试论电力工程前期造价存在的问题及对策

2022-11-08

电力工程建设是一项综合性的技术经济活动, 建设周期长, 涉及面广, 风险大, 造价控制贯穿于全过程。大量的工程实践表明, 对工程造价的影响, 主要在于工程前期阶段, 即投资决策和设计阶段, 而施工阶段影响工程造价的可能性只有10%。由于施工阶段是“按图施工”, 所进行的造价控制不是控制工程成本, 而是控制施工中可能增加的新工程费用。因此, 决定工程项目造价多少, 在设计阶段早已确定。如何合理确定和有效控制电力工程前期造价, 使其增长控制在一定范围内, 已成为业界当前一个重要而又紧迫的问题。

1 电力工程前期造价存在的问题

影响电力工程前期造价的主要因素有:物价因素、政策调整、厂址选择、工程费用、工程其他费用等, 这些因素常造成投资计划缺口增大, 投资效益降低。目前工程前期造价中存在的问题主要表现为以下方面。

1.1 工程概预算定额重静态计价, 轻动态调整, 不能准确计定工程造价

(1) 工程概预算定额计价存在时间差, 不能适应市场的价格变化。

(2) 设备、装材、土地等造价要素, 缺少信息支持系统, 无法准确地进行计价和预测。

1.2 不能科学准确地分析判断电力工程造价形成过程

(1) 对工程造价等“三超”现象, 没有一套科学合理的分析方法, 找不到主要原因, 一味强调主观因素、人为因素, 缺少客观的分析论证。

(2) 不考虑工程的时间价值和地域的影响, 而绝对地去比较、判断和应用。

1.3 人为因素影响工程造价的准确计量

(1) 有些项目在申请立项阶段, 为了能使项目尽快通过批准, 有意压缩工程投资, 预留资金缺口。

(2) 初步设计阶段达不到国家规定的深度, 存在较多设计上的漏洞, 限额设计成为空话。

2 电力工程造价控制的应对策略

2.1 投资决策阶段的造价控制

投资决策是对拟建的电力工程项目进行可行性技术经济论证, 对不同投资方案进行比选的过程。正确的决策是控制电力工程造价的前提。但在实际工作中, 有些设计单位并没有遵循科学的原则编制可行性研究报告, 而是套用以前的其它类似项目的可文本, 仅仅将其中相应的工程概况、数据作一下修改而已, 以致于造成项目的技术经济评价得出的结论不能真实反映预期的经济效益。为了合理降低工程造价, 提高效益, 电力设计企业必须深入现场, 仔细勘察, 加强电力项目可行性研究工作的深度提高其可靠程度, 让可行性研究报告不仅具有可核准性, 更重要的是要有真正的可行性。由于项目在决策阶段还只是雏形, 投资估算比较粗略, 误差较大, 仅供建设单位决策参考。如果估算造价超过了建设单位的投入总额, 就应根据项目实际情况考虑调整规模或标准。此阶段的投资估算作为今后工程造价控制的目标限额, 原则上不应突破。

2.2 初步设计阶段的造价控制

拟建电力工程项目经过投资决策立项后, 设计就成为工程建设的关键, 其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资回报和工程效益。有关资料表明, 初步设计阶段对工程项目的投资影响最大, 影响的可能性为75%~95%, 是控制造价的关键阶段。初步设计的任务是把设计任务书中所确定的各项内容在选定的站址上作出具体安排, 并保证在技术上可行和经济上合理的前提下确定出主要技术方案和总投资。初步设计概算的确定, 应是多个设计方案经比较、筛选后确定出的最合理的值。一般设计概算值不超过估算值。国家也明文规定, 初步设计概算值不可超过估算值的百分之十。初步概算是工程项目投资的最高限额, 是编制工程项目进度计划、资金融资计划、资金使用计划和控制施工图预算的根本依据。初步设计文件一旦确定, 工程项目的轮廓也就确定, 设计概算也就相应确定下来了。以后的施工图设计阶段和施工阶段也就不会有太大的变动了。

2.3 施工图设计阶段的造价控制

施工图设计阶段影响工程造价的可能性为35%~75%, 是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据, 同时也是工程决算的基础资料。因此, 技经人员应和工程相关人员及时进行沟通。在确定工程项目的初步设计文件后, 下一步工作就是详细的施工图设计及预算。根据施工图文件而确定的预算是建设工程项目承发包的依据, 是拨付工程款、办理竣工结算的依据, 也是科学管理和控制建设投资的重要手段。初步设计确定以后, 施工图设计就已经很明确, 可活动的范围已经很小。在这一阶段, 投资者应重视大宗材料和设备的考察与比选, 建立设备、材料招投标制度。对于同期建设的工程项目, 应采取大宗材料集合竞价的方式降低成本。同时, 设备、材料采购部门要建立电子采购平台, 实现联网, 做到信息共享, 及时了解市场变化。