社会主义新农村调研

第一篇：社会主义新农村调研

社会主义新农村现状调研

现代农业与乡村旅游的完美结合

——江油市新安镇“农业公园”发展模式调研

学院：哲学与公共管理学院

专业：行政管理

学号：29030223

3姓名：唐敏

任课教师：王音

选课班序号：*7

二0一0年八月

江油市新安镇“农业公园”发展模式调研

为了进一步提高对《毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》课的理解，提高运用其理论分析问题的能力，培养自己以小见大、结合实际情况分析立即问题的思维。在暑假期间，我积极响应学校组织的社会实践，对所在乡镇的现代农业发展模式进行了深入的调查研究。进一步分析后写下了此次社会实践的收获，主要是关于新安镇现代农业发展模式、新安镇现代农业发展模式的实现机制以及新安镇现代农业发展模式的启示等三方面的内容。

新安镇位于江油东部，绵广高速公路江油北出口，是四川省农业标准化示范乡镇，素有“梨花之乡”的美誉。2008年以来，新安镇党委、政府学习借鉴观光农业理念，充分利用新安独特的区位优势，积极探索社会主义新农村建设的新思路，以“农业增效，农民增收，农村变貌”为目标，以“农业现代化、观光公园化、环境城市划、农民人工化”为途径，着手规划，积极打造“万亩生态农业公园”。近期将建成5000亩农业公园生产基地，500亩梨园、200亩葡萄园和1000亩猕猴桃园已建成，修建了农业公园环形公路。远期规划将建成10000亩梨园，10000亩猕猴桃园。

一. 新安镇“农业公园”发展模式

新安镇“农业公园”发展模式，是现代农业与乡村旅游的结合。“农业公园”坚持把第一产业与第三产业有机结合，把农业产业化与现代农业有机结合，把庄园式农业与社会主义新农村建设相结合，在农业产业化发展中注入现代农业、大农业理念，重视农业的规模化、标准化。“农业公园”在基地建设初期，就把平整土地、沟渠修建、道路布局、排灌设施布局、水、电灌网布局统筹规划，把第一产业产品的生产、加工、销售，与第三产业的旅游观光、体验农业统筹考虑，及早安排，并把农户的生产、生活统筹安排。目前，新安镇“农业公园”已建成了观光休闲梨园、体验式葡萄公园、精品猕猴桃公园三大主体公园，正在建设的配套设施和辅助设施有：8个生态休闲渔场、狼山鸡养殖场、云南虫草香鸡养殖场、营养蛋鸡养殖场3个养殖场、3个生态酒店、两个购物超市等。在新安镇农业公园中，既有农业生产基地，游客观光、休闲及体验农业的通道、座椅、场地、标的，又有餐饮、娱乐配套设施，还有水、电、气、有线电视、互联网齐全的农户集中居住区、接待区，形成了一幅完美的现代农业与乡村旅游结合的庄园式社会主义新农村画卷。

农户集中居住区

农户接待区的洋房

(一)观光休闲梨园

该园区由开心农业公司投资建设，第一期投资200万元，已建成500亩梨园的沟渠建设，园区和院内水泥路建设，梨园网架建设，土地平整，地下施肥，梨树苗栽培等生产建设项目。梨园远期规划建设将达到10000亩规模，通过开心农业公司扩大规模、引导水果种植大户栽种梨树的途径，使梨园规模达到万亩。观光休闲梨园种有早熟、中熟、晚熟水晶梨、黄金梨等优质梨，有香梨、低糖型梨等满足不同人需要的梨。这样的产业结构和时间布局，既有利于梨园分期分批出产品，占领不同时节的水果市场，又有利于游客在多个季节来梨园观光、赏花、摘梨、品梨、购梨，从春天到夏天、秋天，游客都可以来梨园观光旅游和体验式畅游。

已投产的梨园

(二)体验式葡萄园

该园区由金蓉农业公司投资建设，第一期投资200万元，已完成200亩葡萄园的沟渠建设，道路建设，平整土地，地下施肥，葡萄苗栽培等生产建设项目。园内种有190

余种葡萄，早熟、

中熟、晚熟葡萄均有，一年多季都可以供游客观赏、体验、采摘、购买。葡萄园内建有观赏通道，便于游客光顾游览。葡萄种植业主与四川省农科院和四川、新疆多家果品公司建立了密切合作关系，保证了葡萄生产技术和葡萄的销售渠道。葡萄园内也同梨园一样，配置了多种葡萄宣传介绍图片资料，葡萄鲜果及加工产品，供游客品尝，学习、体验葡萄文化。

(一)精品猕猴桃公园

该园区由伊顿农业(中国)有限公司投资建设，第一期投资900万元，已完成1000亩猕猴桃公园的沟渠建设，道路建设，土地平整，地下施肥，猕猴桃树苗栽培等生产建设项目。伊顿农业拥有猕猴桃研究——生产——加工——销售完整的生产链和畅通的国际国内市场网络，运用企业集团的市场体系和管理体系，推动猕猴桃鲜果产业、猕猴桃果酒加工产业、生物肥料产业、文化旅游产业这四大产业快速发展。伊顿公司设有“四川伊顿(江油)新安猕猴桃开发有限公司”，使精品猕猴桃园所产猕猴桃鲜果及其加工产品除了在中国国内销售外，还批量销售到欧盟、日本等地。

(一)农业配套项目

新安镇“农业公园”以三大水果公园为主体，同时配置有生态休闲渔场，供游客休闲钓鱼，还为游客加工鲜鱼，供游客品尝。建设了年产3万只鸡的狼山养殖场，年产2万只鸡的云南虫草香鸡养殖场，年产200万枚营养鸡蛋的安心鸡蛋养殖场等3个生态养殖场，供游客参观、购买及为游客加工营养鸡、营养蛋。建设了3个生态酒店、农家乐休闲庄，供游客休闲、住宿，休闲庄内配置农产品挂图展示供游客欣赏。建设两个超市，供游客选购土特产品。还建设了农户集中居住的别墅式住宅区，供游客参观访问，体验农家生活。

二.新安镇“农业公园”发展模式实现机制

新安镇“农业公园”发展模式通过政府搭建平台，投资者唱戏，农户参与的机制来实现。党委、政府积极招商引资，做好牵线搭桥、协调服务，促成土地流转，推进项目建设，市场开拓，在“农业公园”建设中推进社会主义新农村建设。

(一)平台搭建机制

新安镇党委、政府抓住灾后重建的机遇，利用部分灾后重建中的产业重建资金修好了“农业公园”园区内的水泥公路，为园区的产品运输和游客游览打下了坚实的基础。利用土地整理项目资金平整、改良了土地，修建了园区排、灌沟渠。这就为投资者来园区进行“农业公园”项目开发搭建了基础平台。

(二)招商引资机制

为了使新安镇“农业公园”规划能够顺利实施，新安镇党委、政府积极招商引资，引进有实力的农业企业和农业生产经营大户来投资开发“农业公园”项目。先后引进了“开心农业”公司来建设观光休闲梨园，引进金蓉农业公司投资建设体验式葡萄公园，引进伊顿农业(中国)有限公司投资建设精品猕猴桃公园，积极指导当地农业生产大户来投资开发生态休闲渔场、养殖场、生态酒店、农家乐休闲庄、购物超市等“农业公园项目”。

(三)土地流转机制

新安镇党委、政府积极进行动员，做好了广大农户的土地流转协调工作。按照灾后重建有关政策规定，利用部分河南产业援建资金对转出土地的农户给予补助，投资者以每年每亩田500元，每亩地400元的价格取得了土地开发使用权，以后每年按现价折合的黄谷价格支付租金。通过这些政策投资者顺利进入园区进行建设，得到了当地农民的支持。同时转出土地的农民便在“农业公园“内，从事种植、养殖、加工生产劳动。初步形成了“生产规模化、观光公园化、农民人工化”的现代农业模式。

(四)项目推进机制

为了快速推进项目建设，新安镇党委、政府成立了“农业公园”项目推进办公室，有计划、有步骤地推进“农业公园”项目建设。一是在四川省农科院专家的指导下，完成了“农业公园”项目初期规划;二是利用灾后重建优惠政策对外进行“农业公园”项目招商。成功引进了总投资过亿的“伊顿农业”进驻新安，并陆续引进了“开心农业”、“金蓉农业”和其他农业生产大户;三是积极做好项目推进的各种协调、服务工作，包括帮助投资者办理“农业公园”有关手续，帮助投资者做好用地、用水、用电、劳动力以及大型机械进场等的协调、服务工作;四是积极督促、检查“农业公园”项目建设的进展情况。

(五)市场开拓机制

新安镇“农业公园“的市场主要由两部分组成：农产品市场和观光旅游市场。新安素有“梨花之乡”的美誉，新安梨子在全国各地都有销售网络。开心农业实行规模化、标准化生产，梨园上布满钢丝网格，梨树枝条将分布在网格上，充分吸收太阳光热，可实现新枝挂果。达到了品质最优化，营养含量高，市场销售好。同时，梨园铺满梨树枝的钢丝网格下也是观光、纳凉、聊天、品茗的休闲场地。体验式葡萄公园，和新疆多家果品公司建立了合作关系，拥有广泛的市场基础。而由伊顿公司投资建成的猕猴桃园，更是拥有广泛的国内国际市场。“农业公园”的渔场、鸡场，其产品除了满足园区酒店、休闲庄消耗和游客购买之外，主要销售到江油、绵阳、成都等地的餐馆、农贸市场和超市。同时，新安镇党委、政府大力做好农业观光旅游的市场营销工作，开展形式丰富的“新安梨花节”宣传活动，到目前为之，新安镇已经举办了六届梨花节活动。

(六)村民住宅集中制

新安镇在建设“农业公园”的过程中，把社会主义新农村建设有机结合起来，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，建设好了村民集中居住区的基础设施，实现了水、电、气、路、有线电视、宽带上网等六通，达到了文化室、警务室、医务室、幼儿园、超市、休闲广场六配套，实现了农户“居住环境城市化”。在这里，民宿除了自己居住外，还用来接待游客，为农民增收。

三. 新安镇“农业公园”发展模式的启示

新安镇“农业公园”发展模式是现代农业与乡村旅游结合的创新探索，实现了第一产业与第二产业的有机结合，农业产业化与农业现代化的有效融合，是农庄式现代农业的积极探索，开创了社会主义新农村建设的新模式，将对社会主义新农村建设产生积极的影响。

(一)新安镇“农业公园”的发展模式是第一产业和第三产业有机结合的最佳模式。“农业公园”的主体是农业，投资者的主要产品和收入的主要来源是农产品，这就体现了“农业公园”的主业是第一产业。由于我国人均耕地远低于世界平均水平和“人多地少”的特殊性，决定了我们不适宜把大片的土地拿去建设人工风景旅游区，也不适宜把大片的土地拿去种花卉、苗木，搞完全脱离第一产业的乡村旅游，新安镇“农业公园”发展模式既突出了主业是农业，主产品是农产品，又在不脱离农业的情况下开发了休闲观光的第三产业，顺应了我国人多地少的基本国情。同时，这种第一产业和第三产业有机结合的发展模式，用第三产业的开发，弥补了单纯第一产业生产周期长、见效慢的弱点。又以主业是农业的特色，弥补了单纯第三产业闲置土地、水域等农业资源的缺点，实现了农业资源和旅游资源的综合和充分利用。因此，它是一种在我国具有推广价值的农业发展新模式。

(二)新安镇“农业公园”发展模式实现了农业产业化与农业现代化的有效融合。农业产业化以市场为向导，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业划生产、规模划建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展，自我积累，自我约束，自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。实质上就是对传统农业技术的改造，推动农业科技的进步。农业的现代化是指传统农业向现代农业的转变的过程和手段。在这个过程中，农业日益用现代化工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，使农业生产力由落后的传统农业日益转化为当代世界先进水平的农业。农业现代化是一种过程，又是一种手段，它在形式上表现为农业机械化，电气化，化学化，水利化，规模化，区域化，专业化，标准化，市场化等过程和手段。新安镇“农业公园”发展模式，突出了规模化，区域化，专业化，标准化，市场化的特点，在区域建设的基础上，由农业产业化龙头企业来园区开发“农业公园”项目。这些较强的企业，在生产过程中都使用机械化，电气化，化学化，水利化的农业现代化手段。因而这种经营模式从整体上推进了传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。

(三)新安镇“农业公园”发展模式是庄园式现代农业方式的积极探索。庄园式现代农业是欧洲地区、日本、韩国等地区的一种中等规模的农业发展方式，它即区别于美国、俄罗斯的大规模、大农场的农业方式，也区别于目前我国小规模农户分户经营的小农经济发展方式。新安镇“农业公园”是在稳定农村家庭承包经营基本制度、明确土地承包经营权不变的基础上，由投资者转包、承包。有序流转，实现适度规模经营、发展高效农业和特色经济的新型农业生产经营模式。

所调查单位：江油市新安镇

调查人：唐敏

调查时间：2010年8月20日

第二篇：我市社会主义新农村建设调研探讨

为全面落实科学发展观、加快推进我市新农村建设，市农办按照市委统一部署，对我市新农村建设开展了专题调研，进行了粗浅探讨。

一、成效

中央十六届五中全会作出社会主义新农村建设的战略部署后，我市以科学发展观为指导，将新农村建设作为总揽全局的大事来抓，因地制宜谋发展，创新机制抓落实，取得了阶段性成效。

1、

因地制宜谋发展，现代农业发展形成新格局。粮食播面107.1万亩、总产50万吨，雄倨全省第16强，巩固了“全国粮食生产先进地县”、“全省粮食生产大县”地位。生猪出栏185万头，建成5个万头生猪养殖小区，荣获全省生猪调出大县奖励。**卤菜产业在规范中壮大，铜鹅出笼达95万羽，**被冠名为“中国卤菜之都”。脐橙种植面积突破6万亩，连年被指定为馈赠外国元首专用礼品。药材开发步入稳健发展轨道，草本药材面积逾2万亩。蚕桑产业订单基地近5000亩。华鹏食品等2家企业、国辉米厂等9家企业分别被评为全省、邵阳市农业产业化龙头企业。“菁芗”大米等14个产品通过无公害、绿色食品认证。农民专业合作组织发展到138家。流转土地14.6万亩，建成千亩以上示范片6个。

2、整合资金办大事，基础设施建设取得新突破。按照“各炒一个菜、共做一桌席”的投入思路，整合支农资金，重点突破农村水、路、电、村部等基础设施建设瓶颈。完成通达工程104.8公里、通畅工程878.9公里，村道硬化率近九成。整治病险水库17座，解决111个村、6.9万人安全饮水问题，被确定为全省小农水建设重点县。在完成79个村电网改造的基础上，新启动百村农网改造工程。农机总动力达34万kw，荣获“全省农机化工作先进单位”。建成沼气池6735口，改厕6.4万户。实现电话、电视村村通。16.5万亩退耕还林通过省、国家级验收，森林覆盖率达43.23%。

3、科学引导抓办点，示范村建设创立新机制。先后启动东元等9个省级示范村和安乐等36个市级示范村建设，工作机制不断健全。第

一、建立动态管理机制，发挥主体作用。对建设进度严重滞后或矛盾异常激化的示范村，视情降格或淘汰，形成良性竞争局面。第

二、建立挂联帮建机制，凝聚建设合力。每个示范村由1个以上市团领导挂联、4-5个市直单位援建，每个帮扶单位安排1名干部、1万元以上资金帮建。第

三、建立规划编制机制，优化技术服务。抽调专业技术人员成立新农村建设巡回指导组，逐村提供规划编制、技术指导、项目支持等服务。第

四、建立激励引导机制，强化主导作用。制订示范村目标管理考核、以奖代投办法，安排专项资金以奖代投;采取无偿供苗方式，引导拦马等9村完成村道、院落绿化;结合农村安居工程项目，帮助山口等4村60余农户完成改房。第

五、建立资金整合机制，形成投入合力。以农业综合开发项目区为平台，整合支农资金1.37亿元，相继建成幸福、天子山2个示范片，被确定为全省示范项目区。

4、统筹推进促和谐，农村社会发展呈现新风貌。正式被省政府确定为全省扶贫工作重点比照县。移民后扶工作被省、邵阳市政府评为先进单位，核定大中型水库移民2972户、8844人。减负工作常抓不懈，支农惠农政策全面落实。农口站所改革有新进展，改革方案正式出台，中型水利体制改革基本完成。农民教育培训逐步加强，建成培训基地21个。科学、文化、卫生“三下乡”活动深入开展。村账乡代管全面推进，新农村建设理事会制度广泛实施。村级活动场、农家书屋建设空前加强，全市新建村部79个、农家书屋52个。新型农村合作医疗参合率达90%。农村居民最低生活保障制度基本实现应保尽保。

二、问题

一是产业支撑不力。生猪、粮食等效益不高的传统产业还是农民收入的主要来源，因其产业化经营水平低，支柱作用发挥难、农民增收致富慢;村集体经济基础薄弱，大部分村集体收入偏少甚至是一片空白;示范村主导产业发展参差不齐，“一村一品”格局尚未形成。

二是基础设施不全。农田水利设施严重老化，农民“靠天吃饭”的局面没有根本改观，全市122座水库中有84座存在病险隐患，渠系水利用系数不足0.4;医疗卫生、文体活动场所、村部等公益设施建设和社会事业发展滞后，农村公共服务水平不高。

三是投入能力不强。农民自我积累能力弱，市、乡财政比较穷，投入资金相对新农村建设需求来说是杯水车薪，因此，财政扶持资金偏重于挖松土，难以形成模式各异、标准不一的示范村。

四是整体素质不高。思想观念上，部分农民“等、靠、要”思想严重;文化素质上，因受教育程度低，接受新事物、新技术较慢，具有一技之长的少，体能性务工的多，富余劳动力转移就业困难;精神生活上，封建迷信、打牌赌博等现象依然存在，因循守旧、乱扔乱堆等陋习根深蒂固;发展能力上，农民教育培训管理体制落后，涉农教育资源没有形

成科学、规范、有序的运行机制。

五是各方配合不够。市直部分单位没有全面履行驻村帮扶职责，工作队员不入村、帮扶资金难到位;涉农项目、支农资金没有切实向新农村建设示范村倾斜，示范效应不明显;专业规划编制力量少、部门利益观念重，行政村规划编制进度严重滞后、质量鱼龙混杂，群众无所适从;村企对接等社会各界参与新农村建设的引导机

制不健全。

三、对策

新农村建设是统筹城乡发展的战略任务，是一项长期而艰巨的系统工程，必须以科学发展观为指导，全面加强领导，不断创新机制，扎实稳步推进。

第

一、坚持以科学发展观为指导创新组织领导机制。推进新农村建设，关键在领导。一要严格落实责任。建立一季一调度、半年一督查、年终定奖罚的督办机制，严格落实市直单位帮扶责任，要求确定1名干部、安排1万元资金驻村帮扶。对新村办工作人员和驻村帮建工作队员实行考核单列，由新村办单独考核。二要稳步增加投入。按高于上年财政经常性收入增长幅度建立新农村建设专项资金稳定增长机制，完善以奖代投使用制度，以扶持到组到户道路硬化、环境卫生整治、规模基地建设、合作组织发展、农村土地流转为重点，整合支农资金择优扶持引导。三要健全办点机制。围绕建立政府主导、农民主体、部门联动、对口帮扶、全社会参与支持的新农村建设长效机制，不断健全挂联帮建、以奖代投、动态管理、资金整合等管理机制。

第

二、坚持以科学发展观为指导创新规划编制机制。推进新农村建设，规划是先导。要根据上级文件精神，从城市维护建设税中切块部分资金用于新农村建设规划编制工作。从相关部门抽调专业技术力量，成立新农村建设规划指导组，考察学习先进经验，或者向外招聘资深规划编制单位，融合水利建设、集中建房、产业发展、社会事业等专项规划，尽快编制出一个水平较高、代表性强的规划样板，再由各村通过召开村民代表大会，根据规划样板，采取填空、套用办法，加快规划编制进度，实现用规划来引导主导产业发展、规范农民建房和用地、确定基础设施建设主次顺序。

第

三、坚持以科学发展观为指导创新产业扶持机制。推进新农村建设，发展产业是首要任务。一要科学谋划现代农业发展。在发展思路上扭转局限在“三农”内部解决“三农”问题的思维定势，确立通过综合办法解决“三农”问题的系统观念，既要调整结构挖潜，又要发展非农产业增收;既要在农村发展改革上下功夫，更要在扩大开放上着力。在发展路径上确立以规范化、制度化、法制化、科学化解决“三农”问题的战略思维。二要全面加大支农资金整合力度。以新农村建设示范村(片)和规模农业综合开发项目区为平台，全面加大对惠农项目、支农资金的整合力度，做到惠农项目向示范村(区)倾斜、支农资金向示范村(区)集中、技术力量向示范村(区)聚集。三要加快出台现代农业扶持办法。科学制订现代农业扶持办法，对规模农业基地、优秀龙头企业、规范合作组织给予明确、具体、公平的资金扶持政策，强力推进优质稻、桔橙、生猪、铜鹅等主导产业建设及药材、蚕桑、黄金葛、高效果蔬等特色产业开发。四要全面加强以水利为重点的基础设施建设。科学编制市、村两级水利发展规划，借鉴农村道路建设经验，设立农田水利建设以奖代投扶持资金，根据工程投资计划给予以奖代补扶持。持续加强农村道路、电网改造、清洁能源、生态环境建设和先进农机、良种良法的推广，全面提高农业综合生产能力。

第

四、坚持以科学发展观为指导创新农民培训机制。推进新农村建设，提高农民素质至关重要。首先要转变思想观念，促进农民自主创新。加大宣传力度，传播健康、文明的先进文化，增强广大农民不断进取，勇于创新的意识。其次要加强科技培训，推动农民自主创新。整合教育培训资源，加强农民教育培训基地、服务平台、师资队伍、教材体系建设，打造一批培训品牌。设立农民教育培训专项经费，整合农村科技开发、技术推广、扶贫资金，建立农民教育培训助学制度等优惠政策。最后要落实优惠政策，引导农民自主创新。建立和完善鼓励农民自主创业的激励机制，引导农民走好传统农业向优势产业转移、第一产业向二三产业转移、优秀人才返乡回流的路子，动员和吸引有能力、有技术、有实力的在外打工人才回乡创业。同时，完善鼓励大学生回乡参与新农村建设的长效机制，形成人才输出与回流的共振效应，从而推动农民不断自主创新。

第三篇：社会主义新农村成就调研报告

义堂新街村建设社会主义新农村调研报告

成长4班46号学员 王娟

一.前言：年轻干部成长班四班12组15人走进义堂的新街村进行调研，新街村的新农村建设取得了很大的成绩，让我们学员都感到非常振惊和欣喜，同时我们也在积极探索还可以在哪方面努力，让新街村成为名副其实的社会主义新农村。

二.调研基本情况：

新街村地处义堂镇西北方，处于汪湖管理区的中心，紧临府河，占地1470亩。辖11个村民小组，共603户、2368人，51名党员，五个村干部。主要产业为养殖业、建筑业、工业。农业主要生产油菜、玉米、棉花。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村干部目标在新街的新农村建设中体现得非常到位，取得了不错的成绩。

1.重领导班子建设。领导班子成员观念先进，思想超前，有勇有谋，村书记是个成功的企业家，蓄养人脉，广结善缘，农村建设项目资金不够时不等不靠，用自己的人脉和胆识拓宽资金来源。在落实粮补、低保等政策时，都能保证公平公正公开的原则，赢得老百姓的信赖，也为随后的经济建设打下了良好的群众基础。

2.调整产业机构，发展优势农业，转变政府职能，做好大后方。 新街村的班子的成员认真分析村的原有的产业模式 ，大胆进行改革，走养殖业兴村，大力宣传并提供惠农贷款。经过全村上下努力，

做大养殖业，现在，规模以上的种养猪、养鸡大户已达到十几户。做好大后方，新街村常年在外打工经商的人很多有850人在外打工，80人在外创业，政府积极转变工作职能，切实做好在外打工、创业者的坚实后院，提供资金、硬件上的需求，并关心他们留守在家中的老人和孩子，这一举措收到了良好的效果，出去创业的老板发家不忘家乡建设，2011年，新街村投资近三十万元修建的村办公室近七成的资金为在外企业老板捐赠。

3.借东风，加大新农村硬件建设力度。

村党支部牢牢记住为人民服务的宗旨，把老百姓最迫切的问题当作工作目标，精心规划新农村建设，抓住南水北调、三万活动等机遇，积极争取资金，硬化田间渠道1万余米，改善道路4.7公里，连通湾路都进行了硬化，安装太阳能路灯100多盏，修建了下水道3000多米，新建了村办公楼，村民休闲活动广场，广场并设有健身器材，建立长效的垃圾处理机制，大大改善了村民的生产生活环境，得到了村民普遍的赞许。 三.存在的问题

1.新街村的农业总体上还是粗放生产，深加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段，规模效应和集约效应不高。种植、养殖大户不多，主要还是一家一户散养。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体,农业收益不显著。

2.加大新农村硬件建设筹资难，除积极争取项目之外，主要是靠村支书记作一个企业家的人脉，跟在外创业的企业老板拉的赞助。

3.工业不发达，应推行三化同步均衡发展。

新农村建设成果显著，是义堂甚至云梦人回来养老的好地方，宜居，但没有重发展，镇村领导接下来一步的工作重心要重发展，创平台，把新街变义堂人回来养老和创业的好地方。

4.没有起到以点带面，辐射效用。义堂村的新农村的建设成果没有影响带动附近的几个村，做为一个新农村建设的试点，是一个试金石，最终是让新农村建设的成功经验推广，从而加快新型城镇化的步伐。

5.基层文化设施建设较完备，但精神文明活动开展得不够。 6.农村社会事业建设滞后。新街村的基础设施建设不错，但其它的配套农村社会事业建设滞后,农村医疗条件差，农村医务人员水平低，医疗卫生状况不佳,农村弱势群体保障体系薄弱。

7.商业方面还是以早上的集市和分散的几个小商店为主。 8.“重建设、轻管理”，农村公共基础设施没有规范性的维护管理措施。

通过新农村建设，建成了一大批村屯道路、小型农田水利、农村广场等公共基础设施。我们在调研时看到，一边是热火朝天的修了通村道路，又修通巷道路，一边是竣工不久的村水泥道路路面出现了破损、坑洼、翻沙等现象。农村公共基础设施的迫切需要规范性的维护管理措施，不然一定会出现有新村没村貌，建的起养不起的情况。

9.有些农民对新农村建设不热心，对村的新建设新变化持观望态度，特别是涉及到自己的利益时不情愿，不主动配合。

四.解决方法：

(一)全面提高农村综合生产能力，为新农村建设提供雄厚的物质基础。以结构调整为契机，大力发展特色农业，提高农民生产组织化程度。农民生产方式从一家一户转向专业合作化，养殖这一块建设标准化养殖小区，形成一定规模和特色，提高效益。采取“公司+基地+农户”的模式，严格技术标准，打造品牌，开拓市场，推进农业产业化发展，加深加长产业链，比方猪肉做成饺子，带馅面点类的。

(二)解决钱难的问题：

1.加大农村投入力度，强化政府服务功能。统筹各方力量，形成工作合力，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，能有效避免新农村建设成为“增加农民负担的新源头”。

2.激励农民自我投入。充分发挥农民的主体作用，积极引民农民参与公共设施建设，引导农民群众在户建工程如旧房改造、改厕、改厨、改圈上自我投入，奖励为公共设施建设项目投资投劳的农民，奖励积极性高的示范户，对贫困户的改建进行物资扶持，大力激发农民自身的建设热情，从“不想建”、没钱建”，再到“想方设法争着建”。

3.开发土地存量资源。盘活土地为地方政府增加财力、筹集城镇建设资金。

4.积极推进农村金融改革，借鉴吸收世界上多数国家在实现农业现代化的过程中，通过长期的政策融资来解决资金不足方面的成功经验，为社会主义新农村建设吸引越来越多的资金，也为来自各方面

的投资主体创造良好的和完善的投资环境。

(三)大力发展优势产业延伸产业发展生态旅游农业。把优势产业做大做强，加快推进农业产业化经营。与此同时，还可以结合黄香村的孝文化形成以养殖延伸的农家乐等乡村度假旅游。开展吃农家饭、住农家屋、亲自体验喂猪、喂鸡的田园牧歌式的农家生活、欣赏农家美景为主导的休闲旅游。

(四)加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度方面等各项社会事业全面协调发展。将新农村建设与农村社会事业发展结合起来，让农民分享更多的社会福利。第一，解决“读书难”，农村各级学校的办学物质条件普遍较差，农村教育一直存在师资不足的问题。对此，必须加大对农村儿童的基础教育投入，建立城乡教师的合理交流制度，加强师资队伍建设，提高教师素质。第二，解决“看病难”，改善医疗卫生设施，提高村医疗队伍素质，对卫生室进行改造和药品补贴，建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。第三当前农村正在开展农村养老保险保障制度，让农村的老人也能和城镇老人一样享受“老有所依”的待遇。

(五)以项目建设促生产发展，不断壮大新街村经济。从根本上讲，新农村的建设，还须依靠农业现代化，工业现代化、新型城镇化的深入推进。村里经济的强弱直接影响到新农村建设的速度。扶持民营经济的发展同时大力招商引资，鼓励本土老板回家创业，给他们提供优质的服务，建设好发展园区内的基本设施。义堂新街村新农村建设有成效，是一个宜耕宜居的新农村，以前的新街，出去创业的人都

走了，去移居城里，现在，义堂的打工者、创业者都要回新街养老。我想我们的新农村建设下一步除了吸引他们回来养老外，还要吸引他们回来投资办厂，家乡的建设好了，投资环境好了，在家里边养老边赚钱，何乐而不为呢?

(六)大力发展商贸业。商贸业的繁荣必然带来村镇的兴旺。建设便民超市，建设集中的小百货、服装、鞋帽专业市场，增加就业，方便群众生活。

(七)以点带面，辐射周边。对建设社会主义新农村的工作各级要有总体的规划，按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，先选择条件好、有特色的村进行试点，试点的成功经验进行交流推广，再结合各村实际情况全面逐步推进，实现新型城镇化建设目标

(八)抓精神文明建设，构建和谐村民关系。一是要村、组干部带好头，节俭办理农村红白喜事，努力减少铺张浪费;二是要加强农村文化娱乐氛围，成立新街村锣鼓队、篮球队和群众自乐班，定期的开展活动，不断繁荣群众的精神文化生活;三是认真组织开展“五好家庭”、“好婆婆”、 “好媳妇”等的评选活动，在村里树立榜样，在广播里对她们的典型事例进行宣传学习，树文明新风，构建和谐村民关系。

(九)重建还要重管。在村庄整治过程中，制定各种管理制度和卫生公约，配齐村庄管理、保洁人员，落实监督措施。聘专人对农村公共基础设施进行规范性的维护管理措施。比方说道路的养护，农村

书屋的管理，广场里的健身器材的日常维护等等。

(十)对建设不热心就牢固竖立农民的主人翁意识

(1)抓宣传教育，营造良好氛围。 利用宣传栏、标语、宣传单及广播等有效宣传媒体，广泛深入地进行宣传，使全体村民对建设社会主义新农村有一个深刻的认识。

(2)增强主体意识。 建设新农村为了群众，新农村建设要依靠群众，新农村建设的成果由群众共享。建设新农村，就是要从群众最需要解决，最关注的问题入手，充分听取、采纳群众的建议和意见，不搞强迫命令，想方设法让农民登台唱主角。只有这样才不会出现“上急下冷”的尴尬局面，才能调动群众参与新农村建设的主动性和积极性，才能使干部群众拧成一股绳，加快新农村建设步伐。

综上所述，可见新街村社会主义新农村建设取得了可喜成绩，但是与"社会主义新农村"的要求还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。

第四篇：建设社会主义新农村调研报告

改革开放的春风吹遍了中国大地，很多群众都过上了安稳、幸福的日子。如今，在共产党的带领下，掀起了建设新农村的热潮，农村的发展又迎来了一个生机勃勃的春天，广大党员干部和人民群众齐心协力，共同创建着一个个社会主义新农村。我局所挂钩的鱼塘乡挖鲁村也发生着翻天覆地的变化。

2010年，全村共播种玉麦1127亩，其中杂交玉米麦600亩，规格化种植400亩;水稻600亩，其中杂交稻600亩，规格化种植100亩，总产量345吨，比2009年272吨增73吨;种植水稻600亩，产量208吨，比2009年减少52吨，其原因由于干旱所致，比2009 年少种植100亩;种植黄豆418亩，产量48吨;豆子比200933吨增15吨，种植花生480亩，产量758公斤，比2009年560公斤增198公斤。

二、林产品生产情况：

2010年共产松脂100吨，产值1500000元，比2009年380吨增62吨，增人民币930000元;产紫胶7吨比2009 年增2吨，增人民币34000元;种植粮食55亩，产量55吨，产值93500元人民币;种植烤烟405亩，产量61吨，产值976000元人民币。

三、畜牧业生产情况：

全村共存栏大生畜880头，其中黄牛650头，驴200头，骡30头，当年出栏肉产量2.2吨;羊70只，当年出栏17只，肉产量0.5吨，家禽存栏6200只，当年出栏60000只，肉产量9吨， 禽蛋产量3.3吨，生猪存栏2010头，当年出栏900头，肉产量77吨。

四、农村新型养老保险和新农合收缴情况：

1、全村户籍人口2020人，零岁至十五周岁486人，十五周岁至五十九周岁1204人，全村60岁以上319人，重度残疾11人，全村共收取养老保险1055人，加上重度残疾11人，我村实参保人数1066人，完成参保人数的88.5%。

2、新农合全村现有人口1042人，收取新农合人数805人，计生民政带交305人，实际参合人数1110人，完成任务106.5%。

五、基础设施：

1、全村共有25村民小组，已通公路的有24个小组，未通公路还有石头下寨一个小组，原修通岩羊小组粑田小组公路，现已经堵塞无法通车，主要的原因劳动力少，塌方大，等于靠机遇和政府的扶持来解决通车，其余22个村民小组的村组公路，在爱路护路日期间全部修通。

2、农田水利建设方面，10月底，11月初，村支部村委招开组干部会，布置安排工作，修复水沟60余条，全长63

公里，但还有石头梁子大沟和马六塘半坡田沟还没修好，还得靠乡党委政帮助解决。

五、卫生方面的情况

为确保人民群众的健康，享有病有所医，老有所靠，两委班子大力宣传农村新型合作医疗的优惠政策，使广大人民群众认识到新型合作医疗的好处，参保率达106.5%。

六、社会治安

村上定期不定期的招集干部群众学习法律法规知识，使大家知法、守法，用法律来保护自己，每个小组都制定出自己的民约维护了社会的稳定，一年村委会共调处纠纷九期，一年来，本村没有重大事件的发生。

七、计划生育：

一年来我村委会主要以宣传教育为主，经常现工作为主，以避孕为主的三为主来抓计划生育工作，使广大已经婚妇女认识计划生育的好处，到现在为止办独生子女户21户，未出现超生。

鱼塘乡挖鲁村有270户人家，总人口2020人，外出务工的占总人口的50%。2010年，人均有粮340公斤以上。村里有40名党员，但是，年轻党员少，富裕党员少，这就给该村的发展带来一定的阻碍。挖鲁村在县乡各级党委政府的正确领导下，努力寻发展，在新农村建设的大好形势下，结合当地实际，抓支柱产业，发展经济作物的种植，近年来，

挖鲁村的经济稳步发展，人民的生活也一天比一天好。对于挖鲁村的发展，我们充满信心，广大党员和群众也纷纷表示，在各级党委政府的关心支持下，他们将抓住机遇，在发展现有经济项目的同时，将大力发展种植橡胶，这是一个喜人的发展势头。现在有部分橡胶刚定植，早期定植的橡胶长势良好。挖鲁村委会采用的长短期经济共同发展的策略是农村经济发展的一个亮点。针对挖鲁村的实际，我认为挖鲁村的发展可以从以下两方面入手：

一、抓好思想道德建设，挖鲁村地处偏远深山，住户零散，这就给党员集中和各项活动的开展造成一定难度，但还好，挖鲁村委会的领导班子，团结务实，能吃苦，想民众之所想，苦民众之所苦，将民众的生存，致富永系心中，在建设社会主义新农村的大好形式下，努力地工作着。由于该村离集镇偏远，信息闭塞，留守人员老年化，加上个别党员对组织的信任度低，思想保守，缺乏创业观念，科技素质不高，自己富了，也不愿意带动别人同致富，对于这类思想落后的党员，一定要做好教育转化工作，使其在新农村建设中起先锋，表率作用。强化干部队伍建设，加强干部建设是提交高干部队伍整体素质，服务群众的重中之重，通过狠抓干部能力建设，作风建设等方面，不断优化内部管理，通过创建学习型队伍加强干部的学习能力，切实提高领导干部的履职能力和服务水平。村委会可以利用农闲或节日，组织丰富多彩

的文艺活动，让村里的年轻人发挥自己的特长，同时也为自己的乡亲父老送一场文化大餐，利用群众集中这个机会，在活动中就可以宣传一些政策、法规和一些致富信息。通过经常组织活动，来提高广大党员和群众的思想道德素质，加强党员之间和贫富之间的交流。在广大党员和群众的努力下，一定会迎来文明的乡风，整洁的村容，经济宽裕富足的美好生活。

二、抓经济建设。

(一)挖鲁村地处低海拔，适合黄豆、花生和米辣的生长，现在这三种特产有着很好的市场前景，如米辣，昆明贩下来的只是十元左右一公斤，而该村产的可以卖到二十元左右一公斤。加上这些经济作物生长周期短，风险小，村里可以大力发展种植，人们得到实惠后，增强了发展生产的积极性，村委会应加强科技扶农，请有关农业科技人员进村，组织科技培训，使该村的三种特产实现增产，农民收入增加，过上更加富足的生活。

(二)发展橡胶种植，今年有部分农户定植橡胶，橡胶有着广阔的市场前景，它广泛应用于工业，航空、军事工业等方面， 我国的橡胶产量是阻碍社会发展的一个缺口，农户在发展种植现有经济作物的同时，种植橡胶是一个长期发展的基础，在种植过程中，要请有关专家测量海拔，确保育苗，定植，管理正规化，不能盲目乱种，以免不产胶水，少

产胶水的损失。

(三)是狠抓农业主业发展，紧紧围绕，近抓粮烟亩，远抓林果经的发展思路做大做强烤烟，畜牧两个重点产业，巩固提升橡胶、松脂、茶叶、小米辣四个优势产业，培育好核桃渔业两个新兴产业保持烟种面积，发展橡胶、茶叶、网箱养鱼、小米辣的种植面积。

三、维护好公路，该村地外山脚，原来的公路陡窄，无法往外运农产品，不利于该村的经济发展，现在，在各级党委和政府的关心和支持下，连接电站的新公路已修通，为修公路，人民群众吃苦耐劳，在繁忙的劳作之余，积极投入到公路建设中，因此，为维护造福民众的公路，村委会和广大群众，特别是共产党员，要尽力维护好公路，搞好过水路面浇灌。不定期的组织小修，通过经常组织小修，确保公路畅通，因为公路是经济发展的大动脉。

四、是狠抓基础设施建设，规划储备和争取更多的项目，加大整合项目资金力度，着力改善农民生产生活条件和人民的居住环境，实现“五个百分百”，即100%小组通路、通水、通电广播，电视在党委政府支持下达到100%庭院硬化。

五、是抓公益事业建设，克服各种困难，协调筹措各方面资金用于公益事业，切实解决群众身边的困难。

总之，社会主义新农村的建设是一个长期的艰辛的过

程，我们共产党员和广大人民群众要经历千辛万苦，但是，我们的党永远都是为人民服务的，我们每一个共产党员都要尽职尽责，在做好本职工作的同时，积极配合党组织，在社会主义新农村的建设中，贡献一份自己的力量。

第五篇：建设社会主义新农村调研报告

（二）构建农村社会救助体系，保障农村困难群众的生产生活。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村要“加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件”，要“对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度”。目前，我省基本构建起了以农村特困救济（低保）、农村五保、自然灾害应急救援和灾民生活救济、医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等为主要内容的农村社会救助体系的框架，初步形成了政府主导、社会辅助、部门协作、规范管理、上下联动的工作机制，较好地保障农村特殊困难群众的生产生活。一是救灾管理体制逐步完善，灾民生活得到妥善安排。以《山东省自然灾害应急预案》出台为标志，省、市、县三级预案形成配套，规范了应急组织、部门职责、响应程序、应急内容和措施。在荒情救济上，根据灾情层层制定救济方案，全面落实灾

（三）充分发挥农村经济协会作用，促进农村经济发展。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村要“鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度”。农村经济协会充分发挥协调、指导、管理、服务作用，带动农村产业结构的调整，提高农民进入市场的组织化程度和参与市场的竞争能力，使农村经济迅速发展，农民收入迅速增加，加快建设社会主义新农村的步伐。一是质量明显提高。通过复查登记和加强自身建设，优化了组织结构，规范了发展行为，农村经济协会整体素质有了质的飞跃。如莱西市根据“延伸协会触角、扩大吸纳会员、点上主抓规范、面上推广普及、综合规划发展、凝聚增收合力”的思路，自2003年开始农村经济协会规范化试点和经验推广，农村经济协会100%地达到了规范化要求，建立健全了规章制度，理顺了内部管理体制，实行了民主管理。二是规模逐渐壮大。由几十个人组成的协会逐步发展为较大规模的有几百甚至几千人参加的协会，实力明显增强。据统计，全省已登记和备案农村经济协会6396个，加入农村经济协会的农民已达494万人，农村经济协会的注册资金7039万元，固定资产达1.85亿元，协会自身年收入达31.3亿元。三是辐射能力不断扩大。农村经济协会的活力不断提高，组织区域化发展特征明显，有的活动区域已覆盖全县（市、区），甚至辐射到周边地区。如莒县西瓜协会由最初的村办协会发展为全县性协会，并辐射周边区县，已拥有会员2.5万多人，带动30多万亩西瓜生产，年产量达2.1亿斤。四是组织体系基本完善。农村经济协会连接技术、生产、流通、服务等单位的自身内部体系更加完善，与产品、产业对应的农村经济协会组织体系已经建立，省、市、县、乡各级层次不同、活动区域有别的农村经济协会立体网络初步形成。五是服务功能日趋健全。农村经济协会强化服务意识，积极拓展服务领域，不断提高产前、产中、产后的服务水平，完善了农村社会化服务体系。

二、当前存在的主要问题

我省的农村基层民主政治建设、农村社会救助体系建设、农村经济协会建设虽然取得了一些成绩，创造出许多在全国推广的典型经验，但也存在一些不容忽视的问题，具体表现为：

一是认识不到位。有的地方没有认识到农村基层民主政治建设和农村经济协会建设是解决农村“三农”问题、深化农村经济体制改革、创建社会主义新农村的重要举措，缺乏工作紧迫感和责任感，导致村务公开民主管理工作、农村经济协会的培育发展工作不平衡。

二是资金筹措难。税费改革之后，部分村村干部的补贴难于保证、从事公益事业的经费难于筹集，致使村级干部工作积极性降低，甚至有些地方出现“选谁谁不干”的现象。全省29.7万五保对象，年需供养资金5.1亿元，今年各级预算安排仅3.19亿元，缺口1.91亿元。省政府提出五保供养资金由省、市、县、乡四级财政共同负担，但从2005年的资金安排来看，在各级投入的3.19亿元中，主要由县乡两级承担，省级五保供养经费难以落实。目前农村经济协会的活动资金主要来源于会费或服务性收入，数量十分有限，是当前制约其活动开展和作用发挥的主要因素之一。国家和省设立的财政支农资金，应重点扶持农村经济协会，但目前资金下拨的渠道不畅，农村经济协会得到的资金较少。

三是规定不明确。基层的同志反映，现行的法律法规对贿选等干扰破坏选举行为的界定及处理规定不具体、不明确，出现问题后感到无所适从，无能为力。

四是救济范围窄。我省公布的农村贫困线为年人均收入1000元。据2004年省统计局调查，全省农村家庭人均收入1000元以下的约307万人，800元以下的约175万人，600元以下的约112万人。而目前实际救济57.4万人，仅限于那些“不救不活”的绝对贫困家庭。

五是发展难度大。中央要求2005年底全面建立农村医疗救助制度。我省以农村人口为主的县（市、区）122个。目前已有83个县开展了医疗救助工作，尚未开展的大多为财政困难县。要如期完成中央要求任务，必须采取切实措施。

六是机制不健全。有的地方村务公开工作仅局限于几个数目、几件事情的公布，而忽视了对村务公开民主管理整体工作的监督约束，监督机制尚不健全。省里农村社会救助体系虽然初步形成，但统一规划和有效的整合不够，缺乏上下之间、部门之间的良性互动。一些专项救助制度在基层还没有普遍建立起来，有的制度虽已建立但不够规范和完善。

七是发展水平低。农村经济协会主要是农民自发组成的，目前还处在发展的初期，不可避免的存在“杂、乱、差”的问题。“杂”是指协会涉及的农产品种类十分繁杂，有些与当地发展农村经济的总体思路不符合，有些根本形不成规模。“乱”是指协会的设置不成条理，相互间关系不顺。“差”是指协会的建立有许多不符合国家和省规定的条件，基本素质普遍较低，这些问题的存在直接影响了农村经济协会发挥更大的作用。

三、进一步做好有关民政工作，巩固社会主义新农村建设成果。

（一）进一步强化基层民主政治建设工作。昌乐会议、章丘会议提出了 “规范、创新、提高、落实”的基本思路和“以深化完善机制为重点，以示范活动为载体，以法制建设为保障，使村务公开民主管理工作逐步由事后性公开向全方位、全过程公开发展，由背靠背间接公开向面对面直接公开发展，由村级公开向县乡村三级联动、整体推进的方向发展”的工作目标。为实现以上目标，推动全省村民自治工作再上新水平，一要进一步强化对村务公开民主管理的监督约束机制。人大、政协和有关职能部门要适时组织力量，对农村村务公开民主管理工作进行指导督查。要广泛开展村民“活动日”、“质询日”活动。通过村民“活动日”、“质询日”活动村干部与村民直接对话，解惑释疑，接受群众监督。同群众利益密切相关的重大事项要广泛听取群众意见,防范可能发生的～问题和各种不良倾向。新闻媒体也要加大宣传监督的力度，为基层民主政治建设创造良好的社会～氛围。二是各级政府要加大对村民自治工作的资金投入。税费改革之后，村干部的补贴以及从事公益事业的经费来源成了问题，换届选举、一事一议、村干部任职培训等都需要花钱，对于一些经济薄弱的村，这些花费只能来源于群众集资，加重了农民负担。建议市、县两级将村干部补贴、工作经费纳入财政预算，对于欠发达地区要加大省级财政转移支付力度，每年下拨专项工作经费，建立逐年递增机制，做到有人办事、有钱办事，确保基层民主政治建设顺利开展。三是要进一步推进农村工作规范化建设。为推进农村工作的规范化、制度化建设，省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《山东省村务公开民主管理规范》，省民政厅制定下发了《山东省村民会议议事规则》。《山东省村务公开条例》也已递交省人大审议。各地党委、政府也要全面贯彻落实十六届五中全会关于建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求，按照省里有关法律法规、政策文件规定，进一步加强村级“四个民主”建设，健全村委会的工作制度，完善村务公开民主管理程序，逐步形成以党组织领导为核心、运作程序规范、工作协调有序的村民自治运行机制。四是加强调查研究，提出对《山东省村委会选举办法》的修改建议。这届选举中，基层遇到了一些新情况、新问题，《省村委会选举办法》经过三届的选举实践，也确有一些不太完善的地方。下一步应通过深入调研，对村委会换届选举中相关问题进行探讨、研究，在广泛听取各方面意见的基础上，对《省村委会选举办法》提出修改建议，适时提交省人大常委会讨论审议，为今后的村委会选举提供更加有力的法律保障。五是将村民自治特别是村务公开工作纳入“十一五”规划。各级应明确村务公开工作目标任务，将村务公开工作作为政府工作重要内容，纳入“十一五”规划，加大督导力度，确保工作落实和完善。

（二）进一步加强社会救助体系建设。根据省政府办公厅《关于进一步加强社会救助体系建设的意见》，当前和近一个时期我省农村社会救助体系建设的工作目标是：规范和完善农村特困户救济制度，逐步扩大救济面，明年全面建立农村低保制度，低保标准东、中、西部分别达到800元、700元、600元；推进农村五保供养制度改革，落实四级联保责任，今年实现应保尽保，确保五保对象生活不低于当地一般居民生活水平。加强乡镇敬老院建设，今年集中供养率达到40%以上，2006年集中供养率达到60%以上，力争到2007年底基本实现五保对象集中供养；全面推进医疗救助制度建设，确保在今年底全面建立起来，明年加以逐步完善；不断规范教育救助制度，在落实“两免一补”的同时，各级建立救助基金，对各类贫困学生进行程序化、规范化的临时救助；建立健全住房救助制度，争取用三年时间分期分批将农村特困户危房改造一遍；以提高能力建设为重点，加强救灾应急救援机制和灾民生活救济制度建设，实现救灾工作规范化；落实司法援助制度，充分发挥其在社会救助中的特殊作用。为实现上述目标，建议：一要加大财政社会救助资金投入，分级落实政府责任。首先各级必须按照中央倾斜农村的要求，调整财政支出结构，加大对农村的支持力度，以满足贫困群体的救助要求。据测算，初步建立起以现有救助为内容的农村社会救助体系，全省每年总需投入15亿元，而目前仅投入8.6亿元，缺口为6.4亿元，建议各级提高农村救助投入比例，使全省农村救助资金投入总量至少达到全省财政支出总量的1.5%。其次要健全筹资机制，均衡负担。在我省投入的农村救助资金8.6亿元中，80%来自县乡，省级投入仅占4.6%，是全国省级投入最少的之一。在华东地区其它省份，省级投入均超过了20%。我省省级资金投入过少，表现在农村救助的各个方面：如救灾资金，省财政每年预算仅1000万元，和山东人口大省、多灾省份极不相称；如农村低保资金，这项工作我省已开展工作8年，省里从没有拿过钱，至今也没有列入省级预算，这在全国也是仅有的；如农村医疗救助资金，省财政今年仅安排300万元。最突出的是省级承担农村五保供养资金不落实问题，目前，在全国30个省市区(除上海外)中，有26个省市区或由省财政专项预算，或从转移支付中切块，省级五保供养资金都解决得很好，只有山东、山西、河北、甘肃四省把省级五保供养经费笼统列入转移支付中，落实最差。据民政部门统计，全省51个财政困难县，从转移支付中落实的五保供养经费仅为1950万元(实际缺口为1.53亿元)，而安徽、湖南、湖北省省级从转移支付中切块分别为1.8亿、2.02亿、2.08亿元。在农村全面实行最低生活保障制度，农村五保供养经费由省、市、县、乡四级财政承担，全面建立农村医疗救助制度，都是省政府提出的要求，但省里缺乏必要投入，基层对此意见很大，特别是欠发达地区反映强烈。因此，解决投入不足问题，关键是重点解决省级资金投入过少，对欠发达地区支持不到位的问题，省级年投入农村救助资金应至少达到2.5亿元，其中4000万元用于救灾，1.7亿元用于弥补51个财政困难县五保供养资金的缺口，3000万元用于农村低保，其余用于农村医疗救助。以此来减轻县乡压力，重点支持欠发达地区，适当照顾中等发达的县（市、区）。再次要讲求资金使用效益。当前省级资金使用的重点应当是解决贫困群众的基本生活(如吃穿、医疗、教育等)，但2005年省财政首次预算的3000万元农村社会救助资金，却有80%用在敬老院建设上，做法很难理解。二要进一步完善社会救助管理体制和工作运行机制，提高救助效益。各级建立社会救助工作联席会议，分管领导任召集人，教育、民政、司法、财政、劳动、建设、卫生等部门为成员单位，明确部门责任，分工抓落实。建立例会制度，细化工作目标和任务，形成政府领导、民政牵头、部门协作、齐抓共管的工作格局。由于各项社会救助工作都要在基层落实，为保证救助工作的规范有序和救助效益，建议以乡镇、街道民政机构为基础，吸收有关部门参加，搭建“一口上下”的社会救助平台，统筹整个社会救助工作，做到所有救助项目“一个口子向上申请”，所有救助款物“一个口子向下发放”，所有救助信息“一个口子汇总反馈”。通过建立 “一口上下”的组织机构，保证各项救助工作更好地落实到基层。三要加大社会救助工作监管力度。组织制定《山东省社会救助条例（试行）》，对社会救助的范围、标准、资金筹集、运行程序、部门责任、管理监督、领导体制等作出明确规定。同时，加大救助资金监管力度，实行阳光操作，使救助工作公正、公开、透明，提高社会诚信度，做到评审程序化、公示制度化、发放规范化、管理动态化、档案标准化、监督多样化。特别是救助资金的使用，要定期审计并向社会公布，防止截留挪用。四要把社会救助体系建设纳入“十一五”规划。目前正值“十一五”规划制定时期。各级应明确救助体系建设工作目标任务，作为政府工作重要内容，加大督导力度，确保工作落实和逐步推进，确保社会救助体系不断完善，使之真正成为有效保障困难群众生活权益，化解由于贫困而引发社会矛盾的“减压阀”、“安全网”。

（三）进一步加强农村经济协会建设。下一步，农村经济协会工作目标为：认真贯彻落实党的十六届五中全会和省第八届十一次全委会精神，以科学发展观统领农村经济协会发展和管理工作，坚持加强监督管理和培育发展并举的方针，切实采取有效措施，进一步提高农村经济协会的整体素质，引导农村经济协会在农村经济发展和建设社会主义新农村中发挥积极作用。为实现以上目标，一要进一步提高认识。将发展农村经济协会作为民政部门围绕中心服务大局，参与新农村建设的大事来抓。发展农村经济协会工作是民间组织登记管理工作中面对最基层、服务对象最多、最具探索性的工作，做好这项工作，有助于提升民政工作的地位，发挥民政工作的作用，更好地服务于国家经济建设和建设新农村的大局。因此，促进农村经济协会发展，推动其发展壮大，引导其在农村经济社会等各个领域发挥更大的作用，是今后民政工作的一项重要任务，要继续抓紧抓好，抓出成效。二是加大扶持力度。发展农村经济协会是一项系统工程，民政部门发挥综合协调作用，主动争取当地党委、政府的重视和支持，把农村经济协会发展工作摆上重要位置。要积极协调有关部门加大扶持力度，给农村经济协会以帮助和支持。要与有关业务主管单位密切配合，落实各自的管理职责，进一步增强合力。建立健全财政支农资金用于支持农村经济协会的机制和渠道，金融部门对农村经济协会的信贷优先考虑，民政部门在注册登记中减化程序、降低门槛，少收或不收登记费。三是深化管理和指导，进一步提高农村经济协会的能力建设。要根据当前农村经济发展的需要，按照“控制总量，提高质量，突出重点，协调发展”的原则，制定农村经济协会组织发展规划。要通过培养典型、交流经验、表彰先进、加强宣传、负责人培训等方法，改进协会工作方式，提高整体工作水平。要督促协会遵纪守法，帮助完善以章程为核心的内部管理机制，建立理事会、监事会等内部组织管理机构，健全组织活动制度、民主议事制度、资金管理制度、内部监督制度和风险调节机制，完善农村经济协会的自我发展能力。四是整合理顺、形成网络。在摸清底数的基础上，采取措施对农村经济协会加以梳理和整合，通过整合，形成行行有协会、层层有组织的网络体系。一是坚协会的区域唯一性。依据《社会团体登记管理条例》同一行政区域内不能设置相同相似的协会的规定，把同一行政区域内相同相似的协会进行整合，保证协会的权威性和唯一性。二是理顺上下层级之间的关系，以同一农产品建立的各级协会，要完成网络体系建设，形成合力，更好地发挥作用。在农民自愿的基础上，积极加以引导，使下级协会加入上级协会，成为单位会员，村级协会加入乡镇协会，乡镇协会加入县级协会，村里没有同类协会的，选出村代管员，形成县乡村三级协会网络。三是扩大会员覆盖面。首先是积极吸收广大农户，不论农户经营规模的大小，只要自愿加入协会，遵守协会章程，都吸收到协会中来。其次，注重吸收龙头加工企业、合作社、科技示范基地、外贸出口公司等，并在协会领导机构中，给予他们适当的位置。再次，注意打破部门、系统、所有制的界限，只要是与协会主业有关的都可以吸收进来。通过以上三项措施努力把协会打造成上联党委政府，下联企业、农户的桥梁和集协调、管理、自律、维权于一身的服务组织。五是进一步落实农村经济协会的监督管理工作。加强对农村经济协会的监督管理工作，组织开展社会评估和检查，加大对违法、违纪农村经济协会依法查处的力度，特别是要加强资产监管，全面落实《民间非营利组织会计制度》，保证农村经济协会的资产安全。六是加强调查研究，注重解决新问题。农村经济协会发展中面临的问题，要本着解放思想、实事求是的精神，从充分调动农民的积极性和创造性，维护农民的合法权益的角度出发，对这些问题进行研究和探索，并概括到法律、法规和政策中去，逐步探索出符合省情的农村民间组织发展模式。要加大调研力度，既要研究解决当前面临问题的具体方案，又要研究治本之策和长效机制。