肯尼亚职业教育历史发展现状、特点及面临的挑战

2022-09-12

【简介】2018年9月至11月, 受浙江师范大学非洲研究院2018年赴非调研项目资助, 我在肯尼亚进行了两个月的学术调研, 以下是调研部分内容。

1884年之前, 肯尼亚人的教育处于长辈团体口传阶段, 直至传教士的到来才引入了正规小规模的教育。此时教育目的是为了促使社会分层, 其并未为肯尼亚人民的生活和发展做出任何任何贡献。1911年, 肯尼亚殖民政府教育局成立, 贫穷家庭的孩子普遍接受殖民政府提供的正规教育, 随着殖民不断深入, 为了满足劳动力需求, 职业学校首次出现在了锡卡、梅鲁、马查科斯等地区。随后, 1924年殖民当局成立了工业培训移民 (NITD) , 以便培训不同技能的初级维修工。1934年之后, 职业教育的发展才逐渐趋向于正规模式。1954年, 高等教育委员会成立, 蒙巴萨穆斯林教育学院及皇家技术学院 (内罗毕大学) 逐步建立起来。直至50年代, 随着非洲其他国家逐渐出现了脱离殖民政府的独立学校, 肯尼亚人也开办了独立学校。此时越来越多的人对当时的职业教育培训的理解产生了固有的偏见, 职业教育被认为是殖民政府利用人民的工具。肯尼亚独立初期, 肯雅塔总统认识到了本国人才的匮乏, 并出台一系列政策, 其中很多强调了技术对国家发展的重要性。60年代中期, 乡村职业学校为学生提供了一种实用化课程, 其为学生创造了就业机会。随着70-80年代毕业人数不断增加, 逐渐出现了社区技术学院。这时政府通过开办职业技术学校以及派遣教师一定程度上促进了的职业教育发展。大体上, 肯尼亚的职业教育在20世纪的60-80年代得到了政府重视, 并通过政策上的支持得到了发展。从80年代至90年代, 由于肯尼亚经济因结构调整计划而使经济环境不断恶化, 教育缺少了经费的有力支撑, 肯尼亚教育发展一度处于停滞消沉状态。进入新世纪, 随着千年发展目标的提出, 肯尼亚职业教育重新进入国家教育发展优先战略。近几年, 随着中非之间“南南合作”框架下, “一带一路倡议”的提出, 无论从肯尼亚职业技术教育水平、教育机构规模、教师资源、入学人数等方面都有显著的进步。仅仅比较2001年与2007年的数据, 职业教育培训招生人数就增长了7.5%。但是, 2012年肯尼亚国家统计局显示, 每年超过100万的年轻人进入劳动力市场, 大多数只能忙于短期工作。2017年, 肯尼亚青年失业率仍然达17.3%, 大批高校毕业生无法顺利就业。此现象说明, 劳动力是衡量一个国家经济增长的指标, 尽管肯尼亚近几年经济发良好, 但并未真正形成内向型经济增长模式, 工业表现持续不佳, 青年人群就业问题仍然十分严峻。

一、目前肯尼亚职业教育发展特点

(一) 注重理论基础及教育质量

理论基础决定了职业教育的发展方向, 肯尼亚职业教育主要关注课程的开发与运作。目前, 行业对熟练劳动力以及符合国际标准的商品和服务的需求正在增加, 但技术职业教育和培训体系主要是以供给为导向, 而当地劳动力无法提供劳动力市场所需的技能, 因此国家看到了迫切需要在制定标准影响培训课程开发方面发挥重要作用, 并为培训提供更多理论方法, 此外教师和培训师需要更好地了解工业技术的当前趋势并获得相关的技术技能以传递给他们的学生。

(二) 创建经济特区, 扩大辐射效应

经济特区通常为了实现以下四个政策目标中的一个或者多个。一, 吸引外国直接投资。二, 作为解压法缓解大规模失业, 三支持广泛的经济改革战略。四, 作为试验、新政策、新方法的试验区经济学家还认为经济特区能够更加高效的方式来实现产业化发展。为了实现肯尼亚的四大议程, 肯尼亚的经济特区塔图市开始容纳来自亚洲国家的公司, 并将农产品加工技术产业, 家具, 轻工业机械等整合在一起。

(三) 多方参与, 汇集发展经验

目前, 国家多个部门参与到职业教育发展进程中。肯尼亚制造商联合会 (KAM) (该协会成为技术培训机构和制造业合作的沟通桥梁, 确保技能培训受需求驱动) , 肯尼亚的微型, 中小型企业将通过它们与职业技术教育和培训TVET之间的伙伴关系进行重大转变, 通过肯尼亚联合会加强工匠创造就业机会的能力, 受训者需要为期六个月的认证计划, 这将使他们获得全球标准, 这将使他们成为该领域的专家, 并将寻求推动“四大议程”。

(四) 增加职业教育活动, 提高社会影响力

为了提高职业教育社会影响力, 职业技术教育与培训机构参加年度竞赛和展览, 展示他们的创新案例, 包括TVET展览会, 机器人竞赛和非洲科技挑战。随着非洲技术挑战的获奖机构在过去几年中获得了向中国生产和出口机器零件的合同, 并与2016年向中国出口了价值1000万卢比的机器零件, 职业教育逐渐开始受到关注。

(五) 完善认证体系, 增加就业机会

现在接受职业教育的学生不仅要考验知识, 还要考察他们的技能表现能力以及工作所需的态度。评估和认证委员会 (CDACC) 负责部门开展基于能力的评估和认证, 只有符合条件的学员才将获得能力资格认证。政府通过肯尼亚国家资格认证局 (KNQA) 发起的协调学术认证和资格认证, 肯尼亚国家资格认证局 (KNQA) 确保将职业技术教育与培训机构与国家资格认证框架联系起来, 该框架阐明了职业技术教育与培训学术认证过程中所要求的内容, 帮助那些准备好工作的专业毕业生就业。肯尼亚国家资格认证机构, 国际证书将减轻肯尼亚国家资格认证机构认可的机构的证书持有者的劳动力流动。由于这些改革, 职业技术教育与培训的入学人数从2009年的59835人增加到2018年的169133人。认证标准将用于指导课程开发, 计划批准, 评估和认证的标准, 同时手册将用于实施注册和认证过程的规定。另一方面, 培训师资格框架将提供优质培训师, 并将成为制定培训师服务计划的基础。这学举措力求保证了技能与学习和劳动力市场需求之间的相关性。

(六) 增加职业教育机构, 改变大众观念

肯尼亚计划在290个选区中分别建立一个培训机构, 其中每个县至少一个所理工学校。预计到2022年, 至少有500万名学员参加培训。同时, 政府将职业技术教育与培训指示升级到技术大学, 这可以帮助那些没有直接进入大学攻读学位课程的情况下通过职业教育获得学位证书。教育机构的不断增加及学生就业率的不断提高, 逐渐在改变学生与家长的观点, 越来越多的学生开始决定选择职业教育。

二、肯尼亚职业教育面临的挑战

(一) 培训模式缺乏延续性

技术和职业教育培训的模式通常有三种, 学校模式以全日制的学校为基础, 双元制模式, 由学校和企业合作建立各种入门职业培训的学徒计划。还有以企业为主的培训模式。混合模式跟强调非正规部门的训练, 企业培训的成本比较低。目前肯尼亚的职业教育发展, 主要依靠企业, 依据现实经济情况, 在职工比例比较高, 劳动力廉价的情况下, 企业培训会更好, 一方面企业看到利润, 第二促进了就业。因其缺乏延续性, 一旦产业结构有所变化, 学生很难将已学习的知识顺利迁移, 肯尼亚本国自己还缺乏对市场需求的敏感性, 缺乏延续性的技术培训也最多只能解决一时之需。

(二) 较难落实政策

政府需要做的不仅仅是改变政策, 还将政策有效的落实。在肯尼亚, 较难落实政策的原因有两个, 一是多方合作的效率低下, 部门之间合作不能协调。例如肯尼亚大学和拼贴中心安置中心 (KUCCPS) , 肯尼亚课程开发研究所 (KICD, 国家工业培训机构 (NITA) ) , 教师服务委员会 (TSC) 等应该将所有精力投入到改革当中。这不只是纸上谈兵, 同时应考察多方合作效率究竟如何?如何协调不同部门等问题。二, 由于政府执行的低效, 从出台政策到真正实施需要花费很多时间, 由于这种情况时有发生, 这就导致了很多本来想合作的国外企业最后选择了放弃。

(三) 发展规划缺少长远战略

根据科斯定理, 在肯尼亚培训市场不发达的情况下, 劳动力供不应求, 企业应该以内部培训为主, 减少成本。福斯特的职业理论也指出, 以就业市场为导向, 重视非正式教育与培训, 在农村普及的农民教育中企业培训的成本将会比变低。如果同一个机构同业主密切联系得到适当的资助, 用有效地组织和充分的自治来调整规模和课程内容, 在质和量两方面适应就业需求, 就可能取得良好的收益。虽然肯尼亚大多数地区采用了非正式培训的方式, 并想努力将其纳入正式的职业教育发展框架, 但是肯尼亚只强调了非正规培训机构的物质设施, 而忽略了非正规培训的规划和发展战略。

(四) 职业教育供需模式尚未形成

肯尼亚职业教育的供需模式尚未形成, 地方之间的经济发展不均衡也会影响职业教育发展。虽然教育部在努力将专业结构设置与区域经济的产业结构对接, 但是职业教育供给模式尚未形成, 原因主要有以下几点:一, 统一的课程标准不能使职业教育灵活的应对地方经济需求。二, 肯尼亚职业虽然与国外国际组织开展大量合作, 但是缺少针对肯尼亚现实情况的统筹方案, 职业教育合作之间缺少联系。

摘要：自独立以来, 肯尼亚政局逐步趋于平稳, 经济发展迅速, 随着政府对教育的逐渐重视, 职业教育作为国家经济转型的重要驱动力受到了空前的关注。在国际环境及国家经济发展及工业水平的影响下, 肯尼亚的职业教育发展分为三个阶段:60-80年代初的中等教育职业化发展时期;80-90年代末的职业教育政策调整及消沉期以及本世纪以来, 伴随着千年发展目标推动下肯尼亚职业教育发展兴起。在肯尼亚政府出台的一系列政策的推动下, 职业教育的发展取得了显著的进步, 同时面临着多方面的挑战。

关键词：肯尼亚,职业教育,就业,发展现状