四川省百镇建设行动

2022-08-24

第一篇：四川省百镇建设行动

扎实推进百镇千村示范工程建设

湖北省建设厅

2006年第9期 ——政策聚焦

一

党的十六届五中全会后，省委、省政府及时提出以“百镇千村”示范工程建设为重点，推进全省社会主义新农村建设。尔后，省政府按照十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，出台了《关于进一步加快小城镇建设的意见》，明确了我省村镇建设工作的指导思想和目标任务，提出了“百镇千村”示范工程具体的工作措施。目前，全省各地积极行动，认真贯彻省委、省政府的工作部署，各项工作顺利推进。

——建立工作专班，加强组织领导。建立了小城镇建设联席会议制度，由省建设厅主要负责人任联席会议总召集人，省发改委等20个省直部门负责人任联席会议成员，联席会议确定了省直各部门支持“百镇千村”职责，整合各部门资金，捆绑支持“百镇千村”示范工程建设。为了加强对“百镇千村”示范工程建设的指导力度，省建设厅成立了“百镇千村”示范工程建设指导小组，负责抓好“百镇千村”示范工程建设各项工作的落实。同时，各市、州、县建设行政主管部门也成立了相应机构，明确专人负责此项工作，做到了领导落实、责任落实、措施落实。

——制定“百镇千村”示范工程建设工作目标。完成了100个重点镇总体规划的省级备案核准工作，列入2006年先行整治的500个示范村的建设规划编制工作已完成。省政府联系的15个重点镇基本达到有关标准和要求：产业支撑较强、基础设施较为配套、特色较为明显。

——确定“百镇千村”示范工程名单。在反复征求各市(州)、县(市、区)政府意见的基础上，已经确定了“百镇千村”示范工程名单，即：省政府联系的15个重点镇，100个重点发展城镇，1000个示范村，2006年启动村庄整治的500个示范村和100个试点示范村。

——编制一个规划和两个导则。省里编制了“百镇千村”示范工程建设“十一五”发展规划，明确了全省“十一五”期间村镇建设的重点、主要政策技术措施及支持项目，该规划与全省新农村建设规划进行了对接。

——举办全省“百镇千村”示范工程建设培训班。省里在谷城县举办了全省“百镇千村”示范工程建设培训班。各地也以动员会、现场会、培训班等形式，积极开展培训工作。据统计，现已举办培训班138期，共培训骨干11640人。

——重点镇建设得到加强。今年以来，各地以“百镇千村”示范工程建设为契机，坚持规划先行，突出特色，完善功能，把重点镇建设与推进城镇化、产业化、工业化相结合，进一步增加投入，改善和配套城镇基础设施，增强公共服务功能，镇容镇貌发生了明显变化。——村庄整治有序开展。各地对示范村的整治工作十分重视，制定专门的工作方案，强化措施，明确职责，落实资金，抽调干部和技术人员驻村驻点，陆续展开村庄整治工作。据统计，全省1000个示范村中省里计划启动整治500个，由于各地积极性高，实际计划今年启动整治的达到871个。

由于“百镇千村”示范工程建设刚刚启动，也还存在一些需要注意的问题。一是村镇规划编制进度较慢，实施监督力度较弱。二是村镇基础设施投入不足，设施配套较差。三是村镇建设工程质量安全有待加强。

二

关于“百镇千村”示范工程下一步的工作，主要是要进一步加大工作力度，切实抓好各项工作和有关政策措施的落实。目前，重点要做好以下几项工作。

(一)科学编制规划，严格监督管理。实施“百镇千村”示范工程，首先必须抓住规划这个龙头，通过科学编制规划和严格监督执行规划，有序调控各项建设，保护资源，改善环境。编制村镇规划，要与产业布局规划、土地利用规划、区域交通规划、历史文化遗产保护规划等相衔接，以服务产业发展、促进农民增收为目标，结合村镇的历史、现状、人口、区位等实际，正确处理当前与长远、建设与发展、城镇与农村之间的关系，合理确定城镇规模、功能分区和设施配置，突出规划的科学性和前瞻性;编制村镇规划，必须把事关区域和城乡协调发展、生态环境保护、风景名胜资源保护、自然与历史文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容作为强制性项目。村镇规划要充分体现和全面贯彻决策的民主化、科学化要求，按法定程序履行技术性评审、社会公示、依法审批及备案等环节，体现规划的法定性与强制性;在当前乡镇无专门管理机构的情况下，县级建设行政主管部门要加大规划的管理力度，严格执行“一书两证”和“一书一证”制度，切实维护规划的权威性和严肃性。

(二)广泛筹集资金，加快重点镇基础设施建设。100个重点镇，尤其是省政府联系的15个重点镇，要按照省政府《关于加快重点镇建设的意见》提出的“八有”要求，进一步加大对镇区道路、供水、排水、污水处理、园林绿化、路灯等基础设施的投入力度，要用创

新的精神、改革的办法解决重点镇建设的资金瓶颈问题。各地要按照“谁投资、谁受益”的原则，制定切实有效的措施，加快市政公用事业市场化的步伐，鼓励和引导各类社会资金投资重点镇的基础设施建设。积极推广适用、价廉的城镇生活污水处理技术，探索总结简便、有效的城镇基础设施运行管理机制，不断提高重点镇基础设施投资效益。

(三)大力培育特色，提高建设水平。重点镇要在创特色、出精品上下功夫，从主导产业、自然风貌、街道建筑、历史文化、古迹保护、人文风情等方面，准确定位，加大创建特色镇的力度。要培育产业特色，壮大经济基础。依托自身具有的自然资源优势、人力资源优势和地理区位优势，因地制宜，大力培育具有良好市场前景的特色产业，宜工则工，宜商则商，宜旅则旅，避免产业雷同和产品的低水平竞争，同时要鼓励和支持民营经济的发展，推动农村工业化和农业产业化的进程。重点镇还要结合不同的地理环境、自然景观、文化传统和生活习俗，确定自己的街区布局、建筑风格、绿化树种等，逐步形成特色鲜明的小城镇;要培育人文特色，提高城镇品位。

(四)抓好村庄整治试点。要按照政府主导、农民主体的原则，因地制宜，从实际出发，以现有村庄为基础，通过整治村庄环境，改变村容村貌;通过完善农村基础设施，改善农民生产生活条件;通过规范化的管理，培育和谐文明的村风民俗。实施“一建三清四改”(建沼气池;清路障、清淤泥、清垃圾;改厕、改灶、改水、改圈)，告别“脏乱差”，让农民群众能走平坦路，喝干净水，上卫生厕，住整洁房，洗热水澡。当前要突出四个方面的整治：一是治乱。编制好村庄整治规划或行动计划，有效解决建设无序、布局混乱的问题。二是治脏。抓好环境卫生治理。实行人畜分离，柴垛归点堆放，生活垃圾定点收集，集中处理。三是治路。结合交通部门“村村通”工程的实施，解决好村庄对外交通问题，解决村内道路硬化问题，改善路网布局，力争硬化路面能通到每个农户门前。四是治水。结合水利部门的“改水”工程，解决好饮用水的水量和水质问题。除饮用水之外，还要解决好洗澡、洗衣、冲厕用水等。完善村庄内排水沟渠和管网，解决好排水问题。全省抓好100个试点村的村庄整治，让每个县(市、区)都有典型可看，有经验可学。

(五)加强队伍建设，建立长效机制。随着新农村建设工作的发展，村镇规划、建设、管理的机构和人员问题日益突出，各县(市、区)建设行政主管部门要加强对重点镇和村庄整治工作的指导，加强专业技术人员的培训，切实提高规划、建设、管理水平。

第二篇：关于 “百镇千村”平安建设示范工程开展情况的报告

中共重庆市双桥区纪委

重庆市双桥区监察局

关于 “百镇千村”平安建设示范工程开展情况的报告

区综治办：

今年以来，本单位按照区综治委《关于实施“镇(街)村(社区)平安建设示范工程”的意见》(双桥综治委„2008‟8号)精神，勤下访、细调查、深分析，为支持各级各部门并帮助联系村开展好基层社会治安综合治理工作作出了积极努力并取得了明显成效。

一、强化理论学习，加强宣传教育力度

(一)抓学习，增强亲民务实意识。以深入学习实践科学发展观活动和“三进三同三个一” 党性作风实践锻炼活动等实践活动为契机，认真学习市委、市政府《关于切实加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》等文件，深刻理解建设平安镇村、维护社会和谐稳定的重要意义，主动参与基层社会治安综合治理，增强了亲民、爱民、为民的意识。

(二)抓宣传，提高法制文明水平。通过参加联系村的相关会议等形式，指导村两委会班子积极宣传《信访条例》、《综治条例》等法规制度，认真开展“五五”普法教育、社会主义法治理念教育、反邪教警示教育等宣传教育活动，不断提高群众的法制意识。广泛宣传热爱科学、破除迷信，引导村民形成健康的生活方式，自觉抵制和反对“法轮功”等邪教组织的侵扰。

二、抓调研，及时发现和反映有关问题，切实帮助基层组织和群众解决实际问题

在“百镇千村”平安建设示范工程工作中，本单位坚持定期深入联系村的田间地头，听取党员干部和基层群众的诉求反映，及时发现村“两委”班子团结协作、企业与村社合作发展、村民矛盾纠纷等影响和谐稳定的新情况、新问题，认真思考并研究提出改进村社工作、解决群众生产生活问题的意见和举措。上半年，本单位共与村干部谈话10余次，走访基层群众60余户，收集意见13条。从收集到的意见来看，反映出如下问题：

(一)农村卫生形势不容乐观。一是因病致贫家庭生活困难较多，在走访中，发现有康中海、王贵芳等10几户因病致贫的家庭，由于患有慢性疾病，老年病等需要长年吃药，家庭陷入贫困。二是大病医疗救助机制和农村合作医疗制度设计上存在瑕疵，现在报销体制是自己先垫钱医治，然后报销制度，部分患病群众存在无钱也借不到钱医治的情况。另外，大多数群众反映大病医疗救助机制报销比例低，医疗救助也应视病情开支来定补助标准。还有，一些需要长期吃药的老病号群众希望在个体中医诊所看病吃药也可以纳入农村合作医疗报销。

(二)基层党组织建设滞后。一是村党支部党员活动经费较少，镇上拨给村里每名党员每年活动经费仅50元，由于农民党员无固定收入，经济条件差，每次召开党员会议都要发10元务工补贴，加上会议其他的一些开支，致使活动经费很紧张，党员开展活动也较少。二是党员年龄结构不合理。全村31名党员中，60岁以上党员11人，40岁—60岁党员10人，40岁以下党员仅有11人(含外出市外打工的4人)，全村中青年党员比例仅占35.5%

(含外出市外打工的4人)。三是存在村干部作风不民主现象，一事一议制度落实不够好。

(三)农村缺乏青壮年劳动力。大部分村民家庭是老年人种庄稼，同时还要照顾孙儿孙女，农村、农业发展后继无人，儿童家庭教育面临诸多问题。

(四)农民普遍存在“等、靠、要”思想。由于双桥区“三农”问题解决较好，使村民的“等、靠、要”依赖思想严重，缺乏自立、自强的精神。

(五)陈金华公司承包土地一事仍未彻底解决。一是陈金华公司未支付村民工钱2万元，天桥村3社部分社员就此事已经起诉到区法院，区法院判决陈金华除工资之外另支付3万元违约金。陈金华现在只答应给2万元工钱，要求天桥村3社部分社员向法院撤诉，不支付3万元违约金，但天桥村3社部分社员至今未向法院提起撤诉，致使此事未解决到位。二是陈金华退回土地的重新分配方案，至今仍有1户社员未签字(截止8月10日)。三是陈金华公司承包鱼塘退包后无法排水要求解决排水沟问题。

(六)农村精神生活贫乏。改革开放以来，农村发生了天翻地覆的变化，农民物质生活得到很大提高，但是精神生活还停留在一个比较低的层次，致使农村封建迷信、赌博风气有所抬头。

(七)调研到的其他情况。一是部分社员反映3社社长不得力，只顾自己，不为群众办实事，但是依靠本家族人数众多选举占优势，长期占据社长位臵。二是部分群众对3社社长领取误工费不满，认为他身为社长，在为老百姓办事情时候就不应该领误工费。三是反映基层党支部存在卡年轻人入党的情况。四是低保不合理，两家人明显一家不如一家，但是好点的一家吃到了低保，差的一

家还没吃到，认为存在这种现象就是因为村“两委”班子和村民代表把关不牢，关系好的，有亲戚关系的就举手通过，反之则难以通过。五是村公共服务中心建设有待完善，主要是屋顶漏雨及平整院坝等问题。

三、为基层解决实际困难、把矛盾化解在最基层

(一) 农村卫生医疗方面。一是积极向区委、区政府有关部门反映在大病医疗救助机制和农村合作医疗制度上存在的不足。二是积极与区民政局沟通协调，争取区民政局在大病救助资金、日常救助资金这方面给予因病致贫家庭适当救助。

(二)陈金华公司承包土地一事。一是督促镇、村两级给群众多做工作，调动社长工作积极性，化解矛盾，争取早日将土地分配到户。二是积极与区农林水务局协调，农林水务局已经答应出修建鱼塘排水沟渠的全部材料。

(三)积极帮扶困难群众。通过走访，我们6位领导确定了6户困难群众，为其送慰问品，为其解决一些特殊困难。

(四)支持村办公楼建设。几个部门筹集一部分资金，镇村再筹集一部分资金，解决维修村办公楼楼顶漏水及硬化坝子的资金问题。

(五)对调研中发现的其他问题，按程序办理或移交相关单位。

通过为群众解决实际困难，有效缓解了社会不稳定因素，化解了社会矛盾，扎实有效的推进了“百镇千村”平安建设示范工程的顺利开展。

四、下半年工作的打算和建议

下半年，本单位将继续加强对联系村社会治安综合治理及其

他工作的指导、支持和帮助，促进联系村经济社会全面发展，群众安居乐业，社会和谐稳定。

一是大力推进农业和农村经济结构调整。在稳定粮食生产的基础上，大力发展果林经济、养鱼基地产业，为农民增收。二是加大与农林水务局、就业管理局的沟通力度，通过各项就业培训、技术培训，提高农民的劳动技能，增强外出务工人员的竞争力。

三是要发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，破除封建迷信、赌博恶习和“等、要、靠”依赖思想，净化农村风气。

四是村“两委”要充分发挥民主集中制，执行好一事一议等制度。

2009年8月11日

第三篇：市建委关于申报全省'百镇千村'示范建设村名单的报告

武建„2005‟168号

签发人：涂和平

市建委关于申报全省“百镇千村”

示范建设村名单的报告

省建设厅：

根据鄂建文[2005]63号文件精神，为了抓好全省“百镇千村”示范建设工作，6月22日，我委召集武汉市城郊七区建设局主要领导，对申报全省“千村”示范建设工作进行专题部署，7月8日，各区汇总上报了各乡镇申报名单，七区共申报165个

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村，洪山区18个，东西湖区10个，黄陂区49个，新洲区30个，蔡甸区23个，汉南区19个，江夏区16个。在各区申报的基础上，我处确定了总名额为100个示范村的征求意见稿，要求各区本着“科学规划、统筹安排、合理布局、量力而行、适度超前、群众自愿”的原则，进一步征求意见。目前，市与区、区与乡镇、乡镇与村各经过“两上两下”的程序，确定了全市申报全省“百镇千村”示范建设村名单，总名额为102个，涉及7个区的59个街、乡、镇，有20个村属续建，33个村属新建，49个村属改造类型，其中有48个村被列入武汉市2005年家园建设试点村。

具体名单如下：

洪山区7个：左岭镇缷甲中心村、快岭中心村;青菱乡红霞村、园艺场、青菱村;九峰乡九峰村、新跃村。

江夏区9个：纸坊街大花岭村、邬树村;五里界镇中洲村、东湖街村;郑店街黄金村、联合村;金口街八一渔民新村、沿江村;乌龙泉街立新村。

汉南区8个：纱帽街开发区农业大队、江下村、长江村;湘口街向新大队、五湖大队、湘口大队;邓南镇南庄村;东荆办事处东荆大队。

蔡甸区16个：蔡甸街杨湾社区、独山中心村、红光社区;奓山街星光村、常福社区;军山街肖家岭村、棋盘岭村、凤凰山社区;大集街南湖社区;张湾街庙前社区、太山社区;永安街永

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安社区;侏儒街千湖村;玉贤街蝙蝠村;索河镇石山村;桐湖办事处三羊头村。

东西湖区10个：径河街道办事处永丰大队、鑫海花城;走马岭街道办事处二大队;慈惠街道办事处慈惠大队、鸦渡大队;金银湖街道办事处鑫桥新村、南湖大队;辛安渡办事处红星大队;将军路街道办事处将军新村;新沟镇街道办事处水口大队。

新洲区23个：邾城街章程村、余姚村、钟杨村;仓埠街周铺村;双柳街狮子村、刘镇村;凤凰镇三叉路村;阳逻街海棠村、芦山村、毛集村;徐古镇克昌塆村;辛冲镇东城村、单岗村、虎山村;旧街街旧街村、莲花塘村;李集街李集村;汪集街陶咀村;三店街三店村、李旻村;涨渡湖街杨汊河村、龙王咀中心村;潘塘街潘塘村。

黄陂区29个：蔡店乡刘家山村、桃花村;李家集镇胡家集村;木兰乡塔耳岗村、双泉村、柿子集村、将军庙村、门楼村;长轩岭镇官田村、十棵松村、短岭村;姚家集镇沿河村、仁和店村、石桥村;王家河镇卧虎村;罗汉寺街祝店村;前川街李三村;武湖街张湾村、江咀村、下庙村、熟地村、高车村、庙咀村、五通口;天河街明珠村、康桥村;滠口街滠口村;祁家湾街谦森岛农民小康示范村;蔡家榨镇长岭村。

二○○五年七月二十八日

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主题词：城乡建设示范村申报报告

抄送：张学忙副市长，吴福曾副秘书长。武汉市建设委员会办公室

— 2005年7月28日印发 4 —

第四篇：四川省土地执法百日行动方案

根据国土资源部《关于印发<全国土地执法百日行动方案>的通知》(国土资发[2007]210号)和百日行动视频会议精神，结合四川实际，经省政府同意，从现在起到今年底，集中100天时间，开展以查处“以租代征”为重点的全省土地执法百日行动。

总体要求通过集中清理2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为，坚决查处违法违规案件，有效遏制土地违法违规现象有所上升的态势，进一步落实最严格的土地管理制度，坚守18亿亩耕地“红线”，保证国家土地法律法规的贯彻执行，确保中央土地调控政策的有效实施。

主要任务和工作目标

(一)“以租代征”行为的整治。重点查处违反土地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租(承租)、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为。

到今年底，各级国土资源管理部门要对“以租代征”的违法违规现问题，逐一清查到为，并依照有关法律法规的规定严肃处理。对未依法办理农用地转用和土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任;对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。

(二)违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为;查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规则圈占土地进行工业用地开发的行为。

到今年底，全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规则圈占土地的问题，对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规则批准之前，各地一律不得在规则范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义非法调整规划。

(三)“未批先用”行为有清理和整治。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。到今年底，全面查清各地城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，在查清事实的基础上，予以处理。

对单独选址建设项目未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设的行为，到今年底，要查清事实，分析原因，明确责任，区分不同情况，分类提出处理意见。同时，要研究进一步改革和完善建设用地报批程序的办法。