云南省农民工工资专户

2023-05-01

第一篇：云南省农民工工资专户

云南省农民工工资支付保障规定

(2011年3月25日云南省人民政府第54次常务会议审议通过

2011年3月31日云南省人民政府令第166号公布

自2011年5月1日起施行)

第一条为了完善农民工工资支付保障制度，规范农民工工资支付行为，维护农民工获得劳动报酬的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等法律、法规和国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条本省行政区域内建设工程的建设单位，企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织(以下统称用人单位)和与之建立劳动关系的农民工，适用本规定。

国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动关系的农民工，依照本规定执行。

用人单位和与之建立劳动关系的其他劳动者，参照本规定执行。

第三条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内农民工工资支付保障工作的领导，建立健全农民工工作联席会议制度和农民工工资支付保障机制，组织协调有关部门做好农民工工资支付保障工作。

县级以上人民政府对在农民工工资支付保障工作中成绩显著的单位和个人，应给予表彰和奖励。

第四条县级以上人民政府有关部门按照规定职责负责农民工工资支付保障工作。

人力资源社会保障部门负责农民工工资支付保障的监督管理工作。

住房城乡建设部门协同有关部门负责建设领域建筑行业的农民工工资支付保障工作。

发展改革、财政、工商、交通运输、铁路、水利、电力等部门在各自的职责范围内负责有关的农民工工资支付保障工作。

司法行政部门负责指导法律服务机构和法律援助机构为被拖欠或者克扣工资的农民工提供法律服务和法律援助。

公安机关负责及时妥善处理因拖欠或者克扣、逃避支付或者有能力支付而不支付农民工工资引发的社会治安事件。

监察机关负责对行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员履行农民工工资支付保障职责情况实施监察。

工会依法维护农民工按时足额获得劳动报酬的合法权益，对与农民工劳动报酬权益有关的事项进行监督。

第五条用人单位与农民工签订劳动合同时应当明确工资的支付标准、支付时间、支付方式及双方约定的其他工资支付事项。工资的支付标准不得低于省人民政府批准公布的当地最低工资标准。

用人单位应当按照劳动合同的约定，按时足额支付农民工工资。工资支付日遇法定节假日或者休息日的，用人单位应当在法定节假日或者休息日前支付工资。工资支付日跨春节假期的，用人单位应当在春节放假前结清并支付应付工资和其他劳动报酬。

用人单位与农民工依法解除或者终止劳动关系的，应当在7个工作日内一次结清并足额支付给农民工至劳动关系解除或者终止之日的工资和相关费用。

第六条农民工工资应当以法定货币形式支付。

用人单位不得以实物或者有价证券等抵付农民工工资，不得要求农民工在指定场所或者以指定方式消费抵付工资。

第七条用人单位支付农民工工资应当编制实名工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付明细项目和金额、扣除明细项目和金额等事项。

工资支付表保存2年以上备查。农民工有权查询本人的工资支付记录，用人单位应当及时向查询人提供相关资料。

第八条建设领域用人单位在建设单位办理施工许可前，应当在建设工程所在地银行或者建设工程主管部门指定银行开设专门的农民工工资准备金账户，将建设单位按照合同约定支付的工程款中不低于10%的资金预存入工资准备金账户，并向银行书面承诺该账户资金只能用于支付农民工工资，不得挪作他用。银行负责对工资准备金账户的资金使用等情况进行稽核和检查。

建设领域用人单位与农民工签订劳动合同后，具备条件的应当及时到农民工工资准备金账户开户银行为劳动合同期限3个月以上的农民工办理个人工资账户，与银行签订工资委托发放协议，由银行按月代用人单位发放农民工工资。

农民工工资准备金的具体管理办法由省人力资源社会保障部门会同省住房城乡建设等部门和人民银行另行制定。

第九条县级以上人力资源社会保障部门应当在其所在地银行开设专门的农民工工资保证金账户，并负责监督管理。农民工工资保证金专项用于支付被拖欠或者被克扣的农民工工资。

第十条建设单位在办理施工许可前，应当按照施工合同约定工程款预算的3%向建设工程所在地农民工工资保证金账户存入工资保证金。建设工程工期超过1年的，可以按照工程款预算的3%存入工资保证金。

建设单位自交存工资保证金之日起1年内未发生拖欠工程款导致拖欠或者克扣农民工工资行为的，凭人力资源社会保障部门出具的证明减半交存工资保证金;连续2年减半交存的，凭人力资源社会保障部门出具的证明免交工资保证金。

第十一条建设单位在办理施工许可或者开工报告手续时，应当提交银行出具的农民工工资保证金交存凭证和建设领域用人单位的农民工工资准备金预存证明。未按照要求提交的，住房城乡建设、发展改革、交通运输、铁路、水利、电力等建设工程主管部门不得颁发施工许可证，不得批准开工报告。

第十二条非建设领域用人单位发生过拖欠或者克扣农民工工资行为，经查证属实的，除依法承担拖欠或者克扣工资行为的法律责任外，由人力资源社会保障部门责令其在5个工作日内按照本单位全部农民工1个月的工资总额向当地农民工工资保证金账户存入工资保证金;1年内发生2次以上拖欠或者克扣农民工工资行为的，按照本单位全部农民工2个月的工资总额存入工资保证金。

第十三条用人单位发生拖欠或者克扣农民工工资行为被责令限期支付而逾期未支付的，由人力资源社会保障部门使用农民工工资保证金予以支付，并通知建设单位或者用人单位在10个工作日内补足农民工工资保证金。

第十四条建设领域工程项目竣工通过验收并已结清和足额支付农民工工资的，非建设领域用人单位在存入农民工工资保证金后1年内未再次发生拖欠或者克扣农民工工资行为的，建设单位或者用人单位凭人力资源社会保障部门出具的证明，向银行取回工资保证金本息。

第十五条农民工工资保证金的具体管理办法由省人力资源社会保障部门会同省财政等部门和人民银行另行制定。

第十六条州(市)和县(市、区)人民政府应当根据实际情况建立本行政区域内的应急周转金。在发生用人单位确无能力支付、逃避支付农民工工资等情况可能引发群体性事件时，及时动用应急周转金，先行垫付用人单位拖欠的农民工工资。

垫付农民工工资动用的应急周转金本息应当依法予以追偿。

第十七条建设工程总承包企业应当对建设工程各环节的农民工工资支付情况履行监控义务，对所承包建设工程的农民工工资支付负总责。

因建设工程总承包企业违反规定将建设工程发包、分包给不具备资质条件的单位或者个人造成拖欠或者克扣农民工工资的，由建设工程总承包企业承担清偿被拖欠或者被克扣的农民工工资的连带责任。

第十八条人力资源社会保障部门应当会同发展改革、财政、工商、住房城乡建设、交通运输、铁路、水利、电力等部门和公安、监察机关及工会加强对农民工工资支付情况的监督检查，并公布受理电话、网站等信息，依法接受对拖欠或者克扣农民工工资行为的举报和投诉。

任何组织或者个人对拖欠或者克扣农民工工资的行为都有权举报，农民工认为用人单位拖欠或者克扣其工资的有权投诉，人力资源社会保障部门应当依法及时核实处理或者会同有关部门核实处理。

第十九条人力资源社会保障、发展改革、住房城乡建设等部门应当将发生重大拖欠或者克扣农民工工资行为的用人单位列为不良信用单位，记入信用档案，通过媒体向社会公开，对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制。具体办法由省人力资源社会保障部门会同省发展改革、住房城乡建设等部门另行制定。

第二十条人力资源社会保障部门应当会同有关部门对农民工比较集中和有拖欠或者克扣农民工工资记录的用人单位的工资支付情况进行重点监控，建立预警机制，发现拖欠或者克扣、逃避支付或者有能力支付而不支付农民工工资等行为时，应当及时立案实施劳动保障监察，对可能引发社会治安事件的，应当及时向公安机关通报，公安机关应当及时依法查处。

第二十一条用人单位违反《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等法律、法规有关工资支付规定的，由人力资源社会保障部门依法追究法律责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

人力资源社会保障等部门和工会以及法律服务机构和法律援助机构，可以依法支持和帮助被拖欠或者被克扣工资的农民工向人民法院申请支付令。

第二十二条建设单位或者非建设领域用人单位违反本规定，未在规定期限内向农民工工资保证金账户存入、补足农民工工资保证金的，由人力资源社会保障部门责令限期改正;逾期未改正的，责令其增存1%工程款或者1个月工资总额的农民工工资保证金;拒不改正或者拒不履行增存工资保证金处理决定的，依照《劳动保障监察条例》第三十条规定予以处罚。

建设领域用人单位违反本规定，不预存或者不足额预存农民工工资准备金的，由人力资源社会保障部门责令改正;拒不改正的，依照《劳动保障监察条例》第三十条规定予以处罚。

第二十三条行政机关及其工作人员违反本规定，在农民工工资支付保障工作中有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，由监察机关实施行政问责，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对不符合本规定第十一条要求的建设工程颁发施工许可证或者批准开工报告的;

(二)因政府投资建设工程拖欠工程款导致拖欠或者克扣农民工工资而引发严重群体性事件的;

(三)不依法履行监督管理职责或者监督管理不力，造成严重后果的;

(四)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情形的。

第二十四条本规定所称农民工，是指本人户口登记在农村并与用人单位建立了劳动关系的劳动者。

本规定所称建设领域，是指从事建筑、交通、铁路、水利、电力等建设工程新建、扩建、改建等有关活动的行业;所称非建设领域，是指上述行业以外从事制造、加工、采掘、环卫、家政、餐饮等活动的其他行业。

本规定所称建设领域用人单位，是指建设领域内与农民工建立了劳动关系的建设工程的总承包企业、施工承包企业、专业承包企业、劳务分包企业、劳务派遣企业等用人单位;所称非建设领域用人单位，是指非建设领域内与农民工建立了劳动关系的各类用人单位。

第二十五条本规定自2011年5月1日起施行。

第二篇：云南省非建设领域农民工工资保证金制度实施办法

第一条

为了从源头上治理和预防拖欠、克扣农民工工资行为，保障农民工合法权益，维护社会稳定，根据《云南省人民政府关于印发云南省农民工权益保障办法的通知》(云政发〔2008〕84号)和《云南省建设领域农民工工资支付管理暂行办法》(云政办发〔2005〕197号)精神和有关规定，结合我省实际，制定本实施办法。

第二条

本省行政区域内非建设领域农民工工资保证金预存和管理适用本办法。

第三条

非建设领域发生拖欠、克扣农民工工资行为的用人单位应交纳农民工工资保证金。非建设领域农民工工资保证金按用人单位全部农民工人数乘以当地最低工资标准计算确定。

第四条

非建设领域农民工工资保证金预存办理程序

(一)劳动保障行政部门查实用人单位存在拖欠、克扣农民工工资行为后，责令用人单位限期支付农民工工资，同时开具《预存农民工工资保证金通知书》。

(二)用人单位应在签收《预存农民工工资保证金通知书》后5个工作日内，持《预存农民工工资保证金通知书》到指定银行预存核定的农民工工资保证金，并填写《预存农民工工资保证金备案表》。

(三)用人单位在预存农民工工资保证金后3个工作日内，持银行出具的预存工资保证金凭证和加盖银行印鉴的《预存农民工工资保证金备案表》到劳动保障行政部门备案。

第五条

非建设领域农民工工资保证金由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门负责管理。并在当地商业银行开立专户。各级劳动保障行政部门应每季度向上级劳动保障行政部门报告非建设领域农民工工资保证金预存、管理等工作情况。

第六条

启用非建设领域农民工工资保证金应同时符合下列条件：

(一)已预存农民工工资保证金的用人单位发生拖欠、克扣农民工工资行为;

(二)经劳动保障行政部门调查核实，并依法责令用人单位限期支付拖欠、克扣的农民工工资;

(三)用人单位未在规定期限内足额支付拖欠、克扣的农民工工资。

第七条

经审查符合启用农民工工资保证金条件的，由劳动保障行政部门作出启用农民工工资保证金的决定。分别向用人单位和农民工工资保证金专户开户银行开具《划支农民工工资保证金通知书》，从专户提取农民工工资保证金先行支付给农民工。划支的农民工工资保证金金额以该用人单位预存的农民工工资保证金为限。

第八条

非建设领域农民工工资保证金的补存用人单位原预存的农民工工资保证金，在用于支付其拖欠、克扣的农民工工资后，由劳动保障行政部门开具《补存农民工工资保证金通知书》，责令用人单位限期补足差额。用人单位在补存农民工工资保证金后三个工作日内，持银行出具的补存农民工工资保证金凭证，到劳动保障行政部门备案。

第九条

用人单位自预存农民工工资保证金之日起，1年内未发生拖欠、克扣农民工工资行为的，可按以下程序提取其预存的农民工工资保证金本息。

(一)用人单位向劳动保障行政部门提交书面申请，并填写《提取农民工工资保证金申请表》;

(二)劳动保障行政部门调查核实该用人单位是否符合提取农民工工资保证金条件;

(三)经调查符合条件的，由劳动保障行政部门开具《提取农民工工资保证金通知书》，用人单位持通知书到农民工工资保证金专户提取农民工工资保证金本息。

(四)银行将用人单位提取农民工工资保证金回执交劳动保障行政部门备案。

第十条

用人单位未按规定预存、补存农民工工资保证金的，劳动保障行政部门将其不良行为记入劳动保障诚信档案，不予通过劳动保障执法年审，通报人民银行记入企业征信系统，其单位和负责人不得参加各类评选表彰，并在相关新闻媒体上曝光，符合《云南省人民政府关于省人民政府部门及州市行政负责人问责办法》或各州市人民政府制定的问责办法适用范围的，按相应规定处理。

第十一条

本实施办法自二〇〇九年一月一日起执行。

第三篇：工人工资专户开户及监管协议

协议编号：

工人工资专户开户及监管协议

甲方： (监管银行) 乙方： (施工单位) 丙方： (建设单位)

根据国家有关法律法规及广东省、深圳市关于建筑领域劳务工人工资分账管理相关规定，丙方承诺对在其工程项目施工的所有工人(简称“劳务工”，下同)实行实名制的基础上开展工资分账制负总责，并协调、督促在其工程建设项目施工的所有单位均按建设行政主管部门的要求建立工人工资分账制，确保工人工资按时按月足额拨付到工人工资专户。经甲、乙、丙三方友好磋商，乙、丙方双方委托甲方为某某某工程)工人工资专户监管银行，达成以下协议，并共同遵守。

1.乙方同意在甲方开设工人工资专户，由丙方从工程款中按工人工资分账管理的规定拔付资金存入该账户，该账户的资金专项用于某某某工程)乙方支付工人工资。

1.1乙方自本协议签署之日起5日内提供有关文件在甲

方开立人民币工人工资账户，丙方自本协议签署之日起5日内提供有关文件协助乙方在甲方开立人民币工人工资账户，账户开立后由丙方或丙方委托的单位向该账户划付工人工资。

1.2开立工人工资专户时，乙方应向丙方出具《委托开户通知书》(附件3)，《委托开户通知书》应加盖乙丙双方的预留印章(印鉴样式见附件2)，丙方以《委托开户通知书》为依据开立工人工资专户。工人工资专户一经设立，运营期内不得随意变更。

1.3乙方在甲方开立人民币工人工资账户，用于存放工人工资，账户信息如下：

工人工资账户户名：工人工资账户账号：

开户银行名称：

1.4丙方根据项目具体情况，按照以下方式进行工人工资缴存：

每月按照乙方提供的月人工费用数额，将应付工程款中的人工费按时足额拨付到乙方开设的工人工资专户。

2.乙方按划入金额向丙方提供建安发票，作为工程款收入。

3.丙方或丙方委托的单位向工人工资专户划付工人工资后，甲方对丙方提交的《工人工资专户到账证明》(附件1)进行确认盖章并交丙方。

4.合同期限：

4.1本合同期限为自合同签订之日起，至按照工人工资分账管理的规定取消分账管理账户、退回账户资金之日止，在此期间，除符合工人工资分账管理的规定、《深圳市住建局关于印发全面治理工程建设领域拖欠劳务工工资问题专项治理行动实施方案的通知》或出现以下情况外均不得取消分账管理账户或退回账户资金。

(A)甲方存在违约情况并经项目所在地建设行政主管部门出具相关证明后可以取消分账管理账户并退回账户资金;

(B)在乙方和丙方解除项目施工合同时，经项目所在地建设行政主管部门确认后，甲方方能解除对资金的监管。

4.2 乙方、丙方未申请取消分账管理账户的或未申请工人工资转出的，本合同期限顺延，甲方须继续按照本协议履约，直至乙方、丙方申请转出工人工资或按照工人工资分账管理的规定、《深圳市住建局关于印发全面治理工程建设领域拖欠劳务工工资问题专项治理行动实施方案的通知》取消分账管理账户为止。

5.工人工资划入乙方在甲方开立的账户之日起开始计息，甲方在向乙方支付存款利息时，遵循中国人民银行关于人民币存款计息的规定。

6.资金安全特别条款: 6.1为确保资金安全，甲方向乙方支付的利息必须划至乙方开设的相应分账管理账户内，不得划入其他账户。

6.2工人工资账户资金是乙方支付工人工资的专项资金，在工程项目所在地建设行政主管部门、人力资源和社会保障部门和开户银行解除监管前，除法律法规规定情形外，只能用于向本项目乙方的工人工资个人账户划拨工资，不得用于其他经济纠纷。乙方委托甲方向工人工资个人账户划拨工资，确保该账户资金专款专用，严禁挪作他用。

6.3缴存分账管理的工程项目竣工或交工验收，且工人工资已足额支付后，乙方和丙方可凭项目所在地人力资源和社会保障行政部门核实无拖欠工资的证明，向项目所在地建设行政主管部门申请取消分账管理账户，退回账户资金。

6.4乙方每月定期将经现场公示且经工人本人签字的《工资表》(附件5)，提交丙方签章确认。甲方根据丙方签认的《工资表》和加盖乙丙双方预留印鉴的《委托付款通知书》(附件4)，直接从分账管理账户向工人工资个人账户如数划转工资。

6.5 各方约定工人工资发放日为每月日，乙方保证工人工资账户有相应的资金用于工资发放，若工人工资账户有缺口，甲方应在收到经丙方的签认的《工资表》和《委托付款通知书》后第二个工作日通知乙方账户资金不足的情况，乙方须尽快补足资金，甲方需在资金到帐后两个工作日划转工资。

6.6乙方可按上款规定的程序随时向工作不足一个月的工人划转工资。

6.7发生乙方与丙方解除施工合同关系的情况时，在结清乙方在本项目应付的工人工资后，凭项目所在地人力资源和社会保障行政部门核实无拖欠工资的证明，并经向项目所在地建设行政主管部门同意后，工人工资专用账户的资金经乙方与丙方协商，按以下方式处理(注：除工人工资以外的工程款事宜由乙方、丙方另行根据相关规定处理、解决，不在本合同约定范围内)：

7. 陈述与保证: 甲乙丙三方在此陈述并保证：

7.1本合同对甲乙丙三方均具有合法有效的约束力和强制执行力，三方有权根据相关法律、法规或工人工资专户监

管资金管理所依据的相关法规规定的程序等要求申请并实现本合同项下对方义务与责任的强制执行;

7.2甲乙丙三方签署本合同、履行其在本合同项下的义务、行使其在本合同项下的任何权利并不会违反其章程、或适用于其的任何法律、法规、监管规定、判决、裁定、裁决、授权、协议或义务或与之相冲突;

7.3甲乙丙三方进一步陈述并保证，前述陈述与保证截至本合同签署及生效日以及在本合同有效期内将根据当时的事实及情况均为且始终是真实和准确的。

7.4甲方承诺免除乙方、丙方工人工资的托收账户的开设、维护、管理等相关费用，免除乙方、丙方工人工资专户全国范围内跨行、跨省、跨市转账收费。免除从施工单位工人工资账户划入或转入工人工资个人专用账户的收费。

7.5乙方应将工人考勤记录统一录入实名制管理系统，考勤记录作为工资发放的重要依据。工人工资账户资金用于发放工资时，只能划入或转入已进行实名制登记并且在对应项目有考勤记录的工人的工资个人专用账户。

7.6乙方、丙方同意甲方将工人工资账户收支等信息向项目所在地人力资源和社会保障行政部门、建设行政主管部门披露。

8.合同的变更和解除:

8.1除法律法规规定的及本合同其他条款约定的乙方可解除合同的情形外，出现以下情形之一时，乙方亦有权单方解除本合同，自乙方解除合同的书面通知到达甲方时起生效：

甲方被行业主管部门接管、解散、撤销、被宣告破产或出现严重的经营情况恶化，偿付能力明显降低等足以影响乙方资金安全的情形。

因甲方存在违约行为，在乙方、丙方向项目所在地建设行政主管部门申请后，凭项目所在地建设行政主管部门出具的证明，可以就该项目另行选择工人工资专户监管银行设立工人工资账户，甲方应与乙方、丙方办理账户资料移交手续，并按乙方、丙方通知将资金划至乙方、丙方共同重新按项目设立的专用账户。

8.2乙方依据本条约定解除本合同，甲方应于乙方规定的日期向乙方偿还存款本金和利息。

8.3除上述情形外，未经三方协商一致，任何一方不得擅自变更和解除本合同。本合同的任何条款的修改、补充应由三方以书面形式共同作出，并由甲乙丙三方法定代表人(负责人)或授权代表人签字(盖章)并加盖各自公章(合同用章)后生效。本合同的任何有效的变更和补充协议均构成本合同不可分割的一部分。

对本合同条款的任何变更或修改在未达成书面协议前，本合同中的该项条款依然有效，直到该项条款被有关的生效协议的条款修改或取代。

9. 争议解决: 双方同意本合同项下的任何争议应首先通过友好协商解决。不能协商解决的，任何一方可提请深圳仲裁委员会按照该会仲裁规则进行仲裁，仲裁裁决是终局的，对各方均有约束力。

10. 合同的生效及其他: 10.1本合同自双方法定代表人(或负责人)或授权代表签字(或盖章)并加盖公章(或合同专用章)之日起生效。

10.2其他

甲、乙、丙方确认本合同载明的如下通讯地址和方式作为乙方、丙方接收各类通知、函件、人民法院或仲裁机构的法律文书(包括但不限于传票、开庭通知、判决书、裁定书、调解书、限期履行通知书等)的有效送达地址和方式。乙方有效送达地址和方式：

送达地址：(1)邮政编码：法定住所

(2)邮政编码：其他联系住所

(3)

法定代表人(负责人)或指定收件人：联系电话(办公/住宅/移动电话)：其他联系方式：丙方有效送达地址和方式：

送达地址：(1)邮政编码：法定住所

(2)邮政编码：其他联系住所

(3) 法定代表人(负责人)或指定收件人：联系电话(办公/住宅/移动电话)：其他联系方式：

10.3乙丙双方保证上述送达地址准确、有效，如上述送达地址变更，保证在变更之日起个工作日内书面通知甲方，否则，按照本合同载明的地址进行的送达仍然有效，乙方、丙方自行承担由此产生的法律后果。

10.4如因乙方、丙方送达地址不准确、地址变更未及时书面通知甲方、无人签收、拒绝签收等原因导致无法送达被退回的，乙方、丙方均同意退回之日视为送达之日(不同地址邮件退回之日不同的，以晚者为准)。

10.4本合同一式柒份，甲乙丙三方各执贰份，建

设行政主管部门一份，具有同等法律效力。

甲方(盖章)：

法定代表人(负责人)或授权代理人：日期：年月日

乙方(盖章)：

法定代表人(负责人)或授权代理人：日期：年月日

丙方(盖章)：

法定代表人(负责人)或授权代理人：日期：年月日

第四篇：湖南省关于全面治理拖欠农民工工资问题最新实施意见

湖南省为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)精神，全面治理拖欠农民工工资问题，经省人民政府同意，现提出如下实施意见。

一、依法规范企业劳动用工管理

(一)加强劳动合同管理

各类企业须依法与招用的农民工订立、履行劳动合同并办理劳动用工备案。在工程建设领域，实行先签订劳动合同后进场施工制度，推行简易劳动合同文本，明确约定工作时间、工作内容、劳动报酬、支付方式等内容并严格履行。各级人力资源社会保障部门要加大对企业与农民工签订劳动合同情况的监督检查，发现不签订或不履行劳动合同等违法违规行为，及时督促整改，对拒不改正的依法作出行政处理或处罚决定，并通报同级行业主管部门。

(二)实行建筑劳务实名制管理

在工程建设领域，施工总承包企业(含直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同)须全员实行实名制管理，建立职工名册并办理劳动用工备案，在工程项目部配备劳资专管员负责工程项目的劳动用工管理，编制施工现场所有劳务人员(包括直接招用和分包企业招用人员)用工手册，记录进场施工农民工身份、劳动考勤和工资支付等信息，由农民工本人确认签字并保存两年以上备查。施工总承包企业应当在施工现场醒目位置设置工程信息和劳动者权益维护告示牌。施工总承包企业要加强对分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同)劳动用工和工资发放的监督管理，实时掌握施工现场劳动用工和工资发放情况，并督促分包企业将工资直接支付给农民工本人，不得以包代管。施工监理应同步监督建设施工单位用工管理，督促建设施工企业落实劳动合同、工资支付、实名制管理等制度。各级住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门要督促本行业工程建设项目落实劳务用工实名制管理。

二、进一步加强制度建设

(一)健全建设领域农民工工资单独列支制度

施工企业应开设农民工工资支付专用账户，用于支付农民工工资。总包企业应当根据分包企业(含专业分包和劳务分包企业)提供的劳动考勤、工资支付凭证等，按月将农民工工资款拨付到分包企业农民工工资支付专用账户，并负责监督工资支付。建设单位应从工程价款中单独列支农民工工资款，在工程基础、主体和装修三个部分开工前按照工程价款一定比例，向总包企业农民工工资支付专用账户划拨资金。加快推行工程担保制度，施工企业应向建设单位提供金融机构出具的承包履约保函，建设单位向施工企业提供金融机构出具的工程款支付保函。有条件的地区可将工程担保制度与诚信机制相结合，实行信用差别化管理，对有不良记录的建设单位、施工企业，应提高其担保额度。

(二)全面落实银行定期代发建设领域农民工工资制度

施工企业应为农民工申办个人工资账户和银行卡，或开通农民工社会保障卡的银行卡功能，委托银行按月将农民工工资汇入其个人工资账户。大力推广由总包企业直接将农民工工资委托银行按时代发工资的办法。

(三)完善农民工工资保证金制度

在房屋建筑和市政基础设施工、交通、水利等工程建设领域要按照有关规定全面实行工资保证金制度，并逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。

(四)建立健全欠薪领域预警和监测报告制度

强化部门日常监督检查，动态监管用人单位工资支付情况。人力资源社会保障部门要依托基层人力资源社会保障平台和劳动保障监察"两网化"管理机制，定期采集用人单位用工和参保信息，全面掌握用人单位运行情况。实行分类监管和重点监控，定期排查检查欠薪隐患企业，及时发现消除欠薪苗头。健全企业欠薪报告制度，因生产经营困难等需要延期支付农民工工资的企业，应及时制定工资清偿计划，同时向当地人力资源社会保障部门报告延期支付原因、涉及人数和金额等情况;人力资源社会保障部门要督促企业制定落实工资清偿计划及解决措施。住房城乡建设、交通运输、水利等部门依托实名制信息管理系统等，全面监控建设领域农民工工资支付情况，及时发现并处置欠薪隐患。

三、依法处置拖欠工资行为

(一)联合惩戒欠薪失信行为

人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利、公安等部门加强执法合作，完善联席会议、定期会商通报、联合行政约谈等工作制度。采取联合检查、联合办案、联合督查

等方式，提高拖欠农民工工资案件查办效能。强化行政执法与刑事司法联动，发生涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，公安机关要提早介入，依法及时控制犯罪嫌疑人、查封企业账户。加快全省劳动用工领域信用体系建设，加强企业守法诚信管理，实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业"黑名单"制度，将严重拖欠工资失信企业纳入人民银行企业征信系统、湖南省社会信用信息共享系统和湖南省市场主体信用信息公示系统，建筑施工企业同时纳入建筑业企业信用信息系统，由多部门依法依规向社会公布，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制。

(二)及时处理欠薪争议案件

各级劳动争议调解仲裁委员会要对拖欠工资案件开辟"绿色通道"，对符合终局裁决条件的要一裁终局，对符合先予执行条件的要裁决先予执行，并移送法院执行，做到快立、快审、快结。充分发挥基层劳动争议调解组织作用，就近做好欠薪争议的调解。加强调裁、调审、裁审衔接，及时办理欠薪争议调解协议书仲裁置换或法院确认手续。对重大集体欠薪或涉案金额较大争议案件要及时上报，由上级机关挂牌督办。

(三)妥善处置突发性群体事件

各级各有关部门要进一步完善因拖欠农民工工资引发的重大群体性事件应急处置预案，明确指挥权限和部门分工，规范分级响应和处置流程，发生重大群体讨薪事件时要及时启动应急预案。造成进京"非访"和进京赴省集体上访的，当地人民政府要迅速派人将上访人员安全接回并妥善处理，必要时动用政府应急周转金先行垫付部分工资或发放基本生活费，防止事态蔓延扩大。强化拖欠农民工工资问题隐患排查化解工作，建立健全重大群体讨薪事件防控机制，相关部门要加强对组织、串联越级集体上访信息的监测监控，及时掌握信息动向，提前做好预防工作，力争把问题解决在基层和萌芽状态。引导农民工依法理性维权，依法严厉打击以讨要工资名义、虚报冒领等手段扰乱社会治安违法行为，对违反治安管理处罚法的，要依法予以治安处罚;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对严重影响社会治安秩序和公共安全的群体性事件，公安机关要根据事态发展，依法采取强制措施予以妥善处置。

四、严格落实保障工资支付相关责任

(一)落实企业工资支付和清偿主体责任

在工程建设领域，建设单位对所发包工程项目的农民工工资支付负监管责任，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业对所招用农民工的工资支付负直接责任。建设单位未按合同约定及时拨付工程款，致使施工企业拖欠农民工工资的，由建设单位以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。施工总承包企业未按合同约定及时拨付工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。因建设单位、施工总承包企业或分包企业将工程违法发包、转包或违法分包的，由建设单位或施工企业依法承担直接清偿责任。

(二)落实属地管理责任

按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，各级人民政府对本地保障农民工工资支付工作负总责。各级保障农民工工资支付工作领导小组办公室要加强对拖欠农民工工资问题的预测预警，每年8月组织开展重点欠薪案件及隐患摸底排查和专项督查。

(三)落实相关部门监管责任

各级各有关部门要严格按照责任分工和部门职责，做好保障农民工工资支付各项工作。人力资源社会保障部门负责本级保障农民工工资支付工作的组织协调和督促检查等工作。信访部门负责农民工反映拖欠工资问题的接待办理，协调督促相关有权处理的职能部门维护好农民工的合法权益等工作。住房城乡建设、交通运输、水利等部门要切实履行行业监管责任，规范工程建设市场秩序，督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定，负责督办解决因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款、结算纠纷、未交工资保证金等源头问题造成的欠薪案件，牵头落实实名制用工管理、农民工工资账户单独列支、银行定期代发农民工工资等制度，并协助人力资源社会保障部门做好农民工工资保证金收缴工作。发展改革部门负责加强本级政府投资项目审批管理，严格审查资金来源和筹措方式，牵头做好社会信用体系建设等工作。财政部门负责加强对本级人民政府投资项目建设全过程的资金监管，按规定及时拨付财政资金等工作。公安部门负责做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件立案侦办和参与处置因拖欠农民工工资引发的群体性事件，依法查处并严厉打击以讨要工资名义扰乱社会治安秩序的行为等工作。国有资产监管部门负责督办所属企业因违法发包、转包、分包等导致拖欠农民工工资案件等工作。工商部门负责依法查处无照经营行为并通过湖南省市场主体信用信息公示系统公示严重拖欠工资失信企业等工作。工会组织负责对企业执行劳动保障法律法规情况进行监督，发现拖欠工资问题及时报送有关部门依法处理。

(四)强化责任追究

将保障农民工工资支付工作纳入各级人民政府绩效考核体系。对因政府领导责任不落实、部门监管责任不履行、相关人员工作不到位，导致本地重大拖欠农民工工资案件高发、频发，造成严重社会影响的，严格追究责任。对政府投资工程项目拖欠工程款引发拖欠农民工工资问题的，追究该项目负责人的责任。

湖南省人民政府办公厅

2016年8月30日