伍建设、阵地建设、专项整治、典型选树、群众活动五个方面入手，依托农村志愿者和乡(村)规民约，加强农村思想道德建设，推动农村文化发展，夯实农村移风易俗成效，实现农村文化事业繁荣发展、群众文明素质有效提升。

1.加强乡风文明建设队伍。不断加大农村志愿服务队伍建设，建设“百村万人”志愿者队伍，以农村志愿者传播文明乡风。着力培养富有崇义特色和时代精神的新乡贤文化，引导广大乡贤关注、支持、参与乡村振兴发展。启动“百村千人”文化骨干队伍建设工作，不断加强基层文化人才队伍建设，丰富基层文化生活。〔责任单位：县文明办、县民政局、县文广新局、团县委、县妇联，各乡(镇)人民政府〕

2.夯实农村乡风文明建设阵地。以村级综合文化服务中心等基础设施建设为基础，统一挂牌，建设“文明之家”。

利用农村现有祠堂、开放式村部等场地和设施，建设农村公益性婚庆和治丧场所“文明理事堂”。在行政村醒目位置固定设置农村精神文明建设宣传栏，广泛宣传社会主义核心价值观、移风易俗等内容。深入挖掘村史村情、文化底蕴和民俗风情，突出崇义特色，整合资源打造村史馆。打造乡风文明示范点、示范区，到 2020 年底，全县建成 2 个乡风文明连片示范区。〔责任单位：县委宣传部、县文明办、县民政局、县文广新局，各乡(镇)人民政府〕

3.抓实乡风文明突出问题专项整治。加快健全完善乡规民约、村规民约，充分发挥其积极的教化、规范、引导、评价作用。开展“三沿六区”专项整治行动，推进农村绿色殡葬、文明殡葬建设，完善农村公益性公墓(骨灰堂)建设，遏制办丧扰民、重殓厚葬等陋习。开展“百善孝为先”、“诚实守信”、“节俭养德”等主题教育，着力解决道德领域突出问题。大力普及科学文化知识，加大风水堪舆类人员教育引导工作，逐步消除封建迷信活动。整合各部门资源综合施策，加强婚事新办和勤俭节俭教育，加大餐饮行业制度约束和行业自律教育，加强升学宴的规范引导和制度约束，综合整治农村红白事大操大办、奢侈浪费等不良风气。〔责任单位：县文明办、县民政局、县财政局、县市监局、县教育局、县民宗局、县科协，各乡(镇)人民政府〕

4.选树乡风文明振兴典型。开展寻找“最美农村志愿者”

评选表彰活动，不断发挥农村志愿者推动乡村振兴的作用。发掘和保护一批有历史、有文化的村庄，在全县开展“美丽乡村风采”展示活动。广泛开展文明村镇、星级文明信用户、文明家庭、卫生家庭、身边好人等群众性精神文明创建活动。收集、整理一批“脱贫致富”贫困户典型和“脱贫攻坚”扶贫攻坚典型，用脱贫攻坚路上的生动事例激励全县贫困户脱贫信心、鼓舞全县扶贫干部工作斗志。〔责任单位：县委宣传部、县文明办、县民政局、县文广新局、县旅发委、县市监局、团县委、县妇联、县精准办，各乡(镇)人民政府〕

5.丰富农村群众文化活动。每年开展“阳明文化旅游节”，以阳明文化为载体，组织编写中华优秀传统文化通俗读本并向群众免费发放。依托乡村干部、扶贫干部力量，以群众乐于参与的方式，围绕“扶贫、扶志、扶德、扶勤”开展“扶志家访”活动。以“做一次饭、谈一次心、传播文明乡风”为主要内容，通过志愿者引导群众移风易俗，养成文明习惯。广泛收集、整理全县农村优秀家风、家训，每年在全县所有乡(镇)、行政村进行一轮巡回展示。保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产，展现农耕文明在新时代的魅力和风采。推动农村体育事业发展，提高农民身体素质。大力推进“七五”普法工作，增强全社会尊法学法守法用法意识。依托农村中小学校，大力开展“小手拉大手”宣传活动，带动家庭参与移风易俗。

加大文艺作品创作力度，创作一批因地制宜、特色鲜明的移风易俗文艺作品，积极反映我县乡村振兴战略实施过程中的喜人变化。〔责任单位：县委宣传部、县文明办、县文广新局、县民政局、县司法局、县教育局、县体育局、团县委、县妇联、县精准办、县法制办，各乡(镇)人民政府〕

(五)大力推进乡村治理振兴，实现农村长治久安

突出夯实农村基层基础工作，构建村党组织领导下的自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体系，走乡村善治之路，确保乡村社会和谐稳定、充满活力。

1.加强基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升基层组织力，把农村基层党组织建设成坚强战斗堡垒。一是加强组织建设。加大资金扶持力度，推进村级组织活动场所改造提升工程。到 2020 年，全县所有村级组织活动场所达到规范化、标准化。扎实推进“党建+村级集体经济发展”，持续加大扶持力度，县财政安排 20 万元/村专项用于村级集体经济发展。二是加强队伍建设。积极推进村干部动力、能力、绩效“三提升”工程，实行村书记分类管理，建立村干部报酬正常增长机制;分层级全覆盖轮训村“两委”干部，实施村干部学历提升;拓宽村干部出路，加大从优秀村干部中招聘乡镇事业编工作人员力度。加强名誉村书记、第一书记和驻村工作队选派管理，助力脱贫攻坚。加大在优秀青年农民中发展党员力度，稳妥有序处置

不合格党员。建立农村党员定期培训制度，加强农村党员致富带头人建设，引导农村党员发挥先锋模范作用。三是加强廉政建设。加大基层小微权力腐败惩处力度,严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点整治虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题，持续加大扶贫领域监督执纪问责力度。选优配强村务监督委员会，规范工作流程和职责权限，建立完善履职保障机制，提高监督的针对性和有效性。〔责任单位：县委组织部、县纪委(监委)、县人社局、县农粮局、县民政局、县财政局、县发改委，各乡(镇)人民政府〕

2.加强农村人才队伍建设。大力破解人才瓶颈制约，畅通智力、技术、管理下乡通道，引导人才向基层农村流动。一是加大人才引进力度。通过公务员招录、事业单位招聘等多种方式，加大科技、教育、医疗等各类专业人才引进力度。推行乡村教师“县管校聘”，实施边远贫困地区和革命老区人才支持计划，继续实施“三支一扶”、特岗教师计划等。加强校地合作，全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。二是加大人才培育力度。发挥涉农院校、农技推广机构培训作用，鼓励和支持农业企业、农业园区、农民合作社等市场主体建立实训基地和农民田间学校，支持农技推广机构对接

跟踪服务。开展农技推广人员定向培养工作，积极联系引导高校、职业院校涉农专业优秀毕业生到基层农技推广机构工作。三是优化人才发展环境。吸引支持企业家、党政干部、专家学者等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目等方式服务乡村振兴事业。加大对乡村人才支持和倾斜力度，保障乡村津补贴、办公、交通等基础工作经费，在职务、职称晋升上给予政策优惠，增加绩效考核奖励。建立职级晋升机制，加大乡镇事业编制招录和选拔事业编制干部进乡镇班子政策的倾斜。〔责任单位：县委人才工作领导小组成员单位，各乡(镇)党委〕

3.加强村民自治建设。坚持村民自治为基础，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。一是完善落实各项制度。坚持村“两委”议事规则、村民代表会议等各项制度;健全完善“三务公开”和民主管理制度，严格执行“四议两公开”工作法;实行分类管理、“四定两监督”和“双述双评”，充分发挥村民自治章程、村规民约作用，引导农民自我约束自我管理。二是推进村级民主管理。推行村级事务阳光工程，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层基层协商格局。充分发挥新乡贤作用，积极为乡村发展建言献策。三是推动治理重心下移。把资源、服务、管理逐步下放到基层，每乡

镇开展 3-5 个以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。加强农村社区治理创新，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，在农村普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。

〔责任单位：县民政局、县委组织部，各乡(镇)人民政府〕

4.加强和谐平安乡村建设。健全落实社会治安综合治理领导责任制，积极构建点线面结合的社会治安防控体系，实现农村社会的长治久安。一是优化农村治安环境。加强综治队伍建设，配齐配强村级综治专干、综治网格员，加强群防群治队伍建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。持续开展乡村治安问题和治安乱点整治行动，重点打击各类危害乡村经济发展、损害群众合法权益的违法犯罪活动。二是完善农村社会治理常态机制。健全完善常态排查机制、诉求受理机制、矛盾纠纷多元化解机制，完善以综治中心建设、综治网格化建设和综治信息化建设功能和运行机制。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。有序推进农村“雪亮工程”建设。三是推

进乡村法治建设。深入开展农村法治教育，增强农村基层干部群众法治观念和法治素养，引导尊法学法守法用法。加强基层法庭、派出所和司法所规范化建设，建立完善“一村一法律顾问”制度。加强乡村公共法律服务站点建设，健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。完善规范基层人民调解组织，将小矛盾及时化解在基层。继续推进民主法治示范村(社区)建设，全面推动法治乡村建设。四是加强农村德治建设。坚持德治为先，发挥道德引领、规范、约束的内在作用，增强乡村自治和法治的道德底蕴，以德治实现善治。强化道德教化作用，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动，发挥模范榜样的示范带头作用。传承提升耕读传家、父慈子孝、兄友弟恭等家规祖训，培育和弘扬地方性优秀道德传统。将道德规范融入乡规民约，外化为人们的行为自觉。〔责任单位：县委政法委、县委宣传部、县司法局、县公安局，各乡(镇)人民政府〕

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立崇义县乡村振兴战略工作指挥部，由县委书记许斌同志任总指挥，县委副书记、县政府县长邱凌同志任第一副总指挥，县委副书记潘金城同志任常务副总指挥，县领导曾帅、何琳、王豪、刘春香、黄硕、朱志勇、张小兰等同志任副总指挥，指挥部下设办公室，设在县

委农工部，由朱志勇同志兼任办公室主任，李秀松任常务副主任，肖开朗、邱志坚、张羽、黄学鹏任副主任，并从相关部门抽调一批业务骨干充实指挥部办公室力量，强化机构设置和人员配置。乡(镇)要相应设立乡村振兴战略办公室，保障工作经费和工作人员。实行县领导牵头“五大振兴”，乡村产业振兴由县委常委、统战部长刘春香同志牵头，县农粮局为牵头单位;基础设施振兴由县委常委、县政府常务副县长边建忠同志牵头，县发改委为牵头单位;生态环境振兴由县政府副县长朱志勇同志牵头，县委农工部为牵头单位;乡风文明振兴由县委常委、宣传部长何琳同志牵头，县委宣传部为牵头单位;乡村治理振兴由县委常委、组织部长王豪同志牵头，县委组织部为牵头单位。〔责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委农工部、县农粮局、县发改委、县人社局、县编办、县直各相关单位，各乡(镇)人民政府〕

(二)强化责任意识。全县上下要把农业农村优先发展原则体现到各个方面，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金上优先保障，在公共服务上优先安排。由县发改委编制全县乡村振兴战略规划(2018-2022 年)，明确推进乡村振兴的目标任务，部署系列重点工程、重大计划、重大行动。“五大振兴”牵头单位要围绕乡村振兴战略，结合实际分别制定具体的三年推进计划。落实乡村振兴战略领导责任制，实行县级抓落实、乡村组织实施的工作机制，各

乡(镇)党政一把手是第一责任人。县直、驻县各部门要按照各自职责，强化资源要素支持和制度供给，加强协调配合，汇聚推进乡村振兴的强大合力。〔责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委农工部、县农粮局、县发改委、县直各相关单位，各乡(镇)人民政府〕

(三)加大资金投入。按照“政府出一点、单位帮扶一点、社会捐赠一点、农户自筹一点、金融贷款一点”，加大财政对乡村振兴的支持力度，设立乡村振兴战略专项资金，确保当年财政支农资金增量要高于上年。全面整合涉农部门的建设项目资金，充分发挥项目资金的聚集效应，为乡村振兴提供物质保障。充分发挥财政资金引导和杠杆作用，优化融资结构，增强融资能力，形成多元化、多渠道的乡村振兴筹资投入机制。推进金融机构与农民和新型经营主体的合作，拓展支农领域，加大利用国内外金融资金力度，完善“一事一议”和“筹资筹劳”制度，调动农民加大投入，鼓励引导工商资本到乡村投资创业，发挥工青妇等群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用，开展乡村振兴志愿者活动、巾帼行动和百企帮百村行动。〔责任单位：县财政局、县金融局、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委农工部、县农粮局、县发改委、县精准办、县工商联、县总工会、团县委、县妇联，各乡(镇)人民政府〕

(四)严格督查考核。建立完善乡村振兴战略工作目标考

核责任机制，严格实行检查考核、责任追究和表彰绩效奖励，使目标、权利、责任相统一，推进抓落实的制度化、规范化。对乡(镇)的考评要突出考核重点、难点工作，提高考核实效，更好地指导和推动乡村振兴工作。对县直单位的考评，重点考核服务乡村振兴战略的实效。将推进乡村振兴战略工作列入乡(镇)科学发展综合考核评价和县直部门绩效评价，并设立乡村振兴战略单项奖，开展乡村振兴战略工作先进评选，表彰乡村振兴战略工作先进单位和先进个人，评为乡村振兴战略工作先进单位的所在单位全体干部职工可以发一个月工资性奖励资金。

乡村振兴战略实施方案作文 关于乡村振兴战略实施方案作文村振兴战略在价值、制度及组织三个维度上的创新是新时代的产物。价值维度上的创新是根本方向，制度维度上的创新是重要保证，组织维度上的创新是强劲支撑。这些创新耦合形成乡村振兴发展的不竭动力，将日益推动乡村振兴由蓝图走向现实。

继党的十九大提出乡村振兴战略后，2018 年中央一号文件对实施乡村振兴战略做出全面部署。实施乡村振兴战略是我们党对多年“三农”工作的继承与创新，意味着中国特色社会主义乡村振兴道路正在形成。乡村振兴战略的创新之处可以从价值、制度、组织三个维度来认识，意义重大。

价值维度上的创新

明确农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。文件指出，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略，是解决新时代社会主要矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

明确乡村全面振兴的目标。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

明确乡村振兴的长远目标。乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务。文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。分别是到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

制度维度上的创新

高起点。与新农村建设不同，乡村振兴战略首先从国家层面制定战略规划。《规划》通过与文件对表对标，分别明确至 2020 年全面建成小康社会和 2022 年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，包括重大工程、重大计划、重大行动等，指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴。在此基础上，各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案;加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。

高标准。乡村振兴，法制法规先行。一方面，文件提出抓紧研究制定乡村振兴法，把乡村振兴政策法定化。多年来，特别是 2005 年新农村建设以来，中国形成了一些行之有效的政治措施，需要制度化、法制化，同时各地方可以从本地乡村实际需要出发，制定促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章，为乡村振兴提供法律保障;另一方面，文件提出研究制定中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规的形式确定下来，完善领导体制和工作机制，确保乡村振兴战略有效实施。这意味党对“三农”的领导法制化了、制度化了。

高质量。乡村振兴的制度性供给，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，旨在激活主体、激活要素、激活市场，全方位高质量地服务于乡村振兴。其中，若干制度创新值得关注：如探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，

落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权;推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，上述举措旨在增加农民财产性收入。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略，这一创新性政策举措改变了以往增减挂钩、占补平衡均取之于乡、用之于城的做法，通过跨省域调节，可以大大提高节余指标的含金量并用以反哺农村。创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训;建立县域专业人才统筹使用制度;全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，这些制度创新有助于构建知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。

组织维度上的创新

加强党对农村工作的领导，打造一支新时代“三农”工作干部队伍。实施乡村振兴，必须毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，这是实施乡村振兴战略的根本保证。为此，文件强调健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任

制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。县委书记要当好乡村振兴的“一线”总指挥。按照懂农业、爱农村、爱农民的要求，打造新时代的“三农”工作干部队伍。

惩治“微腐败”，打造强有力的农村基层党组织。管党治党，从基层党组织抓起。文件提出，推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力;强化农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式，持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。

优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。文件首提培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化发展，提供更多就业岗位。上述经营主体及农业企业、家庭农场主、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体是知识型、技能型、创新型农业经营者的骨干。实施乡村振兴战略，须调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。文件指出，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，积极促进小

农户与现代农业发展有机衔接。中国现有两亿多小规模兼业农户，多数年龄偏大，有的是老人和妇女。现阶段的迫切之举，是采取针对性措施，把小农生产引入现代农业发展轨道，使之分享到现代农业发展红利。

壮大农业龙头企业和行业组织，带领中国农业“走出去”。文件提出，积极支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团。农业企业特别是龙头企业能够引导小农户参与系统内的分工协作，使农民由传统的农业生产者向具有市场意识、竞争意识、投资意识、风险意识的现代产业工人或农业企业家转变，从而解决土地配置细碎化、生产经营分散化问题，整体提升农业的产业层级和质量效益。农产品行业协会是由农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户以及相关科研、教学和其他组织、个人参加，为维护和增进全体会员的共同利益，在自愿互利基础上依法组织起来的非营利性组织。农产品行业协会可以跨地域、跨组织发展，能够在更大范围、更高层次和水平上提高农民和农业经营者的组织化程度，实现小农户和农业经营与国内外市场对接，降低市场风险和交易成本，有助于带领中国农业“走出去”。

乡村振兴战略实施方案作文 关于乡村振兴战略实施方案作文在党的十九大报告中，____总书记提出了实施乡村振兴战略的重大任务。2017 年中央农村工作会议和 2018 年中

央一号文件为我们勾画了实施乡村振兴战略的宏伟蓝图，并专门进行了重大决策部署。2017 年中央经济工作会议将实施乡村振兴战略作为围绕推动高质量发展需要做好的 8 项重点工作之一。2018 年 1 月 30 日，____总书记在主持中央...

第四篇：乡村振兴战略

人民日报：土地流转与田园综合体

是乡村振兴战略的基础

党的十九大报告指出,实施乡村振兴战略,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化;深化农村土地制度改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,促进农村一二三产业融合发展。

土地流转是“深化农村土地制度改革”和“发展多种形式适度规模经营”的前提和主抓手;中央一号文件首次提出的“田园综合体”是培育新型农业经营主体,促进农村一二三产业融合发展的支撑和主平台。

在深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能的新阶段,土地流转和田园综合体建设理应成为乡村振兴战略的主抓手与主平台。

美好的“田园”是我国古代人们向往的理想空间。农村是我国传统文明的发源地,乡土文化的根不能断,村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。

实施乡村振兴战略,让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,必须着眼于“新田园时代”背景,在城乡融合发展中创造“现代田园”。关键的平台就是“田园综合体”。

1 中央“一号文件”首次提出了“田园综合体”这一新概念,“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。

这是加快推进农业供给侧结构性改革,实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式,是培育和转换农业农村发展新动能,推动现有农庄、农场、合作社、农业特色小镇、农业产业园以及农旅产业、乡村地产等转型升级的新路径,具有广阔的发展前景。

1.田园综合体将成为城乡一体化的新支点和新引擎

中央城市工作会议指出,“我国城镇化必须同农业现代化同步发展,城市工作必须同„三农‟工作一起推动,形成城乡发展一体化的新格局。”

中央农村工作会议指出,“一定要看到,农业还是„四化同步‟的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。”以城带乡、以工促农、形成城乡发展一体化新格局,必须在广阔的农村地区找到新支点、新平台和新引擎。具有多元集聚功能的田园综合体恰好可以成为实现这一目标的优良载体。

也就是说,田园综合体将成为实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式。

也就是说,田园综合体将成为实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式。

2 2.田园综合体将成为农业供给侧结构性改革新的突破口

近年来,我国将农业供给侧改革作为转化“三农”发展动能的主要抓手,进行了多项改革尝试,取得了一定效果,积累了良好基础,特别是在“提质”方面,在优质农产品供给方面,取得了较大突破。

下一步,如何将现有改革项目集聚、联动,形成精准发力、高起点突破的新引擎,在进一步“提质”的基础上做到“增效”,让农民充分受益,让投资者增加收益,将是“三农”领域改革面临的新挑战。

田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体,以空间创新带动产业优化、链条延伸,有助于实现一二三产深度融合,打造具有鲜明特色和竞争力的“新第六产业”,实现现有产业及载体(农庄、农场、农业园区、农业特色小镇等)的升级换代。

3.田园综合体将成为新农村建设的新样本

我国农村幅员辽阔,要实现“农村美、产业兴、百姓富、生态优”的综合效益,应该选择聚居模式。但以往部分地区“赶农民上楼”的聚居模式,并不能满足广大农民的宜居愿望,也不符合中国乡村自古以来的田园居住特色。

依托田园综合体,可以探索多元化的聚居模式,既保持田园特色,又实现现代居住功能。借助聚居功能,田园综合体也将成为实现城乡基础设施和公共服务均等化的最佳空间。

4.田园综合体将成为高端人群集聚地

3 我国现代化发展较快的地区,作为主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特别是在沿海发达城市,逆城市化的主要群体是高端人群。可以预见,在较为发达的城市,郊区化现象将进一步扩散。而中国人传统的“田园”情结,也将吸引越来越多的人选择住在郊区、回归田园。

5.田园综合体将成为农民脱贫新模式

精准扶贫最重要的是赋予农民及其从事的产业自主“造血”的功能。田园综合体集聚产业和居住功能,让农民充分参与和受益,是培育新型职业农民的新路径。

各种扶贫政策和资金,可以精准对接到田园综合体这一“综合”平台,释放更多红利和效应,让农民有更多获得感、幸福感,让“三农”有可持续发展支撑,让农村真正成为“希望的田野”。

总之,田园综合体将推动农业发展方式、农民增收方式、农村生活方式、乡村治理方式的深刻变化,实现新型城镇化、城乡一体化、农业现代化更高水平的良性互动,奏响“三农”发展全面转型、乡村全面振兴的“田园交响曲”!

土地问题依然是“三农”发展的关键问题。党的十九大报告指出,完善承包地“三权”分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益。

近年来,在农村土地制度改革领域,一项最具活力的改革举措是“土地流转”。乡村振兴战略必须建立在土地流转机制不断完善的基础上。当前,农村土地流转面临着多种机遇叠加。

4 根据住建部等9部门近日联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》,按照国土资源部、住房城乡建设部的统一工作部署,超大城市、特大城市可开展利用集体建设用地建设租赁住房试点工作。这一探索,为农村土地流转创造了新的机遇。

党的十九大报告进一步明确,坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。可以预见,随着“租购并举”的推进,城市郊区以及处于郊外交通节点上的农村集体土地流转,将迎来重大利好。

国土资源部提出,深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩,可不受指标规模限制,增减挂钩节余指标可在东西部扶贫协作和对口支援省市范围内流转。

党的十九大报告进一步明确,坚决打赢脱贫攻坚战,动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。

5 在调研走访中，我发现当前农村金融环境主要呈现几个问题：

——从自身来看，我们工作做的不到位的地方：一是金融服务效率有待提升。虽然我行已经在辖内所有乡镇实现了物理网点全覆盖，但由于部分乡镇地域广、所属行政村较多、人口分布比较分散，与我行现有的物理网点及自助设备数量相对比，金融服务配置还存在不足。一方面，金融服务力量不足。以*镇为例，我行*支行是*镇内唯一一家金融机构，共有3个网点，布放了4台自助取款机、2台机、5台惠农终端、36台助农Pos机，但*镇面积达96平方公里，辖内38个行政村，人口7.6万余人。从数据可以看出，目前农村支行的金融服务力量难以完全满足农村的金融需求。另一方面，信贷投放机制僵化。较为僵化的信贷投放机制带来了审批慢、周期长、效率低等弊端，导致信贷投放难以满足农村的有效需求。同时，部分客户经理因为害怕贷款出现风险，而存有惜贷、畏贷、不敢贷等心理，导致人为的延长了信贷审批时间。以*村为例，部分副食店、小卖部，用于“春节”等节假日经营囤货的临时性贷款需求难以得到有效满足;部分“无抵押、难担保、有产业”的农户由于缺少必要的资金而难以扩大经营规模;个别农户因缺少资金导致正常的生活需要无法得到满足。二是居民对物理网点的依赖较强。随着手机银行、微信银行的逐渐普及和“晋享生活”系列互联网金融产品的成功上线，我们在移动金融领域取得了大突破。但是，传统习惯和农村地域限制，导致客户对物理网点仍然有较大的依赖性。一方面，固有服务模式有待打破。以*支行为例，在支行营业部搬迁以后，出现了较为严重的客户流失现象。据统计，流失存款客户2120户，金额1.21亿元。这说明，客户粘性还不够强， 6 客户没有与我们员工真正建立起紧密关系。另一方面，每逢农村赶集期间，我们农村支行的物理网点往往出现柜台“挤满人”、客户“排长队”的现象。这说明，自助机具和移动支付渠道的使用率还不够高，农户的金融服务习惯有待改变。

——从外部环境看，受到的主要制约：一是农村人口“空心化”现象严重。我在调研中发现，大部分乡镇出现了较为严重的人口“空心化”现象。以#村为例，该村地处，登记人口5290人，年龄在20岁—40岁之间的人口仅有1501人，占比仅为28.4%。并且，大部分青壮年都选择了出去打工。据统计显示，该村有超过1100人在外务工，多为青壮年，而留守人口主要是老年人和儿童。同样的情况还表现在其他乡镇，在位于#乡，在其乡政府所在地一#村，登记人口1645人，年龄在20岁—40岁之间的仅有348人，占比仅为21.2%;在距离城市中心最远的*乡，在其乡政府所在地*村，登记人口1248人，年龄在20岁—40岁之间的仅有243人，占比仅为19.5%。从上述情形看，农村人口“空心化”是我们辖区内的普遍状况。二是农户的信贷需求与实际情况不相匹配。一方面，农村经营性信贷需求虚高。部分农户运用资金能力差，经营水平低，对市场需求反应慢，“拍脑袋做决策”等盲目投资行为较为突出。加之，这些农户“不成熟、不合理、不切实际”的申贷计划，导致金融机构不愿为其放贷。另一方面，部分农户受制于自身资产状况、经营状况、信用状况，难以通过正规渠道在金融机构获取贷款或其预期额度的贷款。三是农户金融知识较为匮乏。我在调研中发现，多数农户认为理财、手机银行、网上银行等新型金融产品不够安全，对互联网金融等新渠道持有戒备心理，导致金融创新成果不能广泛的应用于农村。在金融知识宣传活动

7 中，我发现部分村民对金融风险缺乏防范意识，对金融诈骗、非法集资等法律常识知之甚少，给犯罪分子以可乘之机。四是农村小额贷款风险成本高。一方面，当前农村信用环境不容乐观，部分农户信用观念淡薄，导致逃废金融债务等违法行为在农村地区时有发生;一旦出现不良贷款，受制于农村特殊的环境，清收手段单一，很难使用依法起诉、强制扣款、变卖资产等手段清收不良贷款;另一方面，农民风险防范能力弱，受社会、自然、市场条件的影响很大，导致农户小额信用贷款风险较大。同时，部分贫困农户对扶贫贷款认识不到位，误把农商银行的“扶贫贷款”当做政府提供的“扶贫专项资金”，缺乏履约还款的意识，导致出现部分逾期贷款。五是农村信贷需求与供给不相平衡。经过测算，我行年均可投放信贷资金10亿元，不仅能完全覆盖辖内企业、商户、居民的信贷需求，而且还有较大富余。缺乏投向的富余资金不仅造成了资源配置的浪费，更加重了我们的经营成本。

——从政策角度来看，目前的局限主要有：第一，需要完善相关法律法规。当前，有关农村金融的法律法规尚不完善。立法上的缺陷，使农村信用环境的整治难度加大;破产法清算程序把银行排在最后，没有明确金融机构对欠债不还的债务人享有破产起诉权;贷款诉讼执行难也是一个不争的现实，对逃废债行为缺乏强有力的威慑手段，金融债权得不到有效维护。第二，农村征信系统建设的滞后性是导致农村金融生态环境恶化的直接原因。信息不对称，使得我们农商银行缺乏农户个人信用信息和涉农企业信用信息的获取渠道，无法从源头把控风险。第三，缺乏涉农贷款风险补偿机制。涉农贷款风险较大、成本较高，而其风险补偿机制又十分匮乏，导致贷款风险和收益的不对称，严重影响到涉农金融机构支持农村经济的积极性。比如，利率

8 补偿机制缺失。国家对农村金融市场中的贷款利率实行严格控制，要求对农户贷款实行优惠利率，导致涉农贷款成本较高;农业保险制度不完善。我国农业保险的现状是“三低三高”即低保额、低收费、低保障和高风险、高成本、高赔付，致使国内商业保险公司均不敢轻易进入农业保险领域，导致农业保险作用无从发挥。

四、形势分析

十九大报告里讲到七大战略，乡村振兴战略是其中之一。这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。这是以习近平同志为核心的党中央对三农工作出的新要求，意义非常重大。亿万农民对乡村振兴战略的实施也充满期待。实施乡村振兴战略的总要求，是要坚持农业农村优先发展，努力做到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这是新的历史背景下，农业农村发展到新阶段的必然要求。

党的十九大把乡村振兴战略提到前所未有的政策高度，既是农商银行的艰巨任务，更是农商银行实现自身发展的利好契机。

一是实施乡村振兴战略，将会有效解决农村人口“空心化”问题。预计将会有一大批在城市务工的青年农民、农村大学生、下乡干部等具有现代金融意识的人群去农村发展事业，将会给农村经济发展带来新活力，带来更多的有效金融需求，既有利于改善农村金融环境，也为我们的信贷投放提供了新机遇。

9 二是实施乡村振兴战略，将会巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地改革，完善三权分置制度。对农用地而言，在第二轮承包到期后，中央已经明确再延长30年。当前，“两权”抵押贷款(农村承包土地的经营权和农民住房财产权)是比较有效地抵押贷款模式，而农村土地承包关系的稳定将会为我们大力推进“两权”抵押贷款提供了坚强保障。

三是实施乡村振兴战略，政府必然会加大对“三农”的投入，既会改善农村基础设施建设，又会推动现代农业产业的快速发展。这意味着，将会有一大批涉农项目、涉农工程在农村地区铺开。而作为农村地区最为重要的金融机构，我们农商银行可以凭借与地方政府的良好关系，利用牢固的农村客户基础，依托乡镇网点，集中营销涉农项目，重点发展活跃客户，吸收惠农资金，发放涉农贷款，进一步夯实农村基础市场。

尽管有上述机遇，然而农村金融机构发展能力相对偏弱的瓶颈问题依然存在。农村金融业务成本高、风险大、收益低的状况短期内难以得到根本改观。特别是利率市场化以来，农村金融机构的经营尤为困难。以我行为例，我们当前的年资金成本高达3.14%，而贷款平均年利息只有6.15%，利差仅有3.01个百分点。利差收窄导致我们只有“薄利多销”，通过不断发展小微贷款突破经营困难的瓶颈。

五、农商银行如何落实乡村振兴战略

通过实地调研，我感触最深的一点是：如果不深挖农村市场，不用心服务农村，我们就有可能失去这片生机勃勃的广阔市场。为此，我们将在省 10 市的科学指引下，以落实乡村振兴战略为契机，不断强化农村金融服务力度，不断厚植传统发展优势，切实把农村基础市场打造成支撑农信事业发展的“根据地”。

一是优化服务，助力打造普惠乡村。在自然条件较差的农村地区做好服务，不仅考验着我们的服务水平，更加体现着我们的普惠意识。第一，支持改善农村基础设施。基础设施落后是农村地区的“先天不足”，不仅制约了经济发展，也影响到金融服务。为此，我们把改善农村基础设施作为做好农村服务的前提。一方面，加大对高标准农田建设、农田水利、农村土地整治等农业基础领域的金融支持力度，改进农业生产条件;另一方面，主动对接农村道路交通、电信网络和农村电力等基础设施建设项目，探索“银行+农户+财政补贴”等服务模式，为改善乡村生活和人居环境提供资金支持;第二，下沉服务重心。我们农村金融机构要紧紧围绕农户服务“满意度”，进一步下沉服务重心，通过“上门宣传、上门营销、上门办业务”的主动服务，不断加深与客户感情，不断增加客户粘性，不断培养客户使用农信产品的习惯，让广大农村客户真正认可农商银行。第三，建设服务体系。依托遍及城乡的服务网络，通过“物理网点+网上银行+电子银行”三位一体的服务网络建设，形成立体多元的服务体系。通过加大金融科技投入力度，加大电子化渠道建设力度，为广大农户提供更便捷、更高效、更低成本的普惠金融服务。第四，探索分层服务。为适应农民多元化的金融服务需求，我们在农村探索建立分层服务模式。针对进城创业群体，我们实施跟踪服务，依托阳光快贷——惠商通等信贷产品，为农户发放小额信用贷款，切实解决其融资难题。针对在农村创业群体，我们不仅通过创新信贷产品、完善信贷政策、降低贷款利率

11 等传统手段进行扶持，而且围绕产业链上下游，主动帮助其找销路、找商机、找市场，帮助他们做大做强产业。针对留守群体，我们借助“金融知识进万家”等活动，以农村网点为阵地，采取现场宣传演示、制作播放动画、文艺演出等老百姓喜闻乐见的方式向广大农户普及基础金融知识。同时，针对留守群体普遍年龄偏大、行动不便的特点，我们通过上门服务、电话服务等方式，简化程序、缩短流程，快捷高效的为其办理基本金融业务。

二是产业引领，助力打造富裕乡村。产业兴旺是发展农村生产力的根本要求，也是乡村振兴战略的首要任务。党的十九大报告进一步提出：构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。为此，我们将紧紧围绕服务农村供给侧结构性改革，主动适应农业农村新形势新需求，以支持涉农产业作为落实乡村振兴战略的“切入点”，通过发挥现代农业产业的引领作用，有效带动农户致富增收，助力打造富裕农村。

——定位核心项目。产业要发展，关键看“龙头”。找准龙头企业，定位核心项目，可以将金融服务传导至产业链上下游，发挥辐射效应，带动乡村致富。比如，我们通过向食品有限公司发放扶贫贷款***万元，不仅直接带动贫困人口**余人，而且大大促进了当地养殖业的发展;同时，我们因地制宜，支持具有沂蒙地域特色和自然优势的光伏产业，先后向**光伏发电有限责任公司、阳光光伏发电有限责任公司发放扶贫贷款**万元，直接解决就业机会**余个。通过支持核心项目，发挥“以点带面”的辐射引领作用，有效激活了

12 县经济。下一步工作中，我们将深入分析产业特征，不断挖掘优势产业，根据辖内农村的产业特点，进行科学精准扶持。探索运用“龙头企业+基地+农户”等产业链金融服务新模式，集中打造一批农业品牌，帮助农民脱贫致富。

——创新金融产品。创新产品就是为了提升效率，着力解决涉农信贷“效率低、审批慢、流程长”的问题。我认为，在产品创新上，需要根据农村信贷市场与城市信贷市场在客户对象、信贷需求、风险特点、管理要求等方面的差异性，完善信贷政策、研发信贷产品、创新担保方式、发展消费金融，提升农户的获得感。第一，要进一步健全完善三农信贷业务制度，对涉农产业的服务范围、信贷政策、业务流程、风险管理及利率定价进行详细规定。比如说，考虑到当前居高不下的资金成本，农商银行的贷款利率需要适当提高;考虑到不同产业的特点，可以适当延长贷款期限;考虑到农户的临时性资金需求，可以灵活运用差异化的信贷政策。第二，研发符合农业产业发展需要的信贷产品。针对农业生产季节性强、周转快、需求急等特点，可以推出龙头企业收购资金贷款、仓单质押贷款、小企业简式快速贷款等新型信贷产品，有针对性地开展产业链融资和产业集群融资，满足客户融资需求。第三，加快担保方式创新。为有效解决涉农贷款抵押担保方面的“瓶颈”制约，需要不断扩大抵押担保特别是动产抵押的适应范围，在推进“两权”抵押贷款的基础上，不断拓展应收账款质押、存货抵押、林权抵押等贷款品种;同时，创新保证担保方式，根据产业链各个环节之间的紧密关系，采取农户联保、公司担保+农户联保、专业合作社担保+农户联保等担保方式，加强与担保机构合作，放大担保倍数，以解决三农融资难的问题。

13 三是消费金融，助力打造活力农村。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在“三农”领域表现相对集中。比如，农民的生活开支、红白喜事、房屋翻新等消费活动都需要金融服务。为此，我们以消费金融为支农惠农的“突破口”，着力为农村提供城乡均等化的消费金融服务。第一，开展常态化“进村入户”的营销活动，逐户建档立卡，筛选重点客户，建立农村消费金融大数据。在大数据的基础上，针对农村消费信贷需求小、客户相对分散的特点，精准研发消费金融产品。根据消费产品类型及用途、客户的信用等级、家庭资产收入等因素，对不同类型、不同行业的农村消费群体，实行差异化、个性化利率定价，合理确定消费贷款利率水平和贷款期限。第二，紧密对接新型城镇化、农民市民化进程中产生的住房、就业、教育、医疗、养老等各类金融需求，加大消费金融领域的信贷支持力度，帮助广大农民实现“住有所居、劳有所得、学有所教、病有所医、老有所居”的基本生活目标。第三，积极筹建消费金融公司，以城乡中低收入人群作为主要的目标客群，建立线上申请、审批的消费贷款平台模式，通过手机银行、微信银行、网上银行进行自助办理，着力满足农村客户日益增长的金融消费需要。

四是信用筑基，助力打造诚信乡村。信用是金融的基础。为此，建塑农村信用环境就成为做好农村金融工作的重中之重。第一，要持续开展好信用乡镇、信用村、信用户的评定工作，提高农民信用意识。对信誉好、主动按期还款的农户在贷款额度、期限、利率上给予优惠，对不讲诚信的贷款者公开曝光，切实营造出“诚信光荣、失信可耻”的舆论氛围。第二，开展农村信用共建工程。进一步加强与政府、人行、银监、法院、工商、税务等合作

14 力度，借助村两委、驻村干部、农村信息联络员等力量和第三方数据平台，完善农户信用信息档案，填补农村信用空白，着力解决信息不对称等问题。第三，要充分发挥村“两委”和农村信息联络员“人熟、地熟、情况熟”的优势，发动信用农户，采取有效手段，积极帮助农商银行清收不良贷款。

五是创新业态，助力打造生态乡村。践行绿色发展理念，把绿色金融发展模式融入到“乡村振兴”战略中，加大对生态旅游、清洁能源、节能减排、绿色农业等新兴领域的支持力度，既要金山银山，也要绿水青山，全力打造生态乡村。第一，坚持绿色导向，将企业环保守法情况作为授信的前提条件，对于符合“绿色信贷”准入条件的项目，不断加大扶持力度。我们计划在辖内支持推广农村秸秆综合利用技术项目，大力引导农民开发利用沼气等清洁能源。第二，支持运用互联网、人工智能等技术，拓展农村电商、休闲农业、文化创意等新业态，整合农村劳动力，激活农村的内生力量，助力培育一批宜居宜业的“特色小镇”。第三，支持乡村旅游发展。依托我省丰富的山水、人文、历史等旅游资源，支持开发一批具有趣味性、娱乐性和参与性的生态农业观光游、名胜古迹文化游、乡村生活体验游等乡村旅游产品，打造乡村旅游特色品牌。同时，通过扶持“乡村农家乐”、“农家客栈”等项目，帮助当地农民创业兴业。

六是跨域合作，助力打造现代乡村。第一，农村金融机构具有客户资源的优势，但对客户信息的整合和分析能力不足。因此，农村金融机构可以尝试同互联网数据分析厂商合作，对海量数据进行分析处理，既为客户提供更为精准的服务，也有效提高了自身的获客能力。第二，加紧与第三方机构合作，高效推进农业信息化服务网络建设，提升农业信息化水平和普惠金融

15 服务能力;同时，加快构建“互联网+农业”信息化及网络销售平台，引导农业企业与相关知名运营商建立战略合作关系，形成线上线下融合的双向流通格局，实现城乡资源的合理配置。第三，应当鼓励农村金融机构在完全满足辖内农户基础金融需求的条件下，将富余资金投向消费金融和资金市场等投资回报率较高的市场。特别是，符合条件的农村金融机构可以“走出去”，在严格把控风险的前提下，适当发展域外业务。

总之，我将以本次大调研活动为契机，在全行进一步完善“全员下乡”的常态化调研机制，在一线解决困难，在一线锤炼作风，在一线推进工作，在一线联络感情，把农村市场耕耘为支撑农信事业发展的根据地，真正把乡村振兴战略落到实处!

第五篇：实施乡村振兴战略

实施乡村振兴战略加快追赶超越步伐

陕西省委书记 胡和平

原标题：实施乡村振兴战略 加快追赶超越步伐

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，这是以习近平同志为核心的党中央立足中国特色社会主义新时代、把握我国社会主要矛盾转化作出的战略性抉择，为我们推动新时代农业农村发展提供了基本遵循。我们要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实总书记对陕西提出的“扎实推进特色现代农业建设”重要指示，提高政治站位，深化思想认识，加快实施乡村振兴战略，下气力推动“三农”工作取得新成效，为新时代陕西追赶超越奠定坚实基础。

深刻认识实施乡村振兴战略的逻辑必然

实施乡村振兴战略，是我们党顺应时代发展要求，总结“三农”工作规律，从决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家全局出发确定的重大历史任务。我们要深刻认识、充分理解实施乡村振兴战略的重要性和必要性。 实施乡村振兴战略具有深邃的理论逻辑。马克思指出，超过劳动者个人需要的农业劳动生产率是一切社会的基础，消灭城乡差别和工农差别是人的自由全面发展的必要条件。党的十八大以来，总书记就“三农”工作提出一系列新理念新思想新战略，特别是在党的十九大报告中确定实施乡村振兴战略，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这与我们党长期以来对“三农”工作的认识既一脉相承又与时俱进，集中彰显了以习近平同志为核心的党中央对新的历史时期城乡关系变迁一般规律的深刻把握，表明了我们党对农业农村发展的认识提升到了一个全新的境界。

实施乡村振兴战略具有深厚的历史逻辑。我们党历来高度重视农业农村农民工作，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把“三农”工作作为重中之重，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。追根溯源可以看出，乡村振兴战略既汲取了中华民族数千年农耕文明的丰厚养分，又总结了我国百年来乡村建设的不懈探索，更立足于改革开放特别是党的十八大以来农业农村工作的伟大实践，对我们实现强农兴农梦想、实现中国梦具有重要意义。 实施乡村振兴战略具有坚实的实践逻辑。农业强不强、农村美不美、农民富不富决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化建设的质量。尽管这些年我国农业农村发展有了长足进步，但基础差、底子薄、发展滞后的状况没有根本改变，如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大潜力和后劲也在农村。党中央提出乡村振兴战略，根植于我国大地，直指农业农村发展中的不足和问题，必将加快补齐“三农”短板、夯实“三农”基础，为确保“三农”在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家征程中不掉队提供坚实支撑。

统筹推进乡村振兴战略实施

乡村振兴是一项系统工程，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本，五者统一于农业农村现代化建设。我们要统筹谋划、科学推进，持之以恒做好各项工作，努力让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。

围绕产业兴旺，深化农业供给侧结构性改革。这就意味着农业发展从过去单纯追求产量向追求质量、从粗放型经营向精细型经营、从不可持续发展向可持续发展、从低端供给向高端供给的重大转变。要坚持质量兴农，深化农业供给侧结构性改革，打好特色牌、走好融合路、下好先手棋。打好特色牌，就是大力发展现代特色农业，调整优化农业结构，实施农产品品牌塑造行动，特别在果业、畜牧业、设施蔬菜上做好文章;走好融合路，就是加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，壮大农产品深加工产业集群，特别要推进电子商务进农村综合示范县建设，做强乡村旅游品牌，努力实现乡村经济多元化发展;下好先手棋，用好高校、科研院所技术优势，加强重点品种良种培育等科技攻关和农技推广，让科技成为提高农业发展质量的主引擎。

聚焦生态宜居，搞好农村生态保护和环境治理。在生产方面，坚持绿色发展，开展土壤污染治理与修复技术应用试点，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。在生活方面，深入开展美丽宜居示范村创建，严格村庄规划建设许可管理，推广生活垃圾分类收集处理机制，推进“厕所革命”。同时，推动农村基础设施提档升级，加快“四好农村路”“气化农村”建设，发展集中供水，推进电网改造升级，加快实现所有行政村光纤全覆盖。在生态方面，鼓励农民在房前屋后种树植绿，加强农村突出环境问题综合治理，形成自我循环的乡村自然生态系统。

紧扣乡风文明，加强农村精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，充分发挥梁家河等红色文化教育基地作用，深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育。继承创新优秀传统乡土文化，深入挖掘农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，传承好非物质文化遗产，培育挖掘乡土文化人才，更好地发挥乡土文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的作用。深入实施文化惠民工程，以基层综合性文化服务中心建设为抓手，充分发挥乡村舞台、文化广场、农家书屋等作用，广泛开展充满浓郁乡村特色、农民乐于参与的群众性文化活动。深入推进移风易俗，充分发挥村规民约、红白理事会等作用，坚决遏制大操大办、天价彩礼、人情攀比等陈规陋习，引导农民大力弘扬时代新风，自觉抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蚀。

着眼治理有效，完善乡村治理体系。加强农村基层组织建设，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“评星晋级、追赶超越”等活动，壮大基层干部、基层党务工作者队伍，选强配优村“两委”班子，持续整顿软弱涣散基层党组织，更好地发挥农村基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面的战斗堡垒作用。推进村务公开，坚持“村里的事村民商量着办”，创新村民自治的有效实现形式，完善村民代表会议制度，规范村级组织议事决策程序，健全村务监督委员会，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。完善便民服务体系，加快县乡村三级便民服务基础设施建设，积极探索线上线下相结合的服务方式，大力推行代办协办帮办制度，解决好服务群众“最后一公里”问题。

推进乡村法治建设，加强农村法治宣传教育和法律服务，推广“群众说事、法官说法”经验，深入开展扫黑除恶专项斗争，引导农民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

突出生活富裕，加强保障和改善民生。紧紧抓住增收这个重点，进一步提升农村公共服务保障水平，努力让农民群众日子越过越好、越过越红火。以鼓励创业促增收，认真落实农民工等人员返乡创业培训五年行动计划，加快培育新型农业经营主体，积极促进家庭工场、手工作坊、乡村车间发展，充分放大创业促增收的倍增效应。以支持就业促增收，完善农民就业服务体系，提高劳务输出组织化程度，切实保障农民工务工权益，从严查处克扣、拖欠农民工工资行为，让农民依靠劳动获得更多收入。以推动农业产业化经营促增收，推广“龙头企业+合作社+农户”经营管理方式，发展农民合作经济组织，鼓励产业链各环节通过股份合作进行利益联结、农工商进行多向多元合作，完善企业与农民的利益联结机制，带动农民持续增收、走向富裕。

整合各方力量实施乡村振兴

实施乡村振兴战略事关陕西追赶超越大局，事关广大农民福祉。要强化组织领导，充分整合各方力量，加大投入力度，坚决打好乡村振兴这场攻坚战持久战。

切实加强党的领导。这是乡村振兴的关键所在。完善领导体制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方作用，健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，切实把党的领导体现到农业农村工作各方面。健全责任体系，完善省负总责、市县抓落实的工作机制，建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，形成层层负责、齐抓共管的工作格局。强化投入机制，建立财政资金投入稳定增长机制和省级层面统筹整合长效机制，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，健全适合农业农村特点的农村金融体系，确保农业农村投入适度增加。加强人才建设，把人力资本开发放在首要位置，着力打造强大的乡村振兴人才队伍，让留在乡村的人留得安心、让回报农村的人更有信心。

坚决打好精准脱贫攻坚战。这是乡村振兴的底线任务。着重做好三方面工作：着力加强深度贫困攻坚，既紧盯“两不愁三保障”目标、全面贯彻“六个精准”要求、扎实落实“五个一批”举措，又突出深度贫困地区，拿出超常举措，坚决攻克坚中之坚、贫中之贫。着力激发内生动力，既加大资源整合和政策倾斜力度，落实好各项帮扶措施，又高度重视扶志、扶智，特别是强化产业和就业扶贫，培养贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，切实提高脱贫质量、确保稳定脱贫。着力形成大扶贫的格局，既认真落实中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，又充分调动社会力量参与扶贫的积极性，纵深推进苏陕扶贫协作，巩固和发展大扶贫格局。

全面深化农村综合改革。这是乡村振兴的重要法宝。重点在三个维度上下功夫：扩面，深化农村土地制度改革，扩大农村集体产权制度改革、供销社综合改革、集体林权制度改革、国有林场林区改革等覆盖面，为乡村振兴提供全方位制度性供给。提速，加快推进已经部署的改革，鼓励各地立足自身实际积极实践，探索形成更多可复制可推广的经验。加快推广西安市高陵区农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点经验和榆林市榆阳区赵家峁村、西安市蓝田县董岭村等“三变”改革做法，释放更多改革红利。集成各项改革措施，打出“组合拳”，形成整体“打法套路”，同时注意总结先进典型，发挥其对推动乡村振兴的示范作用。

大力推进城乡融合发展。这是乡村振兴的重要路径。一方面，坚持以工补农、以城带乡，引导城市的资金、技术、信息、人才、管理等资源要素向农业农村流动，推动道路、供水、供电、供气、互联网、污水垃圾处理等城乡基础设施共建共享、互联互通，提升农村发展质量和公共服务水平。另一方面，加快促进农业转移人口市民化，扎实推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，强化农民工随迁子女义务教育保障，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，实现公共服务常住人口全覆盖，使乡村振兴与新型工业化、城镇化有机结合，形成融合发展的新型工农城乡关系。

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