第一篇：互联网政务服务讲话
在全县“互联网+政务服务”推进会上的讲话材料
今天我们召开全县“互联网+政务服务”工作推进会,主要目的是贯彻落实国务院《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》及省政府7月13日召开的“深化‘放管服’改革,全面推进一网通办,落实‘最多跑一次’”会议精神,深入推进我县“互联网+政务服务”工作,全面开启网上政务服务平台,提升政务服务工作便民化水平。前一阶段,在全县各相关部门的共同努力下,我县“互联网+政务服务”工作取得了一定成效,已基本具备了国家、省、市要求的“网上审批”、“一号申请、一网通办、一窗受理”、“最多跑一次”等功能,并成功与省政务服务网和市政务服务平台对接联网,实现了“建起来”和“联起来”的阶段性目标。但是,对标上级工作要求,我们还有很多工作要做:一是已进行“三级十同”(省市县三级审批服务事项
一、提高认识主动抓“互联网+政务服务”是党中央、国务院的重大决策部署,是“放管服”改革的重要体现,是转变政府职能的必然要求,国家、省、市、县高度重视,我们要提高政治站位,充分认识到此项工作的必要性和重要性,主动抓好各项工作任务的落实。
(一)推进“互联网+政务服务”是贯彻落实上级决策部署的重大举措。国务院政府工作报告连续三年强调,要加快推进“互联网+政务服务”工作,并出台了一系列指导性文件,省政府明确要求2018年底前全面建成“互联网+政务运行”平台,市政府专门印发了《信阳市2018年“互联网+政务运行”工作方案》。这些政策措施,方向明确、重点突出、目标具体,充分体现了上级的决心和意志,我们要不讲条件,全力以赴做好此项工作,力争走在全市前列。
(二)推进“互联网+政务服务”是增强人民群众获得感的迫切需要。党十八大以来,党中央、国务院提出转变政府职能,更好地服务人民、造福人民。各省、市积极响应中央号召,利用互联网实施政务服务改革,如山东省的“不见面审批”,浙江省、江苏省的“最多跑一次”等,最大程度让群众和企业办事更简单、审批更快捷,实现了少跑路、少费时、少交材料,群众满意度大幅提升。我们要积极学习借鉴这些成功经验,加快推进“互联网+政务服务”建设,努力实现省政府提出的“一网通办”前提下“最多跑一次”的目标,有效解决企业和群众反映最强烈的“热点”和“难点”问题,不断增强群众的获得感。
(三)推进“互联网+政务服务”是改善政务环境的必然选择。“互联网+政务服务”是政府权利与互联网、大数据、云计算等技术的有机结合,将分散于各级政府部门的行政权力事项及便民服务事项进行系统性整合,实现部门信息共享;将分散的行政审批事项集中到行政服务大厅进行办理,推动行政服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理,形成审批、服务、监督全覆盖政务服务格局,实现国务院要求的“一号申请、一窗受理、一网通办”的办理模式,优化商城的政务环境。
二、围绕重点全力抓按照《信阳市2018年“互联网+政务服务”工作方案》要求,2018年12月底全市各县(区)必须全面建成省、市、县一体化综合政务服务平台,实现70%的行政审批及服务事项网上办理,时间紧、任务重,要确保任务按时保质完成,就必须围绕重点,全力推进。
(一)平台之外无审批。按照国务院及省政府下发的文件要求,所有行政审批事项必须全部绑定到“河南政务服务网”,涉及我县32个具有行政审批权限部门的952项行政审批服务事项虽全部绑定省政务服务网,但目前仅有县林业局、人社局、住建局等8个单位的部分事项做到全程在线办理。各相关部门要按市政府要求做到年底前所有行政事项审批全部与河南省政务网对接联通,实现非涉密的权力事项70%通过网上政务服务平台办理,做到“平台之外无审批”。
(二)政务服务实现“五个一”。目前,由于种种原因,32个具有行政审批服务事项的部门尚未全部进驻行政服务大厅。尚未进驻的部门要立即行动,无条件进驻行政审批大厅,每个单位至少有一个受理窗口,必须有二名以上工作人员,确保本单位行政审批服务事项做到“五个一”,即:“一号申请、一窗受理、一网通办、最多跑一次、一次办妥”。同时大力推进“不见面审批”,即符合条件的行政审批项目全程由网上受理、网上审核、网上审批、网上交费,办理结果实现物流送达。
(三)行政审批便民化。按照省委、省政府要求,952项县级行政审批服务项目要逐步全部实现网上办理,2018年底网上办件率达到70%、2019年底达到90%、2020年底达到100%。同时中办、国办联合下发了《关于推进审批服务便民化的指导意见》,明确要求:一要全面推行审批服务向乡镇、村延伸,实现便民服务无死角;二要全面推行审批服务“马上办、网上办、就近半、一次办”;三要深入推进审批服务标准化,要求单位推行“一次告之、一表申请”;四要着力提升“互联网+政务服务”水平,实现数据共享,打破信息孤岛。县编办要牵头对照要求全面梳理上线办理事项,制定清单,做到应上尽上,全程在线。各乡镇(处)便民服务中心要尽快完善功能,做好本乡所有村的便民服务点建设,确保按市委、市政府要求时限100%接入,实现群众就近联网办理。
三、健全机制持续抓“互联网+政务服务”是为转变政府职能而创新的一种新的审批模式,不是一朝一夕的工作,必须持续持续用力、久久为功,在推进中不断健全和完善体制机制。
(一)要完善领导机制。“互联网+政务服务”是一项涉及面广、复杂程度高、创新性强的系统工程,表面上看是技术问题,实际上是业务问题,县里已经成立了工作领导小组,负责统筹推进全县“互联网+政务服务”工作。各相关部门要把此项工作作为“一把手”工程,主要负责同志要亲自部署、亲自把关、亲自协调、亲自督查,同时明确一名分管领导牵头、具体人员专门负责,对照全县方案,研究制定具体措施、明确分工、细化目标、责任和时限要求,按时保质完成各项工作任务。
(二)要完善培训机制。县行政服务中心要牵头协调做好“互联网+政务服务”工作,加强业务培训和指导,确保政务服务工作稳步推进。
(三)要完善考核机制。省政府对市、县两级政府的政务服务工作实行“一票否决”,凡未达到国务院和省要求的,市、县政府一律不能评先评优。省政府将通过“互联网+政务服务”网对省定“四项指标”时时自动排名(每30分钟更新一次)。因此,要加强督导检查。县政府督查室要牵头开展专项督查,并建立常态化督查机制,重点围绕省定“四项指标”和市定“三项指标”深入现场检查,对该项工作的推动情况,包括事项清理、认领、审核的具体进度,各部门业务平台、数据和大平台的对接情况,各级各部门的网上政务服务开展情况和运行过程,每周向领导小组全体成员进行通报。要建立工作考评机制,县纪委监察委、县行政服务中心要对各部门按要求运行后的行政大厅窗口单位网上办件、受理、审核、审批进行全程监督。
第二篇：“互联网+政务服务”应用软件
“互联网+政务服务”平台体系三个层级组成,各层级之间通过政务服务数据共享平台进行资源目录注册、信息共享、业务协同、监督考核、统计分析等,实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办。实现互联网与政务服务深度融合,建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系,大幅提升政务服务智慧化水平,让政府服务更聪明,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
为实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵;努力创建服务型政府,增强业务效能,提升政务公开和信息化建设水平。全区统一建设“大一窗式”服务受理平台,与网上办事大厅、自助终端和移动终端等在业务、技术、数据、机制上融合推进,构建“O2O”政务服务新模式是“互联网+政务”改革的重要支撑。采用燕云 DaaS 在应用支撑层,对“大一窗式”服务平台提供统一的数据共享和交换,通过对各个部门的受理系统及事项的数据接口进行抽取、封装、聚合,消除信息孤岛、为扩展应用提供了基础和运行机制。
政府通过网上政务服务大厅高效率地为企业和公众服务,可以提高企 业的竞争力,从而潜在的发挥经济效益。特别是在世界经济日益全球化、一体化和网络化的环境下,政府对企业的服务是否有效,将直接关系到企业在国际和国内两个市场上的竞争能力。从这个意义上说,网上政务服务大厅为企业和公众提供的公共服务,不仅体现着政府的形象和社会效益,同时也隐含着一定的经济效益。
河南云工厂科技有限公司研发生产的“互联网+政务服务”的主要内容是根据目前各地区各部门工作实践所作的总结概括,指各级政务服务实施机构运用互联网、大数据、云计算等技术手段,构建“互联网+政务服务”平台,整合各类政务服务事项和业务办理等信息,通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式,结合第三方平台,为自然人和法人提供一站式办理的政务服务
结合洛阳市洛龙区网上政务服务大厅建设目标,提升政府各部门间的数据共享、交换服务能力,构建政务服务大厅统一认证和审批服务办理的“一网”平台,通过“一网”,实现用户在实体大厅、网上政务大厅、移动客户端以及自助终端等不同渠道的事务办理,推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展,线上线下功能相辅相成的政务服务新模式,网上政务服务大厅以办理便民服务作为网上政务服务大厅的建设核心理念,直接体现在应用的设计上。洛阳市洛龙区网上政务服务大厅的便民服务应用都是以服务对象为核心,优化用户体验、提升办事效率、提升办事满意度,从而提供真正便民的政务服务。
第三篇：“互联网+政务服务”技术体系建设指南
目
录
引
言
一、总则
(一)指导思想
(二)总体目标
(三)重点任务
1.业务支撑体系建设
2.基础平台体系建设
3.关键保障技术体系建设
4.评价考核体系建设
二、“互联网+政务服务”的主要内容
(一)按事项性质分类
(二)按服务对象分类
(三)按实施主体分类
(四)按服务主题分类
(五)按服务层级分类
(六)按服务形式分类
(七)按行政管辖分类
三、“互联网+政务服务”平台总体架构
(一)总体构架
1.总体层级体系
2.平台系统组成
3.建设方式
(二)业务流程
(三)平台技术架构
1.基础设施层
2.数据资源层
3.应用支撑层
4.业务应用层
5.用户及服务层
(四)用户注册和认证体系
1.分建方式
2.统分方式
3.统建方式
四、政务服务信息的汇聚、发布与展示
(一)需求侧(面向社会)
1.用户访问——“我”
2.信息资讯——“我要看”
3.信息检索——“我要查”
4.服务引导——“我要办”
5.咨询问答——“我要问”
6.监督评价——“我要评”
7.个性化推送——“我的”
(二)供给侧(面向政府内部)
1.事项清单标准化
2.办事指南规范化
3.审查工作细则化
4.业务办理协同化
5.事项管理动态化
五、政务服务事项的一体化办理
(一)互联网政务服务门户(外部服务)
1.建设管理要点
2.主要功能
3.用户(自然人和法人)信息管理
(二)政务服务管理和业务办理(内部办理)
1.基础业务功能
(1)政务服务事项管理
(2)政务服务运行管理
(3)电子监察管理
(4)电子证照管理
(5)网上支付管理
(6)物流配套管理
2.功能拓展与流程优化
(1)并联审批
(2)加强事中事后监管
(3)打通基层政务服务“最后一公里”
(4)政务服务热线
(5)公共资源交易
六、互联互通与信息共享
(一)统一数据交换
1.目录与交换体系
2.平台架构及功能
3.备份机制及运行保障
(二)各地区现有政务服务相关业务办理系统对接
1.分类、分层级对接
2.部门业务办理系统对接
3.数据交换内容
(三)省级平台与国务院部门相关系统数据对接
1.对接要求
2.对接方式
(四)基础资源库共享共用
1.共享共用模式
2.访问方式和访问流程
3.基础资源目录管理
(五)建立数据共享利用长效机制
七、关键保障技术
(一)平台支撑技术
1.统一用户与认证
2.电子证照
3.电子文书
4.电子印章
(二)平台保障技术
1.安全保障
2.运行管理
(三)深化新技术应用
1.运用大数据，实现政务信息资源有效利用
2.充分利用政务云，实现集约建设、共享利用
八、网上政务服务的监督考核
(一)监督考核原则
1.客观公正原则
2.用户导向原则
3.分类考核原则
4.内外结合原则
(二)内部监督
(三)第三方评估
1.评估方法
2.指标体系
3.评价方式
(四)评估实施
1.实施主体和考核范围
2.结果反馈与运用 附录一：政务服务事项实施清单要素 附录二：政务服务公共信息资源目录信息规范 附录三：数据交换内容与标准 附录四：自然人和法人实名注册协议
附录五：省级政府网上政务服务评估参考指标体系
附 图：“互联网+政务服务”平台总体层级架构和信息流架构示意图
引
言
本指南在梳理总结各地区各部门政务服务现状和共性问题基础上，吸收了北京、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南、贵州、甘肃、宁夏及深圳、青岛、南京等地区深化行政审批制度改革、推动政务服务大厅和网上政务服务平台建设等方面探索实践的成果经验，着眼可推广、可复制、可持续，力求突出操作性、迭代性、前瞻性，坚持供给侧创新和需求侧牵引两端发力、群众“点餐”和政府“端菜”有机结合、线上服务和线下办事紧密融合，推动构建全国统一规范的“互联网+政务服务”技术体系，不断提升政务服务供给能力和水平。
本指南围绕促进简政放权、放管结合、优化服务改革措施落地，针对企业和群众反映的办事难、审批难、跑腿多、证明多等突出问题，从充分发挥信息化作用的角度提出规范行政权力运行、优化政务服务供给的解决路径和操作方法。全文分为
6 8个章节，第1章到第3章从总体原则、业务范畴和技术架构的角度对“互联网+政务服务”技术体系进行总体介绍，第4章到第8章分别从业务支撑、一体化平台、信息共享、关键技术、监督考核等角度提出具体技术方案和保障措施。其中，总则是本指南的总纲，明确了“互联网+政务服务”平台体系建设的总体目标和原则;“互联网+政务服务”的主要内容是业务基础，明确了政务服务的分类;平台总体架构是顶层设计，描述了平台总体架构模式、业务流程、技术平台、用户注册认证体系;政务服务信息的汇聚发布与展示、政务服务事项的一体化办理是“互联网+政务服务”的业务核心，分别规范了政务服务静态信息发布和动态业务办理的数据流转及功能需求;互联互通与信息共享、关键保障技术是支撑，提出了推动信息共享、证照互认等关键技术实现和应用方法;网上政务服务的监督考核是推动“互联网+政务服务”工作的重要抓手，提出了政务服务评估评价的参考指标体系和实施方法。此外，本指南以附录形式列出了技术体系建设涉及的5个主要标准规范要点，分别对政务服务事项实施清单要素、公共信息资源目录信息、数据交换、实名注册协议、评估参考指标体系等进行规范。
本指南适用于各级政府及其具备相应主体资格且行使相应政务服务事项的工作部门、部门管理机构、依法承担行政管理职能的单位和组织、列入党群工作机构序列但依法承担行政职能的部门、具有公共服务职能的企业(本指南中统称政务服务实施机构)，组织开展“互联网+政务服务”技术体系建设。各省(区、市)要按照本指南要求，结合实际统筹推动本地区“互联网+政务服务”平台建设，充分发挥地区特色，开展政务服务相关体制机制和应用服务创新。国务院有关部门要依照本指南相关要求，做好本部门政务服务资源汇聚和审批服务系统整合，推动部门纵向业务办理系统与地方政务服务平台安全对接。
7 国务院办公厅将根据法律法规、管理制度、技术发展等条件的变化以及各地区各部门的实践，适时组织对本指南进行修订。
一、总则
(一)指导思想
按照党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以促进简政放权、放管结合、优化服务改革措施落地为目标，进一步规范行政权力运行、优化政务服务供给，降低制度性交易成本，解决影响企业和群众办事创业的难点堵点，进一步激发社会和市场活力;以运用现代信息技术创新行政审批和公共服务方式为手段，坚持问题导向，强化顶层设计，注重资源整合，优化各地区各部门网上政务服务平台建设，不断简化优化企业和群众办事流程，促进网上政务服务运行规范、程序严密、过程透明、结果公开、监督有力，切实增强政务服务的主动性、精准性和便捷性，为推进政府治理创新提供有力支撑和保障。
(二)总体目标
2017年底前，各省(区、市)人民政府、国务院有关部门普遍建成网上政务服务平台。2020年底前，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”技术和服务体系，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，政务服务流程显著优化，服务形式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。
——政务服务标准化。实现政务服务事项清单标准化、办事指南标准化、审查工作细则标准化、考核评估指标标准化、实名用户标准化、线上线下支付标准化等，让企业和群众享受规范、透明、高效的政务服务。
——政务服务精准化。按照公众和企业办事需求，群众“点餐”与政府“端菜”
8 相结合，将政务服务事项办事指南要素和审查工作细则流程相融合，删繁化简，去重除冗，减条件、减材料、减环节，实现政务服务精准供给，让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”。
——政务服务便捷化。以用户为中心，整合政务服务资源和流程，提供个性化政务服务，实现一站式办理。创新应用云计算、大数据、移动互联网等新技术，分级分类推进新型智慧城市建设。对政务服务办理过程和结果进行大数据分析，创新办事质量控制和服务效果评估，大幅提高政务服务的在线化、个性化、智能化水平。
——政务服务平台化。打造线上线下融合、多级联动的政务服务平台体系。着力破解“信息孤岛”，建成网上统一身份认证体系、统一支付体系、统一电子证照库，推动跨部门、跨地区数据共享和业务协同;推动政务服务平台向基层延伸，促进实体办事大厅规范化建设，公众和企业办事网上直办、就近能办、同城通办、异地可办。
——政务服务协同化。运用互联网思维，调动各地区各部门积极性和主动性，在政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化过程中，推动政务服务跨地区、跨部门、跨层级业务协作。开展众创、众包、众扶、众筹，借助社会资源和智力，加快政务服务方式、方法、手段迭代创新，为企业和群众提供用得上、用得好的“互联网+政务服务”。
(三)重点任务
根据总体目标，围绕构建统
一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术体系，以服务驱动和技术支撑为主线，重点建设“互联网+政务服务”业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术体系、评价考核体系四个方面内容。以服务事项标准化提升规范化发展能力，以互联互通和信息共享提升协同化治理能力，以一体化政
9 务服务平台建设提升整体化服务支撑能力，以强化权力运行监督提升流程化约束能力，以政务数据开放和应用提升智慧化服务能力。
1.业务支撑体系建设
针对办事事项不全面、不规范、不统一等问题，加强业务支撑体系建设。围绕服务事项发布与受理、服务事项办理、行政职权运行、服务产品交付、服务评价等关键环节，制定相关标准规范、管理办法和制度措施。各地区各部门组织梳理政务服务资源，建设形成统一的政务服务事项库，实现事项名称、事项类型、法律依据、基本编码统一，建立事项信息库动态更新机制和业务协作工作机制。优化政务服务办理流程，深化并联审批，加强事中事后监管，促进政务服务向街道、乡镇和城乡社区延伸。与推进新型智慧城市建设、信息惠民建设等工作形成合力，不断创新政务服务方式，提升政务服务供给水平。
2.基础平台体系建设
针对网上政务服务平台不互通、数据不共享等问题，加强“互联网+政务服务”基础平台体系建设。围绕平台架构、数据交换和信息共享等方面，开展各地区各部门一体化政务服务平台建设，实现政务服务事项统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督，避免线上线下政务服务平台“两张皮”、不同地区和部门现有平台无法交互等突出问题。开展各地区现有各类业务办理系统整合，推进国务院部门统建系统数据对接，建设各级政务服务数据共享平台，推进跨地区、跨部门、跨层级数据共享、身份互信、证照互用、业务协同，实现就近办理、同城通办、异地可办。
3.关键保障技术体系建设
针对开展网上政务服务的普遍技术障碍，加强“互联网+政务服务”关键保障技
10 术建设。针对网上政务服务平台建设运行、安全保障等关键技术环节，制定相关标准规范、管理办法和制度措施，完善“互联网+政务服务”配套支撑体系。建成网上统一身份认证体系、统一支付体系、统一电子证照库，促进云计算、大数据、物联网、移动互联网等在政务服务中的应用，不断提升政务服务便捷化、个性化、智慧化、安全化水平。
4.评价考核体系建设
针对政务服务用户体验不足、评价手段欠缺等问题，加强“互联网+政务服务”评价考核体系建设。从社会和公众体验角度制定评价指标、方法，利用电子监察平台加强政府内部监督督查，积极运用第三方评估等方式组织开展政务服务评估评价，注重评价考核结果运用，以评价考核为手段促进各地区各部门不断提升网上政务服务水平。
二、“互联网+政务服务”的主要内容
本指南中“互联网+政务服务”的主要内容是根据目前各地区各部门工作实践所作的总结概括，指各级政务服务实施机构运用互联网、大数据、云计算等技术手段，构建“互联网+政务服务”平台，整合各类政务服务事项和业务办理等信息，通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式，结合第三方平台，为自然人和法人(含其他组织，下同)提供一站式办理的政务服务。
“互联网+政务服务”平台主要实现政务服务统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督等功能，逻辑上主要由互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统和政务服务数据共享平台四部分构成。
——互联网政务服务门户：是政务服务实施机构为自然人、法人提供互联网政务服务的入口。
11 ——政务服务管理平台：是承担政务服务管理职能的机构(以下简称政务服务管理机构)进行政务服务事项管理、运行管理、监督考核等工作的平台，是政务服务门户信息的来源，是业务办理系统接入的通道。
——业务办理系统：是政务服务实施机构进行内部审批的专业系统，分为国务院部门业务办理系统、省级政府统建业务办理系统及其部门业务办理系统、地市级统建业务办理系统及其部门业务办理系统。可根据实际情况，与政务服务管理平台合并。
——政务服务数据共享平台：是支撑互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统运行的基础数据平台，包括集中汇聚的政务服务事项库、办件信息库、社会信用等业务信息库和共享利用的人口、法人、地理空间信息、电子证照等基础信息库，以及政务服务数据共享交换的支撑系统。
政务服务可按其事项性质、服务对象、实施主体、服务主题、服务层级、服务形式、行政管辖等进行分类。
(一)按事项性质分类
可分为行政权力事项和公共服务事项。
(二)按服务对象分类
可分为面向自然人和法人的政务服务事项。
(三)按实施主体分类
按照事项的管理归属部门进行分类。
(四)按服务主题分类
可按面向自然人和法人的不同主题进行分类。
1.面向自然人的主要有：生育收养、户籍办理、民族宗教、教育科研、入伍服
12 役、就业创业、设立变更、准营准办、抵押质押、职业资格、行政缴费、婚姻登记、优待抚恤、规划建设、住房保障、社会保障(社会保险、社会救助)、证件办理、交通出行、旅游观光、出境入境、消费维权、公共安全、司法公证、知识产权、环保绿化、文化体育、公用事业、医疗卫生、离职退休、死亡殡葬、其他(含个体工商户，按照人类生命周期排序)等。
2.面向法人的主要有：设立变更、准营准办、资质认证、年检年审、税收财务、人力资源、社会保障、投资审批、融资信贷、抵押质押、商务贸易、招标拍卖、海关口岸、涉外服务、农林牧渔、国土和规划建设、交通运输、环保绿化、应对气候变化、水务气象、医疗卫生、科技创新、文体教育、知识产权、民族宗教、质量技术、检验检疫、安全生产、公安消防、司法公证、公用事业、法人注销、档案文物、其他(按照法人生命周期排序)等。
(五)按服务层级分类
可分为国家级、省级、市级、县级、乡级、村级(代办)政务服务事项。
(六)按服务形式分类
可分为线上办理、线下办理、线上线下一体化办理的政务服务事项。
(七)按行政管辖分类
可分为定点办理、跨地区通办的政务服务事项。
三、“互联网+政务服务”平台总体架构
(一)总体构架 1.总体层级体系
“互联网+政务服务”平台体系由国家级平台、省级平台、地市级平台三个层级组成，各层级之间通过政务服务数据共享平台进行资源目录注册、信息共享、业务
13 协同、监督考核、统计分析等，实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办。具体层级关系如图3—1所示：
图3-1 “互联网+政务服务”总体层级体系图
14 (1)国家级平台
国家级平台包括国家政务服务平台和国务院部门政务服务平台。国家政务服务平台依托国家电子政务外网建设，主要实现各地区各部门政务服务汇聚、跨地区跨部门数据交换、跨地区统一认证、共性基础服务支撑。汇集各地区、各部门政务服务资源，形成统一事项目录库、证照目录库，实现人口、法人、地理空间信息、社会信用等基础信息资源库和业务信息库共享利用，发挥政务服务访问的“公共入口”，地方部门数据交换的“公共通道”，身份认证、证照互认、安全保障等“公用支撑”作用。充分利用国家数据共享交换平台，做好与国家投资项目在线审批监管平台、国家公共资源交易平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等平台的衔接与整合。
国务院部门政务服务平台(业务办理系统)，实现部门相关政务服务的办理，并与国家政务服务平台实现对接和办理结果汇聚。
(2)省级平台
省级平台充分利用现有电子政务网络资源建设(原则上依托国家电子政务外网)，提供省级部门政务服务事项受理、办理和反馈。建立省(区、市)政务服务数据共享平台，依托统一信息资源目录，通过与国家级平台和地市级平台的数据交换，实现自然人、法人基础信息共享、用户认证信息交互、证照信息共享、办件信息交换、统计分析和监督考核。
(3)地市级平台
地市级平台充分利用各地区统一电子政务网络建设(原则上依托国家电子政务外网)，提供地市级、县级、乡级政务服务事项受理、办理和反馈，有条件的地区可将代办点延伸至村级。依托地市(州)政务服务数据共享平台，实现与国家级平
15 台、省级平台的数据交换，提供地市级范围内基础数据共享共用，实现地市级平台与本级部门纵向系统的衔接与整合。
国家政务服务平台与中央政府门户网站(及其微博微信、客户端)实现数据对接和前端整合;各省(区、市)、国务院部门政务服务平台做好与本地区本部门政府门户网站及客户端的政务服务资源和数据对接;同时，各地区各部门政务服务平台与国家政务服务平台和中央政府门户网站(及其微博微信、客户端)实现数据对接和前端整合，形成全国一体化网上政务服务体系;适应移动互联网趋势，做好网上政务服务平台在手机端的效果展示优化及手机适配，提高百姓用手机登录政务服务平台及政府门户网站的使用舒适度。
2.平台系统组成
“互联网+政务服务”平台主要由互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统和政务服务数据共享平台四部分构成。平台各组成部分之间需实现数据互联互通，各组成部分之间的业务流、信息流如图3—2所示：
图3-2 “互联网+政务服务”平台系统组成图
互联网政务服务门户统一展示、发布政务服务信息，接受自然人、法人的政务服务申请信息，经与政务服务数据共享平台进行数据验证、比对和完善后，发送至政务服务管理平台进行处理，将相关受理、办理和结果信息反馈申请人。
政务服务管理平台把来自互联网政务服务门户的申请信息推送至政务服务数据共享平台，同步告知业务办理系统;政务服务管理平台从政务服务数据共享平台获取并向互联网政务服务门户推送过程和结果信息，考核部门办理情况。
业务办理系统在政务服务数据共享平台取得申请信息和相关信息后进行业务办理，将办理过程和结果信息推送至政务服务数据共享平台，同步告知政务服务管理平台。
政务服务数据共享平台汇聚政务服务事项、电子证照等数据，以及来自互联网
17 政务服务门户的信息、政务服务管理平台受理信息、业务办理系统办理过程和结果，实现与人口、法人等基础信息资源库的共享利用。
3.建设方式
各省(区、市)、地市(州)建设“互联网+政务服务”平台，应遵循平台总体架构，平台各组成部分可结合本地情况组合建设。主要建设方式分为以下几种：
(1)分建方式
省级平台、地市级平台各组成部分分级独立建设，通过省、市两级政务服务数据共享平台，实现省、市两级平台数据交换、基础数据共享。如图3—3所示：
图3-3 “互联网+政务服务”平台分建方式示意图
(2)统分方式
省级平台、地市级平台中互联网政务服务门户统建，基础性及对外核心业务统建，政务服务管理平台(可依托实体大厅或网上大厅)、业务办理系统分建，通过省、市两级政务服务数据共享平台，实现省、市两级平台数据交换。如图3—4所示：
图3-4 “互联网+政务服务”平台统分方式示意图
(3)统建方式
省级平台、地市级平台中各组成部分由省级整体统一建设，即全省(区、市)一个平台，地市及区县级不再建设。政务服务数据省级大集中，在平台内部共享。如图3—5所示：
图3-5 “互联网+政务服务”平台统建方式示意图
(二)业务流程
政务服务业务办理全过程依托政务服务数据共享平台支撑，业务数据在互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统之间流转，具体全过程业务流程示意图如图3—6所示。
用户注册登录、用户空间信息维护、政务服务事项定位和查询，以及政务服务的网上预约、申请、过程管理、办理反馈和互动咨询功能在互联网政务服务门户实现;服务引导、政务服务事项受理、协同审批、事项办结和互动反馈功能在政务服务管理平台实现。业务办理系统对申请表、附件材料、受理信息的抓取，对过程信息、审批结果和电子证照的发送通过政务服务数据共享平台完成。
图3-6 “互联网+政务服务”平台业务流程图
(三)平台技术架构
“互联网+政务服务”平台技术架构由基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层、用户及服务层五个层次组成，如图3—7所示：
21
图3-7 “互联网+政务服务”平台技术架构图
1.基础设施层
基础设施包括网络、服务器、安全等硬件基础设施，优先依托政务云平台进行集约化部署建设。网络方面，政务服务的预审、受理、审批、决定等原则上依托统一电子政务网络，政务服务的咨询、预约、申报、反馈等依托互联网。政务服务数据共享平台依托电子政务网络建设。
2.数据资源层
数据资源层基于政务服务资源目录和数据交换，汇聚政务服务事项库、办件信息库、监管信息共享库、信用信息库等政务服务业务信息库，共享利用人口、法人、
22 地理空间信息、电子证照等基础信息资源库，实现数据资源共建共享，共同构成政务服务数据共享平台，为政务服务提供统一的数据支撑。
3.应用支撑层
应用支撑包括CA和电子印章、工作流引擎、电子表单、消息服务等各种通用组件服务，也包括用户管理及认证、支付平台和物流平台等中间支撑系统。
4.业务应用层
业务应用包括政务服务管理平台和各级部门审批业务办理系统，实现政务服务事项管理、运行管理、电子监察、电子证照管理等功能。
5.用户及服务层
互联网政务服务门户包括用户注册、事项发布、事项申请、办理互动、办件查询、服务评价等，自然人和法人可通过PC电脑、移动终端、实体大厅、自助服务终端、呼叫热线等多种渠道访问。
(四)用户注册和认证体系
为保证网上政务服务用户信息的真实、合法和有效，自然人和法人用户注册、认证应采用实名制。统一用户注册和认证体系是开展“互联网+政务服务”、建立政务服务实施机构和行政相对人线上服务法律关系的前提，是全国政务服务网上“一地注册，各地互认”的基础。
针对平台建设的不同特点，注册和认证可采用三种方式。 1.分建方式
用户可通过国家、省、地市级互联网政务服务门户注册和验证，注册用户账号信息存储在各级政务服务数据共享平台，通过交叉验证实现共享互认。用户跨省、跨市登录验证时，通过国家、省级用户互认服务，调用获取外省(区、市)、地市
23 (州)用户信息。详细用户注册和验证流程如图3—8所示：
图3-8 分建方式用户注册和认证示意图
2.统分方式
用户可通过国家、省、市级互联网政务服务门户注册和验证，市级互联网政务服务门户注册和验证页面直接嵌入省级互联网政务服务门户用户注册和验证页面，用户账号信息集中存储在省级政务服务数据共享平台，省(区、市)内用户信息互认，用户跨省(区、市)登录验证时，通过国家用户互认服务，调用获取外省(区、
24 市)用户信息。详细用户注册和验证流程如图3—9所示：
图3-9 统分方式用户注册和认证示意图
3.统建方式
用户可通过国家、省级互联网政务服务门户注册和验证，用户账号信息集中存储在省级政务服务数据共享平台，省(区、市)内用户信息互认，用户跨省(区、市)登录验证时，通过国家平台用户互认服务，调用获取外省(区、市)用户信息。详细用户注册和验证流程如图3—10所示：
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图3-10 统建方式用户注册和认证示意图
四、政务服务信息的汇聚、发布与展示
(一)需求侧(面向社会) 1.用户访问——“我”
“我”是登录政务服务平台的访问者，可以是自然人或法人，分为注册用户和普通用户。注册用户是指通过网络采集自然人身份或法人登记信息，经审核验证确立政务服务主客体法律关系的访问者。普通用户是指未通过上述实名注册的访问者。
注册用户能够访问互联网政务服务门户，检索静态信息，进行在线咨询，并在专属用户空间查询申办事项的过程信息和历史信息，维护用户空间信息。普通用户只能访问政务服务门户网站，检索静态信息。
2.信息资讯——“我要看”
26 信息资讯是“我”所能查阅或获得的政务服务信息，应包括静态信息和过程信息，通过各级互联网政务服务门户展现，政务服务信息应由政务服务管理平台推送产生。
静态信息是按照政务公开要求，依法公布的政务服务办理的相关资讯。 过程信息主要是由部门通过政务服务管理平台，以一定的形式，及时向“我”提供事项的受理、审查、结果等重要环节的资讯。
3.信息检索——“我要查”
信息检索是互联网政务服务门户网站向“我”提供的查阅、搜索静态信息和过程信息的服务，应具备模糊检索、目录检索、全文检索等功能。可按照关键词搜索服务事项和办事指南，按照办件编号查询办事进度、信件回复情况等，能让“我”查得方便、看得明白。
4.服务引导——“我要办”
服务引导是政务服务管理平台依据“我”的需求目标和筛选条件，对“我”所需申办的事项进行初步定位，通过目标的进一步细化和筛选条件的增加，为“我”提供事项办理的部门、地点、主题等快捷的浏览入口和分类导航。
5.咨询问答——“我要问”
咨询问答是互联网政务服务门户网站依据“我”的困惑和问题，为“我”提供人工客服与智能客服相结合的咨询服务，保证“我”在事前、事中、事后均可“有疑就问”，相关政务服务实施机构“有问必答”、“答必释惑”。
6.监督评价——“我要评”
监督评价是互联网政务服务门户网站依据“我”的服务体验，为“我”提供帮助服务和评价渠道，保证“我”及时对政务服务过程进行投诉或评价，帮助政务服
27 务实施机构纠错和优化服务。“我”的投诉或差评由政务服务实施机构通过政务服务管理平台及时办理，并通过政务服务门户网站向“我”反馈结果。
7.个性化推送——“我的”
个性化推送实现以“我”为中心的服务资源聚合和个性化服务定制，通过大数据挖掘分析用户行为习惯，智能推送用户关注度高、与用户相关的信息，提供主动服务。
个性化推送包括一次性推送和长期推送。一次性推送是根据“我”的办事需求，推送相似案例办理经验、可比选的路径或其他众筹攻略等供其参考。长期推送是结合“我”的基本信息和办件足迹，推送相关业务资讯，与自然人相关的社会公共服务信息(水、电、气、公积金、交通违章等信息)，与法人经营范围相匹配的经营许可和行业准入许可信息、相关扶持优惠政策等内容。
(二)供给侧(面向政府内部) 1.事项清单标准化
政务服务事项清单包括目录清单和实施清单。
目录清单是编制、法制等有关职能部门牵头编制的政务服务事项基本清单，清单要素包含事项名称、基本编码、设定依据、事项类型等要素。目录清单划分为国家级、省级、市级等层次。国家级目录清单全国范围通用，省级目录清单全省(区、市)范围通用，市级目录清单全市范围通用。
实施清单是政务服务实施机构依据“三定”规定确定的职责分工，对目录清单中本机构的政务服务事项进行细化完善形成的清单，清单要素包含事项名称、基本编码、设定依据、事项类型、实施编码、行使内容等36项全要素(见附录一)。实施清单是编制政务服务指南，进行政务服务事项管理和运行管理的基础。实施清单
28 分为国家、省、地市、区县、乡镇等不同层级。
各地区在建立政府部门行政权力清单制度的基础上，进一步编制政务服务事项清单，依托本级政府门户网站发布，并纳入政务服务管理平台进行管理。国务院各部门参照本指南，推动本部门本系统政务服务事项清单编制，并依托中央政府门户网站发布。
(1)梳理原则
统一规范：政务服务事项清单应统一制定发布。对列入清单的政务服务事项，按照统一标准自上而下予以规范。同一政务服务事项应当在纵向不同层级、横向不同区域间，保持政务服务事项名称、类型、依据、编码等要素相对统一。
全面准确：涵盖实施的所有政务服务事项。确保纵横间权界清晰、分工合理、权责一致。
合法有效：清单发布前须经编制、法制等部门进行有效性、合法性审查。严格按照法律、法规、规章要求，不得擅自增加、减少、转移行政权力。
动态管理：法律、法规、规章等制定、修改、废止时，应及时更新事项清单及相关要素。
便于应用：政务服务事项设定可分为主项、子项，政务服务实施机构可以根据实际办理中申请材料的不同情形，对事项编制部门发布的主项和子项进一步拆分为办理项。
(2)统一政务服务事项
对列入目录清单的政务服务事项按照统一标准，实现不同层级相同的政务服务事项，其事项名称、事项类型、法律依据、基本编码等要素完全统一，逐步形成由国家级、省级、市级等层级目录清单以及各实施机构实施清单等组成的政务服务事
29 项清单体系。
各级政务服务实施机构按照自身承担的职责范围，在目录清单基础上，细化完善实施编码、行使内容、申请材料等事项全要素，形成具体的实施清单。实施清单作为编制政务服务指南，进行政务服务事项管理和运行管理的基础。
(3)组织推进
省级编制、法制等部门组织开展本地区政务服务事项清单标准化工作。在梳理清单的基础上，由省级、市级编制、法制等部门牵头，政务服务管理机构、政务服务实施机构共同参与建立统一的事项管理数据库，相关部门按照各自职能和权限对具体事项的要素内容进行动态维护，加强对政务服务事项的共同管理和运用，实现政务服务事项数据统
一、同步更新、同源公开、多方使用。
国家级政务服务事项清单标准化工作另行安排。 2.办事指南规范化
办事指南是为方便用户办事，在实施清单标准化基础上对政务服务事项的办理主体、依据、流程、材料、注意事项等内容所作的指导性说明，并规定办理政务服务事项的各方应共同遵守的规则。
(1)办事指南要素
办事指南包括以下要素：事项名称、事项类型、设定依据、实施机构、法定办结时限、承诺办结时限、结果名称、结果样本、收费标准、收费依据、申请材料、办理流程、办理形式、审查标准、通办范围、预约办理、网上支付、物流快递、办理地点、办理时间、咨询电话、监督电话等。
①申请材料
申请材料应当有材料名称、材料类型、材料样本、电子表单、来源渠道、纸质
30 材料份数和规格、填报须知、受理标准、是否需电子材料等信息。
要求提供申请材料，须有相应的法律法规、规章及规范性文件作为依据，原则上不能有兜底性条款，并应体现合理性、必要性、适时性、完整性。
申请材料需提供样本。明确告知申请人要件材料的来源渠道(如需提供其他部门审批证件的，注明该证件的核发部门)，对于中介机构或法定机构产生的要件材料，提供该类机构业务查询及联系方式。
②办理流程
政务服务事项办理流程是指在政务服务办理过程中直接面向用户的外部流程，包括申请、材料补正、原件预审、缴费、物流、受理、办结、签收等环节。每个环节包含开始时间、结束时间、办理时长、申请人员、办事窗口等要素信息，作为办事过程信息在互联网政务服务门户向用户主动推送或接受查询。
明确清晰地绘制出政务服务事项所涉及的法定程序和环节以及时限要求，并附以相应的文字说明，要按照简化和缩短后的时限编制。提供图像型或表格型格式文件。
③结果样本
提供政务服务事项申请同意后形成的批文或证照等结果文书样本。样本采用安全通用的文件格式，如涉及企业或个人不宜公开的信息须作隐藏处理。
(2)办事指南组织和展示发布
办事指南由政务服务实施机构依据政务服务事项清单标准化要求填写各项要素内容，政务服务管理平台按照既定的办事指南要素逐项生成，并通过互联网政务服务门户、移动终端、自助服务机、宣传手册等途径展示发布。政务服务实施机构应对同一政务服务事项编制统一的办事指南，鼓励同一层级和同一内容的办事指南标
31 准化编制。
3.审查工作细则化
为规范对外服务的实施，面向政务服务实施机构制定工作细则和流程规范等要求，包括审查工作细则要素、编制要求等内容。
(1)审查工作细则要素
审查工作细则要素包括：基本信息、政务服务人员、业务流程、申请、受理、审查、决定、证件制作与送达、决定公开、收费、咨询等。
(2)审查工作细则编制要求 ●基本信息
基本信息应当有10项要素：事项(子项)名称、实施编码、实施机构、联办机构、服务对象、法定办结时限、承诺办结时限、咨询电话、监督电话、办理形式。
●政务服务人员
列出对从事本项政务服务的工作人员的资格要求，内容包括但不限于：法律上、业务上等方面的条件及资格限制;应具备相应的法律知识和专业技能，并接受过法律和相应的业务培训及考核;其他应具备的特殊要求。明确收件人、受理人、审查人、决定人、送件人等角色和人员，一个人可以多角色。
●业务流程
按照本项政务服务办事指南中的办理流程确定的程序和时限要求，将办理流程中规定的步骤和环节，细化到实施机构内部办理的岗位，明确每一个岗位的岗位名称、工作职责、时限等。
●申请
列出申请编号、申请材料、申请接收、收件凭证送达等相关要求。
32 ●受理
列出受理审核、补正材料、受理决定、审查方式确定和收件转办等相关要求。 ●审查
列出所需采用的审查方式和要求。所列的审查方式，应按简化流程、提高效率的原则，根据政务服务事项的具体情况选择若干种方式。审查方式主要包括：书面审查;实地核查;招标与拍卖;检验、检测、检疫、鉴定、考试、考核;专家评审;技术审查;听证;听取利害关系人意见;集体审查;法律、法规或规章规定的其他审查方式。
●决定
根据审查人提出的审查意见，由决定人决定是否批准申请人的申请。能够由受理人当场进行审查和作出决定的事项，受理人应当当场作出决定。审查人在完成书面审查后能够当场作出决定的事项，审查人应当当场作出决定。经书面审查并依据检验、检测、检疫、鉴定结果即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的事项，审查人应当当场作出决定。经书面审查并完成实地核查、招标、拍卖、考试、考核、专家评审、技术审查、听证、听取利害关系人意见中的任一种方式审查的事项，由审查人签署意见，由决定人作出决定。完成集体审查的事项，由决定人作出决定。
●证件制作与送达
列出证件的类型、名称和内容、岗位职责和权限、制作、送达方式和时限、无法送达的处理、文书、材料归档的内容、要求和时限等。属于并联审批的，证件可以由并联审批各实施机构分别送达申请人，或者统一由综合窗口或牵头实施机构送达申请人。
33 ●决定公开
列出决定公开的方式、岗位职责和权限、公开内容、时限、文书等内容。 ●收费
属于收费的事项，应列出收费环节、收费项目、收费依据、收费标准、减免收费的情形，以及缴费的时间、地点。属于不收费的事项，应列明“本事项不收费”等内容。
●咨询
政务服务人员有义务准确、可靠地答复申请人的疑问。列出岗位职责和权限、途径、工作程序和回复时限。可提供窗口咨询、电话咨询、网上咨询、信函咨询等方式。应列出咨询时间和回复时间。
4.业务办理协同化
业务办理协同化是指以申请人的目标需求为导向，两个或两个以上部门或地区通过系统、数据、人员相互协同的方式，实现政务服务业务跨部门、跨区域、跨层级办理。重点关注以下几种业务：自然人与法人证照异地办理、社会保险关系转移接续，投资项目多评合
一、多图联审、商事登记证照联合办理等跨部门协同办理，以及按照自然人和法人的需求程度，能并行办理的尽量并行办理。
跨部门业务办理协同化的要求：一个收发窗口、一张告知清单、一个流转平台。明确牵头部门与协办部门，牵头部门负责建立协同流程，制定申请材料清单，控制办理时限;协办部门相应调整工作流程配合业务协同办理。
跨区域业务办理协同化的要求：一套共享数据、一个受理标准。跨区域业务协同由共同的上级政务服务管理机构牵头协调，相关区域政务服务管理机构和涉及的政务服务实施机构共同配合，统一数据接口、受理标准和服务规范。
34 着眼信息惠民和信息惠企，围绕身份证异地办理、医保异地接续、跨区域市场准入协同、跨区域公平交易执法协同、跨区域消费维权合作等方面，健全完善相关技术标准和跨地区互认共享标准，推动跨地区业务协同。
5.事项管理动态化
各地区各部门要建立权责清晰的分级负责机制和动态管理机制。主要包括： (1)清单动态管理
根据法律法规、机构和职能调整变动情况等，及时调整目录清单和实施清单。目录清单由编制、法制等部门负责调整，实施清单由各实施机构根据目录清单变动作相应调整。
建立全省(区、市)统一事项管理数据库的地区，其事项清单按照“谁编制、谁维护”的原则进行动态调整。事项调整的申请审核流程与清单编制的申请审核流程相同，仍由相关部门按照各自职责权限在同一平台上操作维护，形成实时更新的基础数据。
(2)办理流程动态管理
政务服务事项办理流程动态管理是指对办理流程各环节和各环节要素信息进行调整的过程。各级政务服务实施机构对事项办理环节及其要素信息有调整需求的，应向同级政务服务管理机构提出申请，经审核同意后调整。
(3)办事指南动态管理(对外)
根据目录清单和实施清单的调整，及时对相关事项的办事指南要素进行调整，对于新增事项须及时编制办事指南。依据简政放权、放管结合、优化服务改革的新要求、新举措，同步对相关事项的办事指南要素进行调整。通过建立事项数据库进行管理的，办事指南的相关要素来源于政务服务事项清单要素，随事项清单要素的
35 调整同步调整，无需重新编制。
(4)审查工作细则动态管理(对内)
根据清单的动态调整、办事指南的动态调整，及时对所涉及事项的审查工作细则进行动态调整。定期不定期地对已办结件进行分析研究，不断完善审查工作细则，改进服务方式和手段，简化流程，缩短时限，提升用户体验。
(5)协同业务动态管理
当协同办理业务的实施机构及相关事项发生变动时，政务服务管理机构会同相关政务服务实施机构及时进行相应调整的过程，分为主动动态管理和被动动态管理两种情形。
主动动态管理是指根据自然人、法人的需求变化而对已有的业务协同方式进行优化改进的过程。被动动态管理是指协同办理的政务服务事项相关要素，如事项设定依据、实施机构、行使层级、申请材料等发生改变，协同业务必须作出相应改变的过程。
协同业务动态管理由政务服务事项发生变动的实施机构向业务协同牵头方提交业务调整要求，牵头方征求其他协办方意见，确定业务调整方案，报政务服务管理机构审定后实施调整。
五、政务服务事项的一体化办理
政务服务事项办理是指申请人通过线上或者线下的方式向政务服务实施机构提出政务服务事项办理申请，政务服务实施机构依法通过实地核查、检验、检测、评审、鉴定等审查方式，对递交的申请作出决定并告知申请人的过程。
政务服务实施机构通过在互联网政务服务门户公开政务服务事项办事指南，为申请人提供一站式办事服务。申请人通过互联网政务服务门户或实体大厅递交事项
36 申请，政务服务实施机构通过政务服务管理平台统一受理，经由业务办理系统对申请事项进行审查并依法作出决定，最后将决定汇总至政务服务管理平台统一告知申请人。
(一)互联网政务服务门户(外部服务)
互联网政务服务门户公开发布政务服务事项办事指南，为公众提供场景式在线办事导航，为注册用户提供专属的办事数据存储和应用空间，提供网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务。互联网政务服务门户与实体政务大厅应在服务引导、同源数据发布的层次上进行充分的互联、集成。
1.建设管理要点 (1)集约建设
按照标准化、集约化原则，采用省级统一门户或省、市两级统一门户建设模式，建设互联网政务服务门户，集中发布和展示政府部门政务服务信息。
(2)同源管理
各级各部门的政务服务信息，应统一汇聚到本级政务服务数据共享平台，各项业务办理中的受理、过程和结果信息，应统一发布到互联网政务服务门户，并实现同源发布。各部门也可反向链接相关信息，扩大信息的公开渠道。
(3)多渠道服务
充分利用互联网技术，实现多渠道服务，包括移动APP、自助服务一体机、热线电话等，由互联网政务服务门户统一提供服务接口，供各种渠道调用，实现数据同源。
①移动APP 具备办件查询、表单预填、办事预约、咨询投诉、网上支付等功能，支持手机
37 等移动终端，支持主流操作系统。
②自助服务终端
具备办事指南、办事预约、办件查询等功能，支持身份证识别、二维码扫描、表格样本打印、申请材料上传等功能，实现自助申请服务，一般放置于实体大厅和便民服务点。
③第三方公共服务平台
借助成熟的第三方公共服务平台，为自然人和法人提供便捷服务。 2.主要功能
主要包括用户注册、用户管理、事项信息的发布、事项办理的触发、用户互动、办理过程和结果的查询、服务评价等功能。
(1)用户注册 ①用户分类
注册用户分为自然人用户和法人用户，须采用实名制。法人用户可用法定代表人实名注册，激活注册企业账号;或使用统一社会信用代码直接注册企业账号;或与已使用企业CA认证的用户进行关联注册后创建企业账号;或与已使用电子营业执照的用户进行关联注册后创建企业账号。
②用户注册方式
自然人用户注册流程如图5—1所示，主要包括线上门户注册、线下窗口注册和关联注册等形式。
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图5-1 自然人用户注册
【线上自行注册】申请人注册时，根据注册向导功能，填写用户姓名、身份证号码等基本信息。为保证实时性、安全性、准确性，注册时须不少于三种认证内容，
39 其中身份证信息为必选项，手机号码、社会保障卡信息、银行卡账号、公积金账号、驾驶证档案编号等信息任选两项进行实名验证，验证完成后应签订网上服务协议，完成实名注册。
【线下窗口注册】在实体政务大厅专设窗口，申请人刷卡进行身份信息验证，并输入手机短信验证码进行确认，验证完成后书面签订服务协议，窗口人员激活用户账号，及时告知申请人的账号和密码，账号默认为身份证号码(登录后账号实际显示内容及运用中，可根据实际需求隐去年月日相关信息，以保护个人隐私)，密码应自动随机生成，用户登录后可自行更改。
【关联注册】可通过与本地已经建立官方实名认证的平台，绑定认证，获取实名信息，并补充签订服务协议，完成快速注册。
法人用户注册过程如图5—2所示，主要包括线上远程比对注册、线下法人窗口注册和关联注册等方式。
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图5-2 法人用户注册
【法人远程比对注册】用户上传证照图片，输入证照信息，与工商、民政、编制管理部门的法人注册信息进行信息比对验证，或用户上传电子营业执照，验证通过后，网上签订服务协议，开通法人账号，并与法定代表人个人实名账号绑定，完成法人实名注册。法人用户变更流程与上述流程相同。
【法人窗口注册】法定代表人携带本人身份证、营业执照(社团组织登记证、机关事业单位法人登记证等)到实体政务大厅专设窗口人工核验，核验通过后，书面签订服务协议，完成法人用户实名注册。法定代表人委托他人现场办理的，被委托人需携带被委托人身份证、法定代表人身份证、法定代表人授权委托书、企业营业执照(社团组织登记证、机关事业单位法人登记证等)到实体政务大厅专设窗口人工核验，核验通过后，书面签订服务协议，完成法人用户实名注册。法人用户变
41 更流程与上述流程相同。
【关联注册】已使用企业CA认证或电子营业执照的用户，进行绑定认证，获取实名信息，并补充签订服务协议，完成快速注册。
③用户登录
用户PC端登录：默认采用身份证号码登录，或已绑定手机号码登录、手机APP扫描二维码登录，登录过程中应采用短信验证、密码等方式提高安全性。
用户移动APP端登录：默认采用身份证号码登录，或已绑定手机号码登录。登录过程中应采用短信验证、密码等方式提高安全性。
(2)用户管理
①自我管理：应具备用户信息的维护管理功能，具体应包括以下功能。 【找回密码】用户遗忘登录密码时，可通过注册手机号码，发送、确认短信验证码，重置密码。也可凭身份证到实体政务大厅，经实体政务大厅专设窗口人员审核确认后，将自动生成的新密码告知用户。
【更换绑定手机号码】用户更换绑定手机号码，须通过原绑定手机号码短信验证确认解除绑定，并通过新手机号码短信验证绑定。
【法人用户授权】法人用户应具有多级授权，可设定被授权人、授权有效期、服务事项范围，被授权人可进行再次授权，授权层级最多三层，具备授权、申请授权、变更授权、取消授权、授权查看等功能。具体授权过程如图5—3所示：
42
图5-3 法人用户授权
②后台管理：应具有注册用户的管理功能，提供帐号的开通、禁用和解禁、操作审计功能。
【账号开通】具有账号信息的录入、验证、开通等功能，可打印书面服务协议书。
【账号禁用】用户有违反法律法规行为的，管理人员可进行账号禁用操作，禁
43 用账号应短信通知用户。
【账号解禁】具备已禁用账号的解禁功能，账号解禁需经过管理部门负责人审核，并通过短信告知用户。
【操作审计】具备用户管理过程的操作日志审计功能，实现可追溯。 当统一用户体系实现法人多账号授权管理模式后，在多业务模式下的应用须考虑实现不同账号可访问不同的应用功能，实现应用精细化授权管理。应用访问控制模式要保证应用访问的安全性，满足应用的实名要求。支持灵活主动的管理应用访问，当应用访问控制策略调整时，能够对某个应用或某类用户进行策略调整，避免对接入应用的扰动，使得系统更加灵活、安全。
(3)事项信息的发布
各级政务服务实施机构在省级统一政务服务事项库中动态维护本级服务事项实施清单，政务服务事项库中的在用、最新版本数据单向且实时同步到本级互联网政务服务门户。
①事项信息的检索
用户可通过多种方式查找到所需要的政务服务事项信息。
【模糊检索】应具备通过关键词、词组、筛选条件进行政务服务事项的模糊检索，具备关键字飘红、搜索排名、热点排名等功能。
【目录检索方式】应具备根据部门事项目录、事项类别目录检索功能，查找到所需的服务事项信息。
【场景导航】应具备通过服务对象(自然人、法人)、实施主体、服务性质、申请类型、服务主题等引导功能，查找到所需的服务事项信息。
【智能推荐】根据自然人和法人的信息属性(如法人主体性质)、办理事项的
44 前后关系、事项订阅的要求进行自动筛选，推送到用户空间，实现注册用户的个性化智能推荐。
【热点服务】应具备热点服务自动排名功能，推送到热点服务频道版块，用户可通过热点服务事项快速链接通道，查找到所需服务事项信息。
②事项信息的展示
应提供办事指南、办事引导、信息分享、多渠道展示等功能。
【办事指南】应以静态页面形式展示各类办事指南要素，具备一键下载包括材料下载功能。
【办事引导】应提供网上办事引导服务功能，包括办理形式(线上、线下)、是否支持网上预约、通办范围、是否支持网上支付、是否支持物流快递等。
【信息分享】应具备一键发布到微信、微博功能，提供事项二维码扫描，快速收藏到手机功能，具备办事经验分享功能。
【多渠道展现】应提供事项信息同源发布、多渠道展现，支持PC、手机、智能化终端设备的事项信息展示。
(4)事项办理的触发
注册用户登录后，申请人具备事项网上办理功能，包括申请、预约功能。 ①网上申请
申请人查看办事指南事项信息，点击“网上申请”，进入网上申请页面，自动引用申请人的用户空间信息、电子证照信息，完善填写其他信息，上传其他申请材料，提交申请。申请完成后，应给予是否提交成功提示，告知申请编号，并提供短信、移动终端等方式的提醒。充分利用各部门已有电子证照，最大程度精简纸质申请材料。
45 网上申请应支持三种形式：原件预审、原件核验、全程网办。
【原件预审】申请人网上提交申请后，政务服务实施机构窗口人员通过政务服务管理平台网上预审功能查看申请人提交的相关信息和材料，如果材料符合办理条件，以短信、移动终端等通知申请人携带原件材料到现场办理，如材料不符合条件，以短信、移动终端等通知申请人网上补正材料。预审通过后，申请人携带原件到现场，窗口工作人员审核通过后，正式受理，并按照事项的办理流程进行内部审查、作出审批决定，并将结果反馈给政务服务管理平台，通过短信、移动终端等方式通知申请人来大厅领取结果，也可选择物流递送形式递送证书结果，整个办理过程应到大厅现场不超过2次。具体流程如图5—4所示：
图5-4 预审流程
【原件核验】申请人网上提交申请后，默认申请人提交的所有信息材料真实有效，如材料符合办理条件，窗口人员通过政务服务管理平台受理，如材料不符合条件，以短信、移动终端等通知申请人网上补正材料，受理通过后由政务服务实施机构工作人员通过业务办理系统进行审批办理，并将审批过程、结果反馈给政务服务
46 管理平台，窗口人员统一办结，到发证环节时通知申请人携带原件材料到窗口核验，核验通过后领取结果，整个办事过程应到大厅现场不超过1次。具体流程如图5—5所示：
图5-5 核验办理流程
【全程网办】网上申请，申请信息均为用户验证过的信息，申请人提交网上申请后，通过政务服务管理平台受理，受理通过后由政务服务实施机构工作人员通过业务办理系统进行审批办理，并将审批过程、结果反馈给政务服务管理平台，窗口人员统一办结，审批结果通过物流递送，整个办事过程无需到大厅。具体流程如图5—6所示：
图5-6 全程网办流程
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用户辅助数据：包括申请人自己维护的个人信息和申请人的证照信息。申请人自己维护的个人信息主要指手机号码、地址等，信息维护变更需短信验证。申请人的证照信息包括自己上传、后台推送两种性质，自己上传的材料可自行修改，后台推送的证照信息不得自行修改。个人信息和证照信息应用于网上申请的三种形式，辅助填写申请表格，上传申请材料，避免申请人申请时重复填报。
办事过程指引：提交申请后，申请有多种状态，不同状态需指引申请人配合，并在受理通过、不予受理、补正、办结环节，通过短信、移动终端等渠道提醒申请人。材料需要补正的，应具备网上补正功能，原件预审或核验时，应告知两种途径(大厅提交，物流提交);领取审批结果时，应告知两种途径(大厅自领，物流递送)，物流递送需支持网上支付功能。
②网上预约
网上预约需用户登录，可在互联网政务服务门户、APP等渠道预约，选择预约窗口和事项、日期和时间段，预约申请提交后应给予明确提示是否成功。
【预约控制】应提供预约控制功能，预约时间一般为从第二天开始的一周内的工作时间，可根据每个事项的办理时间与预期人数，设置最大预约数，预约人数超过后该时段停止预约。同一政务服务事项一个身份证只能预约一次，必须办理完成或者取消预约后才能再进行预约。
【大厅联动】大厅取号机上开设预约取号功能，并与政务服务管理平台对接，通过刷身份证调出未过期的有效预约并打印排队号单。预约号应按预约时段优先叫号。有条件的地方，可以探索移动端预约。
【预约提醒】在预约到期前的合适时间通过短信、移动终端等提醒申请人及时
48 去大厅办理，因故无法办理的，需取消预约操作。
【取消预约】在预约时间段内，可以取消预约。可在网上、移动终端、大厅自助设备上进行操作。
【信用管理】在一定时间段内超过一定次数的预约不取号或取号不办理(比如1个月内超过3次)，暂停该用户网上预约功能。
(5)用户互动
互联网政务服务门户提供多种用户互动方式，包括但不限于咨询、建议和投诉。 ①咨询
用户可通过互联网政务服务门户进行网上咨询，提供网上留言和在线咨询等方式。网上留言由用户填写咨询问题提交到政务服务管理平台，由工作人员在合理时限内答复并反馈到互联网政务服务门户，答复的时间纳入绩效考核的指标项;在线咨询指用户和部门工作人员点对点的实时交互。互联网政务服务门户的每个页面上，都可打开咨询链接，方便用户随时咨询。需提供精确咨询功能，能够根据用户当前浏览页面，定位咨询对象，如当用户停留在某一政务服务事项的办事指南时，自动将咨询对象定位到该事项所属政务服务主体。
②建议
用户访问互联网政务服务门户发现系统故障、内容错误、操作体验、改进建议、工作评议等方面的问题，可提交建议，由政务服务人员通过政务服务管理平台反馈答复。对于合理的建议，答复时应隐去建议人的隐私信息后对外公开。互联网政务服务门户的每个操作页面上，都应具有打开建议窗口的链接，方便用户随时给出建议。
③投诉
49 用户投诉需用户实名登录，选择部门、事项类别、是否愿意公开，填写投诉内容并提交，由政务服务管理机构通过政务服务管理平台接收投诉并作出处理，也可派发至被投诉的部门和人员由其作出解释，反馈给用户。如选择公开，可公示在互联网政务服务门户，为保护投诉人隐私，公开公示时实名投诉用户的个人信息应被隐藏。投诉需在合理时限内予以答复，答复的时间纳入电子监察并作为绩效考核的指标项。
(6)办理过程和结果的查询
用户在完成政务服务事项的申请后，可通过以下渠道查询事项的办理过程和办理结果：
【互联网政务服务门户】可通过互联网政务服务门户登录用户空间，在已办件列表中查看申请人的办件进度，包括办件的办理信息、过程信息和结果信息。用户也可直接在互联网政务服务门户办件查询中输入统一办件编号查询。
【移动终端】用户登录互联网政务服务门户APP，在办件相关栏目的列表中查询办件信息，也可直接在APP办件查询中输入统一办件编号查询。
【智能触摸终端】用户可在智能触摸终端的办件查询模块通过刷身份证查询办件信息，也可在办件查询中输入统一办件编号查询。
【热线电话】用户可拨打办件查询热线电话并提供统一办件编号，由热线人员代为查询，并反馈办件信息。
【二维码】用户可通过手机扫描受理通知书二维码，根据二维码中所附带的统一审核编码信息检索办件库，获取办件信息。
政务服务事项的办件信息展示页面应包含但不限于以下关键要素：
【事项申请信息】包括统一审核编码、申请材料、申请时间、收件凭证、受理
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第四篇：“互联网+政务服务”工作交流材料
近年来，按照党中央、国务院有关“放管服”改革和推进“互联网+政务服务”的决策部署，甘肃省始终以巩固简政放权成果、优化政务服务环境、创新审批服务方式为抓手，大力推行网上行权，持续推进甘肃政务服务网建设等工作，取得了一定成效。
一、主要做法
一是着力建设面向企业和公众的一体化政务服务平台。我省将建设甘肃政务服务网作为推进“互联网+政务服务”的主要抓手，2014年12月省委常委会、省政府常务会召开会议进行专题研究，确定“三张清单一张网”(权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和甘肃政务服务网)建设方案、落实项目资金，建立健全了工作协调落实机制。经过省市县三级政府的共同努力，先后建成了省市县统一的政务服务网站群、行政权力事项库和身份认证系统，基本完成了省市两级政府行政审批系统与甘肃政务服务网的对接，实现了与省工商局、省地税局、省食品药品监管局和省发展改革委等部门自有网上办事系统的对接，基本建成了省市县一体化的网上政务服务平台。2015年6月，甘肃政务服务网省级主站和101个市州、县市区子站正式上线运行，省市县三级政府工作部门的权责清单、财政专项资金管理清单和扶贫清单分别于2015年6月底、8月底和10月底上线发布。
二是紧抓国办试点契机，大力推进部门间数据共享和业务协同。2016年1月国办电子政务办把我省列为“互联网+政务服务”技术体系建设5个试点省市之一。目前我省已初步建成了省级数据交换共享平台和人口库、法人库、电子证照库、监管信息库等政务基础信息资源库，实现了与省工商局、省卫生计生委、省人社厅、省食品药品监管局、省公安厅、省公共资源交易局等部门相关政务信息库的对接。积极推进政府部门之间企业信用信息共享与交换，累计交换数据4600万条，入库数据约3000万条，初步实现了个人、企业法人注册时身份信息的在线实名比对、在线核验。
三是推动线上线下融合，不断提高政务服务效率。按照“放管服”改革相关要求，大力推行“五证合
一、一照一码”企业登记制度，积极开展投资项目在线并联审批和模块化审批，优化办事流程，减少审批环节，审批时限平均缩短了30%以上。大力推动行政审批事项办理由实体政务大厅向甘肃政务服务网延伸。2016年1月1日正式启动了省政府工作部门“网上行权”工作，截至2016年8月底，34家省政府工作部门共310项(含542个子项)行政许可事项可通过甘肃政务服务网进行网上申报、办理、查询和结果反馈，基本实现省政府工作部门行政许可事项“网上行权”全覆盖，同时，省民政厅等7个省政府工作部门的42项(含15个子项)其他9大类行政权力事项也可通过甘肃政务服务网在线办理，极大地方便了企业和群众办事。各市州、县市区政府工作部门“网上行权”工作正在有序推进，截止2016年10月底，全省14个市(州)中已有9个市(州)、兰州新区以及18个县区政府工作部门行政许可事项基本实现“网上行权”，还有4个市(州)、54个县(市、区)已经初步完成了各级政府政务大厅行政审批系统与甘肃政务服务网市县子站的技术对接，力争年底前实现省市县政府工作部门面向企业和公众的行政许可事项“一张网”办理。
四是建立健全制度体系，保障各项工作长效规范运行。2015年以来省政府出台了《甘肃政务服务网建设运行管理暂行办法》、《甘肃省权责清单管理暂行办
1 法》等“1+4”网上行权的管理制度，印发了《关于启动甘肃政务服务网省政府工作部门“网上行权”工作的通知》等相关文件，目前正在着手起草、研究制定甘肃省行政权力网上公开规范运行管理暂行办法、甘肃政务服务网网民留言办理实施细则等制度，切实用制度保障各项工作长效规范运行。
二、存在的主要困难和问题
推进“互联网+政务服务”、促进部门间信息共享、方便企业和群众办事已成为“放管服”改革措施落地的重要抓手，我省虽然取得了一些成效，但与国办要求和公众期待相比，还存在不小差距，在实际工作推进中也遇到了一些困难和问题，制约着我省“互联网+政务服务”工作深入开展。一是推进部门间信息共享、业务协同难度较大。我省在推进政务服务“一张网”办理过程中，由于国家有关部委自有办事系统建设较早、技术标准不统一，且已延伸到省、市、县一级政府工作部门，部门政务服务信息与甘肃政务服务网信息共享、业务协同难度较大。二是政府工作部门行政权力网上运行的相关法律制度体系还不健全无法保障“网上行权”工作正常开展。目前，行政权力网上运行、电子证照信息等的合法性和权威性还无法保障，影响了为民服务的深入开展。比如目前通过网上申报的材料仅能作为预审的依据，且能够共享的信息还比较少，正式审批还需要企业和公众到实体政务大厅提交相应的纸质材料。
第五篇：“互联网 政务服务”的浙江创新汇总（模版）
“互联网+政务服务”的浙江创新
本报记者 刘乐平
今天的浙江，说到改革，必然会谈到“四张清单一张网”。党的十八大以来，浙江在全国率先启动、大力推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革，打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份。
所谓“四张清单”，即行政权力清单、政府责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单;“一张网”即浙江政务服务网。“四张清单”是政府的履职清单、施政清单、服务清单，而“一张网”是它的实现载体。
对于“四张清单一张网”改革，省委、省政府高度重视，视之为“消除权力寻租空间、激发市场活力、打造最优发展环境”的重要举措。李强省长在每一个关键节点上都亲自谋划、靠前部署。两年多的时间里，8次专题研究浙江政务服务网建设工作。
为何如此看重这张网?因为这不是一张简单的网，而是浙江下的一着改革大棋——新常态下，位列中国经济第一方阵的浙江再出发。新一轮发展的核心竞争力在于构建全方位、全要素、全产业链的生态系统，其中以简政放权为核心构建的政务生态系统，被视为战略保障，而这张网正是我省深化政府改革的重要抓手。
上线不到两年时间，浙江政务服务网持续推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享，网站建设稳步深入。在浙江这个“互联网+”普及度最高的省份，如果说，阿里巴巴是“互联网+商务”的结晶，那么浙江政务服务网便是“互联网+政务服务”的一场全方位实践。
权力上网
行政权力不再任性
行政权力是一种高能量的要素，天然具有扩张性。没有限制的行政权力，不利于激发市场主体的活力。最好的办法是，将它“晒”在阳光下，让它的各种名目一清二楚，让它的运行透明可见。
从2013年年底开始，浙江全面梳理省级部门行政权力，历经清权、减权、制权3个环节，最终保留4236项列入清单，精简幅度超过六成。2014年，浙江除了完成制定“权力清单”、“责任清单”，还将企业投资负面清单、财政专项资金管理清单纷纷制定出来。
但无论是哪种清单，都需要“上网”。
2014年6月25日，伴随浙江政务服务网的开通，我省在全国率先公布省级行政部门“权力清单”，涵盖42个省级部门的4236项具体行政权力，任何人只要登录浙江政务服务网，都可以查看包括权力实施主体、实施依据、行使层级等详细信息。
“上网”不是目的。两年多来，浙江政务服务网已上线省市县三级政府部门几乎所有的行政审批事项，在面向互联网提供办理指南、表格下载、投诉评价等服务的同时，还要实现一站式运行，其基本要求是“三统一”：统一认证、统一申报、统一查询。
以统一认证为例，过去各地也建集中性的网上政务平台，但部门之间仅仅是浅层次的网络链接关系，各业务系统都有独立的用户体系，互不认账。“我们着力打破‘诸侯割据’的局面。只要是政务服务网的注册用户，到任何部门办事都不必二次登录。”省数据管理中心主任陈新忠说。
政务服务网的核心功能是记录权力运行轨迹、公开权力运行流程、确保权力正确行使。基于行政权力清单，浙江构建了全省一体化的行政权力事项库，将每个事项的基本信息和详细流程录入数据库，还就权力名称、事项类型、法定依据、裁量权等进行规范比对，形成基本目录并逐项编号，实行动态管理。
同时，全省统一的行政权力运行系统也正在加紧建设。根据网上办理的便捷化程度，网站设计团队还对服务事项进行了星级评定。比如，像省财政厅、司法厅的相关事项，实行“网上申报、信任在先、办结核验”。先在线将事办成了，再让当事人到实体窗口核验取件。凡采用这一方式的，标注四星级。五星级就要求全程在线，基本实现办理“零登门”。
“这将大大有利于规范执法环节和步骤。这好比为权力事项编发了‘身份证’，建立起‘跟踪卡’，将形成全过程的闭环管理，努力使行政权力纳入法治化轨道。”陈新忠说，建设浙江政务服务网，就是通过信息化手段让“四张清单”落地生根，切实将该管的、该服务的做到位。
浙江政务服务网还有一大使命，即推进行政审批等权力运行流程的再造。眼下，许多省级部门和地市已经进行了探索。省建设厅依托浙江政务服务网平台，探索政务办理“机器换人”模式。衢州市推进商事登记网上并联审批试点，将工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证等按“一窗收件、内部流转、统一发证”方式联办。
数据进云
治理能力全面提升
全省有哪些重点建设项目正在开工?有哪些医保定点的医院?共有多少幼儿园、中小学，各自有多少在校师生?
2015年9月23日，浙江政务服务网“数据开放”专题网站正式上线，原本藏在政府机关抽屉里的数据，都将通过互联网开放，供访问、下载。这些数据包括身份户籍、社保、婚育、纳税等与浙江百姓生老病死、衣食住行攸关的基础信息，企业、组织机构的登记、资质、信用信息，及政府部门在行政执法、社会管理中积累的信息。
两年多来，这些数据从50多个孤立的省级机关大楼机房出发，通过一条层层加密设防的管道专线，被悄悄转移到省政府部署在浙江电信和华数集团的专用数据中心，“入住”阿里云。这场数据大迁徙，背后实际是一场打破部门数据壁垒、实现政府治理能力全面提升的“互联网+政务服务”革命。
这场大迁徙最早发轫于2013年11月26日。着眼于“利用现代信息技术推动政府自身改革”，那是建设行政审批“一张网”的动议首次提出。彼时，中国电子政务发展已近20年。各地、各部门大多有自己的网站和系统，政府信息化领域呈现“诸侯割据”现象，企业、老百姓办事很多时候仍须靠跑腿敲章开证明。
根据省委、省政府的统一部署，省级部门带头，一律不再保留原先的网上办事窗口，切实打造全省政务服务“单一入口”，消除“信息孤岛”、“信息烟囱”等弊端，让老百姓像淘宝网购那样，享有越来越多的政务服务。
及至2014年6月25日，“云”上的浙江政府数据完成首次整合，以“浙江政务服务网”的面貌问世，它又被称为“政务淘宝网”，是省市县所有政府部门大汇聚的服务门户，各级行政机关好比在淘宝网开店，谁的服务好、效率高，就容易比较。甚至在风格上也汲取了淘宝精髓——政府办不好事可给差评。
像一个超市，但又不仅仅是一个超市。依托这张网，实现了“四个集中”：权力事项集中进驻，网上服务集中提供，政务信息集中公开，数据资源集中共享。另一方面，一体化平台所积累的海量数据资源，将有力地破除长期以来的“信息孤岛”，推进政府治理现代化。
即便网站上线已近两年，政府的数据大迁徙也不过才起了个头，资源整合仍旧是未来相当长时间内的重要工作。为此，省领导在检查“一张网”建设工作时曾强调，今后凡新建的政府信息化项目，只要不涉密的，都应当在统一的政务云平台部署，数据资源都要汇聚到浙江政务服务网，否则不予立项。
服务入心
政府改革终为惠民
一份快递自温州市行政审批中心运管窗口寄出，不日便到了瓯海区一家运输企业负责人手中。这里面装的是运管部门为该企业换发的《道路运输经营许可证》。这是浙江省开展“证照网上申请、快递送达”试点的第一单业务。
2015年8月20日下午，这家运输企业负责人上传材料，在“浙江政务服务网”申报相关经营许可证到期换证;21日上午线上审查通过，下午企业就收到了新的许可证。原本需要拿着材料赶到审批窗口现场办理的手续，现在足不出户即告完成。
经济学家认为，现代政府治理，政府与公众的关系，将类似于服务供给者与消费者的关系。政府行使权力的重心，不再是为了管制，而是为公民提供更好的服务。归根结底，政府改革的终极目标是惠民。
浙江政务服务网的主旨是：“服务零距离，办事一站通”。办网之初，需求导向就是第一位的。谁的需求?当然是人民群众的需求。“我们不能在网上办一个朝南坐的‘衙门’，必须眼睛向下，努力对接企业、公众的现实需要，让‘民本’两个大字渗透办网的各个环节。”省政府办公厅相关负责人表示。
根据省委、省政府的部署，全省各级行政机关在政务网上同台亮相、同场比拼，并且对行政审批进行星级标注，接受服务对象的评价。而随着平台功能的完善，凡适合网上办的事，在优化流程的基础上，全面做到在线运行。
打开网页，就能看到功能清晰的“2+4”入口。“2”即个人办事、法人办事两个主体板块;“4”即行政审批、便民服务、阳光政务、数据开放四个专项板块，从政府治理的不同维度展现内容。“这张网虽然还只是1.0版，但出发点很明确，就是将服务型政府建在网上，让群众办事更省力称心。”上述负责人表示。
以最受欢迎的便民服务板块为例，它设置了应用面广、办事频率高的婚育收养、教育培训、求职执业、纳税缴费等10多类主题栏目，就是为了聚人气，让公众真正喜欢上浙江政务服务网。
比如“纳税缴费”主题栏目，设计思路是，把老百姓除商务之外的各类支付一网揽尽。据介绍，网站已先行整合税务机关网上征缴、公安部门机动车违法缴款、支付宝水电煤缴费等存量应用资源，但这显然不是“一张网”的预定目标。
浙江政务服务网公共支付平台正在建设当中，将逐步对全省政府性收入实现一站式缴纳。高速公路违法缴费是首个应用项目，还将扩展到公务员招考、会计资格考试、高等教育、出入境管理等方面。最终目标是，凡缴费事项，只要在网上、在手机上轻轻一点，就可以轻松搞定。
政务服务插上“互联网+”之翼 于新东
政务服务与“互联网+”本质上正是相通相生、相得益彰、融合统一的，相互之间具有极大的亲和力、极高的耦合度、极强的互补性，因而天生就是一对。
所谓政务服务，简言之就是指政府各级各部门在全面履行优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序等职责与作用时，为社会各界各层、各行各业的人群办事创业提供便利、快捷、高效的一种服务。从这个意义上说，速度最快、效率最高、活力最强、配置最优就是政务服务的本质特点与内在要求。所谓“互联网+”，简言之就是指在新一代信息技术所具有的强大渗透性、带动性、辐射性、成长性的基础上，把信息技术、互联网等运用到各个领域、各个环节中，从而使得相互之间融合促进，由发挥物理作用直至发生化学反应而带来巨大改造提升、倍增效益的一种最富有时代特色的前沿手段。从这个意义上说，应用强、覆盖广、反应快、效益大就是“互联网+”的本质特点与内在要求。政务服务与“互联网+”的内在统一性由此足见。因而，我省深化政务服务“一张网”建设，就是要建设集行政审批、便民服务、政务公开、在线互动、效能监察等功能于一体、省市县三级联动的网上综合型公共服务平台，把浙江政务服务真正装上“互联网+”的腾飞翅膀，迎来一场“互联网+”给优化政务服务带来的深刻变革。
第一，让政务服务插上“互联网+”之翼，可以极大缩短百姓办事创业的时空距离，有效增强政务服务的便商利民性。使得这一美好愿望真正落地的关键就是填平数字鸿沟、消除信息孤岛，让“互联网+”的即时反应触角延伸至包括老少边穷在内的所有地区和每一个角落。基层群众的“办证多、办事难”现象是困扰多年的问题，特别是偏僻落后地区老百姓办事的千辛万难更是非亲身经历所无法想象。“互联网+”极大改观这一困境，通过现代信息技术的充分应用，“让信息多跑路、让群众少跑腿”，老百姓足不出户或者尽量减少折腾就能够享受便捷优质的商事、民事等政务服务的梦想成为现实。
第二，让政务服务插上“互联网+”之翼，可以广泛连接集成各项服务内容与功能举措，全方位增强政务服务的互通互联性。使得这一美好愿望真正落地的关键就是打破部门分割、实现信息共享，让“互联网+”的系统性解决平台更好地整合提升服务的精准性与全面性。一站式服务、集中性办理、无缝式对接是建设服务型政府的重大目标任务，这就要求充分利用大数据、云计算等新一代信息技术，破除服务信息孤立、封锁、垄断等现象，推动不同层级、部门、行业的平台资源整合、平台数据整合，实现权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享，真正让群众体验到集中办事的快速高效。
第三，让政务服务插上“互联网+”之翼，可以有效提高对行政效能监督的宽度、深度和便捷度，切实增强政务服务的廉洁高效性，使得这一美好愿望真正落地的关键就是让权力在阳光下运行、把监督纳入到网络的汪洋大海中，让“互联网+”的广覆盖、高频度能力为政务效能监督提供强大技术支撑。如果说，群众的眼睛是雪亮的，成为加强群众监督的根源，那么，新的时代条件下互联网的监督可以说是全天候全覆盖的。因而，随着“互联网+政务服务”创新举措的进一步深化，“互联网+”将倒逼政务更加公开透明，通过互联网对各项政务工作展开监督乃至促进就能够更好发挥威力与效应。
第四，让政务服务插上“互联网+”之翼，可以极为有力转变服务的思想认识与能力水平，根本上增强政务服务的主动性、积极性，使得这一美好愿望真正落地的关键就是更新服务理念、创新服务模式，让“互联网+”的思维特点与方式颠覆陈腐并开创政务服务的崭新境界。大力培育工匠精神不仅适用于供给侧结构性改革要求，适用于生产制造环节，其实也完全适用于服务环节包括政务服务。“互联网+”与生俱来的对市场效益标准、商业模式创新的推崇，使其一旦与政务服务相加融合就会有力促进诸如服务对象至上、服务质量精益求精、服务方式不断创新的精神在政务服务中蔚然成风。
(作者单位：省委政策研究室)