严格规范行政执法行为

第一篇：严格规范行政执法行为

严格执行程序 规范执行行为

严格执行程序 规范执行行为 推进反规避执行活动深入开展

今年以来，莱城区法院按照上级法院的统一部署，以创建“无执行积案先进法院”为工作主线，以反规避执行专项活动为有效载体，以严格执行程序、规范执行行为为着力点，充分发挥执行工作职能作用，突出工作重点，加大工作力度，执行工作取得了新的进展。

一、下大气力，努力推进执行工作规范化

一是完善执行分权机制改革。对执行局内设机构和职能进行了重新整合，执行一庭、执行二庭具体负责案件的执行实施权，执行三庭综合行使执行监督权和执行裁决权。制定执行工作流程规定，理顺庭长、局长、分管院长的权限划分，厘清庭务会、局务会、审委会的职能配置。通过裁决权与实施权分离，以及明确各项节点工作的控制管理，进一步增强了执行工作的规范度和公正性，提高了执行工作效率。

二是打造“阳光执行”运行机制。根据该院年初确立的“阳光司法”要求，积极打造“阳光执行”工程。制定了《莱城区法院执行立案须知》、《执行风险告知书》、《执行干警联系卡》，并在立案窗口逐案向执行申请人发放，通过该项措施，告知申请人执行风险以及如何提供被执行人的财产状况 1

和线索，当事人通过联系卡可以随时了解案件在立案、强制措施、评估拍卖、异议审查等8个方面的执行情况。做到了执行立案公开、执行听证公开，执行裁决公开、执行措施公开和执行进度公开，从而大大提高了执行工作的透明度。

三是推行案件警示督办制度。为了实现执行工作的整体联动，莱城区法院推行了案件警示督办制度：对超过三分之二执限尚未结案的，进行电话督办;超过五分之四执限尚未结案的发院长督办令，督办令由院长签发;超过执限尚未结案进行督办通报。对无正当理由，在法定期限内不能执结，或者有正当理由延长期限后，仍不能执结的，由院长安排他人执行。年度内两次出现该情形者，调离执行岗位。督办通报三次以上的，取消所在部门年度评先树优资格。今年以来，共电话督办执行案件120件次，发出院长督办令16件次，有效地实现了对执行工作的监督和管理。

四是强化工作调度和业务学习。建立了周例会、月调度制度。每周五召开一次例会，对疑难复杂执行案件进行集中会诊，并对新颁法律、司法解释进行集中学习;每月月底召开一次调度会，对各庭执结案件主要指标、信息录入、调研宣传、亮点工作等全面工作进行集中调度。

二、多措并举，突出抓好两项活动见成效

今年上半年，莱城区法院在开展正常执行工作的同时， 2

突出抓了两项活动，一是集中清理骨头案活动，二是反规避执行专项活动。由于组织得力、措施得当、方法对头，活动扎实有效，效果显著。

一是集中清理了一批骨头案，提升了执行工作积极性。 为提高执行工作的权威和法院公信力，莱城区法院果断选择了群众反映最强烈、当事人矛盾最激化、多次到各级上访的10件案件作为骨头案进行重点突破，采取庭长包案、一周一调度、执行局长亲自抓、分管院长靠上抓的方式，创造性的开展工作，经过全体执行干警的共同努力，已全部执结案件完毕，既有效化解了多起信访积案和矛盾纠纷，又提升了执行干警的工作积极性，取得了较好的法律效果和社会效果。

二是扎实开展反规避执行专项活动，保持高压态势不动摇。根据上级法院的安排和部署，莱城区法院制定了活动方案，成立了专门领导小组，并向区政法委进行了专题汇报。在具体工作中，集中力量，周密部署，采取集中行动和交叉行动相结合、强制措施和思想工作相结合、开展活动和常态工作相结合等方式，多措并举，重拳出击，执结了一大批案件，效果显著。从5月23日起在莱芜电视台、莱芜日报社等主流媒体发布反规避执行专项活动第一号公告，并滚动刊发一周时间，敦促当事人自动履行义务。5月25日凌晨，莱 3

城区法院联合政法委、检察院、莱芜电视台、莱芜日报社等单位进行了一次集中行动，行程涉及苗山、见马、莱城等7个乡镇办事处，当日拘传当事人9名，依法拘留2名，扣押轿车1辆，执结案件9件，交款286900元，另有一案当事人慑于反规避执行的高压态势，主动履行了义务。这次行动莱芜电视台、莱芜日报社全程进行了跟踪报道，并在山东电视台、齐鲁晚报、手机报、大众网、网易网、山东新闻网等媒体进行了报道，反响强烈。截止6月2日，共开展大小集中行动6次，拘传21人，拘留13人，搜查 7次，执结案件30件，执行金额766100元，活动取得了阶段性成果。

三、创新方式，全力促进执行工作创一流

执行工作普遍存在被执行人难寻、被执行财产难找、协助执行人难求、被执行财产难动的“四难”瓶颈，针对这种状况，莱城区法院大胆实践，用足用活执行方式，努力破解规避执行问题。

一是联合打造执行威慑机制。今年以来，该院加大了对“拒执罪”的打击力度，年初与莱城区检察院、莱城区公安分局等五部门联合发布了《关于办理妨害人民法院执行的刑事案件若干问题的意见》，明确了公、检、法三家的工作职责和办案流程，强化了公检法三家的协同配合和相互监督，较好地发挥了惩戒、威慑作用。邀请公安部门、国土部 4

门和房管部门进行座谈，并会签了关于协助法院执行的联合文件，为进一步打造联动机制和威慑机制打下了坚实的基础。

二是完善财产报告制度。用足用活执行措施，积极完善和运用财产报告制度。在向当事人发出执行通知书后，及时向被执行人发出报告财产令，对拒不报告或者虚假报告的被执行人依法进行惩处。

三是积极开展司法救助。该院认真贯彻司法为民宗旨要求，注重对特困案件申请人的人文关怀，对符合司法救助条件的申请人及时进行司法救助。年初向5名特困申请人发放救助金共计7万余元，受到了当事人以及各级领导和社会各界的一致好评。

四是强化执行工作宣传。适时向媒体通报法院执行工作情况，积极邀请新闻记者参与重大执行专项行动，发布反规避执行的典型案例，特别是对一些重点案例和长期不履行法律义务的“老赖”坚决在媒体上进行曝光。

五是探索分段集约执行。为优化执行权配置，强化节点管理，提高执行工作的质量和效率，该院借鉴先进法院的经验做法，积极探索集约执行的新路子。在庭内设立集中查询组，负责本庭内所有案件的银行、土地、房产以及车辆集中查询事宜，效果明显。

第二篇：严格规范办学行为 促进学校健康发展

严格规范办学行为 促进学校健康发展 ——全市中小学“规范办学行为”专项检查汇报

我校现有18个教学班，学生1064名，在岗教职工 84人。近年来，在各级教育主管部门的正确领导与大力支持下，我校立足“占高位谋发展，用理性抓质量”的理念，努力办人民满意教育，学校管理更加规范科学，教学质量稳步提升，呈现出良好的发展态势。2011年，我校荣获全市“教育质量先进学校”，“十一五教育科研先进学校”、“大家唱，大家跳”全能奖等多项荣誉，现就学校规范办学行为，减轻学生负担，推进素质教育工作简要汇报如下：

一、统一思想，形成共识

为了进一步规范办学行为，促进我校和谐、健康、可持续发展，学校先后多次通过校委会、教师会、教研组会等，认真组织全校教师学习、讨论《中小学教师职业道德规范》、《松滋市教育局规范学校办学行为的十五条禁令》，使广大教师深刻领会其精神实质，充分认识到全面贯彻党的教育方针，规范办学行为，深入推进素质教育，既是党和国家建设人力资源强国的一项战略决策，也是落实科学发展观的具体行动，更是教育工作的内在需求，我们要以对学生负责、对事业负责、对未来负责的精神，把思想和行动统一，进一步增强规范办学行为的责任感和紧迫感。

学校还通过拉标语、树宣传牌、开辟网站专栏等形式宣传规范办学行为的重要性，营造良好氛围。通过向社会公开承诺规范办学行为

的具体措施，主动接受社会、家长、学生的监督，征得社会、家长、学生的关心、支持和理解。

二、完善机制，强化督导

为了切实加强规范办学行为的领导，学校成立了以刘卫东校长为组长，学校全体行政人员为成员的领导小组，领导小组下设办公室，教务主任任办公室主任，具体负责日常事务。

学校严格按照上级有关规定制定了《规范办学行为实施方案》，对如何规范办学行为提出明确具体要求，并加强自查自纠，认真排查学校管理中存在的突出问题，采取有效措施，逐步纠正违规办学行为。

与教师签订规范办学行为责任状，让每一个教师自觉履行工作职责，规范教书育人的行为。

建立“规范办学”投诉、督查和责任追究制，把教师的从教行为是否规范作为教师工作考评的重要内容，作为评先表模、晋职晋级、考核的重要条件，对有令不行、有禁不止，顶风违纪的教师进行责任追究，严肃查处，从而不断规范教师的从教行为，建设良好的师德师风，提升学校形象。

三、加强管理，注重规范

1、规范课程设置,开齐开足各类课程。

严格执行国家和省颁布的课程计划，学校课程表通过校务公开栏向社会公布。确保做到“五坚持五不”：即坚持按标准课时开设，不随意增减课时;坚持按课程设置开课，不随意增减科目;坚持按课程标准要求教学，不随意提高或降低教学难度;坚持按教学计划开展教学，把握进度，不提前结束课程或搞突击教学;坚持按规定进行考试，不随意增加考试次数。

加强常规管理，注重教学过程督查。为确保各学科教学过程落实，教务处每天安排专人进行课堂巡查，对于不经学校允许随意换课，或占用体、音、美及综合实践课程进行统考学科教学的行为，一经发现，及时通报批评。

制定《非统考学科质量结账方案》，平时对非统考学科定期进行教学督查，期末组织学生进行考试和考核，严格按方案和科任教师结账。

积极开展阳光体育活动。要求体育老师认真上好体育课，并充分利用早操、大课间活动及课外活动时间扎实开展体育活动，确保学生每天锻炼一小时。为了促进学生全面发展，学校成立了排球队、篮球队、乒乓球队、舞蹈队、美术兴趣小组，定期开展活动，收到良好效果。通过开展艺术节、体育节、达标运动会等形式，为学生搭建张扬个性展现自我的平台。在2011年秋季全市球类运动会上我校获得三项奖杯。在第26届荆州市青少年科技创新大赛中，8名同学获得荆州、松滋市级奖。

2、规范作息时间，切实减轻学生负担。

一是严格控制学生在校活动总量，减轻学生负担。每周按5天安排教学，各年级每周安排34课时，每课时45分钟。各年级安排1节朝读，两节晚自习，每节自习45分钟，要求早晚自习相关学科教师下班组织学生自习，进行个别辅导，不得上新课。学生每天6:30起床，晚上9:00就寝，保证学生每天有9个小时足够的睡眠时间。 二是严格控制学生的课外作业总量，减轻学生负担。强调科任教师之间的协调，控制学生课外作业总量每天不超过1.5小时，主要布置语、数、外三科作业。定时进课堂进行作业情况抽查，开展作业布置情况专项调查，要求教师布置作业注重科学性、针对性和有效性，

不布置机械性、重复性、难度过大的作业。提倡当堂测评训练。双休日及节假日不加大作业量。

3、规范教师从教行为，提高教学效率。

一是要求教师平时增强工作责任感，认真落实自己的教学工作，课前精心准备，提高课堂效率，做到当堂内容，当堂落实，严禁利用课外时间进行有偿补课，占用学生休息时间，增加学生课外负担。 二是严禁教师向学生推荐或统一购买未经教育主管部门审定的练习资料和复习用书，避免教辅资料过多过滥现象，提倡教师自己精选精编资料，提高教辅资料的使用效率。

三是加强教学研究，努力打造高效课堂。学校明确提出：消除课堂泡沫，打造有效课堂，切实把学生从题海战术、疲劳战术中解脱出来。我们从改革课堂教学模式入手，以洋思中学为示范，结合我校实际，确立各学科教学模式，如语文组实施“师生共用讲学稿”模式，数学组实施“441教学模式”(即：每节课20分钟左右教师精讲，20分左右学生训练与检测，最后5分钟左右教师点拨)，文综组实施“精讲精练，当堂记忆”等。切实改变教师教授太多，包办学生学习、学生被动接受的传统课型，由教师“教”为核心，转变为学生“学”为核心。改革教师的讲授方式，要求教师正确处理“三讲三不讲”的关系(“三讲”即：讲重点、讲难点、讲易混、易错、易漏点。“三不讲”：学生已经会的知识不讲，学生自己能学会的知识不讲，教师讲了学生也不会的知识不讲)。反对教师照本宣科，大力削减教师讲的时间，把更多的时间留给学生阅读、思考、训练。改革学生的训练方式。把

课堂上更多的时间留给学生，通过削减学生“听讲”的时间，让学生有更多的时间进行当堂训练，作业任务基本上在课堂内完成，少留或不留课外作业，课外以改错为主，无错则无需课外承担训练任务。这一训练方式的改革，在数学教研组已经取得了明显成效，对于向来以题量大、课外耗时多、反复次数多著称的数学课，学生的课外负担已经明显减轻

4、规范招生行为，促进教育均衡发展。

学校坚持免试就近入学的原则，招收学区内学生，不违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试。学校编班工作力求平衡，从去年秋季开始，学校一律平行分班，不再分设重点班与非重点班。严格控制班额，教师配置做到合理均衡，以保障所有学生公平接受义务教育。

5、规范学籍管理，加大防辍控流力度。

加强和完善学生学籍管理，对于学生学籍，实施专人负责，微机管理，建立全省统一的中小学生电子学籍网络管理平台，对于异动学生，学校严格按要求履行各项审批手续，学籍档案资料整理做到规范有序。

采取多种措施，控制学生辍学流失，确保服务区内新生入学率及在校学生巩固率。

一是依法治教，依法控流，加大师德师风建设力度，严肃查处乱收费和体罚、变相体罚学生的行为，提高广大教师依法执教的自觉性;加强《义务教育法》的宣传，主动与家长沟通与交流，帮助家长提高认识，督促家长送子女入学。

二是落实责任控流，学校与年级负责人、班主任及科任教师签订控流责任书，将学生参考率纳入质量结帐方案，加大参考率在班级和学科质量结帐积分中的权重，确保在校学生巩固率和毕业班学生的参考率。

三是实施“减负”控流，切实减轻学生过重的课业负担、经济负担、心理负担，消除学生厌学的心理障碍，确保学生身心健康发展。

四是积极推进新课程改革，强调学生全面发展、主动发展，注重培养学生的兴趣爱好和个性特长，使学生乐学、好学，从根本上预防学生辍学。

五是落实救助措施控流，在严格落实“两免一补”的基础上，采取减、免、缓等方式帮助贫困学生入学。

通过加大防辍控流力度，收到了良好效果。我校本七年级新生入学率100%，

七、八年级学生巩固率99.16%，九年级学生巩固率99.15%，全校学生留级率0.1%。

规范学校办学行为，深入推进素质教育，是一项系统工程、民心工程，我们将以全市义教均衡发展迎国检为契机，坚持立足当前，着眼长远，持之以恒，一抓到底，不断健全和完善深入推进素质教育的长效机制，促进学校健康和谐发展，努力办好人民满意的教育。

第三篇：严格规范办学行为深入实施素质教育

承诺书

切实减轻学生课业负担，深入实施素质教育，促进学生健康成长，是构建社会主义和谐社会的基础工程，也是广大教育工作者义不容辞的社会责任和历史使命。针对当前中小学普遍存在的补课多、考试多、作业多。学生睡眠时间偏少、课业负担过重的突出问题，我校向区教育局并向社会公开承诺：

一、认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅(关于规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见)，从我做起、从现在做起，严以律已，自觉依法办学、依法管理，严格执行“五严”规定，坚决杜绝违法违规办学行为，促进学生全面发展和健康成长。

二、树立科学的教育质量观、人才观和政绩观，绝不以分数排名法。要以《盐城市亭湖区2010年级中小学综合评好方案》进行评估。

三、维护正常教育教学秩序，严格按规定控制学生在校时间作业量，学生在校不超6小时，

一、二年级以不布家庭作业，三至六级不超过1小时。不在节假日(含双休日和寒暑假)组织学生集体补课或变相上课。落实“健康第一”思想，保证学生有足够的体育活动和睡眠时间，大力开展“阳光体育运动”，确保学生每天锻炼1小时，促进学生身心健康发展。

四、严格执行课程计划和课程标准，保证开齐开足全部课程，不随意增减科目和课时，不随意调整课程难度和教学进度。

五、不级参合作，禁止到社会办学机构兼课，坚决制止有偿家教。

六、遵循教育教学规律，尊重学生身心发展规律，关注每一个学生的发展，注重学生综合素质的提高。大力推进教育创新，倡导自主、合作、探究性学习，鼓励启发式教学，积极探索“减负增效”途径和方式，着力提高课堂教学效率和教学质量。

七、尊重并促进学生的兴趣爱好和特长发展，努力巩固二胡特色教育成累，确保有70%以上学生参与二胡教学。

八、广泛听取学生、家长及社会各界人士对学校教育的意见、建议;主动接受社会和媒体的监督。凡出现违规办学问题，老师自觉接受问责。

承诺单位：学校校长(签名)：

承诺人：

第四篇：严格执法考核 促进规范执法

市国税局直属分局

近年来，我们直属分局在市局党组的正确领导下，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，以落实税收执法责任制为依托，以健全岗责体系，优化业务流程为重点，以严格执法考核为抓手，狠抓规范执法，初步形成了一个岗位明晰、责任明确、程序合理、考核严格、奖惩透明的执法考核管理体系，有效提高了税收执法水平。我们的主要做法是：

一、审时度势，统筹谋划，构建执法考核基本框架

(一)分析现状，找准规范执法突破口

虽然近年我们在规范执法方面做了大量工作，取得了长足进步，但与上级要求仍然存在一些差距。为了找准这方面的症结，进一步提高规范执法水平，我们先后召开局务会、专业会、座谈会，采取问卷调查等多种形式，广泛征求意见，共收集各类意见和建议30多条，并对搜集到的意见和建议进行总结归纳和综合分析，从中找到了税收执法上存在的岗责不清、职能不明、流程不畅等问题，在对这些问题产生的根源进行剖析后，找到了执法管理的难点、重点和突破口。

(二) 把握重点，构建规范执法考核框架

在深入调研、剖析问题、广纳建议的基础上，我们确立了

一、

二、

三、四执法考核框架，即：围绕“一个目标”( 提高执法 1 水平)，打造“两个平台”( 人工考核和电子考核平台), 建立“三个体系”(执法管理岗责体系、执法考核指标体系、执法考核评价体系)，构建“四个机制”( 执法管理目标机制、执法督办机制、执法协调机制、执法评价机制)，形成了较为科学完整的执法考核体系，为严格执法、规范执法奠定了基础。

(三)强化领导，建立规范执法考核专班

为确保执法考核公平、公正开展，我们成立了以主要领导为组长，其他局领导为副组长，科室负责人为成员的执法管理领导小组，负责全局执法考核工作的组织实施工作。领导小组在综合业务科设立执法管理办公室，负责收集各类执法信息，拟定执法管理方案，进行执法考核，具体实施管理等，确保目标顺利实现。

二、抓住重点，整体联动，实现执法考核重点突破

(一)夯实三项基础，为执法考核提供评价依据

一是细化岗位职责。我们根据管理职能，按照执法管理目标要求，对原有的岗位进行整合，将税收执法工作分为金税工程、业务管理、计划统计、办税服务、国际税务、互动平台等十大项52个岗位，细化182项岗责、358项绩效标准，覆盖所有执法内容。我们对每一执法岗位的工作职责、执法权限、执法依据、执法程序、执法责任、目标要求进行严格界定，分解、量化、落实到每一个执法岗位和执法人员，使所有的税收执法人员都能够“对号入座”。

2 二是规范工作流程。只有程序上规范，才能实现执法正确。为此，我们在细化岗责的基础上，抽调业务骨干组成专班，编写了万余字的《直属分局税收业务工作流程》。流程分为流程图、工作流程说明、表证单书三部分，以各执法岗位为主体，依据税收法律、法规和相关制度，对登记、征收、催报催缴、审批备案等各项业务的执法时限、流程顺序、环节、文书传递等进行科学分配。

三是制定专项管理办法。我们针对纳入市局考核的专项工作，分别制定出《直属分局互动平台管理办法》、《直属分局 “六率”管理办法》、《直属分局纳税评估管理办法》、《税收执法管理信息系统管理办法》等八种单项管理办法，将各专项工作的岗责、业务流程、考核标准重新梳理，单独归纳，进一步细分，实现了人人有章可循、时时有规可守、处处有制可依。其中，我们对执法考核系统管理共设立11个岗位，指定11个岗位责任人，明确92项岗责指标。

(二)建立三类指标，为执法管理提供评价标准

我们通过设定考核指标体系，明确部门和岗位的工作标准以及考核计分办法，实现了执法责任与考核奖惩的有机融合。考核指标主要分为三类：即专业性工作考核指标、共同性工作考核指标和一次性工作考核指标。专业性工作考核指标主要根据省市局及分局确立的工作目标、阶段性工作目标确立，按项目、按科室、按岗位、按时段进行考核，设基本分值80分。共同性工

3 作考核指标包括各科室、各岗位应共同完成或履行的工作项目。按责任人和考核项目标准及时进行考核，设基本分值20分。一次性工作考核指标分为日常一次性工作考核指标和一次性工作考核指标，只计算加扣分，不设基本分值。例如，我们对一些重要工作实行一票否决制。如：出现金税卡被盗、增值税专票丢失等重大失误直接扣100分，并进相应处理，从而达到强化干部职工的责任意识和规范执法意识的目的。

(三)依托两个平台，为执法管理提供公平保障

进行执法管理，执法考核是重点，也是难点。我们依托电子考核和人工考核两个平台，推行人机结合的考核方式，一定程度上弥补了人工考核的主观随意性，进一步增强了考核的公信力。一是电子考核平台。以信息化技术为依托，整合现有的CTAIS系统、金税工程、互动工作平台、税收数据质量管理系统、税收执法信息管理系统等资源，对税收完成情况、征管“六率”、税收执法过错、网上申报、网上认证等工作内容实行电子考核。通过互动工作平台，自动比对分析、自动产生考核结果，真正实现了“用数据说话”。对未按时发布数据、未按时反馈任务的在季度考核中扣分，互动平台工作由考核前的全市倒数第一，考核当期就向前提升了8位。二是人工考核平台。对计算机无法考核的内容，如政策落实、审核审批、纳税评估、自由裁量行为等实行人工考核。各科室和岗位自行申报工作内容，分局考核办按月召开 4 例会，对上月工作进行考核，考核时实行集体评议，共同决定加扣分，尽量避免人为因素的影响，力求考核公平公正。

三、着眼长远，突出实效，建立执法管理长效机制

(一)建立执法管理目标机制，促进了税收收入大幅增长 在执法考核过程中，我们对重点工作和专项工作，从任务下达到最后完成，每个环节都实行目标管理，最终结果传递给考核办，作为奖罚分值依据。达到了以考核促管理，以管理促规范，以规范促收入的目的。去年我局在重点税源大幅度下滑，收入任务异常紧张的情况下，我们将收入分析、纳税申报、催报催缴、纳税评估等日常征管全部纳入执法考核，通过任务下达，形成一种执法压力，让每个干部产生规范执法的责任感和紧迫感。最终圆满完成了市局下达的税收任务，取得了入库税收154444万元，增收7751万元的好成绩。

(二)建立执法督办机制，促进了执法水平大幅提升。我们对执法考核项目，采取自上而下进行督办，实行捆绑考核。科长为本科督办员，对科内各岗位进行督办，局领导对分管科室进行督办。责任人与科室负责人、分管领导实行连带责任制。工作上无论是获得荣誉或是受到批评，科室负责人及分管领导也相应得到一定的奖惩。例如，对在市局获得规范执法、征管“六率”第

一、

二、三名或在纳税评估中有突出贡献的，分别给予科室、科长和责任人30分、25分和20分奖励。相反，对工作失误、不按规定执行等，受到上级通报批评及相关工作在全市倒数第

一、

二、三名的，分别扣除承办科室、科长和责任人30分、25分和20分，促使执法规范，税收执法达到了“八无” ：即无执法过错，无不作为乱作为现象发生，无新增欠税，无出口骗税，无乱处罚滥收费，无上访案件，无复议诉求，干部无处分。各项税收政策法规得到不折不扣的贯彻落实，2009年办理了18户次税收优惠政策备案及审批;减征所得税6601万元;办理出口退税6301万元，享受减免所得税企业27户，减免所得税7053万元。

(三) 建立执法协调机制，促进了征管质量明显提升。我们要求税收执法中的每一个环节、每一个岗位都必须规范运作，保证整个执法系统的高效运行。一是岗位配合，认真落实税收政策。税收优惠事项审批实行大厅受理、税源管理岗实地审核、税政岗政策把关、审理委员会集体审议批准的流程。二是将规范执法与优化税收服务相结合，提高了税法遵从度。三是强化责任追究，提高征管质效。所有执法事项，我们都要求各岗位签字明确责任，执法检查时根据问题类别追究当事人责任。去年我们的软件备案在全市考核验收中名列前茅，受到市局通报表彰。在 “六率”考核中，我们由全市倒数第一跃居全市第五位，企业财务软件备案、工会经费代征、流转税绩效考核分别受到省市局通报表彰。

(四)建立评价兑现机制，促进了队伍素质明显提升。我们将考核结果实行“三挂钩”( 与评先表模、提拔任用、经济利益挂钩)通过采取这些过硬的激励措施，让全体干部人人感到有压力有动力，充分调动了大家勤奋学习，努力工作的积极性，队

6 伍素质不断提高。在2009年的考核中，科室最高得分145分，最低得分10分，27名干部分别加(扣)分，高低相差150分。得分最高的科室荣立集体三等功，18名得高分的干部受到表彰奖励，5名干部得到提拔， 4人分别获市级“税收管理员优胜个人”和“税收业务能手”称号。

第五篇：关于严格规范拆迁行为切实维护群众合法权益自查情况的汇报

关于严格规范拆迁行为

切实维护群众合法权益自查情况的汇报

各位领导：

今年我市立项的拆迁项目共有39个，共需拆迁2884户，需拆除房屋66.3万平方米。其中，2010年结转的项目23个，目前已成功签订协议1429户，拆除房屋33万平方米。2011年新开工项目9个，共需拆迁284户，需拆除房屋6.5万平方米,已签订协议140户。尚有7个项目因安臵方式转变，安臵房正在建设中未实施拆迁。在拆迁过程中，我们坚持依法拆迁，规范拆迁行为，切实保护被拆迁群众的合法权益，到目前为止，未发生因拆迁而引起的群体性事件和强拆案件，较好地维护了社会的稳定和谐。现将我市的主要情况向各位领导作一简要汇报。

第一个问题：我市在严格依法拆迁，规范拆迁行为，确保群众合法权益方面所采取的相应措施和办法。

一、以建立健全拆迁工作机制为龙头，明确责任，确保拆迁工作在规范有序的情况下进行。

一是进一步建立健全拆迁工作的责任机制，明确了拆迁工作的责任在政府，实行四套班子领导挂钩负责制，做到每个项目都有一个领导挂钩指导，项目建设方和开发商不介入拆迁，政府供地均为净地上市。市里成立了由主要领导挂帅，住建、国土、规划、公安、发改经信、劳保、法院以及组织人事和纪检监察等部门参加的拆迁工作领导小组，统筹协调解决拆迁工作中遇到的矛盾和问题。分工挂钩的领导定期、不定期对挂钩项目的拆迁工作进行督查指导，现场协调解决矛盾，有效推进拆迁工作的开展。按照“属地管理”的原则，明确各镇

区主要领导为拆迁第一责任人，各镇区作为拆迁责任单位，充分发挥基层组织的优势，做好本镇区范围内的拆迁安臵工作。

二是建立健全拆迁工作的许可把关制度，确保拆迁工作的合法性。对拆迁项目的项目批文、用地手续、规划红线等手续是否齐全，拆迁补偿资金是否足额到位，实施方案是否可行等进行严格把关，不合格的一律不予实施和发放拆迁安臵通知。

三是完善拆迁实施单位的市场准入制度，确保拆迁工作的规范实施。凡在我市从事拆迁的实施单位，我们明确规定本市范围的拆迁实施单位必须具有三级以上资质，外市的拆迁实施单位必须具有二级以上资质并经备案审查，方可在我市从事房屋拆迁工作。对房屋评估机构的确定，由拆迁管理部门提供具备评估资质的机构名录，供拆迁户选择。

四是建立拆迁项目实施方案的审查和公示制度，确保“先补偿，后拆迁”能得到保障。在每个项目实施前，对各项目的拆迁实施方案都要经过拆迁主管部门审查后，征求被拆迁范围内群众的意见，经多数同意，方可正式进行拆迁活动。

二、以制定和完善相应的拆迁配套政策为保障，确保拆迁工作有据可依，程序公开，补偿透明。

一是设立相应的房屋征收机构和拆迁管理机构。我市明确由住建局为我市房屋征收与补偿工作管理部门，下设扬中市人民政府房屋征收办公室和拆迁管理办公室，具体负责组织实施本市行政区域的国有土地房屋征收与补偿和集体土地房屋拆迁工作。

二是制定相应的政策法规。我市结合省政府办公厅“关于认真贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》切实做好房屋征收与补偿工作的通知”和省政府关于印发贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》若干问题规定的通知、镇江市政府办公室“关于贯彻落实《国

有土地上房屋征收与补偿条例》的通知精神，结合我市的实际情况，及时制定下发了《扬中市集体土地房屋拆迁管理办法》、《扬中市集体土地房屋拆迁重臵价格参考标准》等六个附件、《扬中市集体土地拆迁安臵房建设管理办法》等政策，充分保障群众在拆迁中的利益。同时，为便于各拆迁实施单位、评估机构、各镇区、相关部门的学习掌握，便于向广大群众进行政策宣传，我们将这一系列政策进行汇编，并发至相关单位和人员。

三是切实履行“四公开”，规范拆迁行为，真正体现阳光、和谐。 拆迁补偿安臵政策公开。随着公众的参与意识、维权意识的不断增强，在房屋拆迁过程中，我们就房屋拆迁决定、拆迁相关政策、拆迁相关工作流程、参与拆迁的实施单位、评估机构、信访接待、纪检监察等部门及其具体工作人员等等一揽子情况通过媒体、政府网站和在拆迁现场进行公示，并设立监督电话，让公众充分享有知情权，履行建议权、行使陈述和监督权。

拆迁补偿安臵过程公开。在拆迁过程中，将评估机构的选择结果、被拆迁人家庭成员、房屋基本情况、房屋及装饰装修和附属物初评情况、补偿安臵情况等公众关注和迫切希望了解的热点、难点问题进行广泛公示和说明，最大限度得到被拆迁人的理解、支持。

拆迁安臵方案公开。每个拆迁项目的安臵方案必须经拆迁主管部门论证后，公开征求被拆迁群众的意见，根据征求意见的情况进行修改后，方可实施。

补偿安臵结果的公开。拆迁补偿安臵结束后，就分户补偿安臵结果、安臵房的选择结果、享受住房保障户情况、特殊困难户安臵情况等进行公开，接受公众的监督。

三、以保障拆迁群众权益为核心，综合平衡拆迁各方的利益分配，确保群众在拆迁中得到最大实惠。

一是确保拆迁群众的居住权益不受损害，确保拆迁群众的现有居住面积不减少。我市实行拆迁安臵方式转变后，在城市和集镇规划区内的被拆迁群众将实行安臵房安臵，为了保证这部分群众的居住权益，我们对选择安臵房安臵的，以合法实有面积实施安臵房的产权调换，安臵面积超过应安臵面积10平方米以内的，按安臵价给予优惠;对实行划地建房安臵，我们采取按市场价格对其房屋进行评估补偿，易地重建，从而保证了拆迁群众的居住水平不会因拆迁而降低。

对国有土地上的房屋拆迁时，按当时房地产市场价格进行评估补偿。

二是确保拆迁群众的生活水平不下降，在拆迁过程中给予群众相应的经济补偿。给予每月不低于800元的临时安臵补助费;因拆迁在过渡房过春节的给予8000-10000元春节补助;被拆迁户在签订拆迁安臵补偿协议后规定的时间内腾空房屋的给予2000-15000元不等的奖励。

对实行安臵房进行安臵的拆迁群众按其合法实有面积给予1860元/平方米的经济补偿(货币安臵补偿金)，确保群众拆迁后能买到相应的安臵房。

同时对选择货币安臵的，给予被拆迁房屋合法实有建筑面积每平方米400元的奖励;选择安臵房安臵的，给予被拆迁房屋合法实有建筑面积每平方米200元的奖励。

三是注重了特殊困难家庭的保障，对应安臵面积低于80平方米的，按80平方米进行安臵;经相关部门确认的低保特困户家庭，履行审批公示程序后可无偿安排80平方米的安臵房。

四是建立健全失地农民保障机制，确保被征地拆迁农民的生活有保障。免费为被拆迁群众提供创业培训服务，免费提供职业指导、职业介绍，并享受创业优惠政策。

五是被拆迁群众迁入安置小区后，在原村组土地补偿费分配时，依法享有原村组农民的同等待遇。

四、以建设高标准安置房为重点，引导群众选择安置房安置，确保安置方式的顺利转变。

我市今年计划新建拆迁安臵房50万平方米，在安臵房的规划选址、设计方案、工程施工、质量监督等方面都严格按照商品房的程序进行公开招投标，纪检部门全程跟踪监督，各建设单位并派专人负责。目前主城区先期开工建设的中扬康居苑，占地185亩，总建筑面积31.3万平方米，1648套，该安臵小区的地处市区黄金地段、方案设计标准是扬中目前最好的居民小区。一期工程7.69万平方米，352套安臵房将于年底竣工交付，各镇区的安臵房也正在建设中。

五、建立拆迁矛盾化解机制，妥善化解拆迁矛盾，维护社会稳定。 针对拆迁工作矛盾多，问题多的特点，我市积极推行“三多促三少”的举措，坚持重心下移，努力化解拆迁矛盾。

一是“多下访促少上访”。对拆迁工作的热点、难点进行全面排查摸底，明确重点，相关部门经常深入基层，了解重点案件情况，并制定和落实相应的对策、措施，将可能形成的上访苗头消灭在萌芽状态，把问题解决在基层;

二是“多热心促少热点”。热情接待来信来访群众，耐心细致地解答他们提出的各类问题，坚持正确引导，耐心解释，及时答复;

三是“多解释促少误解”。对群众反映的每一个问题，能够解决的，及时妥善解决;因条件所限一时难以解决的，积极做好思想疏导工作，力争尽快解决;因不符合法律法规和政策规定而无法解决的，深入细致地做好宣传教育工作，避免其因对法律法规、政策的误解而越级上访、重复上访。通过建立完善信访沟通和协作机制，落实信访工作责任，提前化解信访苗头，有效防范了因拆迁而引的群体事件的发生。

四是对部分不支持拆迁群众，为了不激化和扩大矛盾，我们采取暂缓推进的办法，钝化矛盾，通过大量的说服、解释，慢慢争取群众的理解和支持。

五是对个别在拆迁中蛮不讲理、漫天要价的，我们依法申请人民法院进行强制执行，由法院进行调解和裁决，以求在执行中达到和谐拆迁的目的。

因为我们在拆迁工作中采取了切实保护群众合法权益的多项举措，到目前为止，我市未发生一起强拆案件。

第二个问题：我市目前在拆迁工作中存在的问题，以及下一步的工作打算。

虽然我们在拆迁过程中，坚持把群众的利益放在第一位，严格把握拆迁政策，加强对拆迁工作的领导和指导，但拆迁涉及到群众的切身利益和社会生活的方方面面，困难和问题仍然很多，拆迁难仍然是困扰城市建设的一大难题。

一、我市目前的拆迁工作还存在着许多问题和不足。

一是拆迁项目的风险评估工作做的还不够扎实。尽管我市的稳评工作机制已经建立，但由于这项工作涉及部门众多，评估内容千头万绪，加上个别部门重视程度不够，漏评现象时有发生。

二是拆迁信访和上访时有发生。在拆迁实施过程中，我们着重关注了可能出现的群访、越级上访的控制，但个别群众因不合理的要求得不到解决，而不通过正常渠道和途径，动辄以越级上访要挟政府的事件时有发生。

三是我市群众根深蒂固的别墅情结，部分群众钟情于划地建房，对转变安置方式不理解、不支持，加大了拆迁工作的难度。

出现以上这些问题，我们认为其主要原因有以下几点：

一是对《国有土地上房屋拆迁与补偿条例》及我市的相关政策的宣传工作还不够到位，特别是对市委、市政府“关于加快转变拆迁安臵方式，推进居民集中居住的意见”的宣传工作不够深入，绝大多数群众对“意见”的主要精神还不理解，导致部分群众对有关政策的片面和错误理解，致使拆迁工作难以开展。

二是对极个别在拆迁工作中，漫天要价、蛮不讲理的被拆迁群众缺乏有效的司法措施，加之目前媒体对拆迁过程中片面和失实报道，甚至干预拆迁的正常进行，对拆迁群众起到误导作用，在社会上造成负面影响。

三是部分拆迁工作人员的政策水平还有待于进一步加强。在拆迁协商过程中，部分工作人员对群众提出的热点、难点问题吃不透、拿不准，特别是国务院《国有土地上房屋拆迁与补偿条例》颁布后，有关部门也分别出台了一系列的政策规定，对其文件精神实质还没有真正理会，从而导致无法及时解决群众的疑难问题。

二、我市下一步的工作措施：

在城市建设、项目建设中，拆迁是一项基础性的工作，是项目建设和经济社会发展的前提和保障，为更好地解决拆迁中的矛盾和纠纷，克服拆迁工作中存在的问题，促进社会和谐。我们在今后的工作中将加强以下几方面的工作：

1、进一步深入开展社会稳定风险评估工作。社会稳定风险评估是当前拆迁工作的重要内容和程序。通过风险评估，看征地拆迁工作是否反映大多数群众的意愿，是否会引起群众的严重不满，是否会引发社会矛盾冲突。对项目实施中可能影响社会稳定的风险进行科学的预见和论证，并制定相应的防范、应急预案，做到未雨绸缪，防患未然，有效促进拆迁工作的整体推进和社会的和谐稳定。

2、进一步加大拆迁安置法律法规的宣传力度，努力提高拆迁工作人员的政策水平，纠正群众的片面认识。了解法律法规，熟悉权利和义务，是推进拆迁工作的前提和基础，加强拆迁安臵的法律法规的宣传，把法律法规交给群众，让群众了解、支持拆迁，一是要加强拆迁法律的宣传教育，要向被拆迁范围的群众公示有关政策资料，加深参与拆迁工作的干部对进行相关的政策学习和理解。二是要加大《物权法》、《条例》的宣传力度，让群众充分认识相关法律法规的真正涵义，纠正他们的错误认识。三是要进一步宣传我市目前的具体政策和安臵方式，特别是要重点宣传转变安臵方式后，市委、市政府给予被拆迁群众的相关优惠政策等等。

3、规范落实公众参与，真正体现决策民主。当前公众参与已经成为贯穿房屋拆迁补偿全过程的一条主线。一是房屋拆迁决定征询公众意见。通过媒体、公告，发放征询意见书等形式，对拆迁的范围、目的、依据等广泛征求公众意见，听取各界反应。二是房屋拆迁补偿方案要征求公众意见。房屋拆迁部门拟定拆迁补偿安臵方案，通过媒体等形式公开征求意见，同时根据征询的意见进一步修改拆迁补偿安臵方案。三是由被拆迁人公开选择房地产评估机构，充分保护人民的合法利益。

2011年10月13日