农民工工资保证制度

农民工工资保证制度（共11篇）

篇1：农民工工资保证制度

四川民工工资担保——民工工资保证金制度

四川民工工资担保制度是由四川省建设厅是试行办法规定，必须缴纳建设项目的10%作为民工工资的保证金！建设单位和施工担保各缴纳5%！

为了建筑行业的可持续发展，减少建设企业不必要的资金占用，民工工资保证金可以由四川省建设厅批准的工程担保机构为其做民工工资保证金担保！

从事民工工资担保的机构必须在当地市级，区县建设局都有备案，才能被认可！我机构为服务广大建筑企业为宗旨，备案覆盖范围广，为建筑企业拓展

事业提供便利！

目前：成都所有地区，龙泉驿区、天府新区、双流县、新都区、金堂县、遂宁市、达州市、自贡市、乐山市、凉山州、广安市广安区、都江堰市、绵阳市三台县、大邑县、巴中市等都可以开展民工工资保证金担保业务！办理快速，手续方便，费用合理！(资料齐全最快当天出保函)另外，本公司可以办理担保公司保函（民工工资担保函、履约保函、预付款保函、投标保函）以及银行保函(履约保函、预付款保函、投标保函）

联系人: 石阳 联系电话：*** 邮箱:359276345@qq.com

篇2：农民工工资保证制度

民工工资保证金制度

1．主题内容与适用范围

本制度规定了。工程民工工资保证金管理内容与要求、检查与考核等。

本制度适用于。工程建设人员。

2.管理职能

公司财务部是。工程民工工资保证金管理的职能部门，负责工程民工工资保证金管理。

公司所属各参建单位必须严格执行本制度。

3.管理内容与要求

根据劳社厅发[2002]79号文件规定，结合电站建设的实际情况，将对有关施工承包单位实行民工工资保证金制度，具体事宜如下：

3.1 公司从200 年 月份起，在支付月度工程进度款的同时,按月

支付金额的1%扣留工资保证金。

3.2 200 年 月份以前支付的工程进度款应缴纳的工资保证金从以

后月度工程进度款中补扣。

3.3 各单位接到通知后，速到公司财务部核对有关付款数据，以便

计算缴纳工资保证金。

4．检查与考核

篇3：农民工工资保证制度

据了解, 今年4月份, 海口劳动保障监察支队在海口建筑企业最集中的西海岸试点推行农民工工资月发放制度, 要求建筑企业每月向所在地区的劳动保障监察部门, 上报农民工工资月发放表、农民工花名册、建筑领域简易用工合同、建筑工地基本情况表等材料。月工资发放表须由农民工按手印确认, 确保工资按月发到农民工手中。

另悉, 海口美兰区劳动保障监察大队借助劳动保障监察协管员的力量, 给辖区各街道的建筑工地拍照, 并绘制成建筑工地电子地图, 为辖区40多个工地全部做了档案。海口高新区劳动保障监察大队, 不仅按要求从5月份开始上报建筑工地月工资发放表, 还补齐了今年2月份以来辖区21家建筑企业发放农民工工资材料。

篇4：农民工工资保证制度

从劳动和社会保障部获悉，目前全国已有24个省份建立了农民工工资保证金制度，年内各省(区、市)将全部建立工资保证金制度。

劳动保障部有关负责人表示，将继续开展解决农民工工资拖欠问题的专项检查活动。还将指导应当调整最低工资标准的地区全部出台新标准，各地区(除西藏外)全部出台小时最低工资标准，并监督用人单位严格执行。此外，这位负责人还透露，中央20亿元农民工培训补贴资金已落实到位，加上地方配套资金，可使全国800万农民工获得人均500元的培训补贴。

茶饮料国家标准将出台需含足够茶多酚

茶饮料国家标准文本草案已开始在业内征求意见，对于一些茶味过淡茶多酚含量不够的，以后不能称作茶饮料了，只能叫做“茶味饮料”。

饮料国家标准将对茶饮料的名称、范围和功效问题进行详细规定；另外，产品标准是用来规范产品的质量和安全，并非用于宣传产品的功效，因此无法在标准中体现茶饮料“天然和健康”的概念。预计，新的茶饮料国家标准有望能在今年年底正式出台。

网吧计算机噪声应低于40分贝

文化部目前正式发布了中国网吧行业调查报告，并出台了网吧专用计算机的应用标准。国家电子计算机质量监督检验中心主任罗洪元表示，这一标准针对网吧计算机特殊的使用环境，提出了配置、噪声、静电和放电抗扰度、工作温度下限、贮存运输条件下的恒定湿热、稳定性等要求。网吧计算机的噪声应该低于40分贝，稳定运行时间应该能达到6万小时。

生产经营转基因林木需审批

国家林业局目前出台了《开展林木转基因工程活动审批管理办法》，将林木转基因工程活动纳入国家林业局行政审批的范畴。将林木转基因工程活动的安全等级按照其对人类、动植物、生态环境可能造成的危險程度从低到高分为三级，生产、经营转基因林木．应当取得转基因林木安全证书。

银行新政助小企业融资

随着银监会《银行开展小企业贷款业务指导意见》的落实，各商业银行纷纷出台支持小企业发展的举措。比如，工商银行、民生银行等金融机构陆续成立了专门的小企业信贷部和小企业专营支行，推出了手续更简便、额度更灵活的小企业专项贷款，如：小企业经营循环贷款：由银行和借款人一次性签订借款合同，在合同规定的期限和最高额度内，可以随时借款，随时还款，并可循环使用。

小企业联合担保贷款：借款人通过缴纳一定保证金的方式组成互助的联合担保小组，相互提供贷款保证担保，银行以此发放一定额度的贷款。

票据贴现可以融资：收款人或持票人将未到期的银行承兑汇票或商业承兑汇票向银行申请贴现，银行便会按票金额扣除贴现利息后将款项立即支付给收款人。

动产抵押盘活资金：借款人以其自有或第一人所有的动产(商品、原材料、车辆及设备等)向银行抵押或质押，并从银行获得资金的一种新型融资方式。

药品广告禁用名人代言

国家工商总局表示，今年下半年集中整治虚假违法药品、保健食品广告，重点查处6种行为。包括：发布虚假药品、保健食品广告的行为；以新闻形式发布虚假药品、保健食品广告，误导消费者的行为；药品、保健食品广告中使用患者、消费者、专家的名义和形象作证明，尤其是社会公众人物以患者、消费者、专家的名义和形象作证明的行为；药品广告夸大功能、保证疗效的行为；保健食品广告宣传治疗作用的行为；药品广告不明显标注通用名称的行为。工商总局负责人表示，对负有责任的严重虚假违法广告的广告主、广告经营者、广告发布者，要依法停止其广告业务。

创投企业税收优惠将出台

“创投企业如投资中小型高科技企业，将可以享受减免应纳税所得额70％的税收优惠。”目前，针对创投企业的税收优惠办法已经制定完毕，不久将出台。这意味着，如果创投企业投资中小型高科技企业得到的税前利润为1000万元，其中的700万元可不用交税。这个办法适用于创投企业得到的投资分红和股权转让所得。

工商联22条意见鼓励民企进军新农村

民企参与新农村建设终于有“法”可依了。今年7月，《全国工商联关于组织、引导和支持民营企业参与社会主义新农村建设的意见》(简称《意见》)正式下发，提出了22条意见和建议。

《意见》中提出：在参与新农村建设时，民营企业要结合自己的生产经营特点和经济实力状况，积极探索不同的形式和方法，找准切入点和结合点，采取产业带村、村企合作、人户结对等多种方式参与新农村建设。各类民营企业要充分发挥自身优势。农业产业化龙头企业要充分发挥带头作用，实行一个企业帮带一个村或多个村，通过技术创新、产品创新、经营创新、市场创新、合作创新，发展特色产业、特色产品、特色服务，积极推进农业产业化和农业现代化。

新的饮用水国家标准将施行

新的饮用水国家标准已经完成论证和审核，将在不长的时间内颁布施行。这是中国21年来首次修订饮用水国家标准，新的标准具有强制性。

根据卫生部今年5月公布的征求意见稿，新标准的水质检验项目是由原来35项增加至107项，其中微生物学指标由二项增至六项，饮用水消毒剂由一项增至四项，毒理学指标中无机化合物由10项增至22项，并修订了砷、铅、镉、硝酸盐、四氯化碳等限值，有机化合物由5项增至53项，感官性状和一般理化指标由15项增加至2l项，并修订了浑浊度限值。

篇5：农民工工资保证制度

金制度管理办法》的通知

三府[2010]193号

2010-12-8

各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：

《三亚市工程建设领域农民工工资保证金制度管理办法》已经市政府五届第56次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二O一O年十二月八日

三亚市工程建设领域农民工工资保证金制度管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步做好建筑、水利水电、交通运输行业农民工工资保证金制度的实施工作，建立预防和解决拖欠或克扣农民工工资的长效机制，保护农民工的权益，维护社会稳定。根据省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 市人力资源和社会保障部门主管本市行政区域内农民工工资保证金缴纳及管理工作。市住房和城乡建设、水利、交通运输、国土环境资源、规划、发展和改革、公安、监察等职能部门以及中国建设银行三亚分行按照各自职责做好相关工作。

第二章 农民工工资保证金制度适用范围

第三条 凡在我市行政区域内从事土木、建筑工程、线路管道设备安装工程、室内外建筑装修工程(包括新建、扩建、改建项目)的建设单位和施工企业。

第四条 凡在我市行政区域内开发建设的水利水电工程项目的项目法人和参加水利水电工程项目的施工企业。

第五条 凡在我市行政区域内施工的公路、桥梁、港口(水运工程)、管道等所有交通运输行业施工工程项目的项目法人和参加交通运输行业工程项目的施工企业。

第三章 建设单位办理工程项目施工许可必备条件

第六条 建设单位(项目法人或代建单位)在办理工程项目施工许可必须同时提供以下材料：

(一)市劳动保障监察机构开具的建设单位(项目法人或代建单位)和施工企业按规定足额存入农民工工资保证金的缴费证明；

(二)由建设单位(项目法人或代建单位)书面承诺如出现拖欠工程款导致施工单位无法按时足额支付农

民工工资时，可由市劳动保障监察机构从工资保证金中先予支付；由施工单位书面承诺当拖欠农民工工资时,同意市劳动保障监察机构按规定从其农民工工资保证金中划支拖欠的农民工工资;

(三)由建设单位(项目法人或代建单位)书面承诺承担因拖欠工程款导致施工企业拖欠农民工工资而造成工期延误的责任。

第四章 施工企业参加工程项目投标必备条件

第七条 施工企业在参加工程项目投标资格审查时，必须同时提交以下三项内容的材料：

(一)书面说明以前所承建工程项目农民工工资支付情况；

(二)书面承诺中标后按规定足额存入农民工工资保证金，并同意市劳动保障监察机构可按规定从其工资保证金中划支拖欠的农民工工资；

(三)提交对其以前所承建工程项目有管辖权的劳动保障监察机构出具的《未拖欠农民工工资证明》，证明其在截止竞标之日止不存在拖欠或克扣农民工工资的行为。

工程项目投标申请人未提交的，在资格审查时，由市交通、水利等行政部门对其实行“一票否决”。经市劳动保障监察机构调查，发现施工企业在参加工程项目投标时未如实反映工资支付情况，存在隐瞒事实、出具伪证的，应向主管该项目的行政部门通报，由主管该项目的行政部门禁止其在2年内参与工程项目竞标。

第五章 农民工工资保证金缴纳标准

第八条 建设单位(项目法人或代建单位)和施工企业必须在工程开工前分别按工程中标价的2.5%向市人力资源和社会保障部门指定的帐户存入农民工工资保证金。

第九条 工程项目实行总承包的，由总承包施工企业缴纳农民工工资保证金，参与该工程项目分包的施工企业应向总承包企业缴纳农民工工资保证金。

第十条 已先予划支农民工工资保证金的建设单位(项目法人或代建单位)或施工企业，必须在接到划支通知书之日起30日内，向原帐户交存已先予划支的农民工工资保证金数额2倍的工资保证金。

第六章 农民工工资保证金缴纳程序

第十一条 建设单位(项目法人或代建单位)与施工企业签订正式合同后，按规定及时将农民工工资保证金足额存入市人力资源和社会保障部门指定的帐户。

第十二条 建设单位(项目法人或代建单位)与施工企业持银行出具的缴纳农民工工资保证金凭证、中标通知书、施工合同到市劳动保障监察机构审核备案，领取由市劳动保障监察机构出具的缴纳农民工工资保证金证明书。

第十三条 建设单位(项目法人或代建单位)与施工企业持市劳动保障监察机构出具的缴纳农民工工资保证金证明书和银行缴款凭证到相应的行政部门办理施工许可手续。无市劳动保障监察机构开具的缴纳农

民工工资保证金证明书的，一律不得核发施工许可证或批准开工报告。

第十四条 建设单位(项目法人或代建单位)或施工企业办理施工许可手续后的5个工作日内应提供施工许可材料的复印件交市劳动保障监察机构备案。

第七章 农民工工资保证金的使用与管理

第十五条 建设单位(项目法人或代建单位)有下列行为之一的，经市住房与城乡建设、水利、交通运输行政部门认定后，市劳动保障监察机构按规定从其存入的工资保证金先予划支，不足部分由建设单位(项目法人或代建单位)从应付的工程款中划支：

(一)建设单位(项目法人或代建单位)不按合同约定拨付工程款或增加工程项目的工程款，导致施工企业拖欠农民工工资的；

(二)建设单位(项目法人或代建单位)违法与施工企业签订垫资合同，造成施工企业拖欠农民工工资的；

(三)建设单位(项目法人或代建单位)因未与施工企业进行结算，或者因结算产生争议未向施工企业支付工程款，造成施工企业拖欠农民工工资的。

(四)建设单位(项目法人或代建单位)直接发包未在建设行政主管部门登记备案的，由建设单位(项目法人或代建单位)负拖欠工资的全责。当出现此类直接发包施工单位拖欠农民工工资时，建设单位(项目法人或代建单位)应先支付被拖欠的农民工的工资，再向直接发包施工单位追偿支付款额。

第十六条 施工企业有以下行为之一的，市劳动保障监察机构可按规定从其存入的工资保证金中先予划支，不足部分由承担用工主体单位支付：

(一)工程项目实行总承包，分包单位已向总承包单位缴纳农民工工资保证金，其分包单位拖欠农民工工资的；

(二)承包单位将承包的工程转包或者违法进行分包出现拖欠农民工工资的；

(三)施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程出现拖欠农民工工资的；

篇6：农民工工资保证制度

第一条

为了从源头上治理和预防拖欠、克扣农民工工资行为，保障农民工合法权益，维护社会稳定，根据《云南省人民政府关于印发云南省农民工权益保障办法的通知》（云政发〔2008〕84号）和《云南省建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（云政办发〔2005〕197号）精神和有关规定，结合我省实际，制定本实施办法。

第二条

本省行政区域内非建设领域农民工工资保证金预存和管理适用本办法。

第三条

非建设领域发生拖欠、克扣农民工工资行为的用人单位应交纳农民工工资保证金。非建设领域农民工工资保证金按用人单位全部农民工人数乘以当地最低工资标准计算确定。

第四条

非建设领域农民工工资保证金预存办理程序

（一）劳动保障行政部门查实用人单位存在拖欠、克扣农民工工资行为后，责令用人单位限期支付农民工工资，同时开具《预存农民工工资保证金通知书》。

（二）用人单位应在签收《预存农民工工资保证金通知书》后5个工作日内，持《预存农民工工资保证金通知书》到指定银行预存核定的农民工工资保证金，并填写《预存农民工工资保证金备案表》。

（三）用人单位在预存农民工工资保证金后3个工作日内，持银行出具的预存工资保证金凭证和加盖银行印鉴的《预存农民工工资保证金备案表》到劳动保障行政部门备案。

第五条

非建设领域农民工工资保证金由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门负责管理。并在当地商业银行开立专户。各级劳动保障行政部门应每季度向上级劳动保障行政部门报告非建设领域农民工工资保证金预存、管理等工作情况。

第六条

启用非建设领域农民工工资保证金应同时符合下列条件：

（一）已预存农民工工资保证金的用人单位发生拖欠、克扣农民工工资行为；

（二）经劳动保障行政部门调查核实，并依法责令用人单位限期支付拖欠、克扣的农民工工资；

（三）用人单位未在规定期限内足额支付拖欠、克扣的农民工工资。

第七条

经审查符合启用农民工工资保证金条件的，由劳动保障行政部门作出启用农民工工资保证金的决定。分别向用人单位和农民工工资保证金专户开户银行开具《划支农民工工资保证金通知书》，从专户提取农民工工资保证金先行支付给农民工。划支的农民工工资保证金金额以该用人单位预存的农民工工资保证金为限。

第八条

非建设领域农民工工资保证金的补存用人单位原预存的农民工工资保证金，在用于支付其拖欠、克扣的农民工工资后，由劳动保障行政部门开具《补存农民工工资保证金通知书》，责令用人单位限期补足差额。用人单位在补存农民工工资保证金后三个工作日内，持银行出具的补存农民工工资保证金凭证，到劳动保障行政部门备案。

第九条

用人单位自预存农民工工资保证金之日起，1年内未发生拖欠、克扣农民工工资行为的，可按以下程序提取其预存的农民工工资保证金本息。

（一）用人单位向劳动保障行政部门提交书面申请，并填写《提取农民工工资保证金申请表》；

（二）劳动保障行政部门调查核实该用人单位是否符合提取农民工工资保证金条件；

（三）经调查符合条件的，由劳动保障行政部门开具《提取农民工工资保证金通知书》，用人单位持通知书到农民工工资保证金专户提取农民工工资保证金本息。

（四）银行将用人单位提取农民工工资保证金回执交劳动保障行政部门备案。

第十条

用人单位未按规定预存、补存农民工工资保证金的，劳动保障行政部门将其不良行为记入劳动保障诚信档案，不予通过劳动保障执法年审，通报人民银行记入企业征信系统，其单位和负责人不得参加各类评选表彰，并在相关新闻媒体上曝光，符合《云南省人民政府关于省人民政府部门及州市行政负责人问责办法》或各州市人民政府制定的问责办法适用范围的，按相应规定处理。

第十一条

篇7：农民工工资保证制度

桂劳社发[2009]50号

各市、县（市、区）劳动和社会保障（人事劳动和社会保障）局，建委（建设局）：

2003年11月，自治区劳动和社会保障厅与自治区建设厅联合下发了《关于建立建筑行业农民工工资保障金制度的通知》（桂劳杜发[2003]150号）。5年来，在劳动保障和建设部门的密切配合下，农民工工资保证金制度（即桂劳社发[2003)150号文件所称的农民工工资保障金制度，下同），较好地发挥了事前预防和事中保障作用，有效遏制了拖欠农民工工资行为，切实维护了农民工合法权益，维护了社会稳定。为了应对当前经济形势，促进企业可持续发展，自治区劳动保障厅、建设厅深入贯彻落实科学发展观，按照统筹兼顾企业发展和农民工权益维护的原则，进一步修订完善我区建筑行业农民工工资保证金制度。现将修订完善的建筑行业农民工工资保证金制度的有关事项通知如下：

一、凡在我区参加建筑工程项目招投标的建筑业企业和申领建筑工程施工许可证的建设单位都必须实行农民工工资保证金制度。

二、建筑业企业在参与建筑工程项目招投标时，必须作出以下承诺：

（一）建筑业企业在竞投标时必须在标书中如实反映其以前所承建工程中工资支付的情况，须特别注明截止竞标之日止是否存在拖欠或克扣农民工工资的行为。

（二）建筑业企业在竞标时必须在标书中承诺中标后能够及时、足额存入农民工工资保证金。

（三）建筑业企业在竞标时必须在标书中承诺，一旦其承包的建筑工程项目中出现拖欠农民工工资情况的，可从工资保证金中先予列支。

工程投标申请人提交的投标文件没有具备以上三项内容的，在资格审查时对其实行“一票否决”。同时，如经调查发现建筑业企业没有如实反映工资支付情况；或者无故不足额存入工资保证金的，由建设行政主管部门通报批评，并限制其业务经营。

三、建设单位申领施工许可证时，必须作出以下承诺：

（一）在工程施工过程中必须按工程进度或合同约定及时拨付工程款。

（二）一旦其出现拖欠工程款导致建筑业企业无法按时足额支付农民工工资时，可从工资保证金中先予列支。

（三）自行承担因拖欠工程款导致建筑业企业拖欠农民工工资而造成工期延误的责任。

四、农民工工资保证金按以下规定交存：

（一）建设单位和建筑施工企业各按工程中标价的2％交存农民工工资保证金，单项工程的农民工工资保证金最高限额为80万元。

（二）符合以下条件的施工企业按以下标准在工程所在地的地级市一次性交存农民工工资保证金：

1．近3年内在全区范围内完成产值l亿元以上且无拖欠农民工工资行为的施工总承包一级及以上企业，可一次性交存120万元；

2．近3年内在全区范围内完成产值5000万元以上且无拖欠农民工工资行为的施工总承包二级和专业承包一级企业，可一次性交存80万元；

3．近3年内在全区范围内完成产值500万元以上且无拖欠农民工工资行为的施工总承包三级和专业承包二级企业，可一次性交存60万元。

4．近3年内在全区范围内的工程项目无拖欠农民工工资行为的专业承包三级企业，可一次性交存20万元。

如因发生拖欠农民工工资行为导致先予支取使用农民工工资保证金，恢复执行本规定2％额度的规定。

（三）建筑施工企业对工程项目拖欠农民工工资问题负主要责任，对承揽劳务施工的企业可采取相应措施，加强对劳务施工企业支付农民工工资情况的监督和管理。

五、建筑工程的建设单位与建筑施工企业在签订正式合同后应及时将农民工工资保证金足额存入建设或者劳动保障行政部门指定的农民工工资保证金专户，持交款凭证方可向建设行政主管部门申请办理建筑施工许可证。未按本制度足额交存农民工资保证金的，建设行政主管部门不予发放建筑工程施工许可证、办理竣工验收备案手续并禁止其参加新工程项目的招投标。

六、建筑业企业交存的工资保证金专项用于解决无故拖欠或克扣农民工工资的问题。经核实出现以下情况之一的，可从其存入的工资保证金中先行列支：

（一）建筑业企业拖欠农民工工资的；

（二）建筑工程项目实行分包，承包方拖欠农民工工资的；

（三）其他依法应支付的工资而未支付的。

七、建设单位缴纳的工资保证金用于解决因建设单位拖欠工程款导致建筑业企业无法支付农民工工资的问题。若出现建设单位拖欠工程款而导致建筑业企业无法支付农民工工资的情形时，可从其存入的工资保证金中先行划支。

已先予支取农民工工资保证金的建设单位或建筑业企业，必须在接到先予支取通知之日起30天内，向指定的银行交存已先予支取使用农民工工资保证金数额的2倍工资保证金。

八、劳动保障行政部门经调查认定建筑业企业无故拖欠或克扣农民工工资的，责令建筑业企业支付农民工工资；建筑业企业逾期不予支付的，从工资保证金中先予划支。劳动保障、建设行政部门经调查认定建设单位因拖欠工程款而导致建筑业企业无法支付农民工工资的，从工资保证金中先予划支。先予划支农民工工资保证金的决定，由劳动保障、建设行政主管部门共同作出。

九、有下列情形的，建设单位和建筑业企业可申请退还农民工工资保证金：

（一）按建设项目存入2％农民工工资保证金的建筑业企业，在工程竣工后可提出农民工工资保障金退还申请；在符合条件按规定一次性交存农民工工资保证金后也可申请退还按工程项目2％标准交存的保证金。

（二）一次性交存农民工工资保证金的建筑业企业，在该市及所辖县的所有工程竣工，且决定退出该市建筑市场时，可提出农民工工资保证金退还申请。

（三）建设单位在工程竣工后可提出农民工工资保证金退还申请。

农民工工资保证金的退还申请，由劳动保障、建设行政部门按规定程序办理。经查实没有农民工工资拖欠行为的，将工资保证金和利息一并退还。

十、劳动保障监察机构在出具没有拖欠工资情况的证明前，必须认真核实是否有工资拖欠的情况。经核实有下列情形之一的，不予出具没有拖欠工资行为的证明：

（一）审查该企业的建筑工程项目的工资发放情况，发现有工资拖欠行为的；

（二）正在办理涉及该建筑工程项目的农民工工资拖欠案件的；

（三）工程竣工后在工地张贴公示，在公示期内接到拖欠工资的投诉举报的。

十一、各级劳动保障行政部门与建设行政主管部门务必从讲政治的高度来认识建立建筑行业农民工工资保证金制度的重要性，认真履行职责，加强协作配合，确保众民工工资保证金制度的建立以及有效运转，切实维护劳动者的合法权益，维持正常的生产和生活秩序。要依法管理和拔付农民工工资保证金。违法违规使用工资保证金的，依法追究法律责任。

十二、加强建筑市场信用体系建设，完善全区清欠联动机制。自治区劳动和社会保障厅、建设厅负责指导和协调各市劳动保障、建设行政主管部门建立建设单位、建筑业企业诚信档案，并将工程款支付、劳动合同签订、农民工工资支付、工程款结算、造价管理等情况列入建筑业诚信管理指标；将建设单位、建筑业企业有无拖欠工程款、民工工资的不良记录作为资质检查、企业信用评定、工程项目招投标和讦优评先的重要依据。对因拖欠农民工工资造成不良影响的建设单位和建筑业企业，每年通报一次，并将建筑业企业的拖欠情况记入诚信档案或抄报其注册地省级建设行政主管部门；情节特别严重的，清出我区建筑市场。

十三、本意见自发布之日起施行。

广西壮族自治区劳动和社会保障厅

广西壮族自治区建设厅

篇8：农民工工资保证制度

探究拖欠农民工工资问题, 成了近几年社会普遍关注的焦点, 也引起了一些学者的研究兴趣, 产生了一批有价值的研究成果。杨瑞龙等运用契约理论分析农民工工资纠纷背后的深层次问题;张利庠等通过对劳务市场供求状况和市场主体间的博弈分析来解释拖欠农民工工资现象;陈艳红等从法律角度分析拖欠农民工工资问题, 并提出治理拖欠农民工工资问题的法治化之路;吴新慧等立足于社会转型的整体背景, 从社会失范的角度来探讨拖欠民工工资问题。本文拟从新制度经济学角度来分析拖欠农民工工资问题, 以期对这一问题找出更新、更合理的解释。

一、城乡二元体制:农民工遭受歧视的制度基础

改革开放以来, 我国转向市场经济和多种经济成分, 但城乡二元分割体制及户籍制度对迁移和人身自由限制, 对两种户籍人口的权利的不平等, 没有相应改变。各地出台的农民工政策取得明显成效, 但一些服务管理尚未摆脱城乡二元体制的影响。对外来农民工的“经济性接纳, 社会性排斥”, 使他们的劳动权益受到严重损害, 其主要指工资、工时、劳动安全等问题。

与二元结构体制相联系, 我国形成了城乡分割的二元就业体制。在这种体制下, 在同一个企业里, 城市和乡村两种户籍身份不同的工人, 同工不同酬、同工不同时、同工不同权。根据国务院研究室最新发布的《中国农民工调研报告》显示, 被调查农民工的月工资均比较低, 主要集中在500元至800元之间。其中, 每月收入在300元以下的占3.58%%, 300元至500元的占29.26%%, 500元至800元的占39.26%%, 800元以上的占27.90%。农民工工作的显著特征是劳动时间长、劳动强度大、危险性高。在被调查者中, 每天工作时间8小时以内的仅占13.70%, 8~9小时的达40.30%, 9~10小时和10小时以上的分别占23.48%和22.50%。据一些省调查, 农民工月平均收入不到城镇职工工资水平的60%, 月实际劳动时间超过城镇职工的50%, 实际劳动小时工资只相当于城镇职工的25%。拖欠工资、克扣工资的现象在集中整治时收敛, 但未根除, 时有发生。

以二元户籍制度为由, 多数城市社会组织、社会活动、社会服务不愿吸纳农民工。工会组织尚未深入农民工, 并未起到有力维护农民工合法权益的作用。同时, 许多城市把外来农民工排除在公共培训体系之外, 农民工技能不能提高, 这都将使得他们在工资谈判中处于弱势地位。

基于二元户籍制度, 农民工在城市没有参与社会管理的权利, 缺乏表达利益要求的渠道, 导致一些地方政府在政策制定、利益关系协调中对他们的忽视或伤害。公民的选举权与户口相联系, 农民工在居住、就业的城市没有选举权、被选举权, 不能参与民主选举、民主管理、民主监督。这种状况, 使市长、县长对他们的选民负责, 客观上形成顺应民意、得民心、为民办事的“民”, 主要是或只是本地户口、有选举权的居民。[1]这就使得有些政策、规章制度的出台, 是以损害农民工权益为代价的。一些地方政府的政策, 主要是考虑满足投资者就可以了, 农民工的权益放在次要地位, 在实行最低工资标准、制止工资拖欠克扣行为等方面管理缺位, 有失公正。城市管理成本从不把外来农民工计算进去, 只把农民工当作暂时用来发展本地经济的劳动力。

二、实施机制“软化”:拖欠问题的膨化剂

2004年春节前夕, 温家宝总理亲自为农民工追讨工资, 拉开了大规模治理农民工工资拖欠问题的序幕。从此, 每逢年关临近, 全国各级政府采取许多办法为农民工讨要工资, 中央也相继出台了制止拖欠工资行为的相关法律法规、政策措施。然而, 拖欠农民工工资问题依然突出。这说明, 我国并不是缺乏制度创新, 而是缺乏有效的实施机制。我国建立的与市场经济相关的法律、规则不少, 但是制度形同虚设的现象比较严重, 存在着有令不行、有禁不止的现象。缪尔达尔称这种现象为“软政权”现象。在缪尔达尔看来, “软政权”表现为:缺乏立法和具体法律的遵守和实施, 各级公务人员普遍不遵从交给他们的规章和指令, 并且常常和那些他们本该管束其行为的有权势的人们与集团串通一气。软政权的运作是一个包含着设租-寻租的过程。利用公共职责的身份来牟取个人利益的一个常见方法是威胁要从中作梗和拖延 (即“抽租”) 。因此, 腐败妨碍了各级决策和实施过程。[2]

在现实经济生活中, 制度实施机制的主体一般都是国家。或者说, 交换者总是委托国家来执行实施职能的。这样交换者和国家之间就形成了委托-代理关系。当劳动契约遭到雇主潜藏或实际的恶意侵犯时, 政府可以使其代理职能保证契约的执行。而现实生活中, 作为理性人的城市政府却常以自身利益最大化而偏离职能。农民工的进入城市使城市的管理成本上升, 政府需要从这一群体获得补偿, 正常的途径是对其征收税费。但对于农民工是松散且流动性强的特征, 政府机构收税成本相对较高, 所在地政府从农民工那里一般收取租金的次数也有限。而农民工所服务的单位或企业却与所在地政府长期打交道, 能够长期和反复抽取租金。同时, 我国城市的职能部门对企业的税收具有较大自主权, 城市管理者更是倾向于从雇用农民工的雇主那里较为隐蔽地获得对城市管理费用提高的补偿, 从而造成了政府和雇主的“鱼水关系”。[3]在这种关系下, 有些地方官员以及劳动部门负责人员缺乏职业道德, 权力在他们手中变成了谋取私利的工具进行权钱交易, 失职渎职, 为欠薪企业老板开“绿色通道”, 致使农民工工资拖欠的治理仅仅成为社会舆论下的口号。地方政府对拖欠农民工工资事件的打击手段少、效力弱, 欠薪者不受法律制裁, 农民工工资欠了白欠, 客观上纵容了企业经营者故意、随意、恶意欠薪, 给不良经营者提供了随意拖欠、损人自肥的机会。

因此, 在实施机制软化的背景下, 在我国这样一个“关系”起着极大作用的环境里, 制度实施者对雇主的拖欠工资行为“睁一只眼闭一只眼”, 管理中偏袒雇主并且“歧视”农民工, 最后导致拖欠行为屡禁不止, 这无不与制度实施机制的“软化”有关。

三、雇主的机会主义行为:拖欠问题的直接诱因

无论是正式契约还是口头契约, 农民工都与用人单位之间发生了交易, 并达成了一种实际的契约关系。但由于双方信息的不对称及机会主义行为动机, 常导致契约的偏离。经济学家分析表明, 当某人从事违约行为 (也可变为违法行为) 的预期效用超过时间及另外的资源用于从事其他活动所带来的效用时, 人们就会选择违约行为。

假定违约、违约被发现的可能性、违约成本、履行契约等因素与违约所得到的收入、违约意愿等存在某种关系, 则可以用以下函数来表示:

Q=f (P, I-C, M)

Q表示违约的数量, f表示函数关系, P代表违约被发现的可能行, I代表违约的预期收益, C代表违约的成本, M代表其他多种影响变量的集合。P和C的任何减弱, I-C为正, 都将会增加违约行为的预期效用, 导致违约行为的多次发生。

作为经济人假设的雇主, 他们的目标是追求自身利益的最大化。如果拖欠工资的收益大于违约的成本, 即I大于C, 雇主就会产生违反契约的倾向。我国目前还处于社会主义市场经济的初级阶段, 资本相对缺乏, 相当多的企业还处于资本的原始积累阶段, 谋取资本的最大效益是企业主所不断追求的, 所有能带来效益的途径都将在企业主的考虑范围之类。根据我国的《工资支付暂行规定》, 发现拖欠职工工资者, 一是责令其改正并补发拖欠工资;二是加发25%的经济补偿金。根据国务院最新发布《中国农民工调研报告》显示, 农民工工资300元~500元的占29.26%, 500元~800元的占39.26%, 25%的惩罚对雇主来说可谓无关痛痒。总的来说, 一旦雇主预期到拖欠农民工的工资所获得的收益高于其为此惩罚所带来的成本, 雇主就有选择拖欠工资行为倾向。

但是, 这并不一定导致拖欠行为次数增加, 如果政府作为强制实施的第三方对恶性欠资的当事人予以重罚, 那将导致雇主的违约成本上升, 拖欠工资发生的概率就可能减小。然而, 农民工流动性很强, 大大增加了监管机构的监管难度;再加上农民工本身收入低微, 如果诉诸于法律, 昂贵的诉讼费成为了农民工拿起法律武器去维护自己合法权益的一道门槛。这样, 就使得雇主违约行为被发现的可能性降低。由于违约行为被发现概率较小, 加之违约处罚强度不够, 从而导致雇主拖欠工资的违约成本很低。这种因果链无疑增加了雇主采取拖欠工资的机会主义行为的激励。

四、结论与对策

本文的基本结论是: (1) 城乡分割的二元体制以及与之相联系的一系列地方政策、规章等使农民工合法权益受到损害, 这是拖欠农民工工资问题的制度基础。 (2) 制度实施主体以追求自身利益, 寻求租金最大化, 使制度实施机制的软化, 导致政府不能有效行使其代理职能保证契约的执行, 从而纵容了拖欠工资行为。 (3) 作为追求资本收益最大化雇主, 在制度实施机制的软化、契约强制实施失败的背景下, 对拖欠农民工工资的预期收益和成本进行权衡与比较, 往往最后做出欠薪的机会主义选择。这三方面相互影响、相互作用, 从而使雇主拖欠农民工工资的现象屡禁不止。

基于以上结论, 应该从几方面来寻求解决对策。 (1) 加快城乡一体化建设, 逐步消除二元结构。首先, 应该落实现有政策, 完善法律、法规, 政府部门强化职责, 监管到位, 改变农民工合法劳动权益被严重侵犯的状况, 实行从防范式管理向服务式管理的转变。其次, 应该纠正社会管理及服务的偏差, 形成公共服务覆盖农民工的制度, 满足农民工的基本的社会需求, 城市政府财政支出结构需要作相应的调整。最后, 构建开放的城市社区, 实行属地管理和容纳政策, 让农民工融入城市社区, 参与多层次的社会管理。 (2) 建立有效的实施机制, 使规则“硬”起来。应该考虑几点:首先是制度应该注意可行性、可操作性及运行的成本;其次是制度应该尽量减少实施人的可改变余地, 保障制度的权威性和严肃性;最后是提高违约成本, 个人和领导不能凌驾于制度之上。[2] (3) 大力实施农村劳动力转移培训, 提高农民工转岗转业技能, 并且建立农民工组织, 维护农民工权益, 使农民工在工资谈判和合同签订中不再处于弱势地位。

参考文献

[1]邓鸿勋, 陆百甫.走出二元结构—农民工、城镇化与新农村建设[M].北京:中国发展出版社, 2006.

[2]卢现祥.西方新制度经济学[M].北京:中国发展出版社, 2003.

篇9：农民工工资保障措施

【关键字】农民工；工资保障；保护措施

保障农民工工资的按期足额支付，才能规避相当的法律风险；同时也是加强文明施工管理工作的需要，是促进文明施工管理水平的不断提高的需要，是维护社会稳定，维护农民工的合法权益的需要。这就要求施工企业要确保农民工工资支付。笔者结合施工项目管理实际，就农民工工资支付谈点粗浅看法。

第一、设立组织机构及职责

公司层面，设立一总经理为组长的农民工工资处理小组，项目部成立以项目经理为首的工作领导小组，统一领导、部署、排查、处理拖欠农民工工资突出问题；建立和完善项目部处理拖欠农民工工资事宜，重要事件的协调处理工作。

第二、实行农民工工资支付保证金制度

保证金在签订工程承包合同时一次性交纳甲方或者交到甲方指定账户，保证金比例按照国家相关规定，一般为工程中标价的3%。若乙方发生拖欠农民工工资和其他应付农民工的费用（包括工伤赔偿金等）的情况，甲方有权动用本工程农民工工资支付保证金专用帐户内的保证金，用于支付拖欠的农民工资和其他应付农民工的费用。

第三、设立民工工资预留帐户

公司按照每年施工产值实际完成情况，按照比例计提预留金。预留金划入专用民工工资预留帐户。工程中遇到一些复杂问题而造成资金困的时候，可以由项目部申请，总经理批准动用民工工资预留帐户。避免工资迟迟发不下去的困难。建立预留帐户正是能保障工程在危急时候能够保证民工工资。

第四、加强农民工维权、用工管理，建立农民工用工工资档案制度

项目部应该按照相关规定在项目施工现场设立“农民工维权告示牌”，告知农民工劳动保障权益主要内容和注意事项。

项目部（或劳务公司项目部）招用农民工，应严格劳动用工制度，必须依照《中华人民共和国劳动法》及相关规定，与农民工签订劳动合同。劳动合同要明确合同期限、劳动报酬、工作内容、工作时间、劳动保护、劳动条件、工资支付的方式及违反劳动合同的责任等内容。

农民工工资档案（含农民工花名册、农民工工资支付表、劳动用工及工资支付情况汇总表）以书面形式记录支付农民工工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字等，并保存两年以上以备查。

第五、建立农民工直接发放和工资领取现场签证拍照记录制度

《劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。”这应该是农民工工资受到的最低保护。对工期不足一个月的还应进一步规定“按周支付”。由公司财务将工资直接发放给农民工本人，不得发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。

项目部按照与农民工依法签订的集体合同或劳动合同约定的日期，按月支付农民工工资，实行月结月清制度，支付的工资不得低于当地最低工资标准。每月按照项目部预定的工资发放日，在项目部集中发放农民工工资，以书面形式记录支付农民工工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字等，并現场拍照记录。并保存两年以上以备查。

有劳务公司参建的项目，劳务公司派专人参加，项目部现场发放农民工工资。其劳务进度款在发放农民工工资后的剩余部分才是劳务公司当月的应得利润或者其他结余，劳务公司不得以任何理由扣留该部分资金。

第六、加强财务管理监测与预警

各项目部落实监测人员、完善监测网络、收集拖欠农民工工资的信息，做到早报告、早发现、早处置。

为确保农民工工资月结月清，公司将项目部上月农民工工资支付清单作为拨付当月工程进度款的前置条件。若上月农民工工资未按约定付清，在建设行政主管部门和劳动保障行政部门和建设单位的监督下，公司可以使用应支付项目部的当月工程款直接支付农民工工资。

第七、设了农民工调查小组

俗话说，一份辛劳一份收获，我公司各有关部门积极采取措施，保证农民工工资及时发放、让农民工劳有所得，也促进了建筑施工企业的发展。为了保证工人工资得到保障，我公司单独开设了农民工调查小组。专门调查解决农民工拖欠、纠纷等现象，一经发现公司将对其严厉处罚，做到“工程清工资清”，决不拖欠民工一分钱。

第八、设立了绿色通道及意见箱

公司为民工设立了绿色通道及意见箱，民工有意见或事情可以直接到公司找相关单位，并且为其大力解决难题。

第九、施行“举证责任倒置”制度

公司采取“举证责任倒置”办法，即由项目部负责举证，项目部拿不出工资发放证据就视为欠薪，解决了农民工讨薪时“举证难”的问题。在目前农民工讨薪难的大环境下，不失为一种方便农民工的行政举措。

第十、将民工工资的支付情况纳入项目经理部的各项考核指标中进行统一考核

篇10：农民工工资保证

我作为本项目的承包人在此郑重承诺：

一、按时支付农民工工资、加班加点工资。

二、不无故拖欠、克扣农民工工资。

三、坚决不侵害农民工劳动报酬的合法权益

四、若有拖欠、克扣农民工工资、加班加点工资及侵害农民工劳

动报酬权益的行为，自愿从个人收入中支付，并愿甲方以扣除工程款的20%作为保证金。

五、保证农民工不出现上访事件。

承诺人：（签字）

篇11：支付农民工工资保证措施

为了规范农民工支付工资行为，预防和解决拖欠农民工工资问题，维护农民工合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《工资支付暂行规定》和《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等有关规定，结合我公司实际，制定本办法。

1、监督用工单位与农民工签订劳动合同，并在劳动合同中明确工资支付项目、支付标准、支付形式、支付时间及双方约定的其他工资事项。

2、支付农民工工资不得低于塘沽区最低工资标准。

3、工资应当以法定货币形式支付，不得以实物或者有价证劵抵付。

4、每月按时支付农民工资。按照劳动合同约定工资月支付、季结算，预付的工资不得低于塘沽区最低工资标准，余额部分到工资结算周期满时一次结清，并足额支付。

5、应当将工资直接支付给农民工本人，不得将农民工工资拨付给不具备用工主体资格的组织和个人代发。也可委托银行代发农民工工资。委托银行代发工资的，按时将农民工工资拨到其个人账户，农民工持卡或存折取工资。

6、支付农民工工资应当编制工资发放表，载明支付单位、支付时间、支付对象的姓名、支付的明细项目和金额、扣除的项目和金额等事项，办理工资支付的签收手续，并将工资支付记录保存两年以上。

7、因生产经营困难暂时无法按期支付工资的，应当向农民工说明情况，同时就工资支付时间与工会或农民工代表协商一致，可以延期支付工资，但最长不得超过30日。

8、在施工工地醒目位置设立公示牌，公示每月工资支付情况，每次工资结算情况，公示项目部投诉举报受理部门和电话。

9、与农民工依法解除劳动关系的，应当自解除劳动关系之日起五日内一次性付清农民工工资和相关费用。工资计发到解除劳动关系之日。

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